(周邦稳)加强和改进代表议案建议工作

1、加强和改进代表议案建议工作 应注意把握的几个问题临猗县人大常委会副主任周邦稳实践证明，代表议案建议工作开展得好不好，已经成为 衡量人大工作水平和代表工作质量的重要标志。当前，围绕 加强和改进代表议案 建议工作，应 注意以下四个 方面：一、要根据现行法律法规，对代表议案、建议的提出、 内容，确定一个明确具体的标准和要求。代表议案是人大代 表依照法定程序，向本级人民代表大会提出的、属于本级人 民代表大会职权范围的议事原案。代表提议案必须符合议案 的基本要素：规定时间内提出；符合法定主体和法定人数； 属于本级人民代表大会职权范围内的事项。议案书写要规 范：一事一案，使用统一专用纸张，按照规定格式，有

2、案由、 案据和方案。代表议案的内容，要符合地方组织法第七条、 第八条、第九条的规定。由于法律规定过于原则，对哪些属 于本级人大职权范围内，什么是重大事项，现在还没有一个 明确的界定标准，这是工作中的难点。从多年的情况来看， 确定代表议案时，有两种现象值得注意：一种是确定代表议 案多限于立法案，这显然与法律原意不符。地方人大的职权 可以概括为立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权， 这几项权力就构成了代表议案的实质内容。如果仅以立法权1为标准，那么对于没有立法权的地方人大来说，代表提出议 案的权力就形同虚设了。另一种是一旦代表议案涉及经济社 会发展的重大事项亦即政府的重要工作，就认为超出了人

3、大 职权范围。人大作为权力机关，有权对本地方的重大事项作 出决定或决议，人大作出决定、政府贯彻执行，正是人民代 表大会制度的内在要求，也是权力机关与执行机关之间关系 的充分体现。代表建议是人大代表依法向本级人民代表大会及其常 委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。其内容范围 相当广泛，它涉及国家机关各个方面的工作。代表提交建议， 可以在人代会期间提，也可以在闭会期间提；可以一人提， 也可以多人联名。由此可见，代表议案和建议既有法定要素、 处理程序上的不同，又有法律效力、时间要求上的不同。二、要规范代表议案、建议的提出，提高代表议案、建 议的质量。近年来代表议案、建议的数量不断增加，但质量

4、方面却不尽人意，这与我们的工作有关。代表对议案的本质 及其要求不甚明了，对议案和建议的概念模糊不清，每年召 开的各级人民代表大会上，都有数量相当多的议案实际上是 属于对各方面工作的建议、批评和意见，经大会主席团讨论 通过后转为建议处理。议案数量虽然增加，但作为议案处理 的比例却在下降，这个问题值得我们深思。同时，议案、建 议本身的质量也存在问题。个别议案、建议还存在未经调查 研究、在人代会期间匆忙拼凑，内容空洞等问题。显然，质2量是加强和改进议案建议工作的前提和基础。必须从提高议 案、建议质量入手，规范代表议案、建议提出，从而保证代 表 更 充 分 地 行 使 职 权 ， 更 有 效 地 发

5、挥 作 用 。 为 此 ：要加强代表学习和培训，强化代表意识，提高代表履职 能力。人大代表要在人代会上提出有质量高水平的议案和建 议，必须加强自身学习。要把如何提好议案、建议作为培训 的重要内容，增强代表“议案意识”、“建议意识”，激发代表提出议案建议的积极性 。要创新形式，搞好服务，拓展代表知政知情渠道，努力 为代表提好议案和建议创造必要条件。要通过政情通报会， 积极开展代表小组、中心组活动，组织代表进行视察、调研、 执法检查，以及加强代表与原选举单位或选民的联系等方 式，拓宽代表知情知政渠道，引导代表关心本行政区域内的 大事，促使代表深入调查研究，听取群众的意见和呼声，关 注民生疾苦，使所

6、提议案和建议真正地反映人民群众的愿望 和利益。人大常委会还要加强沟通和引导，帮助代表把握议案、 建议内容，按照法律规定提出议案、建议。从总体上来说， 目前人大代表主动倾听民意，积极反映民情的意识还是比较 强的。但最关键的是还需要帮助代表充分认识、正确把握人 民代表大会的各项职权，有针对性地提出议案、建议，内容 要符合法律规定，提出要符合法律规定的程序，这是提高议 案、建议质量的重要环节。提出议案、建议，要把握四性：3法律性、全局性、群众性，可行性。需要指出的是，强调规范代表议案、建议的提出，提高 议案、建议的质量，并不是限制，而是引导，重在规范和提 高，进一步激励代表的履职意识，更好地发挥代表

7、的作用。 各代表小组、中心组活动时，都应把学习有关法律，准备提 出议案、建议作为一项重要内容。三、要充分尊重代表的权利，进一步健全和规范代表议 案处理程序。对代表议案的处理，必须严格做到合法并且准 确。随着代表提议案积极性的逐年高涨，对议案处理的关注 程度也日益提高，从某种程度上说，议案处理是否规范，是 否合法，将影响到代表履职的积极性。因此，在强调代表提 出议案要严格标准、符合要求的同时，必须高度重视议案的 处理、审议工作，切实纠正议案处理工作中的随意性问题， 防止和克服议案处理不严肃、不认真、不规范现象的发生。 一要大会期间设立相应机构负责议案审查工作。目前各级人 大对代表议案的处理程序存

8、在一定差异，方法不尽相同，有 交专门委员会审议的，有交议案审查委员会审议的，也有仅 仅是议案组处理的。由于对议案概念理解不一，界定标准不 一，实际操作盲目性很大。有的地方认为代表议案越少越好， 没有更好，随意将议案转为建议处理，挫伤了代表履职的积 极性。应严格按照法律法规认真处理代表提出的议案，维护 议案处理的严肃性和权力机关的权威性。二要制定议案处理 程序，使议案处理的每个环节做到合法、准确、规范。要从4完善相关工作制度入手，建立和健全代表议案的提出、审核、 处理、审议等环节的工作程序，强化监督和制约机制。对于 大会主席团交付的议案，有关专门委员会要严格按照法律规 定，进行认真审议。四、要完

9、善督办制度，创新督办方式，加大督办力度， 提高建议办理的质量和水平。切实加强代表建议督办工作， 使代表建议真正落到实处，是各级人大及其常委会的重要职 责，也是保障和维护人民群众的根本利益，解决群众关心的 热点、重点及难点问题的有效途径。近几年来，随着我国社 会主义民主政治建设的日趋完善，地方各级人大对建议的督 办工作也日益重视和规范，有不少好的做法和经验，形成了 一整套的制度。如：重点建议重点督办、对口督办、“回头看” 进行跟踪督办、分层次督办、抓不满意件的督办等等。但形 势在发展，代表的素质在提高，代表建议的内容涉及广泛， 办理难度加大。必须不断总结经验，探索创新代表建议督办 工作的新路子，以解决实际问题为中心，促进办理工作的效 率和水平不断得到提高。要形成督办