FOST专题报告：-制造业发展形势和政策动向

1、表：近两年关于促进制造业发展重点政策会议（文件）部委/时间重点政策2016 年中央经济工作会议2016 年 12 月 16 日着力振兴实体经济，实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。2017 年中央经济工作会议2017 年 12 月 21 日推进中国制造向中国创造转变，制造大国向制造强国转变。促进新动能持续快速成长，加快制造业优化升级。2018 年中央经济工作会议2018 年 12 月 19 日推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。增强制造业技术创新能力，加快僵尸企业处置力度。2016 年全国工业和信息化工作会议工

2、信部/2016 年 12 月 26 日全面实施“中国制造 2025”，深化制造业和互联网融合发展，培育壮大新业态新模式，实施绿色制造工程。2017 年全国工业和信息化工作会议工信部/2017 年 12 月 25 日深入实施“中国制造 2025”，扎实推进制造业创新中心建设，加快重大装备发展，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，制定出台促进传统产业优化升级的指导性文件。2018 年全国工业和信息化工作会议工信部/2018 年 12 月 27 日加快发展先进制造业，统筹推进制造强国战略实施加强关键核心技术攻关，推动传统产业优化升级， 实施绿色制造工程。瞄准智能制造，打造两化融合升级版，培

3、育更具竞争力的优质企业。智能船舶发展行动计划（2019-2021 年）工信部/2018 年 12 月 29 日初步建立智能船舶规范标准体系，突破航行态势智能感知、自动靠离泊等核心技术，完成相关重点智能设备系统研制，实现远程遥控、自主航行等功能的典型场景试点示范，扩大典型智能船舶“一个平台+N 个智能应用”车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划工信部/2018 年 12 月 28 日加快建设智能网联汽车制造业创新中心，促进产业链上下游以及与相关行业之间的融合，支持构建集感知、通信、计算等能力为一体的智能基础设施环境。四是发展综合应用，推动提升市场渗透率。海洋工程装备制造业持续健康发展行动计划（2

4、017-2020 年）工信部/2018 年 1 月 4 日建立海洋工程装备制造业创新中心，提升海工项目综合决策效率和智能化管理水平，推进海工装备设计制造的智能化改造，推动产学研用协同创新。关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见国务院/2017 年 12 月 29 日加快建设和发展工业互联网，推动互联网、大数据人工智能和实体经济深度融合，发展先进制造业， 支持传统产业优化升级。到 2025 年，基本形成具备国际竞争力的基础设施和产业体系。关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见工信部/2017 年 12 月 29 日强化在消费类无人机领域取得的技术优势，加快补足行业应用类无人

5、机技术短板。，进一步拓展民用无人机的服务应用领域。结合民用无人机制造业发展现代服务业，推动互联网、人工智能和无人机制造业深度融合发展。促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020 年）工信部/2017 年 12 月 25 日深化智能发展制造，重点培育和发展智能网联汽车智能服务机器人、智能无人机、医疗影像辅助诊断系统等集成应用。构建行业训练资源库、标准测试及知识产权服务平台。增材制造产业发展行动计划（2017-2020 年)工信部/2017 年 12 月 13 日完善增材制造创新中心运行机制，推进前瞻性、共性技术研究和先进科技成果转化。开展增材制造专用材料、关键材料制备技术及装备的

6、研发。推动增材制造在重点制造、医疗、文化创意、教育等领域规模化应用。培育龙头企业，健全产业链。高端智能再制造行动计划（2018-2020 年）工信部/2017 年 11 月 10 日加强高端智能再制造关键技术创新与产业化应用， 实施高端智能再制造示范工程，完善高端智能再制造产业协同体系，加快高端智能再制造标准研制， 探索高端智能再制造产品推广应用新机制，构建高端智能再制造金融服务新模式。关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见工信部/2017 年 10 月 24 日攻克一批污染治理关键核心技术装备以及材料药 剂，加快创新成果转化。推进生产智能化绿色化转型发展。加强品牌建设，提升自主品牌市场认可

