华北理工国际法学课件第5章 人权的国际保护

1、第五章 人权的国际保护 international protection of human rights 第一节 人权概述一、人权人权(human rights)是指一个人享有或应该享有的基本权利。人权及人权概念都是历史发展的产物。人权概念的内涵和外延都不是一成不变的。人权概念最早是由资产阶级启蒙思想家提出的。他们认为人权是天赋的，目的在于反对中世纪的神权和封建贵族和僧侣的特权。最初，人权的内容主要指生命权、自由权、平等权和反抗压迫的权利、追求幸福的权利等。人权作为一个明确的理论体系或政治法律概念是伴随着资本主义社会的产生而出现的。1776年美国独立宣言。1789年法国人权和公民权宣言。人权概

2、念进入国际法领域，一般认为是第二次世界大战以后的事情。联合国宪章率先表现出对人权保护的重视。宪章序言、第1条、第55条。 独立宣言 独立宣言在此通过Thomas Jefferson was selected to draft a Declaration of Independence. It was in this declaration that Jefferson asserted the natural rights of all mankind: “We hold these truths to be self-evident that all man are created equa

3、l; that they are endowed by their Creator with certain unalienable rights; that among these are life, liberty, and the pursuit of happiness. That to secure these rights, governments are instituted among men, depriving their just powers from the consent of the governed. 西方天赋人权思想在资产阶级革命取得胜利后在一些国家被法律化和

4、规范化. 在美国，在人权宣言中提出的那些权利和自由被规定在美国国会1790年以宪法修正案形式通过的权利法案。在法国，1791年宪法把1789年人权宣言作为序言固定下来，1798年宪法中又加以修改和补充。 二、人权概念的发展二战以前，人权概念主要包括各国国内法所规定的公民权利和政治权利。二战以后，随着国际人权法的发展，人权概念及内容都发生了重大变化。1948年世界人权宣言还规定了经济、社会和文化权利，突破了西方的传统人权概念。1966年两项人权公约都在第1条规定了人民自决权，这又一次突破了传统的人权概念。人权作为全人类依其自然属性和社会属性享有和应享有的权利，不仅包括公民权利和政治权利，而且包括

5、经济、社会文化权利；不仅包括个人人权，而且包括集体人权。第一代人权:公民权利和政治权利第二代人权:经济、社会、文化权利第三代人权:人民自决权等集体人权总之，人权概念和理论在以后的二百多年间，经历了从政治、道德概念到法律意识、法律实践， 从国内法到国际法的演变过程。三、人权的基本内容1、生存权是指人民享有人身自由权和人身安全权，即人民自由自在地生活的权利。生存权在人权中居于首要地位，常被称为第一人权或者首要人权。公民权利及政治权利国际公约第5条规定：“人人皆有生存权，此种权利受法律保障。” 世界人权宣言第3条规定的“人人有权享有生命、自由与人身安全”构成了生存权的首要部分。生命权是生存权的基础，

6、保障生命权就是指人的生命不能被非法剥夺，不受蹂躏，并使人们享有基本的生活保障。2、平等权平等权是指人们在政治、经济、文化和社会各个方面享有平等权利，并履行平等的义务。经济、社会、文化权利国际公约和公民及政治权利国际公约均规定，对于人人享有的尊严及平等而且不可割让权利的确认乃是世界自由、正义与和平的基础。任何国家都不得以种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或者其他见解、国籍、财产、出身或其他身份等对人作任何划分。平等权作为一项基本人权，在人权体系中占有重要地位，主要包括法律上的平等、种族平等、男女平等。3、公民权利和政治权利公民权利规定在的第3条到第21条中，包括：生命、自由与人身安全权；禁奴、禁

7、止酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇；被承认为法律上主体的权利；受法律平等保护的权利；司法救济的权利；不受任意逮捕、拘禁或放逐的权利；公正和公平审判的权利；无罪推定和禁止对溯及既往的法律和处罚的适用；隐私权；迁徙自由；寻求庇护权；国籍权；婚姻家庭权；财产所有权；言论、宗教、和平集会和结社权；参政权及选举权等。4、经济、社会和文化权利经济、社会和文化权利规定在,世界人权宣言的第22条至第27条中，其中第22条首先规定，实现经济、社会及文化方面的各种权利是享受个人尊严和人格自由发展所必需的权利；实现这些权利要通过国家的相应措施与国际合作，同时还要兼顾各国的资源状况。宣言最后宣布的经济、社会和文化权

