互联网“加”政务的大数据影响及对策分析

1、互联网+政政务的大数数据影响及及对策分析析内容摘要 随随着信息技技术的快速速发展，大大数据技术术的运用已已成为当今今世界的重重要发展趋趋势。而政政府掌握着着社会各方方面的数据据，大数据据的运用对对电子政务务的发展有有着重要作作用。本文文重点从大大数据在电电子政务中中的发展现现状分析、影响分析析、国外先先进经验借借鉴及对策策分析四个个方面入手手，探讨大大数据在电电子政府应应用中出现现的问题及及其原因，对对大数据在在电子政府府中更深层层地应用进进行研究并并提出对策策，探索适适合中国电电子政务发发展的有效效途径。关键词：大大数据 电子政政务 云计算Analyysis on tthe iinfluue

2、nceeandd Couunterrmeassuress ofbig dataa inCChinaae-ggoverrnmenntAbstrractWithh thee rappid ddevellopmeent oof innformmatioon teechnoologyy,thee usee of big dataa tecchnollogy has becoome aan immporttant deveelopmment trennd inn toddayss worrld.WWhilee thee govvernmment holdds thhe daata iin alll as

3、spectts off soccietyy,plaays aan immporttant rolee in the use of bbig ddata on tthe ddevellopmeent oof e-goveernmeent.TThis papeer dividded iinto fourr parrts,iincluudingg thee bigg datta deeveloopmennt inn e-ggoverrnmennt annalyssis,iimpacct annalyssis,fforeiign aadvannced expeeriennce aand CCountt

4、ermeeasurres,tto exxplorre daata iin ellectrronicc govvernmment appllicattion probblemss andd theeir ccausees,puut foorwarrd coounteermeaasurees foor fuurtheer sttudy of bbig ddata in eelecttroniic goovernnmentt andd expploree thee efffectiive wway tto bee suiitablle foor thhe deeveloopmennt off E-g

5、goverrnmennt inn chiina.Key wwordss：Big dataa eelecttroniic goovernnmentt ccloudd commputiing目录TOCo1-3hzu HYPERLINK l _Toc11369 序言 PAGEREF _Toc11369 1 HYPERLINK l _Toc12411 一、大数据据时代中国国电子政务务的发展的的现状分析析 PAGEREF _Toc12411 1 HYPERLINK l _Toc8068 （一）大数数据时代中中国电子政政务的发展展现状 PAGEREF _Toc8068 1 HYPERLINK l _Toc

6、16029 1.中国政政府面对大大数据时代代的政策导导向 PAGEREF _Toc16029 1 HYPERLINK l _Toc17127 2.大数据据时代中国国电子政务务的实践 PAGEREF _Toc17127 1 HYPERLINK l _Toc24250 3.大数据据在电子政政务中的应应用 PAGEREF _Toc24250 2 HYPERLINK l _Toc26842 （二）大数数据技术在在电子政务务应用中存存在的问题题 PAGEREF _Toc26842 2 HYPERLINK l _Toc27294 1.重政务务信息轻政政务数据 PAGEREF _Toc27294 2 HYP

7、ERLINK l _Toc6679 2.重一站站式服务轻轻激励型服服务 PAGEREF _Toc6679 2 HYPERLINK l _Toc28110 3.数据信信息公开困困难 PAGEREF _Toc28110 3 HYPERLINK l _Toc2809 4.大数据据创新技术术及人才的的缺乏 PAGEREF _Toc2809 3 HYPERLINK l _Toc28278 5.个人隐隐私及信息息安全问题题 PAGEREF _Toc28278 3 HYPERLINK l _Toc18224 （三）大数数据技术应应用中存在在问题的原原因分析 PAGEREF _Toc18224 4 HYPER

8、LINK l _Toc22237 1.造成“两重两轻轻”的原因 PAGEREF _Toc22237 4 HYPERLINK l _Toc12280 2.数据信信息公开困困难的原因因 PAGEREF _Toc12280 4 HYPERLINK l _Toc19246 3.大数据据创新技术术及人才缺缺乏的原因因 PAGEREF _Toc19246 5 HYPERLINK l _Toc2343 4.大数据据造成隐私私、信息安安全问题的的原因 PAGEREF _Toc2343 5 HYPERLINK l _Toc22236 二、大数据据对中国电电子政务发发展的影响响分析 PAGEREF _Toc222

9、36 5 HYPERLINK l _Toc29582 （一）政务务决策科学学化 PAGEREF _Toc29582 5 HYPERLINK l _Toc30196 （二）管理理精细化 PAGEREF _Toc30196 6 HYPERLINK l _Toc26496 （三）服务务个性化 PAGEREF _Toc26496 6 HYPERLINK l _Toc25102 （四）运转转协同化 PAGEREF _Toc25102 6 HYPERLINK l _Toc6274 （五）公众众参与高度度化 PAGEREF _Toc6274 7 HYPERLINK l _Toc1985 （六）手段段创新化

10、PAGEREF _Toc1985 7 HYPERLINK l _Toc13157 三、国外大大数据技术术在电子政政务中应用用的经验分分析 PAGEREF _Toc13157 7 HYPERLINK l _Toc28871 （一）美、英等国大大数据开放放政策经验验借鉴 PAGEREF _Toc28871 7 HYPERLINK l _Toc12898 1.从国家家层面制定定政策，建建立数据官官方网 PAGEREF _Toc12898 7 HYPERLINK l _Toc4152 2.建立统统一的在线线资源数据据库和大数数据实践平平台 PAGEREF _Toc4152 8 HYPERLINK l

