生殖健康助理咨询员培训

1、生殖健康助理咨询员培训第五讲人口和计划生育相关法律和法规知识计划生育与生殖健康政策咨询服务 国家标准（生殖健康助理咨询员）能力要求：1、能讲解国家和当地生育政策及相关法律规定2、能介绍国家和当地关于免费计划生育技术服务的 规定3、能介绍计划生育家庭奖励扶助政策4、能为流动人口提供计划生育咨询服务5、能向服务对象介绍国家和当地关于病残儿鉴定的基本程序和主管机构6、能向服务对象介绍计划生育手术并发症鉴定的基本程序和主管机构国家标准（生殖健康助理咨询员）相关知识：1、国家和当地现行生育政策基本要点2、政府提供的免费计划生育技术服务条件和管理程序3、当地有关计划生育家庭的奖励扶助政策4、流动人口计划生

2、育服务和管理的规定及程序5、国家和当地关于病残儿鉴定的规定和基本办事程序6、国家和当地关于计划生育手术并发症鉴定的规定和基本办事程序第一部分 相关法律和法规知识（4学时）一、教学内容1、人口与计划生育法制体系2、宪法和国家相关法律3、人口和计划生育法律法规：“一法三规”的主要内容 二、基本要求和重点（一）人口和计划生育法制体系1、了解我国法律体系2、熟悉我国法的效力等级3、掌握适用法的优先顺序4、区别行政处分、行政征收、行政处罚1、层次和效力等级宪法法律国家行政法规地方行政法规国家行政规章地方行政规章2、我国的立法权限1）、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。宪法由全国

3、人民代表大会制定。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。2、我国的立法权限）、国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验

4、，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。2、我国的立法权限）、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。 2、我国的立法权限）、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权

5、限范围内，制定规章。 2、我国的立法权限）、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。）、其他规范性文件由各级人民政府根据工作需要，在与宪法和上位法规不相抵触的情况下制定。 3、法规数量4、法律体系婚姻法行政处罚法刑法相关法律部门配套规章相关卫生、药监婚姻、统计行政法规 地方人口与计划生育法规流动人口计划生育工作管理办法计划生育技术服务管理条例社会抚养费征收管理办法国务院行政法规人口与计划生育法（一法）宪 法继承法妇女权益保障法未成年人保护法 收养法 劳动法 执业医师法 母婴保健法行政复议法行政诉讼法国家赔偿法村民委员会 组织法

6、居民委员会 组织法地方政府规章行政监察法（三规）行政许可法5、法规优先顺序上位法优先于下位法；专门法优先于普通法；新法优先于旧法；属地法规优先；无法从惯例；6、计划生育依法行政中的三个核心概念行政处分行政处罚行政征收（二）宪法和国家相关法律 宪法 1、了解宪法与其他法规的关系 2、熟悉25、33、49、107条款的内容 宪 法 (1982)宪法是一个国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他法律制定的依据。它规定一个国家的社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利、义务等内容。有关条文：第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。第三十三条 国家尊重和

7、保障人权。 任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。 第四十九条 夫妻双方有实行计划生育的义务。第一百零七条 县级及以上政府是法定的计划生育行政管理机关。刑法1、了解刑法规定的罪名2、熟悉计划生育工作和生殖保健服务中容易犯法或犯罪的情形3、知道政策外生育是犯法不犯罪的行为，当事人在履行法定义务后不能被剥夺其他权益包括政治权。4、掌握非法医疗活动可能既犯法又犯罪，当事人可能要受到处罚和刑法的法律规定。刑法刑法是惩治犯罪的重要法律。计划外生育是犯法不罪，非法医疗活动既犯法又犯罪，严重时要受到刑罚。讨论: 对拒不缴纳社会抚养费者可不可以刑罚,计划生育管理部门为了掌握其收入

