实践科学发展观从而实现效能新提升

1、 HYPERLINK / 实践科学进展观 实现效能新提升为全市经济社会又好又快进展营造优良的环境市委常委、纪委书记 顾 军2009年5月13日科学进展观是当前和今后指导我们党和国家一切工作的理论基础和行动指南，也为新世纪新时期我们党面临繁重复杂的新形势新任务，加强执政能力建设和先进性建设，增强拒腐防变和抵御风险考验，扎实推进党的建设新的伟大工程提供了强大的思想武器和精神动力。通过深入学习实践科学进展观活动，我深深感到党的建设和党的各项工作一样差不多上系统工程，必须在全局工作中统筹考虑，整体推进，加强干部作风建设，进一步提升机关效能不仅专门重要，而且专门有必要。这次市委学习实践进展观活动领导小组

2、确立的四个重点调研课题，紧紧围绕促进进展、保障民生、作风建设、强化考核等内容，由市委、市政府要紧领导挂帅，有关职能部门参与，带着课题深入基层，广泛调研，了解现状，找准问题，剖析缘故，确定对策，并及时组织交流调研成果，形成推动海门科学进展的制度成果和学习科学进展观的实践成果，时机抓得准，主题选得准，为我们加强作风建设特不是机关效能建设提供了难得的机会，必将对我市经济社会的领先进展、科学进展、和谐进展产生积极而深远的阻碍。在调研活动中，市委曹斌书记作为课题组的牵头领导，十分重视，亲自组织有关作风建设的专题调研，为作风建设和效能建设确定重点，提出思路，指明方向，自觉把作风建设作为学习实践科学进展观的

3、重要内容，把科学进展观的学习实践活动贯穿作风建设的全过程，有效推动全市深入开展学习实践科学进展观活动不断向纵深进展，并取得实效，其他领导和责任部门也都高度关注，出谋划策，形成全力，为我们开展作风建设提供了大量第一手材料，提出了专门好的建议。下面，我依照市委学习实践科学进展观活动领导小组的安排，受市委曹斌书记和课题组其他领导的托付，代表第一课题组其他责任部门就深入学习实践科学进展观，加强干部作风建设，提升机关效能，特不是前一时期深入基层调研，查找存在问题，完善相关制度过程中一些认识、体会和采取的措施向在座的各位领导和同志们作一汇报交流。一、切实增强新形势下加强作风和效能建设的自觉性科学进展观是马

4、克思主义在中国进展的最新理论成果，是一个系统的科学理论，是各项工作的指导方针。我们一定要在反复深入学习中加深理解，在理解中认真实践，在实践中进一步加深理解，增强以科学进展观统领党员干部作风建设的自觉性。首先，加强党员干部作风建设是深入贯彻落实科学进展观的前提和基础。早在2004年5月，胡锦涛同志在把科学进展观贯穿于进展的整个过程一文中就指出“树立和落实科学进展观，关键在行动。各级党委和政府要把树立和落实科学进展观作为干部工作作风建设的重要内容来抓，切实转变干部的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义。”2007年1月，他又在全面加强新形势下的领导干部作风建设一文中指出“领导干部作风问题不解决好，

5、科学发观展就专门难落到实处。那种因循守旧，不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只看眼前、不顾长远的做法，那种畸重畸轻、忽视协调的做法，那种热衷于做表面文章、搞花架子的做法，那种好大喜功、脱离实际的做法，差不多上与科学进展观的要求、科学进展观的目标格格不入的。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学进展观的要求切实转变作风，自觉纠正违背科学进展观的观念和做法，扎实解决好制约科学进展的突出矛盾和问题，才能推动经济社会又好又快进展，不断开创科学进展的新局面。”今年1月份，胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上发表了重要讲话，强调全面加强新形势下的领导干部作风

6、建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。他指出，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学进展观的必定要求，是构建社会主义和谐社会的必定要求，是提高党的执政能力、保持和进展党的先进性的必定要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必定要求。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学进展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快进展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能永葆先进性，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。胡

7、锦涛同志这一系列关于加强党员干部作风建设的新思想、新观点和新论断，是科学进展观科学理论体系的有机组成部分。我们在学习实践科学进展观活动中，既要重点学习、深刻领会、坚决贯彻这些重要论述，又要把其与全面、正确地理解和把握科学进展观整个科学理论体系融汇贯穿起来，自觉地从践行科学进展观的高度，深刻认识加强党员干部作风建设的重大意义。 其次，加强党员干部作风建设的首要任务是要加强行政效能建设。效能建设是作风建设的核心，是治理科学的重要组成部分，是一种高层次的治理形式的载体，是以提高行政效能为目标，以实现优质高效为目的，把治理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的治理活动。开展机关效能建设有利于转变工作职