11、_Toc7925 （二）澳大大利亚公共共服务大数数据战略经经验借鉴 PAGEREF _Toc7925 8 HYPERLINK l _Toc2422 1.建立了了统一信息息资源管理理部门及数数据分析中中心 PAGEREF _Toc2422 8 HYPERLINK l _Toc6008 2.战略实实施充分考考虑数据的的安全和隐隐私问题 PAGEREF _Toc6008 8 HYPERLINK l _Toc4048 3.加强政政府、业界界和学界的的分享与合合作 PAGEREF _Toc4048 8 HYPERLINK l _Toc24286 （三）日美美云计算技技术工作经经验借鉴 PAGEREF _

12、Toc24286 9 HYPERLINK l _Toc11234 1.明确云云计算技术术对大数据据的重要性性 PAGEREF _Toc11234 9 HYPERLINK l _Toc12026 2.完善相相关法律及及政策 PAGEREF _Toc12026 9 HYPERLINK l _Toc23861 3.与产业业界、学界界合作 PAGEREF _Toc23861 9 HYPERLINK l _Toc2606 4.促进数数据开放 PAGEREF _Toc2606 9 HYPERLINK l _Toc436 （四）欧盟盟、日本、英国大数数据隐私保保护的经验验借鉴 PAGEREF _Toc436

13、 9 HYPERLINK l _Toc28545 1.欧盟、日本建立立健全的个个人隐私保保护法律体体系 PAGEREF _Toc28545 10 HYPERLINK l _Toc31212 2.成立第第三方网络络隐私监督督机构 PAGEREF _Toc31212 10 HYPERLINK l _Toc11366 （五）国外外大数据在在电子政务务中应用经经验借鉴 PAGEREF _Toc11366 10 HYPERLINK l _Toc30774 四、大数据据应用对中中国电子政政务创新模模式发展的的对策建议议 PAGEREF _Toc30774 11 HYPERLINK l _Toc8636 （

14、一）加强强行政指导导完善协调调机制 PAGEREF _Toc8636 11 HYPERLINK l _Toc6710 （二）建立立大数据应应用绩效评评估体系 PAGEREF _Toc6710 11 HYPERLINK l _Toc15824 （三）全面面实施大数数据战略 PAGEREF _Toc15824 11 HYPERLINK l _Toc10074 1.将大数数据提升到到国家战略略层 PAGEREF _Toc10074 11 HYPERLINK l _Toc15206 2.建立大大数据官方方网站 PAGEREF _Toc15206 11 HYPERLINK l _Toc25656 3.构

15、建数数据信息平平台 PAGEREF _Toc25656 12 HYPERLINK l _Toc30227 （四）完善善大数据人人才机制加加快技术创创新 PAGEREF _Toc30227 12 HYPERLINK l _Toc10750 1.加大资资金投入 PAGEREF _Toc10750 12 HYPERLINK l _Toc26229 2.给与教教育支持 PAGEREF _Toc26229 12 HYPERLINK l _Toc10840 3.与第三三部门合作作，共同研研发 PAGEREF _Toc10840 12 HYPERLINK l _Toc11525 （五）完善善大数据法法律法规

16、体体系 PAGEREF _Toc11525 13 HYPERLINK l _Toc19310 1.完善大大数据法律律法规体系系 PAGEREF _Toc19310 13 HYPERLINK l _Toc2197 2.以调研研为准备，完完善法律机机制 PAGEREF _Toc2197 13 HYPERLINK l _Toc9450 3.完善信信息行业管管理机制 PAGEREF _Toc9450 13 HYPERLINK l _Toc15808 结语 PAGEREF _Toc15808 133 HYPERLINK l _Toc11819 参 考 文文 献 PAGEREF _Toc11819 15序

17、言智慧政府是是我国政府府近几年来来追求的目目标，而大大数据技术术最为智慧慧政府的一一种支撑技技术，在电电子政府提提高行政效效能、科学学性决策、节约行政政成本等方方面有着重重要作用。近几年，在在国家政策策的推动下下，政府电电子政务中中运用大数数据技术已已经初步发发展，但国国外有些国国家已经为为大数据技技术的发展展提供了健健全的保障障机制，发发展比较成成熟。我国国发展大数数据技术的的同时存在在一些弊病病，如：两两重两轻问问题、缺少少健全的技技术人才创创新机制、缺少法律律政策保障障机制等等等。需要政政府在提高高大数据关关注度的同同时健全各各种机制。本文从智慧慧电子政务务的角度出出发，研究究大数据在在

18、我国电子子政务应用用的现状和和存在的问问题，结合合影响及国国外先进经经验借鉴探探索大数据据在我国电电子政务中中的发展道道路。一方方面，能够够为政府在在电子政务务工作中提提供一些建建议，具有有实践意义义。另一方方面，可以以为这个命命题的研究究提供参考考，具有一一定的理论论意义。一、大数据据时代中国国电子政务务的发展的的现状分析析（一）大数数据时代中中国电子政政务的发展展现状1.中国政政府面对大大数据时代代的政策导导向2012年年7月“十二五”国家战略略性新兴产产业发展规规划中，信信息感知技技术、信息息传输技术术、信息处处理技术、信息安全全技术被列列为四项关关键性技术术创新工程程，信息处处理技术中

