蒙大行政诉讼法课件06行政诉讼程序

1、第六章 行政诉讼程序 第一节 起诉与受理 一、起诉的条件 (一)起诉的概念 起诉是指公民、法人或者其它组织认为自己的合法权益受到行政机关具体行政行为的侵害，而向法院提出诉讼请求，要求法院通过行使审判权，依法保护自己合法权益的诉讼行为。起诉是原告行使起诉权的单方诉讼行为，是人民法院对相应案件行使审判权的前提。 起诉类型 1、直接向人民法院起诉。只要法律、法规没有明确规定必须经过复议的，公民、法人或者其它组织对具体行政行为不服时，都可以直接向法院起诉。 2、经复议后向法院起诉。 （二）起诉条件 1、原告 2、有明确的被告 3、有具体的诉讼请求和事实根据 4、属于法院的受案范围和受诉法院管辖 5、符

2、合法定的起诉期限 （1）15日 行政诉讼法第38条第2款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。” （2）3个月 行政诉讼法第39条规定：“公民、法人或者其它组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道做出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。” （3）2年 行政机关做出具体行政行为时，未告知当事人诉权或者起诉期限，致使当事人逾期向法院起诉的，其起诉期限从当事人实际知道诉权或者起诉期限时起算，但逾期的时间最长不得超过2年。 （4）20年和5年

3、司法解释第42条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关做出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从做出之日起超过20年、其他具体行政行为从做出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。” （4）60天 司法解释第39条：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。” “公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产

4、权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制 。” 二、受理 1、人民法院经过审查后做出如下的处理决定： （1）受理 （2）告之起诉人补正 （3）裁定不予受理 2、法院在收到起诉状的次日起“7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。”（第32条第2款） 3、“受诉人民法院在7日内既不立案受理，又不做出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。”（第32条第3款） 当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定

5、，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： (一)要求有管辖权的基层人民法院依法处理； (二)指定本辖区其他基层人民法院管辖； (三)决定自己审理。 第二节 第一审程序 一、审判组织形式和审理方式 （一）组成合议庭 人民法院审理行政案件一律实行合议制 （二）开庭审理 (1)公开审理 一是对当事人和其它诉讼参与人公开 二是对社会公开 (2)不公开审理 二、审理前的准备事项 （一）送达文书 立案之日起5日内-收到起诉状副本之日起10日-收到答辩状之日起5日内 （二）组成合议庭并告知诉讼权利和义务 （三）审查决定是否需要并案审理或者分案审理 （四）更换和追加当

6、事人 最高人民法院解释中第23条规定，“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告之原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。” 决定是否裁定停止具体行政行为的执行；决定是否进行财产保全；决定是否先予给付；准备并研究审理本案所需要依据的法律文件。 三、开庭审理的程序 （一）开庭前主要准备事项 1、召开合议庭准备会议 2、传唤、通知当事人和其它诉讼参与人 3、公告 （二）出庭情况审查内容 1、查明当事人和其它诉讼参与人是否到庭 2、核对当事人身份，审查双方诉讼代理人的授权委托书和代理权限 3、宣布案由、宣布合议庭和工作人员

7、名单、告知当事人的诉讼权利和义务 4、当事人申请回避 （三）法庭调查的内容 1、明确诉讼争议 2、询问证人、审查证人证言材料 3、询问鉴定人、勘验人，审查鉴定结论、勘验笔录 4、 审查书证、物证及视听资料 （四）法庭辩论 （五）合议庭评议 （六）公开宣判 四、诉讼阻却 诉讼阻却：由于某些特定的原因，使诉讼过程中断或者不能按正常程序进行审理和裁判。 （一）延期审理 1、因行政机关改变被诉具体行政行为； 2、因必须到庭的当事人和其它诉讼参与人没有到庭； 3、因当事人申请回避不能进行审理； 4、需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验或者需要补充证据； 5、因合议庭成员临时有紧急任务或者特

8、殊、意外情况不能出庭且无人代替的； 6、其它需要延期审理的情况。 （二）延长审限 根据行政诉讼法的规定，法院应当在立案之日起3个月内做出第一审判决；上诉案件应当在2个月内做出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级法院批准；高级法院需要延长的，由最高法院批准。 （三）撤诉 即原告在法院宣告判决或者裁定前，按照法律规定的程序，放弃其起诉权的诉讼行为。撤诉经法院批准将导致诉讼终结。撤诉分为两种情况： 1、申请撤诉，即原告自愿放弃起诉权的行为。其原因包括原告在被告改变被诉具体行政行为后表示同意而申请撤诉和在被告未改变被诉具体行政行为的情况下自愿申请撤诉。 2、视为申请撤诉或推定申请撤诉。有三种情况：一

9、是经法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的；二是在开庭审理期间，原告未经法庭许可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期间内未预交诉讼费用，又没有提出缓交诉讼费用申请的。 （四）缺席判决 即合议庭开庭审理时，在当事人缺席的情况下，经过审理做出的判决。 1、经法院两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的； 2、被告虽然到庭参加诉讼，但未经法庭许可中途退庭的； 3、不准撤诉的原告拒不到庭的。 （五）诉讼中止 1、原告死亡需要等待其近亲属表明是否参加诉讼的； 2、原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的； 3、作为原告的法人或者其它组织终止，尚未确定权利义务承受者的； 4、当事人因不可抗力的事由，