8、能，提高机关行政效率；有利于促进廉洁从政，推动党风廉政建设；有利于提高执法水平，加快依法治市进程；有利于优化进展环境，促进县域经济进展。因此，我们全市上下所有党员干部要进一步统一思想，从学习实践科学进展观的高度，进一步增强加强行政效能建设的责任感和紧迫感。第三，加强效能建设，对我们应对严峻复杂的形势，实现全年目标具有特不重要的现实意义。机关行政效能建设是提高党的执政能力建设的核心和基础，其建设情况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活，更关系到一个地点的经济进展和社会稳定。在当前世界范围内的经济危机阻碍不断加深，并向实体经济延伸的情况下，如何加强作风建设，提升机关效能，赢得进

9、展先机，危中求机，难中突破，对实现好市委提出的全年工作各项目标和时期性任务显得尤其紧迫，尤其重要。为此，结合学习实践科学进展观活动，我认为在加强作风建设、提升机关效能方面当务之急是要牢固树立和增强“三种理念”。一要牢固树立和增强围绕中心、进展至上的理念。进展是第一要务，是时代的最强音。我们所做的一切工作，都必须紧扣进展主题，坚持以人为本，不断加强干部队伍能力建设，提高服务经济社会大局的本领。要在全体党员干部中牢固树立围绕中心，进展至上的理念，凡事多从进展大局着想，多设路标，少设路障，积极营造有利于进展的宽松环境。尤其要加强中层干部的教育和治理，着力解决“中梗阻”问题。二要牢固树立和增强进位争先

10、、埋头苦干的理念。海门要真正在百舸争流、千帆竞发的区域竞争中实现持续跨越，就必须在环境建设上争先，在推动落实上苦干。今年市委提出了“加快科学进展，跻身全省十强”的目标，这就要求全市各级党员干部增强领先意识，全力推进效能建设。要有埋头苦干的精神，主动把自己置身于更大的范围去比较、去谋划、去奋争，能快则快，能超则超，勇当加快进展的排头兵、领头羊。要大力倡导立讲立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，以“拼字当头，抢字当先”的精神，以“三步并作两步走”的效率，努力使各项工作早前推，各项目标早实现。要提升服务水平，真正做到转变职能步子更快、开拓创新思路更宽、破解难题方法更多、推进工作力度更大，努力为跨越进

11、展营造最佳环境，提供强大动力。三要牢固树立和增强与时俱进、开拓创新的理念。小平同志讲过，没有一点闯、冒的精神，遇事缩手缩脚、畏首畏尾，就什么事也干不成，到头来只能是空感慨。面对加快进展的新形势、新要求，我们决不能满足当“太平官”，做“太平事”，要坚持解放思想、与时俱进，勇于变革，以创新的思维拓展空间，以创新的服务排除障碍，以创新的机制构筑优势。只要是有利于进展的事，群众欢迎的事，符合规律的事，都要放开手脚，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，做到少讲多干，不讲也干，干了再讲，努力做好做足“畅通”、“沟通”、“疏通”、“变通”文章，把不利变成有利，把不可能变成可能，把没有变成有，在开拓创新中不断制造新

12、的业绩。二、充分认识和珍视机关效能建设取得的成绩和存在的问题近年来，我市高度重视机关作风建设，特不是2006年以来，全市深入开展了机关效能革命，取得了明显成效，机关效能建设在推动我市经济社会科学进展中发挥着日益明显的重要作用。在调研中，我们强烈感受到，不管是乡镇，依旧部门，不管是领导，依旧一般人员，不管是精神风貌、工作节奏，依旧服务意识、内部治理都有了可喜的变化，为全市经济社会又好又快进展提供了坚强保证。要紧表现在：一是加快进展的主题进一步突出。面对进展中遇到的矛盾和困难，机关各部门和宽敞机关干部着眼全市大局，坚决信心抢机遇，攻坚克难促进展，全市上下呈现出负重奋进、争创一流的浓烈氛围。二是服务

13、基层的风气进一步形成。宽敞机关干部不断增强群众观念，完善服务制度，提高服务效能。三是爱岗敬业的氛围进一步浓厚。许多同志以强烈的事业心和高度的责任感，全身心扑在事业上。有的长期默默坚守在平凡岗位上，顾大局，识大体，任劳任怨，忘我工作，从不计个人得失。有的敢于改革，勇于创新，开拓进取，展示了奋发有为的精神风貌。有的脚踏实地，勇挑重担，求实效不搞形式，克难题不避矛盾，一心为党分忧、为民办事，充分体现了共产党人的政治本色。四是责任追究的力度进一步加大。去年，市效能办共收受理各类投诉148件，全部办结，并加大效能建设考核结果的运用落实力度。五是行政执法的行为进一步规范。建立健全了岗位责任制、服务承诺制、