8、利包括：社会保障权；工作权；同工同酬权；组织和参加工会权；休息和闲暇权；维持本人及其家庭健康和福利所需的生活水准权；受教育权以及自由参加社会文化生活、欣赏艺术、共享科学进步及其利益的权利等。5、民族自决权自主权也称民族自决权，指在外国和殖民统治下的被压迫民族有决定其政治地位及自由从事经济、社会与文化的发展，并摆脱殖民统治，建立民族独立的主权国家的权利。自主权是国际人权概念的组成部分，构成了实现和享有其他各项人权和基本自由的基础和前提。它不仅包括尚未独立的国家和民族，而且也包括已获得独立的国家在国际社会中享有平等权利和按照本国情况进行发展的权利，以及不受外国侵略和干涉的权利。发展权是指所有国家和

9、民族都有自由谋求他们经济、社会和文化发展的权利。联合国宪章为发展权提供了坚实的法律基础。1986年联合国大会通过了发展权利宣言，再次确认了发展权是一项不可剥夺的人权，依此权利，“每个人和所有民族均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展，并在其中充分体现所有人权和基本自由”。因此，发展权既是个人人权，也是集体人权，不应当被解释为仅仅是个人人权，而不属于国家和民族，6、发展权 第二节 人权的国际保护人权的国际保护是指国家根据其主权并依据公认的国际法基本原则，主要通过签定国际条约，确立各国一般接受的国际人权规则和原则，并承担予以尊重和履行国际义务，由有关人权公约所规定的国际机构或法律机制对这

10、些国际义务的履行实行监督，加以保证。因此，人权的保护应当按照联合国宪章及国际法的有关规定进行。国家之间签定的有关人权的公约，是人权的国际保护法律依据，每一个人权宣言或公约在确认各种权利与自由时，几乎都有专门条款要求缔约国承担义务。一战后，曾经在和约中列入保护少数民族权利的条款。在19世纪，欧美一些参与奴隶贸易的国家曾缔结禁止奴隶贸易的多边条约。1926年在国际联盟主持下定立了废除奴隶制的国际公约。二战中，法西斯国家大规模蹂躏人权的暴行，震惊了全人类，促使人们在指定联合国宪章的旧金山会议上对人权机遇了一定重视。联合国宪章中列入了关于人权的条款。宪章规定，联合国应促进人权及基本自由之普遍尊重与遵守

11、，会员国承诺同联合国组织合作，以达成上述人权方面的目标。联合国成立后，在经社理事会之下设立了人权委员会，该委员会在最初20年中把起草国际性人权文书放在首要地位。1948年12月10日，联大通过了该委员会起草的世界人权宣言。宣言第一次以国际文件的形式对人权国际保护的内容作了比较详细的论述，为国际人权活动提供了一个基础。 第三节国际人权法的主要组成部分1、综合性国际人权文书世界人权宣言Universal Declaration of Human Rights公民权利和政治权利国际公约International Covenant on Civil and Political Rights经济社会文化

12、权利国际公约International Covenant on Economic Social and Cultural rights 2、专门性国际人权文书第四节 国际人权保障机制人权保护的主要责任在各国政府，国际人权法主要依靠各国政府在自己国家予以实施，一国人权状况的好坏主要取决于该国国内保护的状况。同时，人权也需要国际保护，需要设置国际人权机构，需要在国际社会实施国际人权法，以补充国内的人权保护。 1.实施义务2.实施措施3.限制 克减权 第4条第1款：如经当局正式宣布紧急状态危及本国，本公约缔约国得在此种危急情势绝对必要之限度内，采取措施，减免履行其依本公约所负之义务，但此种措施不得抵