8、情况和财产转移情况可否对其家庭电话和手机监听? 没有缴纳社会抚养费的对象有没有人大代表的选举和被选举权？我国刑法中规定的罪名危害国家安全罪危害公共安全罪破坏社会主义市场经济秩序罪生产、销售伪劣商品罪走私罪妨害对公司、企业的管理秩序罪破坏金融管理秩序罪金融诈骗罪危害税收征管罪侵犯知识产权罪扰乱市场秩序罪 侵犯公民人身权利、民主权利罪侵犯财产罪我国刑法中规定的罪名妨害社会管理秩序罪 扰乱公共秩序罪妨害司法罪妨害国（边）境管理罪妨害文物管理罪危害公共卫生罪破坏环境资源保护罪走私、贩卖、运输、制造毒品罪组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪制作、贩卖、传播淫秽物品罪危害国防利益罪贪污贿赂罪渎职罪军人违反职

9、责罪刑法中的罪与非罪第三条法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。与计划生育管理有关的犯罪行为伪造、变卖计划生育证件；医务人员、非法行医的犯罪行为；妨碍计划生育公务；计划生育管理活动中的暴力侵权、非法占有他人财产、致人伤害或死亡。非法计划生育手术致人死亡该当何罪第二百三十三条过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 本条款也适用没有行医职业资格的计划生育手术. 计划生育管理中是否可以关押计划外生育者？第二百三十八条非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘

10、役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，处十年以上有期徒刑。使用暴力致人伤残、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二百三十二条的规定定罪处罚。为索取债务非法扣押、拘禁他人的，依照前两款的规定处罚。国家机关工作人员利用职权犯前三款罪的，依照前三款的规定从重处罚。 公民是否可以暴力阻止计划生育的依法行政行为？第二百七十七条以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。伪造、变卖计划生育证件该当何罪？第二百八十条伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，

11、处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。伪造、变造居民身份证的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 医务人员犯罪行为第三百三十五条医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 非法行医的犯罪行为第三百三十六条未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期

12、徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。 出售或者非法提供服务对象信息是犯罪行为在刑法第二百五十三条后增加一条，作为第二百五十三条之一：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三

13、年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”“窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。”“单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。” 财产罚没规定第五十九条没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收全部财产的，应当对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。在判处没收财产的时候，不得没收属于犯罪分子家属所有或者应有的财产。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库

14、，不得挪用和自行处理。不能随便剥夺非犯罪人员的政治权利第五十四条剥夺政治权利是剥夺下列权利：（一）选举权和被选举权；（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；（三）担任国家机关职务的权利；（四）担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。 犯罪经过下列期限不再追诉（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年； （二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年； （三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年； （四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。 民法通则1、了解人身权2、熟悉民事案件诉讼时效3、

15、掌握民事责任方式 民法通则 (1986.4.12)人身权包括： 人身自由权、人格权、公民住宅不受侵犯及公民通信自由和通信秘密权、生命权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、婚姻自主权、监护权、作品的发表权、署名权等 民事责任方式 第一百二十条 公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。民事案件诉讼时效第一百三十五条 向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。第一百三十六条 下列的诉讼时效期间为一年：（一）身体受到伤害要求赔偿的；（二）出售质量不合格的商品未声明的；（三）延付或者拒付租金的；（

16、四）寄存财物被丢失或者损毁的。刑事诉讼可以附带民事诉讼，这时民事诉讼期可延长至刑事诉讼期结束。 行政法1、了解五部行政法及其制定背景2、熟悉每部行政法所要解决的问题3、掌握行政诉讼时效 行政法行政法是调节行政机关与行政相对人法律关系、法律责任的法律。国家颁布的主要行政法有：行政处罚法行政诉讼法国家赔偿法行政复议法行政许可法行政监察法政府采购法突发公共卫生应急条例行政诉讼时效中华人民共和国行政诉讼法第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容

17、之日起最长不得超过年。”附：我国的三大法律责任刑事责任，是违反刑事法律规范应当承担的法律责任，有主刑和附加刑两大类。主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑，附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产等。我国的刑法对此作了全面详尽的规定。民事责任，它是平等主体之间违反民事法律规范应当承担的法律责任，承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉等。民法通则对此作了规定。行政责任主要包括两个方面，一是行政处分，再就是行政处罚。行政处分制度的法律依据是年全国人大常委会批准，国务院公布的关于国家行政机关工作