14、责任追究制等制度，促进了依法行政和规范行政。市级机关职能部门认真实施行政审批制度改革，不断加大依法行政力度，维护了进展秩序，营造了良好环境。从总体上看，我市机关作风建设抓得紧、抓得牢、抓得实，成效是明显的。但用新形势、新任务的要求来衡量，用基层和群众的期望来对比，我市机关作风建设尤其是效能建设上还存在一些不容忽视的问题。今年以来，市效能办在市委、市政府的领导下，围绕中心工作，突出服务主题，会同市委办、市委组织部、市级机关党工委等课题调研的责任部门，通过发放通知、召开座谈会，个不走访等形式广泛征求基层群众对机关作风建设和效能建设的意见和建议，先后召开各类座谈会13个，征求意见建议近百条，从征求意

15、见汇总来看，目前机关作风和效能建设方面要紧存在以下六个方面比较突出的问题。一是业务不精。少数机关干部忽视学习，时刻紧不愿挤时刻学习，有时刻坐不住、静不下、学不进。有的学习缺乏打算性、系统性，满足于一知半解，浅尝辄止，对上级政策掌握不透、解释不清，关于用地、审批等进展瓶颈，束手无策，贻误时机，阻碍基层进展。二是节奏不快。有的部门缺乏立讲立行、急事急办的劲头，服务承诺、首问负责等制度流于形式，贴在墙上，写在纸上，没有落实在行动上，只受理不办理，办事程序繁杂，工作效率低下，导致工作迟迟没有进展。有的会上发言态度坚决，回去落实草草了事。少数部门对协调办理、联合处理的事项相互扯皮，左右推诿，甚至上交矛盾

16、。群众戏称部分机关办事是：“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题哪里来哪里去。”少数机关干部对新生事物见事慢、反应慢、行动慢，没有做到雷厉风行，延误进展时机。三是服务不周。少数机关干部服务意识不强，公仆意识不浓，对群众感情不深，有的甚至存在“两面”现象：对上对下两种面孔，对上毕恭毕敬，服务周到；对下装腔作势，摆足架子。上边交代的，再小也是大事；群众要求的，再大也是小事。熟与不熟两种面孔，熟人、朋友来办事，笑脸相迎；一般群众来办事就“公事公办”。有利没利两种面孔，与自己有直接利益关系的，就办得好、办得快，否则就“照章办事”。少数单位死抠条文，只会讲“不能办”，可不能

17、讲“如何办”，宁肯让基层跑冤枉路，也不愿主动服务。有群众尖锐地指出：“脸变了，心没变，一百个您好，不如把一件实事办好；一千个微笑，不如办成一件实事有效”。四是作风不实。少数机关干部缺乏工作热情和激情，做一天和尚撞一天钟，工作标准低，质量不够高，只求过得去，不求过得硬。有的做事只图形式，不求实效，工作中一般号召多，具体措施少，安排部署多，检查督促少，往往以会议贯彻会议，以文件传达文件，缺乏抓落实的真功夫。极少数机关干部只有唱功，没有做功，遇事喜爱挑显眼的、轻巧的干，不情愿做打基础、利长远的实事，有的甚至急功近利，做数字游戏，欺上瞒下，群众意见大，社会形象差。五是有章不依。有的部门对我市近年来出台

18、的优化进展环境的政策置若罔闻，对市委、市政府的决策部署，合口味的就执行，不合口味的就拖着不办。有的部门利益至上，以收费代治理，以罚款抵收入，把公共权力部门化、部门权力利益化。六是行为不检。少数机关干部功利思想重，攀比心理浓，不是论贡献、比业绩，而是讲排场、比阔气。有的热衷于迎来送往，相互吃请，编织关系网，搞“小圈子”。极个不干部办事不讲程序，不讲规范，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些问题的产生既有教育不扎实、监管不到位、制度不健全等缘故，更要紧的是少数机关干部自身要求不严的缘故，尽管这些问题是发生在极少数单位、极少数干部身上，但它们与科学进展观的要求背道而驰，严峻阻碍了我市经济社会进展环境

19、，挫伤了基层群众的感情，损害了党和政府的形象。对此，我们必须抓住学习实践科学进展观活动的契机，思想上引起高度重视，按照标本兼治、纠建并举的原则，切实加以整改，以作风和效能建设的实际成效取信于民。三、着眼长远，完善机制，切实加强机关效能建设 科学进展观对机关作风和效能建设提出了更新更高的要求，特不是在当前国际国内经济形势动荡起伏，经济和社会进展面临前所未有的严峻形势和压力的情况下，进一步加强机关作风和效能建设，优化全市经济社会进展环境，是当前摆在各级各部门面前的一项急需解决的重大任务。我们感到要从以下五个方面做工作、下功夫： 1 、推进队伍建设，在提高促进科学进展的能力上下功夫。机关作风是机关效

