安全目标管理标准

1、 安全目标管理标准1 范围本标准规定了集团公司安全目标管理的目的与风险、安全目标的制定、安全目标的实施、安全目标的监督检查、安全目标的考核与评价及安全目标考核结果的应用等内容。本标准适用于集团公司在国内从事施工生产的各二级单位及三级单位的安全目标管理工作，涉及境外工程的二级单位及项目部应结合工程所在地政府相关规定参照本标准执行。2 规范性引用文件及术语和定义2.1 规范性引用文件GB 50656-2011 建筑施工企业安全生产管理规范GB/T 33000-2016 企业安全标准化基本规范JGJ/T 772010 施工企业安全生产评价标准2.2 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.2.1

2、安全目标包含事故控制目标、安全创优目标及安全管理体系建设及运行目标。2.2.2 “双百”方针在施工程100%达到地方优质工程质量标准，在施工程100%达到地方文明安全施工标准。2.2.3 高等级文明安全施工荣誉直辖市级（含）样板工程以上及省级（含）以上的文明安全施工、安全质量标准化等荣誉。例如北京市绿色安全施工样板工地、河北省安全文明工地、湖南省安全质量标准化示范工程（工地）、陕西省文明工地等。3 职责3.1 集团安全生产委员会职责3.1.1 负责全面领导集团公司安全目标管理的规划及部署工作。3.1.2 负责对集团公司年度安全目标进行合理性评审。3.1.3 负责对集团公司年度安全管理目标考核结

3、果进行审批。3.2 集团安全环保部职责3.2.1 负责制定并发布集团公司年度安全目标。3.2.2 负责对集团公司年度安全目标的实施情况进行监督。3.2.3 负责对集团公司年度安全目标进行考核与评价。3.2.4 负责对集团公司年度安全目标的考核与评价情况进行通报并实施奖罚。3.3 二级单位安全生产领导小组职责3.3.1 负责全面领导二级单位安全目标的规划及部署工作。3.3.2 负责对本单位年度安全目标进行合理性评审。3.3.3 负责对本单位年度安全管理目标考核结果进行审批。3.4 二级单位安全环保部门职责3.4.1 负责制定并发布本单位年度安全目标。3.4.2 负责对本单位年度安全目标的实施情况

4、进行监督。3.4.3 负责对本单位年度安全目标进行考核与评价。3.4.4 负责对本单位年度安全目标的考核与评价情况进行通报并实施奖罚。3.5 三级单位职责3.5.1 负责组织本单位安全目标的实施。4 安全目标管理的目的与风险4.1 安全目标管理的目的是不断提高集团公司安全管理水平，通过目标管理降低安全风险，推动集团公司持续发展。4.2 集团公司安全目标管理的关键绩效指标包括：各项输出文档的时效性和完整性；安全管理目标的完成率。4.3 集团公司安全目标管理需应对的主要风险包括：安全管理目标拟订过高或过低不利于年度安全管理工作的开展。5 安全目标管理的主要内容5.1 安全目标的制定5.1.1 安全

5、目标的分类安全目标包含生产安全事故控制目标、安全创优目标及安全管理体系建设及运行目标。5.1.2 安全目标的制定原则5.1.2.1 生产安全事故控制目标必须满足无生产安全责任事故为基本要求。5.1.2.2 安全创优目标必须满足集团公司“双百”方针基本要求，年度竣工工程创优比例达到100%，力争年度竣工工程高等级文明创优比例逐年提高。5.1.2.3 安全管理体系建设及运行目标必须满足各项安全管理要素符合集团公司安全管理要求，量化指标须逐年提高。5.1.3 安全目标的制定及下达5.1.3.1 每年年初，集团公司安全环保部根据中国铁建下达的年度安全管理目标并结合集团公司上一年度安全管理目标完成情况及

6、本年度生产经营实际情况，拟订集团公司年度整体安全管理目标。经集团安全生产委员会主任及分管安全工作的副主任的评审后，集团安全环保部下发年度整体安全目标，同时与二级单位主要安全负责人签订安全生产责任书。5.1.3.2 二级单位安全管理部门依据集团公司整体安全目标及与集团公司签订的年度安全生产责任书，结合本单位生产经营实际情况，制定本单位年度安全管理目标，经二级单位安全生产领导小组领导评审后，以正式文件下发，按需与三级单位主要安全负责人签订安全生产责任书。同时，将本年度安全责任书签订情况报集团公司安全环保部备案。5.1.3.3 三级单位根据二级单位下达的安全目标，制定相应管理措施，与分包单位、物资供