7、度引导行业差异化集聚化融合发展。制造业“双创”平台培育三年行动计划工信部/2017 年 8 月 14 日聚焦要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等四大关键环节，行动计划提出 “双创”平台+ 要素汇聚行动、“双创”平台+能力开放行动、“双创”平台+模式创新行动、“双创”平台+区域合作行动 4 大行动。汽车产业中长期发展规划工信部/2017 年 4 月 25 日实施创新中心建设工程、关键零部件重点突破工程新能源汽车研发和推广应用工程、智能网联汽车推进工程、先进节能环保汽车技术提升工程、“汽车+ 跨界融合工程、汽车质量品牌建设工程、海外发展工程。增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020

8、 年）发改委/2017 年 11 月 27 日加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。推进交通装备制造、智能机器人、新材料及重大技术装备制造产业化。关于金融支持制造强国建设的指导意见央行等/2017 年 3 月 28 日推动制造业核心企业在银行间市场注册发行供应链融资票据；设计开发符合先进制造业和战略新兴产业特点的创新债券品种；允许保险资金投资制造业创业投资基金等私募基金，加快制造业企业上市。资料来源：各部委网站 FOST 整理二、近两年制造业发展的形势尽管当局对制造业的支持力度在不断加大，但是，在经济结构调整、内外环境复杂严峻的背景下，近几年，制

9、造业扩张总体放缓，形势比较严峻。（一）行业景气周期性回落2017 年 9 月，制造业景气升到近几年的高点，随后逐步震荡回落。去年 12 月，制造业 PMI 跌破 50%荣枯线，今年 1月和 2 月仍位于荣枯线以下，形5654势比较严峻。5553从较长时间看，制造业 PMI5251呈现周期性回落走势。今年，中5049央正在全力稳增长，各部门和各4847国家统计局制造业PMIPMI生 产 新订单新出口订单地区也在加大对制造业发展支持力度。不过，这些政策落实见效存在一定时滞。制造业能否在今年转向周期性向好态势，还需观察。46 产成品库存452013/012013/042013/072013/1020

10、14/012014/042014/072014/102015/012015/042015/072015/102016/012016/042016/072016/102017/012017/042017/072017/102018/012018/042018/072018/102019/0144FOST（二）产能利用率反弹后有所回落807876747270686664工业产能利用率（%）全部工业采矿业制造业电力、热力、燃气及水生产和供应业FOST2016 年开始，当局大力推进钢铁、煤炭等行业去产能，再加上国际经济向好，制造业产品的供求形势明显好转，产能利，2013Q12013Q32014Q120

11、14Q32015Q12015Q32016Q12016Q32017Q12017Q32018Q12018Q3用率大幅回升。2017 年四季度，制造业产能利用率为 78.5%，比 2016 年四季度上升了 4.2 个百分点。2018 年， 由于内需减速，制造业产能利用率回落，一季度、二季度、三季度、四季度分别为 77%、77.2%、76.9%和 76.5%总体处于合理水平。（三）制造业增速持续放缓2013-2017 年，我国规模以上制造业企业工业增加值同比分别增长10.5%、9.4%、7%、6.8%和 7.2%，增速从 10%左右的平台放缓到 7%左右的平台。2018 年，制造业扩张继续放缓，规模以

12、上制造业企业工业增加值增长 6.5%，增速回落 0.7 个百分点。分行业看，各行业增速明显分化。2018 年，食品、纺织、造纸、石油加12111098762013/012013/042013/072013/102014/012014/042014/072014/102015/012015/042015/072015/102016/012016/042016/072016/102017/012017/042017/072017/102018/012018/042018/072018/105FOST规模以上制造业增加值增速工、化工、医药、黑色金属、有色、通用设备、专用设备、汽车、电子设备增加值分别

13、同比增长 6.7%、1%、1%、6.4%、3.6%、9.7%、7%、7.8%、7.2%、10.9%、4.9%和 13.1%。总体来看，传统行业增速较慢，石化、黑色和有色金属等上游行业增速保持稳健，而代表新动能的通用设备、专用设备和电子设备等行业增速较快。不过，由于代表新动能的高端制造业增加值占比仍然较小，因此，目前，制造业增速仍主要取决于传统行业。（四）盈利总体好转，行业分化明显就盈利情况看，2014 年和 2015 年，制造业利润总额分别增长 6.5%和 2.8%。去产能政策施行之后，2016 年和 2017 年，制造业盈利形势明显好转，利润总额分别增长 13.7% 和 18.2%。2018