20、能的外在表现，机关效能的提高必须体现在转变机关作风，加强干部队伍建设上。一是按照上级部署，把效能建设融入到学习实践科学进展观活动之中，以学习实践科学进展观的要求指导效能建设，以效能建设的实际成效体现学习实践科学进展观的成果，用最大的力气、尽最大的努力组织开展好学习实践科学进展观活动。 二是加强干部的监督和考核。加强干部队伍建设，转变干部作风，是提高行政效能最基础、最关键的工作。只有切实搞好干部的监督和考核，真正做到奖优罚劣，才能有效构筑建设优秀干部队伍的机制。三是建立机关干部队伍教育培训、治理新机制，从体制上、法律上来保障建设一支高素养的干部队伍，最终从全然上、源头上来解决干部作风行政效能问题

21、。接着与组织人事等部门一起加大热点岗位干部的考核交流力度，与市委办、市政府办等部门加大考核力度，并与年终奖惩挂钩。2 、深化审批制度改革，在简政放权上下功夫。按照行政许可法的要求，结合海门实际，比照发达地区的做法，对各种审批项目特不是非行政许可审批项目进行集中清理，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。凡是其他省份差不多取消的，坚决取消；凡是有利于我市进展的，能放必放；凡是能够在窗口办理的，都要进审批中心。借助新的审批服务中心大楼立即交付使用的时机，学习借鉴先进市行政审批制度改革的先进经验做法，实行“两集中、两到位”。即一个部门的行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向审批中心集中；行政审

22、批事项进审批中心落实到位，部门对审批窗口的行政审批授权落实到位，将审批链条中的各个项目全部纳入审批中心，实现一个窗口对外，“一条龙”服务，确保基层、企业或群众“进一扇门、办全部事”，从全然上消除窗口只是“收发室” 的现象，努力提升窗口的审批服务效能。 3 、推进制度建设，在提高效能建设制度的长效性上下功夫。没有严格的制度就没有治理和行为的规范，效能建设也就失去了其核心内容。我们按照注重实效、着眼长效的要求，努力建立完善效能建设工作制度，注重制度的配套和完善，切实提高制度的针对性和可操作性。在这方面我们进行了一些尝试，并差不多取得一定成绩。针对前期作风建设调研中机关作风建设和效能建设方面存在的突

23、出问题，我们从制度建设入手，会同市委办、市委组织部制定了关于提升行政效能，优化进展环境的十项制度初稿，通过座谈讨论，多方听取意见建议，并经法制部门审核，4月28日经市委常委会讨论通过，已于5月5日以市委、市政府的名义下发。整个制度分优化进展环境和提升行政效能二大部分，重大项目并联预审、一次性告知、首办负责、延时服务、服务承诺优化、办不成报告等六项制度是为了解决审批环节多、办事速度慢、服务质量低等效能方面的问题，而热点岗位人员交流、执法检查报告、首查不处罚及向上级主管部门通报等四项制度则是为解决乱检查、乱执法等阻碍投资环境的问题。这“十项制度”的起草，由于调研充分，针对性强，具有较强的操作性，下

24、发后，立即得到机关、乡镇、企业和宽敞党员干部的一致好评和赞同，对解决机关作风建设突出问题，完善效能建设长效机制起到积极作用。4 、推进万人评议活动，在消除“中梗阻”上下功夫。接着开展“万人评议百名热点岗位中层干部”活动，努力优化我市的经济进展软环境。对全市热点岗位进行再疏理，扩大热点岗位的评选范围，凡是与群众紧密相关，权利相对集中的执法部门和要紧服务经济部门都要纳入热点岗位的评议范围。今年在原有基础上，增加了人民银行有外汇审批治理权的外汇治理股股长纳入热点岗位，加大对金融部门的效能考核评议力度。在接着做好“十佳服务标兵”评选工作的同时，把“找亮点与查疵点”结合起来，在“十佳服务标兵”中开展查找服务亮点和查找群众不中意疵点活动。同时通过社会监督，查找“十佳服务标兵”服务中的不足之处，促进“十佳服务标兵”，先进更先进，不断提高服务质量，更好地为基层、为企业、为海门经济进展服务。通过媒体公示、千人评议、效能评判、面对面答复等形式，强化社会监督，使办事群众的监督范围更广、力度更大，强化机关热点岗位中层