19、中包括海量量数据存储储、数据挖挖掘、图像像视频智能能分析。这这些技术与与大数据有有着密切的的关系。2013年年1月11日，工工业和信息息化部发布布了关于于数据中心心建设布局局指导意见见，意见见提出科学学推动数据据中心的建建设和布局局的指导思思想及基本本原则，对对新建超大大数据中心心、新建大大型数据中中心、新建建中小型数数据中心和和已建数据据中心进行行布局导向向，从强化化政策引导导、加强应应用引领、夯实网络络能力、落落实安全保保障和发挥挥示范作用用五个方面面提出了数数据中心建建设布局的的保障措施施。徐继华,冯启娜,陈贞汝.智慧政府：大数据治国时代的来临M.北京:中信出版社,2014：272.大数

20、据据时代中国国电子政务务的实践在我国，率率先推行大大数据战略略的是广东东省。20012年年年底，广东东省制定了了广东省省实施大数数据战略工工作方案，明确提提出启动大大数据战略略，计划采采用行政搜搜集、网络络搜取、自自愿提供、有偿购买买等多种方方式拓宽数数据搜集渠渠道；在政政府各部门门开展数据据开放试点点，通过部部门网站向向社会提供供下载和分分析使用的的数据，进进一步推进进政务公开开；建设完完善全省网网上办事大大厅、政府府数据档案案、企业信信用信息网网等骨干网网络系统；用三年左左右的时间间，在全省省范围内推推广设立公公民个人专专属网页。 徐继华,冯启娜,陈贞汝.智慧政府：大数据治国时代的来临M.

21、北京:中信出版社,2014:262013年年1月，国内内首家大数数据产业园园西咸大数数据处理与与服务产业业园开工建建设。园区区将从人口口信息、电电子政务、林业信息息化、超算算中心等方方面全面开开展园区建建设，努力力建设成中中国西部地地区重要的的数据信息息集散中心心和信息服服务产业集集聚区，最最终成为全全国最大的的数据聚集集地。根据据规划，西西咸新区将将建成100万个机架架、1000万台服务务器，到22020年年，大数据据年产值11000亿亿元，带动动有关产业业产值对西西咸新区生生产总值贡贡献率将超超过15%。 数据来源于科技杂谈.中国的大数据实践EB/OL./JieJueFangAn/1190

22、2Html，2014-09-23.3.大数据据在电子政政务中的应应用 （11）数字化化城市管理理。深圳市市的“织网工程程”，首次实实现了我国国特大城市市政府数据据的大集中中和大共享享，基于全全市统一的的公共信息息资源库，深深圳市以公公共信息资资源库中的的人口、法法人、房屋屋、城市部部件等信息息为基础，对对存量和新新增数据进进行分析，并并以此制定定公共政策策。 （22）数字调调控化交通通管理。如如今，行车车难、停车车难、出行行难成为城城市交通的的难题，智智能交通系系统成为未未来交通管管理的发展展方向，运运用这个系系统车辆靠靠自己的智智能在道路路上自由行行驶，公路路靠自己的的智能控制制交通流量量，

23、管理人人员通过这这个系统把把一切道路路和车辆情情况掌握在在手中。22014年年3月，湖湖南株洲市市引入中国国首个“高速铁路路车辆网大大数据和应应用中心”，以保障障铁路运行行的安全。大数据治理理环境污染染。20006年，公公共环境研研究中心建建立了国内内首个公益益性的水污污染和空气气污染数据据库，通过过这个公益益数据库，任任何用户可可以进入多多个个省级级行政区和和多家地市市级行政区区的相应页页面，检索索当地的水水质信息、污染排放放信息和污污染源信息息，包括超超标排放企企业和污水水处理厂信信息。 大大数据在我我国城市管管理、交通通管理、环环境治理方方面已发挥挥着重要作作用，通过过在电子政政务进一步

24、步应用，大大数据将会会渗透到我我国政府管管理的各个个方面，为为公众提供供更好的公公共服务。（二）大数数据技术在在电子政务务应用中存存在的问题题1.重政务务信息轻政政务数据纵观各个政政府门户网网站，政府府信息公开开主要从政政府人事信信息、政府府公文、组组织机构、法律规章章、政务动动态等方面面公开，以以文本、图图片、视频频为主的非非结构化信信息为主，主主要为民众众提供政策策方面的信信息，但关关于财政收收支、财政政预决算、医疗保险险等政务数数据却开放放的少之又又少，使政政府网站既既缺少吸引引力又加重重了信息的的储存度。政府中可可以量化的的政务数据据是构成大大数据技术术在电子政政务中运用用的基础，政政

25、府的重政政务信息轻轻政务数据据使得大数数据技术无无法得到充充分利用，也也不能满足足社会需求求，所以量量化的政务务数据的开开放才是大大数据时代代真正迫切切需要的。2.重一站站式服务轻轻激励型服服务 “一站式”服务通过过网络和计计算机技术术实现业务务集中，跨跨部门的协协作服务，网网上网下相相结合，协协同审批，实实现一站到到底，使得得公民和企企业只要进进入政府门门户网站，即即可解决需需要政府办办理的有关关事项。这这种一站式式服务有诸诸多好处，使使得我国电电子政务将将“一站式”服务视作作为追求目目标，却忽忽视了“激励型”服务模式式。政府一一直关注于于政府自己己如何使公公共服务变变得更加便便捷，却忽忽略