18、人员奖惩暂行规定。行政处罚法对行政处罚作了具体规定。 婚姻法1、了解婚姻法的制定背景和立法的意义2、熟悉婚姻法中与计划生育有关的八个条款3、掌握中国血亲关系图八、 婚 姻 法第五条 结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。 第六条 结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。第七条 有下列情形之一的，禁止结婚：(一)直系血亲和三代以内的旁系血亲；(二)患有医学上认为不应当结婚的疾病。第三十四条 女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限第三十六

19、条 父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。离婚后，父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。中国血亲关系图 曾祖 祖父、祖母 外祖父、母 姑姑 婶叔伯伯 父 母 舅姨 代丈妈 婶父母父 亲 亲 舅妈 堂堂 弟哥自 己 姊妹 兄姊 妻(夫) 代 弟妹 侄侄 儿 女 代 女子 子 儿 孙 孙 外 外 子 女 孙 女 婚姻法 (2001.4.28)与计划生育有关规定：第二条(第三款) 实行计划生育。第六条 晚婚晚育应予鼓励。第十六条 夫妻双方都有实行计划生育的义务。 母婴保健法1、了解该法律出台的背景和立法意义2、熟悉与计划生育有关的相关条款3、

20、掌握法律禁止的医疗活动母婴保健法婚前保健医疗保健机构提供婚前卫生指导、婚前卫生咨询、婚前医学检查；孕产期保健母婴保健指导、孕妇、产妇保健、胎儿保健、新生儿保健；禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工流产，对违法的医疗机构和工作人员给以行政处分或处罚甚至刑法等。 未成年人保护法1、了解该法律的制定背景和立法意义2、熟悉与计划生育相关的法律条款3、掌握对未成年人实施保护的四个层面未成年人保护法家庭保护：第十一条 父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯，以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪、沉

21、迷网络以及赌博、吸毒、卖淫等行为。第十五条 父母或者其他监护人不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约。 学校保护：学校应当根据未成年学生身心发展的特点，对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。 社会保护：向未成年人提供健康成长的社会环境；司法保护：禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。 妇女权益保障法1、了解该法律制定的背景及其立法意义2、掌握妇女的六大权益3、知道如何维权 妇女权益保障法六大权利（权益）政治权利-妇女享有与男性同等的政治权利,包括选举和被选举权。文化教育权利-妇女享有接受教育的权利,特别是女童享有9年义务教育权利。劳动和社会保障权益。劳动（聘用）合同

22、或者服务协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊法律保护。任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为理由，辞退女职工或者单方解除劳动合同。国家推行生育保险制度，建立健全与生育相关的其他保障制度。财产权益-妇女私人财产不受侵犯,妻子与丈夫享有家庭共同财产的同等权益.人身权利-人身权利受国家保护。婚姻家庭权益。女方在怀孕期间、分娩后一年内或者终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。在法定范围内,享有生育自由权。 老年人权益保障法1、了解该法的制定背景及其立法的意义2、了解老年人的基本权益3、掌握家庭、社会、政府在养老中的法定责任老年人权益保障法主要内容：老有所养、

23、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。（家庭赡养与扶养，社会保障 ，参与社会发展 ）相关条文第四条老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。第十八条 老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。 赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。 劳动法1、了解该法的制定背景及其立法的意义2、 熟悉劳动者的权益3、 掌握妇女的基本权益劳动法（ 1994.7.5）女职工在怀孕期、生育期及哺乳期的合法权益 第六十一条 不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工不得安排其延

24、长工作时间和夜班劳动。 第六十二条 女职工生育享受不少于九十天的产假。 第六十三条 不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动。不得安排其延长工作时间和夜班劳动。 女职工劳动保护规定 收养法1、了解该法的制定背景及其立法的意义2、熟悉收养与计划外生育的关系3、掌握合法收养的规定收养法收养与计划生育关系第三条 收养不得违背计划生育的法律法规。第八条 收养人只能收养一名子女。收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。第十九条 送养人不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生

25、育子女。程序规定看登记办法十五、其他规章、规范性文件 医疗事故处理条例 人类辅助生殖技术管理办法（卫生部令2001.2.20） 如，使用范围、目的和原则。 第三条 人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行，以医疗为目的，并符合国家计划生育政策、伦理原则和有关法律规定。 母婴保健法实施办法 如，对咨询师个人素质要求。 第三十四条 从事母婴保健工作的人员应当严格遵守职业道德，为当事人保守秘密。（讨论：对政策外生育的信息是否属于保守秘密范畴？） 避孕药具免费发放与管理制度 计划生育手术常规等等计划生育技术服务要得到本人同意和知情选择，如果本人不同意怎么办或本人不选择怎么办？ 截至2007年底，国家