14、 年，制造业利润总额增长 8.7%，增速有所放缓。分行业看，钢铁、水泥、化学行业盈利快速增长，2018 年三行业利润总额分别增长37.8%、43%、15.9%。而有色、汽车、电子设备制造业利润总额则出现负增长，分别下降 9%、4.7%、3.1%。（五）投资增速连续反弹近十多年，制造业投资扩张可分为两个阶段。2004-2012 年，制造业固定资产投资持续高速扩张，年度增速分别为36.3%、39.2%、29.1%、34.7%、30.7%、26.6%、26.9%、31.8%和 22%。2013 年以来，受产能持续多年扩张、需求减速、成本大幅增加、环保政策趋严等因素的影响，制造业扩张势头明显放缓。20

15、13-2017 年，制造业固定资产投50403020100FOST制造业与整体固定资产投资增速情况制造业固定资产投资累计增全国固定资产投资累计增速速200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018资增速分别为 18.5%、13.5%、8.1%、4.2%、4.8%。2018 年，制造业固定资产投资增长9.5%，增速继续反弹，反弹幅度加大，证实了我们的预计（参 2017 年 12 月 31 日FOST 专题报告“制造业投资形势和政策动向”）。总体上，在前期产能调整、政策支持力度加大、信息化改造步伐加快等因素的支持下，制造业已逐

16、步进入新一轮产能扩张期。三、制造业发展存在的问题经过持续三十年快速扩大，我国形成了世界上最大规模的制造业，许多产品产量世界第一，成为世界工厂。不过，中国制造业大而不强的特征比较明显。（一）核心技术受制于人尽管近些年我国科技在进步，但是国际科技水平也在进步，总体上，我国与国际先进水平还有很大差距，在很多关键领域，我们还没有存在感、没有话语权，完全受制于人。据工信部对 30 多家大型企业 130 多种关键基础材料调研结果显示，32%的关键材料在我国仍为空白，52%依赖进口，95%的高端专用芯片、70%以上智能终端处理器依赖进口。目前，我国集成电路、基础软件、互联网、高端生产装备、汽车制造、航空航天

17、、新材料等领域都面临明显的产业链和供应链安全风险。一旦外国施加限制，我国制造业就有瘫痪的危险。2007-2018 年我国研发费用情况25000研发费用投轴费用/GDP（%，右轴20000150001000050000FOST3.02.82.62.42.22.01.81.61.41.21.0）发研），左亿元入（二）自主创新能力不强、，200720082009201020112012201320142015201620172018缺乏核心技术的主要原因是自主创新能力不强，这与发展战略制度环境、研发投入等有关。在发展战略方面，长期以来，我国希望以市场换技术，结果是市场开放了但没有得到核心技术，反而让

18、企业丧失了研发时机和能力。同时，前些年，劳动力、土地等成本低廉， 企业主要依靠价格在国内外市场进行竞争，对技术研发的重视程度不够。在制度环境方面，我国长期以来存在知识产权保护不力、科技和市场脱节、科技成果转化难等问题，同时土地财政、金融监管等制度安排导致房地产、金融等行业轻松获利，这些都严重削弱了企业创新的积极性。另外， 我国政府对于基础研究的支持力度不够，企业又无力支持基础性研究。受发展战略和制度环境的影响，企业和政府对研发的投入力度都不足。（三）转型步伐缓慢在快速工业化进程中，我国形成了以重化工业为主的工业结构。长期以来，为应对经济波动，当局往往上基建和支持房地产，这虽然有利于短期经济稳定