26、了社会会其他主体体的创造性性与主动性性，政府在在为公共服服务提供机机器办事的的同时，还还应该提供供数据原料料，激发社社会各主体体的创造力力。在大数数据时代，激激励性服务务更有助于于数据资产产活化，更更有利于将将数据作为为优化决策策、创造经经济价值、预测风险险的依据，更更有利于国国家向大数数据时代迈迈进，推动动社会全面面、协调、可持续发发展。王云庆，刘佳慧大数据背景下我国电子政务创新模式J党政干部学刊，2013，（12）：593.数据信信息公开困困难 从20007年中中华人民共共和国政府府信息公开开条例颁颁布到今年年，是实施施条例的第第八年。22013年年10月11日，中中国政府网网官方微博博和

27、官方微微信开通，国国务院将重重要政务信信息通过微微博、微信信等新媒体体向社会公公众公开。虽然近几几年我国信信息公开进进程加快，但但公布信息息基本没涉涉及到数据据集层面，数数据公布的的形式基本本依赖于报报告和报表表，没有标标准的统一一格式，使使公众不能能以数据的的形式查到到利用，在在数据开放放方面，我我们还有很很长的路要要走。4.大数据据创新技术术及人才的的缺乏如果只利用用大数据技技术来提高高电子政务务效率是远远远不够的的，还需要要加大相关关技术的创创新力度。随着信息息网络技术术的发展，创创新收集数数据的基础础设施及应应用软件、存储计算算数据的云云计算技术术的快速发发展、创新新隐私保护护产品都将

28、将有利于大大数据技术术在政务中中的畅通使使用。加大大创新有关关基础设施施及应用软软件的力度度有利于采采集更多的的数据，使使之呈海量量数据，这这样便于发发现规律，及及时服务民民众。云计计算作为计计算资源的的底层，支支撑着上层层的大数据据处理，要要求加快云云平台的建建立及云计计算技术的的发展。随随着大数据据技术的成成熟，个人人隐私保护护已成为大大数据技术术发展必须须要考虑的的一个因素素，创新隐隐私保护产产品将有利利于民众保保护隐私。而我国在在技术创新新上还做得得不够。技术的发展展离不开技技术人员的的推动，越越来越多的的政府机关关将选择拥拥有数据分分析师资质质的专业人人士为自己己的决策做做专业的分分

29、析，市场场对大数据据分析师的的需求量也也逐渐增大大，根据美美国劳工部部预测，美美国数据分分析师的需需求量到22018年年将增长220%，国国内顶尖互互联网公司司给予的大大数据分析析师的薪酬酬可能比同同一级别其其他职位高高20%30%，倪闯.大数据分析师就业前景及薪资待遇EB/OL/B649180141021/news/nres5935.html，2015-05-08.很受企业业的欢迎，现现状说明大大数据分析析行业的人人才比较短短缺。 55.个人隐隐私及信息息安全问题题 大大数据时代代下，无论论是个人还还是国家，无无时无刻不不暴露在“第三只眼眼”之下，给给信息安全全和隐私保保护带来了了新的隐患患

30、。隐私权权和信息自自由权是当当今信息社社会最基本本的人权，两两者是相辅辅相成的。然而，在在大数据时时代，当政政府需要获获取公众的的个人信息息时，政府府可能会通通过关联性性的数据挖挖掘，在表表面上毫无无联系的数数据中发现现个人的很很多隐私信信息。另一一个问题是是国家信息息安全，如如果数据开开放不合理理，一些需需要保密的的问题和数数据有可能能会被用来来攻击社会会和个人。因此在制制定政府信信息公开策策略时，政政策制定者者必须要时时刻注意对对个人隐私私和国家安安全的保护护。如何在在激发大数数据创新性性利用的同同时，兼顾顾安全与自自由、国家家利益与个个人隐私，已已成为高难难度的争议议性问题。（三）大数数

31、据技术应应用中存在在问题的原原因分析1.造成“两重两轻轻”的原因（1）“大大数据”意识淡薄薄。胡适先先生曾通过过差不多多先生传对“差不多”先生的批批评中国数数据意识的的淡薄，人人们缺乏用用数据来说说话的素养养，在国家家的管理上上缺乏以数数据为基础础的精确管管理。相对对于国外，我我国习惯半半透明，习习惯与事实实存在差距距的虚构式式数据，但但通过虚构构数据很容容易导致事事情发生扭扭曲，数据据在民意表表达、公民民监督、政政府政策的的制定、实实行、反馈馈方面都起起到重要作作用，在一一定程度上上承载着事事实和民意意。作为一一个现代国国家，数据据意识很重重要，相信信数据、用用数据来说说话，是理理性精神的的

32、一种表现现，它包含含着精确与与开放，透透明与分享享这些因素素。在当前前大数据技技术成为潮潮流的背景景之下，数数据的地位位日益凸显显，它是这这个社会最最重要的一一种资源，并并成为世界界各国竞争争、创新的的载体。 （22）缺乏大大数据应用用绩效评估估机制。绩绩效评估是是绩效管理理的一个重重要环节，不不论在企业业中还是政政府工作中中都很重要要。它能对对一项制度度的实施效效果进行有有效反馈，大大数据技术术的运用也也需要建立立相应的绩绩效评估机机制，然而而，由于我我国大数据据建设平台台没有完全全落实，虽虽然大数据据在各方面面的优势凸凸显，但大大数据应用用的绩效评评估体系还还没有纳入入电子政务务绩效评估估

