国外农村人力资源开发模式及启示

1、 国外农村人力资源开发模式及启示世界各国特别是发达国家普遍重视对企业培训。第二、三年回到企业进行专业技术培训。“双元制”职业培训的经费是由企业和职业学校共同负担。其中企业承担约四分之三。企业所承担的培训费包括培训设备、培训人员工资、受培训人的津贴和社会保险费。职业费用由州政府承担，学校建设费用由地方政府和州政府共同负担，日常开支由地方政府负责。 (二)农业专业学校 在初级职业学校学习三年毕业后，可继续上农业专业学校学习三个学期。主要学习内容是经营管理，主要目的是由生产向经营转变，第一学期是每年11月至第二年的3月，集中学习专业理论。第二学期在学校学习时间共20天，其余时间回企业接受教育，做一般

2、性实验。8月检查实验情况，即理论与实践结合的程度。第三学期是10月至第二年的3月，学习教育学、心企业与民间的各类培训服务机构；四是各行业协会、教会及农村经济合作组织；五是各级农业技术推广服务体系；六是农业远程教育网。培训者主要由专职培训者与兼职培训者相结合，专职培训者主要侧重培训工作的设计、组织和管理等方面。 3 农民培训体制科学化 经过长期的探索与实践，这些国家已逐步形成了以政府为主导，以农业院校为基地，以社会培训机构为补充，农业教育、科研、推广相结合的农民培训体制，并且具有以下特征：一是国家统筹规划农民培训工作，如日本、韩国、英国等国家都制定了农民培训规划或计划。二是由国家农业主管部门全面

3、负责和统一协调农民培训工作，其他相关国家主管部门予以配合，如法国农业部不仅主管从农民职业教育到高等农业教育、从农民学徒培训到成人教育等，而且还负责中等与高等农业学校校长的任命、教育经费的核拨、课程的设置和人员的管理等。LocaLHOST美国在联邦政府农业部设置了农业合作推广局，负责农业技术培训和推广工作。三是中高等农业院校是农民培训的主要阵地，并形成了农业教育、科研、推广相结合的培训体系。四是广泛吸收社会中介培训机构参与，甚至包括教会和农协组织等。 4 农民培训方式多样化 随着农业与经济社会的不断发展，各国农民培训课程的设置及其授课方式日益灵活，呈现出多样化趋势。其主要表现为各国农民培训机构除

4、开设与农业科学知识相关的专业课程外，更多的是根据本地区的农业特点以及农业发展和农村经济结构的需要开设课程。这些课程范围广、门类多，具有较强的实用性、科学性和灵活性。例如，韩国的“四h”教育和德国的农业实践和理论教学紧密结合的“双元制”等。与此同时，各国农民培训形式也日趋多样化。既有多类型、多层次的中等农业教育和高等农业教育，也有各种类型的短期、长期培训和面向全社会的农业推广教育。有的国家还根据教育程度和培训目的的不同采取不同的教育形式，如英国、法国和德国的农民培训就分为基础农业培训、改业培训、专业培训和晋升技术职称培训等。 5 农民培训投入规范化 规范的财政投资体系和稳定的资金投入渠道是直接影

5、响农民培训工作的重要因素之一。有关资料显示，英国农民培训经费的70由政府财政提供，美国财政每年用于农民教育的经费达600亿美元，德国农民教育投资占国家教育投资的。从农村培训投资渠道来说，各发达国家在注重发挥政府拨款主渠道作用的同时，也十分注意多方面筹集经费。如20世纪5060年代，英国在农村普及农业教育过程中曾釆用集资的方式解决教育经费问题。法国政府一方面在对农业进行补助扶持，以促进农业教育发展，同时还拨出专款支持农业科学研究与技术推广活动，如全国农艺研究所获得的年度预算为3104亿法郎，其中一部分用于人员培训和技术推广等活动，另一方面，直接对农业教育进行大量投资。日本在战后对农业实行直接投资