26、人口计生委制定的仍在实行的规章有8件：计划生育统计工作管理办法 ；计划生育系统统计调查管理办法；计划生育技术服务机构执业管理办法；计划生育技术服务管理条例实施细则；病残儿医学鉴定管理办法；流动人口计划生育管理和服务工作若干规定；计划生育药具工作管理办法（试行）；与卫生部、国家药品监督管理局联合制定的关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定十五、其他规章、规范性文件人口与计划生育地方政府规章流动人口计划生育管理规定；独生子女父母奖励规定；禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠规定；生育服务管理；生育证管理；社会抚养费征收管理补充规定。人口与计划生育政策性文件中共中

27、央、国务院政策性文件地方党组织、政府政策性文件十五、其他规章、规范性文件（三） 人口与计划生育法律法规 人口与计划生育法1、制定人口与计划生育法的意义A.以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位。B.以法律形式明确政府、社会团体和组织、公民实行计划生育的权利和义务。 C.把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益统一起来。 授权地方制定生育政策,改革生育审批制度取消一孩生育审批制度公民实行计划生育的特别权利项特别权利技术服务政策项目准入、人员准入.非法服务既犯法又犯罪奖励优待政策国家对实行计划生育的公民给予经济补偿社会抚养费制度计划外生育是犯法不犯罪，公民应履行法定义务(缴纳社会抚养

28、费)过程管理注重工作质量，降低计划生育的负面影响综合治理调动社会各方积极因素，统筹解决人口问题2、人口与计划生育法所要解决的7个的重点问题3、公民实行计划生育的特别权利和基本权利知情权免费服务权奖励优待权健康权财产权人格权生育权信息权民主权隐私权平等权4、公民实行计划生育的义务依法生育的义务;夫妻双方共同承担实行计划生育的义务;自觉落实计划生育避孕节育措施;接受计划生育技术服务指导;预防和减少非意愿妊娠;缴纳社会抚养费。 人口与计划生育法第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定

29、加收滞纳金；仍不缴纳的，由做出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”社会抚养费征收管理办法第三条规定：社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。社会抚养费征收管理办法1、社会抚养费征收管理规定（1）、征收对象未到法定婚龄同居生育者、非婚姻关系同居生育者、政策外生育的原配夫妻、政策外生育的再婚夫妇、非法收养者、将自己生育的子女送人，未经批准再生育者。（2）、征收标准计征基数计征倍数（省区不同，城乡

30、不同，已生育和未生育不同，婚内生育和婚外生育不同，生育数量不同而不同，生育间隔年限不同而不同，生育年龄不同而不同）1、社会抚养费征收管理规定（3）、征收主体-县级人民政府（可以委托乡执行）.（4）、征收、缴纳方式-可以申请分期缴纳（5）、征管体制征缴分离，收支两条线（6）、执行经费保障问题-计生部门征收工作经费保障问题,法院强制执行经费保障问题,跨地区协助执行经费保障问题.（7）、征收存在的问题：流动人口高额征收规避问题;恶意规避问题.2、国家对流动人口社会抚养费征收的特别规定（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；（

31、二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。3、社会抚养费征收标准（以江苏为例）城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准。（2007年16250元,2008年，18680元）农村居民以孩子出生前一年乡（镇）农村居民年人均纯

32、收入为计征的基本标准。（2007年6450元，2008年，7300元）实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。 3、社会抚养费的征收水平比较（以江苏为例） （一）不符合省条例规定多生育一个孩子的，按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费；（二）不符合省条例规定多生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；（三）未到法定婚龄非婚生育一个孩子的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费；（四）非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；（五）重婚生育的，按照

33、基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。4、社会抚养费征收水平比较（以贵州为例） 2007年贵州农民人均纯收入2373.9元(2008年,2800元)； 2007年贵州城镇居民人均可支配收入10678.4元.(一) 城镇居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的2倍以上3倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的4倍以上5倍以下征收社会抚养费； (二) 农村居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年农村居民人均纯收入的2倍以上3倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女