13、触其依国际法所负之其他义务，亦不得引起纯粹以种族、肤色、性别、语言、宗教或社会阶级为根据之歧视。 不得克减的权利： 生命权，免于酷刑、残忍和不人道待遇的自由，免于奴役和强迫劳 动的自由，免于因债务而被监禁的自由，禁止刑法的溯及效力，法律前的人格权，思想、良心和宗教自由 法律规定、保障公共安全或增进公共福利等的必要立法措施司法措施行政措施 国际人权法的国内实施（一）联合国有关人权的机构普遍性的国际人权机构，即联合国系统的国际人权机构，包括联合国的六个主要机关及其下设的专职人权机构。联合国系统内的人权机构已达40多个。根据这些机构的职能，可以分为一般性机构和专职人权机构两类。联合国直接负责人权事务

14、的机构：联合国大会（第三委员会社会、人道和文化委员会）2006.3.15联合国人权理事会成立。经济及社会理事会（人权委员会，妇女地位委员会）秘书处：人权中心 联合国人权事务高级专员1、联合国大会联合国大会的权限很广，因为宪章第十条允许它“讨论本宪章范围内之任何问题或事项”，并向各成员国就这些问题提出“建议”。特别是，按照宪章第13条第一段（B），联合国大会可以“发动研究，并作成建议”以“不分种族、性别、语言或宗教，助成全体人类之人权及基本自由之实现”。在技术层面，联大的建议对成员国不具备法律约束力。然而，要理解联大决议的权威，我们必须记住宪章第55和56条所规定的各成员国的基本义务，即与联合国

15、协同行动。因此，由联大做出，并获一致通过、没有任何异议的联大决议具有极强的影响力。自联合国建立以来，有几项决议便属于这种情况，譬如在1948年通过的世界人权宣言。在1946和1948年间由联大通过了若干关于人权的决议，其中值得一提的是，早在1946年联大便确定了与战争罪和反人类罪相关的国际法原则，这些原则被写进了联合国宪章及1945年纽伦堡国际军事法庭的判决书中，这些原则也赋予了国际法委员会解释这些原则并编写危害人类和平及安全治罪法的权利。1946年，联合国大会确定，种族灭绝是违反国际法的罪行并同时开始制定相关国际准则，终于在1948年通过了反种族灭绝罪的公约。在联合国大会的促进下，经济及社会

16、理事会也参与其中，1948年在日内瓦召开的联合国新闻自由会议和该项公约草案的筹备工作便是这些努力的结果。其它的联大决议还与男女性别平等，尤其是在政治权力、保护工会权利和禁止强迫劳动有关。工会权利和禁止强迫劳动具体由国际劳工组织监管，联合国大会应其要求、与其在这些方面开展合作。2、安全理事会联合国宪章第24条赋予安全理事会的首要职责是维护世界和平与安全。宪章第34条规定安理会可以“调查任何争端或可能引起国际磨擦或惹起争端之任何情势，以断定该项争端或情势之继续存在是否足以危及国际和平与安全之维持”。大多数情况下， 这些“争端或情势”要么因长期大规模的人权侵犯而起，要么在其间存在大规模人权侵犯的状况

17、。基于这种认识，安理会也将人权问题纳入其关注范围。在极端的情况下， 安理会可以裁定人权侵犯的严重程度是否构成了宪章第39条所述的“对和平之威胁”，并在必要的情况下采取制裁措施。安理会在处理这些问题时拥有最后决定权。尤其是在处理种族隔离，特别是种族隔离体制下的大屠杀问题时， 安理会采用了国际人权标准。3、经济及社会理事会宪章规定，经济及社会理事会作为政府间机构，接受联合国大会的领导并就广泛范围的事物进行研究、做出建议，其中不仅包括“增进全体人类之人权及基本自由之尊重及维护尊重和履行人权”，还包括“经济、社会、文化、教育、卫生和其它相关问题”。它还负责协调并在一定程度上组织联合国、常设机构以及各领