19、，但延缓了产业结构调整步伐。从国际产业发展趋势看，本轮制造业转型升级的主要方向是信息化和智能化。不过，在基础电信领域，我国的市场结构仍然还是行政性的寡头垄断，在互联网领域事实上形成了寡头垄断的格局。这些都不利于竞争和技术进步，抑制了新企业的成长和产业转型升级的步伐。（四）制度环境阻力明显随着改革进入攻坚期和深水区，制度变革的难度与阻力加大，多年来僵化的体制尚未得到根本转变。目前，我国制造业的制度成本突出表现在三方面：一是制造业企业税费负担过重。由于我国财政供养人口多、财政支出压力，而税收体系又沿用了以制造业为主制度，由此，与周边国家相比，我国制造业增值税税率明显偏高。同时，90 年代设计社保制

20、度和税率时重点照顾了国企脱困的需要，由此导致企业社保缴费负担很重。二是油气、煤力、电信等基础行业存在严重的行政壁垒，导致这些行业效率低下、产品价格偏高，推高了下游制造业的成本。三是区域壁垒阻碍生产要素和工业品自由流动。唯GDP 的政绩观催生地方保护主义，影响了劳动力、资金、技术的自由流动，也导致部分工业品市场分割。（五）社会风气浮澡，生产要素脱实向虚是以实业立国，还是以房地产和金融立国？答案是显而易见的，没有实业做基础， 发展房地产和金融只会导致虚假繁荣。道理很简单，但实践却不然。各级政府都长于圈地和经营城市，抬高地价和房价，金融资源大量流入房地产，做实业不如盖房和炒房。这个现象已持续了十多年

21、，眼下仍然在持续。由于脱实向虚，金融业在经济的比重升高，而制造业占国民经济的比重在下降，近几年已降到 30%以下。（六）劳动力等成本持续攀升，导致企业流出近些年，在人口结构变化、农村富余劳动力越来越少、政府不断要求增加普通工人收入、房租和房价导致居住成本大幅增加等因素的影响，我国劳动力成本持续较快上升。我国制造业人员平均年工资700006000050000400003000020000100000制造业人同比增员年平均工资（右轴），左轴20151050FOST%，长（）元房价上涨之后，土地价格也在上涨，工业用地成本也相应上升。而我国的物流、能源等成本也较高。同时，尽管当局在减轻企业负担，但制造

22、业企业的税费负担较重，增值税税率、企业所得税税率都偏高，企业社保负担很重。，200120032005200720092011201320152017目前，我国制造业成本已直逼发达国家明显高于东盟、南亚国家。受此影响，原先看重中国成本优势而来华的外资企业在撤离中国，国内一些企业也开始转向低成本发展。四、制造业高质量发展政策动向十九大部署推动经济转向高质量发展，其中，最重要的是“加快建设制造强国”。去年 12 月，中央经济工作会议部署今年重点任务时首先部署“推动制造业高质量发展”。从各方面信息看，目前，为支持制造业高质量发展，主要有以下政策动向：（一）以制造业的核心，大力振兴实体经济就理念而言，近

23、几年，当局越发重视解决脱虚向实的问题，越来越重视发展实体经济。在实体经济当中，制造业处于核心地位。没有强大的制造业，就没有强大的实体经济。可以预见，未来，对制造业的政策支持力度会越来越大，对于实施中国制造 2025的支持会不断强化。但是，鉴于美国高度关注并开始打压中国制造 2025，欧洲国家对中国企业并购欧洲企业的态度也相对消极，因此，预计中国当局出台政策时会相对审慎和低调。（二）加大财税政策对制造业的支持力度近些年，当局正在大力度减轻企业负担。在营改增时，明显减轻了建筑业和服务业等的税负。今年开始，当局减税的重点向制造业倾斜，政府工作报告宣布，计划将目前 16%、10%两档增值税税率调整为

24、13%和 9%，保持 6%一档不变。财政部表示，下一步，要继续推进增值税税率三档并两档。目前，增值税 16%税率对应的主要是制造业。今年为制造业下调增值率的力度大于市场预期。从当局的安排看，制造业增值税税率还将明显下调，未来有可能会降到 10%。今年政府工作报告还明确“将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域”。除增值税和折旧政策之外，一些学者还在建议下调企业所得税税率。未来，在企业所得税方面，由于需要支持制造业创新发展，可以考虑对制造业研发投入给予更大力度的支持。财政方面，去年 12 月，发改委年度工作会议提到，进一步完善支持首台(套)示范应用的招投标、政府采购等政策措施。另外，当局正