33、体系中，也也没有明确确的大数据据的评估指指标和权重重，致使电电子政务绩绩效评估体体系不完整整。 22.数据信信息公开困困难的原因因（1）国家家政策层面面的缺失。一方面，信信息共享主主管部门缺缺失。从国国家层面看看，现在国国家最高层层面的电子子政务指导导部门是国国家信息化化建设领导导小组，归归属于工信信部，政策策实施时，需需要其他各各行业部门门的协助。从省级政政府层面看看，各地还还没有统一一的信息领领导机构。另一方面面，大数据据虽然引起起了我国学学界和业界界的高度关关注，但我我国目前还还没有明确确的大数据据政策，更更多是学术术界、产业业界的研讨讨和呼吁，国国家层面的的大数据战战略尚未进进入议事日

34、日程。（2）政务务数据整合合平台缺失失。从中国国目前电子子政务的具具体情况来来看，虽然然各级政府府及各相关关部门基本本上已建构构起电子政政务平台，并并尝试将政政府信息公公布于其上上，但由于于国家法律律法规的缺缺失以及部部门之间缺缺乏联动，所所以公布的的数据信息息少之又少少，更不能能使海量数数据集合。我国亟需需建立政务务数据整合合平台，使使部门公布布的信息数数据集合，为为民所用，为为我所用。（3）信息息孤岛现象象存在。信信息数据的的畅通共享享开放需要要政府上级级部门的统统一协调和和同级部门门的数据共共享，但是是，部门之之间由于存存在利益矛矛盾而造成成信息孤岛岛，会大大大制约了价价值的挖掘掘。这种

35、信信息孤岛现现象不仅体体现在政府府内部思想想理念上的的协同障碍碍，还体现现在技术上上的障碍，只只有突破技技术难关，将将割裂存储储于不同部部门的数据据在统一的的平台上开开放，才能能使数据创创新应用不不断涌现，使使政府信息息的附加经经济价值被被充分外挖挖掘。 （44）缺乏健健全的信息息资源法律律法规机制制。目前，我我国还没有有建立起完完善的政府府信息资源源管理法律律法规体系系，政府信信息公开法法、政府信信息资源管管理法、信信息安全法法等法律缺缺少。据统统计，我国国政府掌握握了80以上上有用信息息，但由于于没有健全全的法律法法规定，这这些信息仅仅保存在政政府部门内内，成为一一堆无用的的数据，各各级政

36、府和和各部门间间无法共享享共用，社社会公众也也难以得到到并利用。 33.大数据据创新技术术及人才缺缺乏的原因因 （11）大数据据技术对人人才要求高高。大数据据技术人才才要求复合合人才，它它要求不仅仅要掌握统统计、计算算机理论知知识，还需需要掌握会会计、管理理等知识，由由于高等学学校是以专专业而来开开设课程的的，同时掌掌握这些知知识变得困困难，所以以加大大数数据人才储储备任重而而道远。 （22）政府雇雇佣技术人人员成本高高。大数据据技术人员员市场需求求量比较大大，政府如如果专门雇雇佣技术人人员不仅成成本比较高高而且缺少少弹性，面面对重大任任务时，可可能工种不不全有些技技术不是专专业的，没没有任务

37、时时候，又会会导致人员员闲置。 44.大数据据造成隐私私、信息安安全问题的的原因 （11）个人数数据隐私保保护法律法法规的缺失失。目前我我国有近440部法律律、30余余部法规及及近2000部部门规规章涉及个个人信息保保护。数据来源于王忠大数据时代个人数据隐私规制M.北京:社会科学文献出版社,2014：33针对对个人信息息的法律法法规并不少少，然而内内容比较分分散、法律律法规层级级偏低，涉涉及数据隐隐私保护的的法律少之之又少。大大数据时代代的到来，对对隐私保护护立法提出出了更高的的挑战。 （22）国人隐隐私认知观观念差。一一方面由于于对网络缺缺乏安全感感和信任感感，不少国国人疏远甚甚至拒绝网网络

38、。另一一方面，许许多上网的的民众维权权意识比较较弱，加之之许多企业业为了获利利，经常挖挖掘网民的的数据信息息，造成隐隐私泄露。由于我国国传统文化化、制度、消费心理理等方面与与欧美存在在很大的差差异，网络络隐私保护护不宜生搬搬硬套，应应深入研究究具有自身身特色的网网络隐私保保护问题。 （33）行业自自律能力差差。由于政政府机构数数据库中包包含公民的的数据资料料比较多，而而一些盈利利企业需要要这部分数数据时，有有些政府机机关人员为为自己的利利益，会出出售公民的的数据资料料，使公民民的信息遭遭到泄露，隐隐私受到威威胁。二、大数据据对中国电电子政务发发展的影响响分析（一）政务务决策科学学化 把把大数据

39、技技术与思维维运用到政政府决策与与管理中，能能够为政府府决策提供供依据，优优化政府决决策以及跟跟踪决策的的实施，使使政务决策策更加精准准。在大数据时时代，越来来越多的政政府摈弃经经验和直觉觉，抛弃拍拍脑袋想对对策的做法法，更多地地依据科学学的数据分分析和事实实作出决策策。大数据据的深入及及广泛应用用会给政府府带来科学学和精准的的决策支持持。20113年温州州市主城区区新增了1172个悉悉尼自适应应交通控制制系统，根根据各个路路口的车流流、人流大大小自动调调节红绿灯灯的等待时时间，这项项智能项目目的运用就就是通过大大数据技术术实现的，大大数据能够够让计算机机自动代替替人类完成成智能任务务，如语音