34、的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年农村居民人均纯收入的4倍以上5倍以下征收社会抚养费；4、社会抚养费的征收水平比较（以贵州为例） (三) 个体工商户、私营企业主和从事其他各类经营活动的人员，违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照本人所在县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均纯收入的4倍以上6倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照本人所在县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均纯收入的7倍以上10倍以下征收社会抚养费；(四) 符合条例规定的生育条件，但不到间隔年限生育的国家机关工作人员、企业事业单位职工和农村居民、城

35、镇居民、个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，按照条例第五十七条的有关规定征收社会抚养费；(五) 非婚生育和违法收养子女的，按照条例第五十八条的有关规定执行；(六) 流动人口违法生育子女的，按照国务院社会抚养费征收管理办法第五条的规定征收社会抚养费。4、社会抚养费的征收水平比较（以贵州为例） 5、一些省区生育政策和社会抚养费征收的特别规定上海北京天津江苏四川重庆照顾生育二孩的特别政策规定;少数民族地区生育政策的特别规定;海南的社会抚养费征收特别规定;浙江的社会抚养费征收特别规定;湖南的社会抚养费征收特别规定.计划生育技术服务管理条例一、计划生育技术服务条例适用范围及内容1、适用

36、范围：卫生系统、计划生育系统2、主要内容 计划生育技术服务范围 计划生育技术服务网络组成 机构执业和服务范围的审批 人员资格准入 管理监督主体 公民权利计划生育技术服务管理条例实施细则第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具。2004年12月10日，重新修订的条例，一个重要方面就是解决了乡级计划生育技术服务机构

37、开展技术服务的合法性问题。流动人口计划生育工作条例中华人民共和国国务院令 第555号流动人口计划生育工作条例已经2009年4月29日国务院第60次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。 总理温家宝 二九年五月十一日年月日国务院批准、年月日原国家计划生育委员会发布的流动人口计划生育工作管理办法（以下称办法），对加强和规范流动人口计划生育工作、控制人口增长发挥了积极作用。近年来，随着我国社会经济的快速发展，流动人口计划生育工作发生了一些变化，主要体现在：一是计划生育相关政策不断完善并基本得到人民群众的理解；二是不断发展的信息技术为流动人口计划生育工作提供了有效的技术支持。因此，有必

38、要修改办法，制定流动人口计划生育工作条例，在稳定低生育水平的前提下，完善流动人口计划生育制度，为新形势下的流动人口计划生育工作提供制度保障。 第三部分 计划生育与生殖健康政策咨询服务（4学时） 一、教学内容1、生育政策咨询与服务2、免费计划生育技术服务3、人口与计划生育奖励扶助政策4、流动人口计划生育管理与服务5、病残儿医学鉴定6、计划生育技术服务并发症鉴定和处理二、基本要求和重点（一）生育政策咨询与服务1、了解生育政策的概念2、熟悉生育政策宣传、咨询服务中需要考虑的几个重要问题3、掌握现行的国家和地方生育政策4、能够为育龄人群提供生育政策咨询和服务一、 计划生育政策咨询1、制定现行生育政策的

39、原则总体上稳定低生育率不放松，不收紧。局部地区微调调整之前必须严格论证和科学测算。2、解决我国人口问题的基本方法统筹解决。在控制人口数量的同时通盘考虑：出生人口质量问题；人口区域分布问题；出生性别比异常问题；人口年龄结构问题等。我国现行的生育政策是，提倡一对夫妻生育一个孩子，有实际困难的可以安排生育第二个孩子；少数民族也要实行计划生育；具体要求和做法由省、自治区、直辖市决定。归侨、侨眷生育、内地居民涉港生育、内地居民涉外生育、出国留学人员生育，由国家人口计生委或国务院其它部门做出规定。 上述特殊人群的生育政策全国通用。 3、国家层面的生育政策4、地方生育政策 地方生育政策是根据国家生育总政策结