25、在努力减轻物流成本、工商企业用电和用水成本，这些都将有利于制造业。（三）加大金融对制造业的支持为支持制造强国建设工作，2017 年 3 月，央行、工信部、银监会、证监会、保监会发布了关于金融支持制造强国建设的指导意见（银发201758 号），要求创新发展符合制造业特点的信贷管理体制和金融产品体系。运用信用贷款、知识产权质押贷款等方式，积极满足创新型制造业企业的资金需求。大力发展产业链金融产品和服务，有效满足产业链上下游企业的融资需求。稳妥有序推进投贷联动业务试点，为科创型制造业企业提供有效资金支持。加大资本市场对制造业转型升级的支持，加快推进高技术制造业企业、先进制造业企业上市或挂牌融资，设计

26、开发符合先进制造业和战略性新兴产业特点的创新债券品种，支持制造业领域信贷资产证券化。积极开发促进制造业发展的保险产品，扩大保险资金对制造业领域投资。在财部政策开始向制造业倾斜的同时，当局释放了加大金融支持制造业力度的信号。去年 12 月，发改委年度工作会议表示，要加大金融支持力度，为制造业企业技术改造和转型升级提供中长期资金供给。今年 1 月 22 日，国家发改委新闻发言人孟玮指出，要鼓励银行向民营企业发放3 年期以上的中长期贷款，特别是先进制造业的中长期贷款。可以预计，在加大力度支持民营企业和制造业发展的总体导向之下，未来，各方面会进一步落实银发201758 号精神，大力发展符合制造业特点的

27、金融产品和服务。今年，对民营制造业的中长期贷款发放预计将显著增加。当局有可能在降准或 MPA 考核等政策上对此作出考虑。（四）抓紧健全支持制造业高质量发展的产业政策去年 12 月 27 日，全国工业和信息化工作会议强调，要按照中央部署，把推动制造业高质量发展放到更加突出的位置，以促进技术变革、提升产业链条为重点，持续巩固“三去一降一补”成果，着力增强微观主体活力、畅通国民经济循环，采取有力措施， 尽快改变制造业比重下滑趋势，努力建设制造强国。会议提出，强化创新引领，加快发展先进制造业。聚焦重点、创新机制、优化政策， 统筹推进制造强国战略实施。把创新摆在产业发展的核心位置，加强关键核心技术攻关。

28、对制造业创新中心工程强化考核评估，实施动态管理。推动重点领域创新发展。建设用好新材料生产应用示范等平台，深化高端材料上下游企业对接。开展设计能力提升专项行动，推进工业设计中心建设，引导创建国家工业设计研究院。优化首台套首批次政策。加强知识产权保护和标准化工作。会议明确，深入实施智能制造工程，研制推广国家智能制造标准。完善推广两化融合管理标准体系，支持引导利用新技术新产业新业态改造提升传统产业，推动制造业加快数字化转型。深化制造业与互联网融合发展试点示范，重点培育基于工业互联网平台的制造业“双创”新模式。今年 1 月 16 日，工信部副部长辛国斌在国新办新闻发布会上表示，下一步要从六方面促进制造

29、业高质量发展：第一，统筹考虑我国当前工业化发展阶段的特点，工信部将会同有关部门从创新、协调、绿色、开放、共享等多维度制定制造业高质量发展的指标体系和评价体系，来引导地方、行业和企业保持工业合理的发展速度，避免制造业占国民经济的比重过快下滑， 同时更加注重发展的质量和效益。第二，聚焦聚力推动传统产业的优化升级。去产能方面，将继续支持重点省份钢铁去产能，持要严禁钢铁、水泥、平板玻璃等新上项目扩大产能，严控电解铝新增产能。此外，要以实施重大技术改造升级工程为重点，通过加强政策引导，发布技术改造升级导向计划，加强与商业银行等金融机构合作，发挥多层次资本市场作用，完善检验检测、实验验证、中试熟化等公共技