18、域独立机构的活动，使其活动合理化。经济及社会理事会在1946年和1948年间通过了关于人权的许多主要决议。根据宪章第68条，它于1946年建立了人权委员会（现已结束使命）。人权委员会的首要职责是阐释国际人权法案。同年，本来授权小组委员会负责的妇女地位及权利问题被交由政府间委员会负责，该委员会直接对理事会负责。经济及社会理事会还处理一系列其它的问题，包括种族灭绝、防止无国籍状态、歧视、保护少数族裔、组织1948年新闻自由会议、编写人权年鉴，并与国际劳工组织合作，保护缔结工会自由、防治强迫劳动。4、人权高专作为联合国高级官员，联合国人权事务高级专员的主要职责是负责开展联合国的各种人权活动。人权高专

19、的任期为四年，承担着多项任务，其中包括：促进和保护所有人切实享有全部人权；推动人权事务方面的国际合作；鼓励和协调联合国系统内部的人权行动；协助制订新的人权标准；促进人权条约的批准。此外，人权高专还获授权处理严重侵权行为，并采取预防性行动和措施。 在联合国秘书长的指导和授权之下，联合国人权高专对人权委员会负责，同时通过经济及社会理事会对联合国大会负责。为了确保对人权的尊重和防止侵权行为，人权高专积极与各国政府开展对话。在联合国系统内部，人权高专致力于强化和精简联合国人权机构，使这些机构的工作更加卓有成效。 5、人权事务高级专员办事处人权事务高级专员办事处是联合国所开展的各种人权活动的协调中心。办

20、事处实际上是人权委员会、条约机构（即监测条约遵守情况的专家委员会）以及其它联合国人权机构的秘书处。该办事处还开展人权现场活动及提供咨询服务和技术援助等工作。除了依靠经常预算运作外，该办事处开展的一些活动所需的经费从预算外资源筹集。 现任人权事务高级专员是加拿大人路易丝阿尔布尔。阿尔布尔夫人曾于1996年10月至1999年9月任前南斯拉夫问题国际刑事法庭和卢旺达问题国际刑事法庭的首席检察官。 6、人权理事会2006年3月15日联大以170票支持、4票反对和3票弃权的压倒性多数通过建立人权理事会（大会第A/60/L.48号决议草案），取代人权委员会。美国、以色列、马绍尔群岛和帕劳投了反对票，委内瑞

21、拉、伊朗和白俄罗斯弃权。理事会有47个成员，必须得到所有191个会员国中的绝对大多数的支持才能当选。理事国在任期内必须接受理事会对其人权记录的审查，如果持续严重和广泛地侵犯人权，联大还可以以三分之二的票数将其驱逐出理事会。理事会将每年定期召开三次会议，发生危机时可以召开特别会议。联合国经济及社会理事会一致通过决议，其属下的人权委员会在2006年6月16日正式废除。新的理事会将直接向联大负责。理事会的选举已在5月9日举行，运作从6月16日开始。联合国秘书长说：人权委员会升格为一个全面的理事会，把人权提升到联合国宪章原本赋予的优先地位。此种结构将使架构和构想清晰明了，因为联合国已经设有处理其他两大

22、宗旨（安全和发展）的理事会。人权委员会于月日解散，而人权理事会将于月日举行首次会议。人权理事会是根据年联合国首脑会议成果文件的要求设立的，目的是取代不断遭到批评的人权委员会。人权理事会与人权委员会相比有如下主要区别： 人权理事会是联合国大会的下属机构；人权委员会则归联合国经济和社会理事会管辖。 人权理事会由个成员组成，成员构成以公平地域分配为基础，其中非洲席，亚洲席，东欧席，拉美和加勒比席，西欧和其他国家席（包括北美和大洋洲）；人权委员会则由个成员组成，成员构成按区域分配原则产生，其中非洲席、亚洲席、东欧席、拉美和加勒比席、西欧和其他国家席。 人权理事会成员由联大无记名投票直接选举产生，当选成

23、员必须获得联大个成员国半数以上票支持，即至少票，对于严重并有计划侵犯人权的理事会成员，联大可经三分之二成员国同意中止其成员资格；人权委员会则由各地区组织推荐，并经联合国经社理事会批准产生。人权理事会成员任期年，在连续任后不能连任；人权委员会成员任期虽同为年，但可多次连选连任。 人权理事会每年举行会议不少于次，总会期不少于周，并可召开特别会议；人权委员会则在每年春季举行为期周的会议。 人权理事会负责对联合国所有成员国作出阶段性人权状况回顾报告，理事会成员在任期内必须接受定期普遍审查机制的审查；人权委员会则没有这类规定。 美国没有参加首届联合国人权理事会成员的竞选。2009年5月第63届联大改选人