40、音咨询、动动态监测、医疗诊断断等，这种种处理智能能辅助决策策，大大提提高了行政政效率。大大数据不仅仅能为政府府提供决策策，还能根根据实际需需求和公众众体验提供供相应的决决策反馈，如如哈佛公开开课向全世世界免费开开放，能够够收集有关关国家学习习的数据，从从而研究世世界各国的的学习者的的行为模式式。大数据据对决策的的产生机制制、智能辅辅助机制、反馈机制制使得政务务决策更加加精准，使使政府为民民众提供更更加智能的的办事、便便民服务。 （二）管管理精细化化 大大数据使电电子政务管管理精细化化主要体现现：第一、大数据促促进政府设设置更为详详细的绩效效指标体系系，进一步步对关键难难点指标进进行深度分分析。

41、第二二、大数据据使实时绩绩效测量成成为可能，并并及时识别别和处置绩绩效不良的的领域，有有利于优化化资源配置置，提高整整体绩效。第三、在在业务开展展方面，以以随时可用用的业务数数据为依据据，减少组组织成员在在绩效认定定方面时相相互争执，同同时政府从从多个渠道道采集的大大数据在加加强税收征征管的精细细化、改善善对流动人人口、城市市交通安全全的管理等等方面发挥挥重要作用用。何军大数据对我国电子政务的影响及对策研究J.发展研究,2014,（2）:56-60 （三）服服务个性化化 大大数据的应应用使得个个性化服务务成为可能能，这源于于大数据的的信息粒度度的精细。通过将数数据加入犯犯罪预测模模型，帮助助警

42、方在如如何影响犯犯罪率这一一问题上得得到更准确确地结论，针针对性的锁锁定犯罪易易发点，维维护公共安安全；通过过建设交通通数字化应应用系统，可可以为民众众提供实时时路况信息息和行车路路况信息，为为出租车司司机提供优优选路线；通过建立立实名的数数据库，有有利于政府府对个人的的信息反馈馈更加快捷捷和准确；在遵守法法律法规的的前提下，政政府通过开开放医疗、教育、交交通、就业业领域的数数据，引入入社会机构构进行分析析，可以为为居民生活活的方方面面面提供更更多样化个个性化的信信息服务。 （四）运运转协同化化大数据技术术能真正跨跨越政府内内部协同的的鸿沟，促促使政府各各部门间、政府与市市民间的数数据共享，消

43、消除孤岛信信息，使办办公效率和和为民办事事效率大大大提高，同同时降低政政府运行成成本。其一一，大数据据技术将会会促进政府府建立一个个跨越系统统、跨越平平台、跨越越数据结构构的信息处处理平台，在在技术上促促使政府内内部纵向、横向部门门得以顺畅畅协同；其其二，利用用大数据技技术，数据据获取、处处理及分析析响应时间间大幅减少少，工作效效率明显提提高，同时时降低了政政府开支。根据麦肯肯锡报告，大大数据技术术可以使欧欧盟23个个最大的政政府公共部部门管理活活动成本下下降15%20%，并并将公共部部门的预计计效率提高高0.5个个百分点。 （五）公公众参与高高度化电子政务建建立了公众众与政府间间的沟通渠渠道

44、，越来来越多的国国家和组织织利用其开开展民意调调查，通过过在线交互互让公众参参与到政策策制定与执执行、效果果评估和监监督之中。大数据能能促进政府府和公众互互动，使政政务更加透透明。美国国发明了一一款应用程程序，人们们可以通过过手机拍照照，使用该该程序举报报现实中的的各种问题题，例如交交通堵塞、乱涂乱画画、排水管管堵塞、路路灯损害等等，这些投投诉将自动动记录，并并发送到相相关部门，问问题很快就就会得到解解决。近年年来博客、微博、微微信等社交交网络以其其开放性、互动性赢赢得了众多多网民的青青睐，多国国政府和组组织纷纷将将其应用到到电子政务务中。应用用程序的开开发及社交交网络的流流行使得民民众参与到

45、到政务之中中，大数据据将这些反反馈信息及及社交海量量信息集中中处理，并并反馈给政政府，政府府将有关问问题解决，将将会增加民民众参政议议政的信心心。 （六）手手段创新化化云模式是使使大数据真真正落地的的突破口，美美国联邦政政府原有22094所所数据中心心，通过云云计算，未未来5年至少精精简8000所。云平平台不仅能能够整合政政府部门的的数据，为为政府部门门间共享数数据服务，还还能提高计计算资源的的利用率。随着大数数据容量的的不断扩张张，云计算算越来越成成为大数据据处理和应应用的基础础架构，为为大数据的的存储、处处理、分析析提供有效效灵活的平平台。为了了政府政策策的高效运运行，把公公共管理和和公共

46、服务务云模式化化，是政府府信息化的的必由之路路。三、国外大大数据技术术在电子政政务中应用用的经验分分析（一）美、英等国大大数据开放放政策经验验借鉴 在在利用大数数据发展电电子政务的的道路上，美美、英等欧欧美国家走走在了大数数据时代的的浪潮前沿沿。伴随着着大数据的的到来，大大数据开放放政策在欧欧美国家日日益盛行，欧欧美国家大大数据开放放政策及相相应措施给给我国提供供了以下借借鉴：1.从国家家层面制定定政策，建建立数据官官方网十年前，美美国政府免免费开放气气象资料和和全球定位位系统数据据，随后许许多革新者者应用这些些数据创建建了导航系系统、天气气新闻广播播、基于地地理位置的的应用程序序。20112