6、和长期低息贷款，特别是在农业教育上投入了大量的人力与物力。韩国规定农渔民后继者可以申请获得后继者培养基金贷款20005000万韩元，年息为5。 (三)国外农民教育培训的启示 结合我国农民教育培训的实践探索和学习，借鉴发达国家的农民教育培训经验，对我国农民教育培训有以下几点认识和启示： 首先要通过立法措施为农民教育培训提供法律保障。目前，我国农民培训的专门立法工作，在总体上尚未启动，甚至并未引起足够的重视。由于我国的农民教育培训工作仍处于加快启动和共同推进的阶段，建立全国性的农民培训专门立法，条件尚不甚成熟。但在局部地区可先行试点，通过地方立法或部门条例的形式，加快农民培训立法的进程，为今后在全

7、国范围内加强农民培训的立法和法律支持体系建设提供依据。 其次要加强体系建设，多渠道、多层次、多形式开展农民教育培训。随着农村经济社会发展，农民的教育培训需求日益多样化，建立完整的农民教育培训体系，使技术培训、职业教育、技术推广、继续教育和义务教育有机衔接，更好地满足农民教育培训需求。按照世贸组织相关规则，我国对农民培训的补贴属于“绿箱政策”不受限制。世贸组织主要成员国大多将农民培训作为政府为农业提供服务的主要领域之一，采取多种方式对农民培训提供资金支持，并激励企业和其他民间组织加强农民培训。近年来，我国政府坚持将解决“三农”问题列为“重中之重”，明确提出各项支农措施的力度“只能加大，不能减弱”

8、。因此，加强对农民培训的资金和政策支持，将是今后几年的大趋势。从国际经验看，许多国家通过“间接”拨款、发放补贴和优惠贷款等方式，从经济利益上诱导相关企业、农民和其他利益相关者积极参与培训的具体方式；将实行就业准入制度与鼓励农民培训有机结合起来的有效做法，以及在主要依靠经济诱导基础上协调整合利益相关者行为的独特经验，都值得我国参考，以便更好地提高培训资金的使用效果。目前，我国的农民培训工作虽已引起政府和有关部门的重视，但是，农民培训工作的展开应建立在调动各类利益相关者积极参与的基础之上。如果企图通过行政命令的方式加强农民培训，只能产生欲速不达的效果。 第三要将加强农民培训与引入竞争机制、提高培训

9、质量有机结合起来。既要鼓励各种政府或准政府的培训机构积极参与培训市场的竞争，又要努力改善各类国际经济合作2009年第3期民办培训机构的成长环境，通过促进不同类型的培训机构公平竞争，形成主要依靠提高培训质量争取培训资金和政策支持的良好氛围。目前，有关部门出台的涉及农民培训的政策文件，大多强调要对现有的教育培训机构和培训资源实现整合。我们认为，在当前农民培训需求不断扩大且加快分化的背景下，整合集成现有的教育培训机构和培训资源，充分发挥作用，对于加强农民培训工作具有重要的积极意义。但是，对现有教育培训机构和培训资源的整合，应建立在鼓励不同类型培训机构公平竞争的基础之上，主要服务于培训农民而不是救活培训机构，否则，就难以保证培训机构的培训质量。通过严格教师录用标准、重视实践技能和完善教师进修制度等措施，保证培训师资的质量。目前，有关部门和许多地方政府对于农民培训工作虽然给予了高度重视。但对如何通过提高培训师资的素质，增强其对培训质量的支撑能力，尚待给予进一步的重视。 第四要采取灵活多样的方式建立多层次、多元化的农民培训体系，提高农民培训的针对性和实用性。农民培训应具有理论联系实际、以市场为导向的特点，要针对不同地区、不同产业和不同类型的农民，采取适应其需求的培训形式，以提高农民培训的效果，使农民培训活动更好地服务于农村