30、术服务平台，支持企业实现技术升级。第三，加快建立以企业为主体的协同创新体系。今年，将继续布局建设一批高水平的制造业创新中心，构建开放协同高效的公共技术研发平台，为企业研发提供强有力的支撑。要继续组织实施制造业领域科技重大专项，加快推动大飞机、航空发动机和重型燃气轮机等领域的创新突破。同时，还要推动落实好研发费用加计扣除比例提高到 75% 并扩大到所有企业这项措施。第四，大力支持民营经济和中小企业的发展。着力提升企业专业化能力和水平，培育一批“专精特新”小巨人企业和专注细分领域的“单项冠军”企业，推动落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，积极推动金融产品和服务创新，缓解中小企业融资

31、难融资贵问题。第五，努力降低制造业企业的成本负担。要进一步降低制造业增值税税率，持续降低制造业用电、用水等成本。深入开展清理拖欠民营企业账款的专项行动，同时要对行业协会、商会和事业单位的涉企收费及保证金专项清理。第六，扩大高水平的开放合作。要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度， 按照既定的时间表稳步推进汽车、船舶、飞机等行业的对外开放。以“一带一路”为重点，务实促进装备制造和国际产能合作。（五）推动传统制造业转型升级推动传统制造转型升级，近几年的主要方向是推动工业化和信息化相融合。工信部推出了较多政策。同时，安徽、浙江、上海、重庆、湖北等地也出台政策，推进传统制造业改造提升。安徽省推进制

32、造强省建设领导小组提出，围绕高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造和服务型制造“五大方向”，运用新技术、新业态、新模式，大力推动传统制造业转型升级。浙江印发了传统制造业改造提升工作要点，深化纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、有色金属加工、农副食品加工等 10 个重点传统制造业改造提升，启动汽车零部件、低压电气、金属制品、泵阀轴承、家具及竹木制品、文体用品、家用电器等第二批 7 个重点传统制造业改造提升， 坚决淘汰落后产能、通过破产清算、重整、兼并重组等方式分类处臵“僵尸企业”。重庆市今年将启动实施“工业跃升”工程，巩固提升智能产业、汽车摩托车两大支柱产业集群，培

33、育壮大装备、材料、生物与医药等七大产业集群，打造重庆制造“升级版”。湖北省致力于发展智能制造，今年继续实施万企万亿技改工程，推进“存量变革”，升级食品、石化、冶金、建材、纺织等千亿产业，实现优质制造。（六）突出重点培育新动能去年 12 月，发改委年度工作会议提出，要大力支持关键技术攻坚，推动新一代人工智能创新发展。要加强国家创新体系建设，加快全球影响力科技创新中心建设步伐， 修订战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，加快建设一批国家产业创新中心。同时， 中国将升级“双创”平台载体，强化创业投资对“双创”的支撑引领，开展国家产教融合建设试点。深入开展服务业综合改革试点、推动先进制造业与现代服务业

34、深度融合。今年 1 月，统计局公布实施战略性新兴产业分类（2018）。通过此次目录调整来看，制造业目录下调整的项目较多，很多 2012 版没有的行业均纳入其中。例如智能消费相关设备制造、人工智能系统服务、机器人与增材设备制造、其他智能设备制造等产业被首次纳入到高端装备制造业目录之下。今年，各部门和各地政府将根据新版分类目录进行招商引资和政策扶持，这对于促进制造业高质量发展，明确国家战略意图和导向有重大意义。（七）突出产业链、产业集群和产业园区的作用目前，发展制造业的一个突出倾向是依靠产业链、产业集群和产业园区的作用。去年 12 月，工信部副部长辛国斌在中国经济年会上表示，要培育发展先进制造业集群，立足国家新型工业化产业示范基地等各类产业集聚区，促进产业由集聚发展向集群发展的全面提升，鼓励大型企业进一步做大做强。今年的政府工作报告提出，要“促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。”各地在发展产业集群方面，已出台不少政策。据 FOST 不完全统计，截止目前，已有广东、江苏、浙江等省提出打造世界级先进制造业集群的构想，西安、扬州、烟台、佛山、温州、北京通州区、上海松江区