47、年3月，奥巴巴马政府将将“大数据战战略”上升为最最高政策。20133年，奥巴巴马又签署署发布了将将政务信息息状态新默默认为公开开和可机读读的新法令令，即由原原来的部分分公开变更更为全部公公开。近年年来，成千千上万的政政务数据资资源涵盖了了医药卫生生、教育、能源、公公共安全等等领域，并并且在Daata.ggov上，财财务信息已已经以可机机读的形式式供市民免免费使用。2006年年，“英国数据据运动”拉开了序序幕。20010年，首首相卡梅伦伦又提出数数据权的概概念，推出出新的执政政纲领，将将政府数据据开放，提提高大众参参与度。同同年，英国国Dv.uk上上线。20012年，发发布新的政政府数字化化战略

48、，使使政府服务务实现“默认数字字化”，为国民民提供数字字服务，并并且每年能能为英国政政府节约117亿-18亿英镑镑。英国承承诺20115年前开开放有关交交通、天气气和健康方方面的核心心公共数据据库，并将将投资10000万英英镑建立世世界首个“开放数据据研究所”。沈亚平，许博雅“大数据”时代政府数据开放制度建设路径研究J 四川大学学报，2014，（5）：112 22011年年，美国、英国、挪挪威、印度度尼西亚、墨西哥、菲律宾、南非八国国成立“开放政府府联盟”，发布开放政府府宣言，目目前联盟成成员已经有有50余个，极极大的促进进全世界开开放数据进进程。2.建立统统一的在线线资源数据据库和大数数据实

49、践平平台 美美国开放数数据政策的的实施一方方面通过政政府各部门门协调合作作，联邦首首席信息官官会同美国国首席技术术官和信息息和管理事事务的管理理员来帮助助提高政务务信息的可可操作性和和开放性。政府联邦邦各部门将将通过统一一的在线开开放资源数数据库获取取工具和最最佳实践指指导，促进进政府政策策的落实。另一方面面，构建了了统一的平平台，联邦邦政府首席席官在联邦邦首席信息息委员的支支持下，努努力建立了了跨部门工工作小组，重重点利用整整个实践平平台帮助开开发工具，支支持互操作作性和开放放的信息通通过存储库库。 无无论是美英英提出政府府开放数据据战略，还还是开放政政府联盟的的形成，充充分说明开开放数据的

50、的重要性，开开放意识的的缺乏将会会使一个国国家落后于于世界前列列。我国应应借鉴美英英等国从政政策顶层设设计出发，通通过建立建建立大数据据官方网站站和大数据据实践平台台，提高大大数据开放放意识，促促进数据开开放。（二）澳大大利亚公共共服务大数数据战略经经验借鉴沈大风.电子政务发展前沿2014M.北京:中国经济出版社,2014:102-1162013年年8月，澳大大利亚政府府信息管理理办公室发发布了公公共服务大大数据战略略。战略略值得我国国借鉴的地地方有以下下几点：1.建立了了统一信息息资源管理理部门及数数据分析中中心战略的实施施由澳大利利亚财政部部的下属机机构信息管管理办公室室统一负责责，具体战

51、战略实施过过程由跨部部门的工作作组提供协协助和支持持。同时，在在澳大利亚亚税务局的的主导下建建立了一个个面向所有有政府部门门的高级数数据分析中中心，该中中心将建立立一个公用用的数据平平台，充分分共享信息息技术、能能力系统和和配套工具具，并与高高等院校合合作，培养养专门的分分析人才。 22.战略实实施充分考考虑数据的的安全和隐隐私问题 战战略的制定定以六条“大数据原原则”为支撑，其其中一个原原则是数据据公开要注注意保护个个人隐私，大大数据的使使用无不遵遵循澳大利利亚的法律律法规，包包括自由由信息法案案、通通信管理法法、电电子交易法法、数数据核查法法案、隐私法等。而且且在大数据据分析的各各个环节，

52、都都有安全控控制机制对对数据进行行保护。 33.加强政政府、业界界和学界的的分享与合合作六条大数据据原则之一一是加强业业界和学界界合作，澳澳大利亚政政府在这方方面实施了了许多措施施，如：针针对信息新新技术开发发新课程，使使更多的在在校学生投投身于信息息领域；建建设一系列列大数据试试验项目，组组织相关人人员对大数数据技术的的学习；举举办政府骇骇客比赛，提提升人们对对大数据分分析的兴趣趣与能力；把产业研研究与学术术部门作为为合作伙伴伴，一起分分享在大数数据分析的的专业技术术，合作开开展大数据据分析项目目。我国应借鉴鉴澳大利亚亚的推进大大数据战略略中的优势势之处，通通过建立大大数据分析析中心，加加强

53、与第三三部门的合合作来推进进大数据战战略的发展展，同时防防范数据安安全与隐私私问题。 （三）日日美云计算算技术工作作经验借鉴鉴沈大风.电子政务发展前沿2014M.北京:中国经济出版社,2014:119-1332012年年10月18日，“日本云计计算协会”发布了日美云计计算工作组组报告，报报告围绕隐隐私保护、信息安全全、充分利利用自己的的优势发展展独特产业业链交互性性操作、数数字化内容容、国内相相关法律及及政策的完完善等方面面，探讨了了云计算技技术的相关关课题。课课题的研究究对我国有有以下借鉴鉴：1.明确云云计算技术术对大数据据的重要性性 一一方面云计计算技术可可以将分现现在不同地地点的数据据中