7、应单位以签订安全管理协议书的形式明确双方安全生产义务和责任，确保安全目标的实现。5.2 安全目标的实施5.2.1 二级单位安全管理部门组织实施本单位安全目标的实现。5.2.2 三级单位组织实施危险作业管理、隐患治理管理、分包安全管理、大型设备安全管理、安全教育培训及开展安全创优活动等，确保安全管理目标的实现。5.3 安全目标的监督检查5.3.1 每年，集团安全环保部对各二级单位安全目标完成情况进行不定期监督检查。5.3.2 每年，二级单位安全管理部门对本单位三级单位组织实施安全目标完成情况的不定期监督检查。5.4 安全目标的考核与评价5.4.1 集团安全环保部依据集团安全管理目标考核标准，对二

8、级单位、三级单位进行考核。年终或次年初，对安全目标考核情况进行汇总统计，形成年度安全目标考核结果。5.4.2 二级单位安全环保部依据本单位或集团安全管理目标考核标准，每季度对本单位或三级单位安全管理目标完成情况进行考核，同时对考核情况进行通报。年终或次年初，对安全目标考核情况进行汇总统计，形成年度安全目标考核结果。5.5 安全目标考核结果的应用5.5.1 集团公司安全环保部根据年度安全目标考核结果、年度安全生产责任书中的奖罚条款，拟订兑现安全生产责任书及表彰年度安全生产先进单位的通报，经集团公司安全生产委员会评审后，以正式文件进行发布。5.5.2 二级单位安全管理部门根据年度安全目标考核结果、

9、年度安全生产责任书中的奖罚条款，拟订兑现安全生产责任书及表彰安全生产先进单位的通报，经二级单位安全生产领导小组评审后，以正式文件进行发布。5.6 资料管理5.6.1 集团安全环保部对二级单位备案的考核通报及部门在安全目标管理过程中产生的资料及时进行存档。5.6.2 二级单位安全环保部将安全管理目标考核通报文件及时报集团安全环保部备案。6 报告和记录6.1 报告和记录无。6.2 支持性文件安全生产管理标准附录A.1（规范性附录）安全目标管理流程图安全目标管理流程图ZTJSAQHB022L1-1附录A.2（规范性附录）安全目标管理流程说明表安全目标管理流程说明表ZTJSAQHB022L1-2序号流

10、程步骤步骤说明时限主责部门重要输入重要输出1开始每年年初，集团公司根据股份公司下达的年度安全管理目标（通常股份公司以与集团领导签订安全包保责任书形式下达）启动此流程。即时集团安全环保部2拟定年度安全管理目标【C01】集团安全环保部根据股份公司下达的年度安全管理目标并结合集团年度生产经营情况，拟订集团公司年度安全管理目标。该目标由2个结果性、1个过程性指标组成：事故控制指标、安全创优指标及安全管理体系建设及运行指标。5天集团安全环保部股份公司年度安全管理目标集团公司年度安全管理目标初稿3评审集团安委会副主任（分管安全副总经理）对集团安全环保部拟定的集团公司年度安全管理目标进行合理性审核；安委会主

11、任（总经理）对副主任审核的安全管理目标进行确认性审批。即时集团安全环保部集团公司年度安全管理目标初稿集团安委会年度安全管理目标审核审批稿4下发年度安全管理目标集团安全环保部以正式文件形式下发集团年度安全生产目标审批稿，并与二级单位主要安全责任人签订年度安全生产责任书。15天集团安全环保部集团安委会年度安全管理目标审核意见稿安全管理目标发放文件、各二级单位年度安全生产责任书签字版5安全管理目标监督集团安全环保部对各二级单位安全目标完成情况进行监督。即时集团安全环保部集团安全管理目标安全检查记录6安全管理考核与评价集团安全环保部依据集团安全管理目标考核标准，半年对二级单位、三级单位考核一次，具体执