24、权理事会18个席次，作为观察员的美国首度当选人权理事会成员被外界批评人权纪录不佳的俄罗斯、古巴、中国及沙特阿拉伯等，连任成功。（二）国际人权条约设立的人权机构核心的国际人权条约的监督机构主要是7个：1、消除种族歧视委员会。这是第一个条约机构，自1969年以来一直监督消除一切形式种族歧视国际公约的执行情况。2、 经济、社会和文化权利委员会。1987年设立，负责完成经济及社会理事会根据经济、社会、文化权利国际公约所承担的监督任务。3、人权事务委员会。1976年设立，负责监督公民及政治权利国际公约的执行情况。 4、 消除对妇女歧视委员会。自1982年以来负责监督缔约国对于消除对妇女一切形式歧视公约的

25、执行情况。5、 禁止酷刑委员会。1987年设立，负责监督禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约的执行情况。6.、儿童权利委员会。自1990年以来监督缔约国对儿童权利公约及其与儿童军人和剥削儿童有关的两个任择议定书的执行情况。7、移徙工人委员会。于2004年3月举行了第一届会议，监督保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约的执行情况。 （三）国际人权保护的实施制度（1）报告制度：主要措施 其他报告初次报告(initial report)定期报告(periodic report)UN秘书长委员会 缔约国承诺于本公约对其本国开始生效后一年内，及其后每两年，并凡遇委员会请求时，就其所采用

26、的实施本公约各项规定的立法、司法、行政或其他措施，向联合国秘书长提出报告，供委员会审议。委员会得请缔约国递送进一步的情报。 （2）国家间指控制度（inter-state complaints） 任择性条款；用尽当地救济第41条：缔约国得随时声明承认委员会有权接受并审议一缔约国指称另一缔约国不履行本公约义务之来文。依本条规定而递送之来文，必须为曾声明其本身承认委员会有权之缔约国所提出方得予以接受并审查。如来文关涉未作此种声明之缔约国，委员会不得接受之(ICCPR)（3）个人申诉制度（individual complaints ） 任择议定书或任择性条款；用尽当地救济 第1条：成为本议定书缔约国的

27、公约缔约国承认人权事务委员会有权接受并审查该国管辖下的个人声称为该缔约国侵害公约所载任何权利的受害人的来文。来文所涉公约缔约国如非本议定书的缔约国，委员会不得予以接受。 第2条：以不违反第一条的规定为限，凡声称其在公约规定下的任何权利遭受侵害的个人，如对可以运用的国内补救办法，悉已援用无遗，得向委员会书面提出申请，由委员会审查。 第5条第2款：委员会不得审查任何个人来文，除非已断定： （丑）该个人对可以运用的国内补救办法悉已援用无遗。但如补救办法的实施有不合理的拖延，则不在此限。 1966年公民权利和政治权利国际公约任择议定书（4）调查程序（inquiry procedure ） 第20条：如

28、果禁止酷刑委员会收到可靠的情报，有确凿证据证明在一个缔约国境内正经常施行酷刑，委员会应请该缔约国合作研究该情报并对此予以说明。委员会如果认为有正当理由，可以指派名或名以上成员进行秘密调查，并立即向委员会提出报告。在缔约国的同意下，这种调查可以包括对其领土的访问。委员会审查调查结果后，应将这些结果连同任何适合于当时形势的意见或建议一起转交该有关缔约国。所有上述程序应是保密的。 -酷刑公约任择议定书（5）紧急行动程 失踪者的亲属、他们的法律代表、律师或任何得到其授权的人，以及任何拥有合法权益的其他人，均可作为紧急事项，向委员会提出查找失踪者的请求。委员会应请有关缔约国在委员会限定的时间内，向其提供所查找人员境况的资料。（第30条） 如果委员会收到的消息表明，有充分迹象显示，某缔约国管辖下的领土正在发生