10、不能参加诉讼的； 5、法院发现当事人的行为已经构成犯罪，而对刑事责任的追究影响本案审理的； 6、其它应当中止诉讼的情形。 诉讼中止由法院做出裁定，当事人不服，不得申请复议、提起上诉。 （六）诉讼终结 1、诉讼继续进行已经没有实际意义 如原告撤诉，人民法院同意，就可以终结诉讼。 2、诉讼无法继续进行 （七）被告改变被诉具体行政行为 被告改变后的新的具体行政行为并不能从送达给当事人之日起生效，其生效的条件有二：一是原告同意并向法院申请撤诉；二是法院裁定准予撤诉。 如果原告对行政机关新的具体行政行为不同意而不向法院提出撤诉申请，或者原告向法院提出撤诉申请而法院经过审查不予同意，新的具体行政行为都不能

11、生效。法院应当继续审理作为原告起诉对象的具体行政行为。 （八）移送 第三节 行政诉讼第二审程序和审判监督程序 一、二审程序 （一）概念 第二审程序是指上一级人民法院依照法律规定，根据当事人在法定期限内提起的上诉，对下一级人民法院做出的尚未生效的行政判决或者裁定进行重新审理的程序。 （二）特征 1、审判组织形式:一律由审判员组成合议庭，合议庭成员必须是3人以上的单数。 2、审理方式:开庭/书面审理 人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。 -诉讼法第59条 “第二审人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查。”“当事人对原审人民法院认定的事

12、实有争议的，或者第二审人民法院认为原审人民法院认定事实不清楚的，第二审人民法院应当开庭审理。”-解释第67条 二、审判监督程序 （一）定义 人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规，依法对案件再次进行审理的程序。审判监督程序不是必须经过的审理程序，不具有审级的性质，是第一审、第二审以外的检验法院已结案件办案质量的一种监督程序。 （二）审判监督程序的提起 因提起审判监督程序的主体不同，分别适用以下三种提起程序： 1、人民法院院长通过审判委员会决定再审 2、上级人民法院提审或者指令再审 3、人民检察院抗诉 4、当事人申诉 （二）审判监督程序的期限 行政诉讼法第62条 当事人对已经发生

13、法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。 解释第73条 当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出。 当事人对已经发生法律效力的行政赔偿调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律规定的，可以在2年内申请再审。第四节 执行程序 执行是指人民法院按照法定程序，对已经生效的法律文书，在负有义务的一方当事人拒不履行义务时，强制其履行义务，保证生效法律文书的内容得到实现的活动。 一、法院执行根据和时间 (一)依据 1、行政判决书 2、行政裁定书 一是关于财产保全和先行给付的裁定；二是对行政判决书中的错误

14、进行补正裁定；三是人民法院制作的承认和执行外国法院行政判决的裁定。 3、行政赔偿调解书 4、行政附带民事判决书和调解书 5、决定书。 主要有两种：一是对妨碍诉讼的行为的实施者处以罚款或者拘留的决定；二是对拒不履行判决、裁定的行政机关的罚款的决定。 （二）时间 解释第84条“申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日。” 二、非诉讼的行政强制执行 我国的行政诉讼法第66条规定，公民、法人或其它组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行或依法强制执行。 解

15、释第87条 法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。 三、行政执行的标准 明显违法标准 人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查。-解释第93条 解释第95条 被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。第五节 行政诉讼的

16、法律适用 行政诉讼法适用是指人民法院依照法定程序，将法律规范具体运用于各种行政案件之中，从而对具体行政行为的合法性进行审查并做出裁判的活动。 1、依据 根据行政诉讼法第52条规定应包括：依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。 2、 参照 诉讼法第53条 人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。 人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布

17、的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。 3、援引与引用 解释第62条 “人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。”“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。”案 例 一 1997年2月，某省城建公司同外商达成一个合资协议，拟建设一个在该省城一流的五星级酒店，后该项目经省城建、土地二家协商批准，在该省城北农贸市场一带进行建设，已经搭起了地基，因为资金到位，工程的进度比较快，很快就已经完成了酒店的框架建设。就在工程即将完工的时候，该省省政府决定把省城建设成为一个世界一流的花园城市，省政府召集有关部门进行讨论，

18、通过了一个城市总体规划建设方案，决定在市中心的1000米以内，不允许有超过城市标志性建筑英雄纪念碑的其他建筑存在。而快要建设成功的五星级大酒店正处于城市规划方案规定的边缘范围，同时也超过了英雄纪念碑的高度，属于违反城市规划方案的建筑。因此，该市规划部门以该建筑违反城市规划设计方案为由，做出决定：该五星级大酒店在3个月内限期整改，不允许超过标志性建筑的高度。过了三个月，该酒店没有任何反应。于是，该市规划部门依据相关法律法规做出强制拆除的行政处罚决定。该酒店对于行政处罚决定不服，在法定期间内向该市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该市规划管理部门的行政处罚决定，同时，提出要求暂停执行行政处罚决定。 在行政诉讼的过程中，该市规