54、心进行行有效地整整合和利用用，使用者者能够在各各个云服务务商和各种种云服务之之间实现自自由的数据据转移，实实现数据的的便携性。另一方面面，云技术术可以保证证数字内容容的安全，也也可以让使使用者安全全的访问数数字化内容容。日美两两国政务部部门在使用用云计算技技术存储数数据后，就就有效地减减少了数据据的安全风风险。2.完善相相关法律及及政策 云云计算技术术的发展要要求在目前前的法律范范围内对云云计算技术术适用范围围进行进一一步明确，在在不断地沟沟通与协商商中，修改改现有的法法律，以适适应技术的的畅通使用用，保证公公民放心的的使用云计计算技术。3.与产业业界、学界界合作 产业界和和学界在政政府的支持

55、持下，可以以为其培养养云计算人人才和开发发云计算技技术；日美美产业界共共同建立定定期交换意意见的平台台，推动云云计算技术术的发展；倾听产业业界、学界界和社会公公众的声音音，不断对对云计算机机制的构建建作出调整整。4.促进数数据开放 数数据信息的的开放将对对数据汇集集工作的开开展和云技技术的发展展有着积极极作用，两两国政府将将收集到的的数据信息息进行汇总总，并将这这些数据开开放。云计算技术术与大数据据技术同为为技术，并并作为大数数据技术的的支撑技术术，它的运运用发展经经验对大数数据技术同同样有着借借鉴作用。我国应汲汲取日美云云计算工作作的先进经经验，如完完善相关法法律及政策策、促进数数据开放、与

56、产业界界、学界合合作，来推推动我国大大数据工作作。（四）欧盟盟、日本、英国大数数据隐私保保护的经验验借鉴王忠大数据时代个人数据隐私规制M.北京:社会科学文献出版社,2014:16-25信息资源已已经成为大大数据技术术发展的重重要的基础础资源，特特别是个人人数据资源源，保护个个人隐私和和信息安全全日益重要要。由于欧欧美国家信信息保护法法律体系比比较完善以以及在数据据隐私方面面有所作为为，所以借借鉴其经验验对于我国国数据隐私私保护及信信息安全有有诸多好处处。1.欧盟、日本建立立健全的个个人隐私保保护法律体体系 欧欧盟个人隐隐私保护法法律体系以以19955年10月24日通过过的欧盟盟个人数据据保护指

57、令令为核心心，19997年9月12日通过过的电子子通讯数据据保户指令令、19998年10月开始始生效的私有数据据保密法、19999年制定定的Innternnet上个个人隐私权权保护的一一般原则信息公公路上个人人数据搜集集、处理过过程中个人人权利保护护指南关于Innternnet上软软件、硬件件进行的不不可见的自自动化的个个人数据处处理的建议议等相关关法律法规规为补充，在在数据质量量、数据安安全、数据据主体保护护、责任赔赔偿等方面面做了详细细的规定。欧盟隐私私保护法律律体系覆盖盖范围广，规规制程度深深，机制也也比较健全全，成为国国际隐私保保护法律制制定的模范范。 日日本的个人人数据保护护法律体系

58、系中包括保保护个人信信息的法律律、保护行行政机关所所拥有的个个人信息的的法律、保保护独立行行政法人所所拥有的个个人信息的的法律、各各地方公共共组织所制制定的个人人信息保护护条例、关关于民间部部门个人信信息保护条条例等法律律法规，形形成了以民民间部门和和公共部门门分类的个个人信息保保护法律体体系。20005年个人信息息保护法的全面实实施，使日日本建立起起以个人信信息保护法法为基本法法，各部门门单行法为为补充的法法律体系。2.成立第第三方网络络隐私监督督机构英国有两个个比较有影影响力的第第三方网络络隐私机构构，分别是是隐私国际际和老大哥哥观察，隐隐私国际成成立于19990年，它它通过调查查政府监控

59、控和企业的的数据应用用状况，一一旦发现侵侵权现象掌掌握足够的的证据后，就就会提起诉诉讼。老大大哥观察于于20099年成立，主主要工作包包括在线隐隐私保护、监督政府府的个人数数据采集等等，老大哥哥观察20013年爆爆出，英国国有3000个市政府府向27000家私营营企业出售售选民资料料以赚取钱钱财。这些些机构有利利于保护个个人隐私，规规范政府及及私企不法法行为，对对隐私保护护具有重要要作用。一个技术的的发展成熟熟需要相应应的法律体体系来保护护，大数据据技术也不不例外，欧欧盟、日本本给我国个个人隐私保保护法律体体系的完善善提供了经经验，通过过明确主要要法律及法法律设置分分类，来完完善法律体体系，另

60、一一方面也要要借鉴英国国成立第三三方监督机机构，进一一步完善法法律体系。 （五）国国外大数据据在电子政政务中应用用经验借鉴鉴综上所述，英英美日等国国关于大数数据在电子子政务中的的应用已取取得了较大大成就，借借鉴这些国国家的优秀秀做法有利利于我国在在推进大数数据工作时时少走弯路路，对于中中国大数据据在电子政政务中的应应用，国外外的经验借借鉴有以下下几点：第一，建立立大数据官官方网站、大数据实实践平台、大数据分分析中心，提提高大数据据开放意识识，推动大大数据发展展战略。第二，在大大数据应用用于电子政政务的同时时，积极与与第三方合合作，防范范信息安全全与个人隐隐私问题。第三，通过过明确法律律设置分类