蒙大行政法课件06抽象行政行为

1、第六章抽象行政行为第一节 抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念与特征 （一）定义 动态：指国家行政主体对不特定多数人制定的具有普遍约束力的行为规则的行为。 静态：指国家行政主体针对不特定多数人制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。 （二）与具体行政行为划分标准时间与范围 行政诉讼法第12条：具有普遍约束力的决定、命令。 最高法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第3条所采用的标准有所变化，即以适用范围标准为主，以时间标准为补充：“行政诉讼法第十二条第（二）项所规定的具有普遍约束力的决定、命令，是指行政机关针对不特定对象发布的能够

2、反复适用的其他规范性文件。” （三）合法要件 我国立法法第87条规定了行政法规和规章有下列情形，有权机关有权改变或者撤销： 第一，超越权限； 第二，下位法违反上位法； 第三，规章之间对同一事项的规定不一致；经裁决应当改变或者撤销一方规定的； 第四，规章被认定为不适当应当予以改变或者撤销的； 第五，违背法定程序的。（四）特征 1、对象的普遍性; 2、效力的普遍性和持续性; 3、准立法性; 4、不可诉性。二、抽象行政行为的分类 1、以制定依据、内容和目的为标准，分为制定执行性、补充性、试验性行为规则 2、以权力来源为标准，分为依授权和依职权制定行为规则的行为 3、以抽象行政行为的规范程度与效力等级

3、为标准所作的划分 （1）行政机关的行政立法行为 行政机关制定发布行政法规和行政规章的行为 （2）行政主体除行政立法行为以外的其他抽象行政行为。主要是指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。第二节 行政立法概述 一、行政立法的概念与性质 （一）行政立法的概念 行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 （二）行政立法的性质 授权立法说认为，行政主体的行政立法权都来源于宪法和法律的一般授权和特别授权。 行政立法说认为，行政主体源于宪法和组织法的立法权，是行政权的固有组成部分，运用这种职权所进行的立法是职权立法；只有根据单行法的授权及

4、特别授权决定所进行的立法才是授权立法。 截止到2005年底，国务院各部门和地方政府共制定规章50000多件。行政法规有1000多个，而行政规章有数以万计。我国有效的法律229个.(2008年 ) 宪法 立法法（2000年7月1日实施） 行政法规制定程序条例和规章制定程序条例，2002年1月1日实施。 二、行政立法的分类 （一）职权立法和授权立法 职权立法：指行政机关根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行的行政立法活动。 授权立法：指行政机关根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。 授权立法的根据有两类：根据单行法律、法规所进行的授权立法一般称为普通授权立法；根据最高国家权力机关

5、专门的授权决议所进行的授权立法称为特别授权立法。 （二）执行性和创制性立法 划分标准：行政立法的功能 执行性立法:指行政机关为了执行或实现特定法律、法规的规定而进行的立法。执行性立法可以依职权也可以依授权而进行，但不得任意增加或减少所要执行的法律、法规的内容。一般称为“实施条例”、“实施细则”或“实施办法”，所执行的法律、法规不再存在时也不能独立存在。 创制性立法:指行政机关为了填补法律和法规的空白，或者变通法律和法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。 （三）中央行政立法和地方行政立法 （四）法规性立法和规章性立法行政法规：条例、规定、办法 国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决

6、定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。 规章：规定、办法，但不得称条例 三、行政立法的权限划分 （一）国务院的立法权限 宪法第89条第1款规定，国务院有权“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。 （二）国务院各部门的行政立法职权 （三）有关地方人民政府的行政立法权限 立法法 第八条 下列事项只能制定法律： (一)国家主权的事项； (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；(四)犯罪和刑罚；(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；(六)对非国有财产的征收

7、；(七)民事基本制度；(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；(九)诉讼和仲裁制度；(十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 第十条 授权决定应当明确授权的目的、范围。被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权力。被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。 第五十六条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 行政

8、法规可以就下列事项作出规定： (一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； (二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。 第七十一条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。第七十三条 省、自治区

9、、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定： (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项； (二)属于本行政区域的具体行政管理事项。 四、行政立法的原则（一）民主立法原则（二）法制统一原则（三）可操作性原则 第三节 行政立法的程序与技术（一）行政立法程序（一）立项（二）起草（送审稿）（二）审查和决定（三）公布（四）修改和废止二、行政立法的监督 （一）行政立法监督概述 对行政立法的监督，既需要事前监督，也需要事后的监督。在西方国家，对委任方法（行政立法）的事前监督主要有听证制度、备案审查

10、制度；事后监督则主要为司法审查（即行政诉讼）。（一）权力机关的监督 事前:授权 事后： 宪法第67条第7项规定：全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。 立法法第89条：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案： (一)行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案； (四)部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案； (五)根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。 （二）行政机关的监督 宪法

11、第89条第13项规定，国务院有权“改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章”；第14项规定，国务院有权“改变或者撤销地方各级国家行政机关的适当的决定和命令”。 法规规章备案规定 第8条第3项的规定，国务院也有权通过备案审查地方规章，改变或撤销同法律、行政法规相违背的地方规章。 （三）司法机关的监督 司法机关对行政法规和规章是否合法、有效的认定和选择适用，而并不是直接予以撤销、变更和废止。 第三节 行政规范性文件 一、行政规范性文件的概念与特征 行政规范性文件：国家行政机关或者被授权组织为执行法律规范和政策，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的

12、行为规则。 1993年修订的国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理办法。是有关决定、命令、指示、公告（通告）、通报、请示、批复、函、会议纪要等的总称。 （二）种类 1、创制性文件 2、解释性文件 3、指导性文件 1992年国务院关于发展高产优质高效农业的决定 2007年9月4日，国防科工委印发了“船舶科技发展十一五规划纲要”(科技发展纲要)和“全面建立现代造船模式行动纲要(2006-2010年)”(行动模式纲要) 二、行政规范性文件的性质与作用 （一）性质：准行政立法性 （二）法律地位 1、部分具有法源地位：行政法规的解释和规章的解释 2、其他行政规范性文件属于“依据”范畴三、行政规范性文件的

13、法律效力（一）在行政管理领域 1.对行政管理相对方的个人、组织具有拘束力和强制执行力 2.对行政机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力 3.是行政复议机关审理复议案件的依据（二）在行政诉讼领域 1.行政诉讼当事人可以以行政规范性文件作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据 2.人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审理时，应同时审查相应具体行政行为所依据的规范性文件的合法性 3.人民法院在判决的正文中，不宜直接引用行政规范性文件的条文案 例 一 年月日晚，岁的武汉青年孙志刚因未携带任何证件，在广州市天河区黄村大街被派出所民警带回询问，随后被错误作为“三无”人员送至天河区公安分局收容待遣所，后转送广州市收容遣送中转站。日，孙志刚称有病被送往广州市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。日凌晨，孙志刚遭同病房的名被收治人员两度轮番殴打，孙因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。 问题：1、年国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法是否与上位法相抵触？ 2、行政法规若与法律相抵触，应通过何种途径予以解决？ 3、孙志刚案留给我们哪些更多的思考？案 例 二 2000年12月21日铁道部依据国家计委关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复（计价格20001960号）（以下简称批复），发出关于2001春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通