40、合地方特点的具体化。一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，即提倡一对夫妻生一个孩子。然后对各种特殊人群的生育政策做出具体规定，如收养子女后又怀孕的、再婚夫妻、患不孕症的、独生子与独生女结婚的、生育了病残儿并经鉴定可再生育的、在艰苦工作岗位连续工作一定年限的、双方都是农村居民等等。 地方制定的具体生育政策不能在全国通用，也不能把甲地的生育政策，适用到乙地去。5、人口与计划生育条例（1）、总则（2）、人口发展规划与实施（管理）（3）、生育调节（4）、计划生育技术服务（5）、奖励与社会保障（6）、法律责任 作为人口与计划生育法的下位法，地方人口与计划生育条例具有很强的指导性和可操作性。（二）免费计

41、划生育技术服务1、了解免费计划生育技术服务的意义2、熟悉免费计划生育技术服务的项目和范围3、掌握村（居）委在免费计划服务技术服务中的职责1、免费计划生育技术服务的意义 全国农村人口占全国总人口的比重仍很大，计划生育工作的重点和难点仍在农村，有效地稳定农村的低生育水平直接关系到决定所确定的各项工作目标的顺利实现。 目前农村的生产力水平还不发达，农民的收入还不高，在这种情况下，进一步重申对履行计划生育义务的群众免费提供技术服务，有效引导和激励广大群众自觉实行计划生育，保障广大人民群众的根本利益。 计划生育技术服务管理条例第3条：国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，所需经费由

42、地方财政予以保障，中央财政对西部困难地区给予适当补助。计划生育技术服务管理条例实施细则第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具。2、政府提供的免费计划生育技术服务项目 计划生育技术服务管理条例实施细则和国家计生委、财政部、卫生部、国家计委关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知规定，免

43、费提供的技术服务项目包括： （一）发放避孕药具； （二）孕情、环情检查； （三）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查； （四）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查； （五）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查； （六）计划生育手术并发症诊治。 3、村（居）委在免费计划服务技术服务中的职责 （三）人口与计划生育奖励扶助政策1、了解实行计划生育奖励扶助制度的意义2、熟悉农村计划生育奖励扶助制度的内容和奖励的对象3、掌握农村计划生育奖励扶助申办程序和村（居）委在人口与计划生育奖励政策服务中的职责五、 人口与计划生育奖励扶助政策1、国家对农村计划生育家庭实行奖

44、励扶助制度奖励扶助依据：国务院办公厅转发人口计生委、财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知（国办发200421号）我国在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。2、计划生育奖励扶助对象和奖励扶助标准农村部分计划生育家庭奖励扶助制度奖励扶助的对象应同时符合以下条件： 1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。 2.1933年1月1日以后出生、1973年至2001年间没有违反计划生育法规和政策生育。 3.现有一个子女或两个女孩或

45、子女死亡现无子女。 4.年满60周岁。 对符合条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。奖励扶助制度的特点。3、奖励扶助对象资格确认的基本原则 （1）确认奖励扶助对象的政策制定权限在国家和省级人口计生委，省级以下任何单位和个人不得随意放宽或缩紧政策； （2）从严把握政策，务求资格确认的相关材料和手续齐全，真实可靠，确认有据。对生育史、婚姻史复杂的人群严格查证，审慎把握； （3）严格按规定程序进行资格确认，确保公平、公正、透明； （4）资格确认以县、乡（镇）人口计生部门为主，必须严格把关，责

46、任到人 人口计生委财政部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知（国人口发200778号） 特别扶助制度 独生子女伤残家庭：80元/人/月 死亡家庭：100元/人/月（四）、流动人口计划生育管理与服务1、了解加强流动人口计划生育管理与服务的重要性2、熟悉流动人口计划生育管理与服务的难点3、掌握流动人口计划生育管理与服务的主要政策规定4、能够为流动人口提供政策咨询和相关服务三、流动人口计划生育政策咨询1、流动人口计划生育管理要点1）、适用对象：异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的的异地居住，可能生育子女的已婚育龄流动人员；2）、管理原则：由户籍地与现居住地共同管理， 以现居住地为主。3）、管理制度措施：流动人口婚育证明管理制度；综合治理制度；维护流动人口合法权益制度4）、指导思想:属地管理、市民服务1、流动人口计划生育管理要点）、流动人口计划生育管理和服务工作若干规定第十四条规定：“跨省流动人口夫妻拟生育第