12、行“安全管理考核与评价”流程。30天集团安全环保部安全考核标准安全考核记录7拟订安全管理目标考核通报集团安全环保部对安全考核记录进行汇总、评比、排名，拟订考核通报。5天集团安全环保部安全考核记录安全管理考核通报初稿8评审集团安委会对考核通报初稿进行结果性评审，了解集团公司安全管理目标实现情况。即时集团公司安全委员会安全管理考核通报初稿安全管理目标考核通报审批稿9下发安全管理目标考核通报集团安全环保部对安全管理目标考核通报审批稿以正式文件进行下发，并将考核结果应用于责任书兑现、安全生产先进单位评比及集团公司绩效考核委员会对二级单位的年终绩效考核体系。5天集团安全环保部安全管理目标考核通报意见稿安

13、全责任书兑现通报文件、安全生产先进单位表彰文件等10是否分解目标判断二级单位安全管理部门依据本单位生产经营情况对是否进一步分解年度安全管理目标进行判断：如不继续分解，则执行步骤10.1如继续分解，则执行步骤10.2。即时二级单位安全管理部门年度安全管理目标10.1管理目标组织实施二级单位安全管理部门组织实施本单位安全管理目标二级单位安全管理部门年度安全管理目标10.2分解年度安全管理目标二级单位安全管理部门继续分解安全管理目标至三级单位。1天二级单位安全管理部门年度安全管理目标安全管理目标分解初稿11评审二级单位安全生产领导小组对安全管理目标分解初稿进行适用性评审。即时二级单位安全生产领导小组

14、安全管理目标分解初稿安全管理目标分解审批稿12下发安全管理目标二级单位安全环保部以正式文件形式下发安全管理目标分解审批稿，并与三级单位主要安全责任人签订年度安全生产责任书。15天二级单位安全管理部门安全管理目标分解审批稿安全管理目标发放文件、各三级单位安全生产责任书签字版13管理目标组织实施三级单位组织实施危险作业管理、隐患治理管理、分包安全管理、大型设备安全管理、安全教育培训及开展安全创优活动等，确保安全管理目标的实现。即时三级单位安全管理规章制度危险作业、大型设备、安全隐患治理安全教育培训、安全创优等记录14安全管理目标监督二级单位安全环保部依据目的性、客观性、超前预防性原则对三级单位安全

15、管理目标的实现进行监督管理。即时二级单位安全管理部门项目安全策划方案监督检查记录15安全管理考核与评价二级单位安全环保部依据本单位或集团安全管理目标考核标准，每季度对本单位或三级单位安全管理目标完成情况进行考核，具体执行“安全管理考核与评价”流程。30天二级单位安全管理部门安全考核标准安全考核记录16拟订安全管理目标考核通报二级单位安全环保部对安全考核记录进行汇总、评比、排名，拟订考核通报。5天二级单位安全管理部门安全考核记录安全管理考核通报初稿17评审二级单位安全生产领导小组对考核通报初稿进行结果性评审，了解本单位安全管理目标实现情况。即时二级单位安全管理部门安全管理考核通报初稿安全管理目标

16、考核通报审批稿18下发安全管理目标考核通报二级单位安全环保部对安全管理目标考核通报审批稿以正式文件进行下发，并将考核结果应用于责任书兑现、安全生产先进单位评比。5天二级单位安全管理部门安全管理目标考核通报意见稿安全责任书兑现通报文件、安全生产先进单位表彰文件等19资料备案二级单位安全环保部将安全管理目标考核通报文件报集团安全环保部备案。1天二级单位安全管理部门安全责任书兑现通报文件20资料存档集团安全环保部对二级单位备案的考核通报及部门在安全目标管理过程中产生的资料进行存档。1天集团安全环保部二级单位考核通报文件、部门安全管理目标发放文件、年度安全生产责任书、目标考核记录、考核总结、考核通报发放文件21结束资料存档该流程结束即时集团安全环保部附录A.3（规范性附录）安全目标管理风险控制矩阵安全目标管理风险控制矩阵ZTJSAQHB022L1-3风险编号风险描述风险类别发生概率影响程度风险等级控制编号控制点控制措施责任部门R01安全管理目标拟订过高或过低均不利于年度安全管理工作的开展。运营23中等风险【C01】制定年度安