发展合作经济是做好“三农”工作的重要基础

1、开展合作经济是做好“三农工作的重要根底经过多年的努力，?农民专业合作社法?从2022年7月1日起正式公布施行了，它标志着我国农民专业合作经济组织开场步入依法开展的新阶段。笔者认为，当前在开展现代农业、建立社会主义新农村的进程中，应该进一步深化对开展农民专业合作经济组织的认识，把它作为解决“三农问题的一项重要根底性工作来抓，以贯彻施行?农民专业合作社法?为契机，推动农民专业合作经济组织又好又快开展。一、重新审视合作经济组织的社会经济价值一合作经济组织的开展，在政治上有利于加强党同人民群众的联络，发扬社会主义民主。促进政府职能转变，稳固党的执政根底合作经济组织是农民自己的组织，因此，它最接近农民，

2、最理解农民的利益和诉求，这就决定了它在沟通党和政府与人民群众的联络，搜集民意、集中民智，协助政府贯彻落实农业和农村政策，实行科学决策、科学施政，进步党和政府执政程度等方面有着天然的桥梁和纽带作用。因此，合作经济组织的广泛开展也就是民主管理形式的广泛开展，必将大大促进农村的民主政治建立。此外，合作经济组织的开展还为政府管理体制改革和职能转变提供了有力支撑。随着市场经济体制不断完善，政府将从直接组织和管理经济转变到主要承当为经济社会开展提供公共效劳上来，而直接组织管理经济的功能将转由企业和中介效劳组织承当。目前，在市场经济比拟兴旺的国家，对农业和农户施行的各项支持保护政策大都是委托合作经济组织进展

3、的，并且获得了比政府直接施行还要好的效果。如日本和韩国的大米政策性收买就是政府委托农协进展的，政府扶持农业的资金由农协发放并负责收回，政府给予补助。因此，可以预言，合作经济组织的开展必将大大推动农业行政管理体制改革，促进政府职能转变，合作经济组织也将逐步开展成为政府施行农业政策的得力助手。二合作经济组织的开展，在经济上进一步完善了市场主体构造，创新了农村经营体制，进步了农民的组织化程度。为建立现代农业、促进农村经济开展奠定了体制性根底合作经济组织的开展，加强了农户之间的协作，延伸和强化了家庭消费经营的才能，促进了农村双层经营体制的稳固和完善；合作经济组织的开展，使分散经营的农民组织起来，形成整

4、体力量，参与市场竞争，大大增强了农户抵御市场风险的才能，进步了农民进入市场的才能；合作经济组织的开展，通过产业链、效劳链和利益链等形式，把农户、企业和市场有效地连结起来，建立起新型的产品营销、资金融通、风险防范和利益联结机制，融消费、加工、销售为一体，促进了农业规模化、标准化、集约化消费的开展，加快了传统农业向现代农业的转变。三合作经济组织的开展，在文化上有利于培养广阔农民群众的互助合作精神，增强老实、守信和关心别人的集体主义观念，开展社会主义先进文化，促进农村精神文明建立合作经济组织是劳动者的结合，遵循以人为本、成员所有、民主管理的原那么，有其独特的运行机制和价值取向。从根本上说，合作经济组

5、织是以每个成员利益的最大化为出发点和归宿点的，农民在追求个人利益的动机下创立合作组织，在合作组织制度的根底上形成集体利益，通过实现集体利益的最大化来实现每个成员利益的最大化。因此，集体主义与人文主义价值观的统一就构成了合作经济组织的根本价值取向。广阔农民群众在参与合作经济组织开展过程中，不断得到合作社文化的教育，承受合作社文明的熏陶，必然会增强抵御不良文化的才能，进步思想道德和科学文化素质，推动农村社会的和谐、文明和进步。二、合作经济组织是解决农业、农村和农民问题的重要依托力量一从国际上看，庞大的合作经济组织网络已经成为建立现代农业的根底力量第二次世界大战之后，随着经济市场化、一体化、全球化进

6、程加快，农业合作经济组织出现了突飞猛进的开展，尤其是兴旺国家农业合作社已经在农业领域占据优势地位，成为其现代农业的重要支撑力量。在美国和欧盟一些兴旺国家，80%以上的农户农场主都参加了一个以上不同类型的合作社，农民13以上的消费资料通过合作社采购，13以上的农产品通过合作社加工和销售。美国在1996年有农业合作社3884个，平均每个社有社员1030人，年营业额2500万美元，农场主消费的农产品有31%是通过合作社加工销售的，所需要的消费资料有27%是由合作社供给的。合作社还是农民借贷资金的主要来源，20世纪70年代初，法国通过农村信贷合作社提供的贷款占农民借款总额的75%。1994年，美国24

7、0家农业合作社银行和协会提供的贷款占整个农业贷款的25%。此外，合作社还通过共同购置和利用的方式，帮助中小农户用上大中型农机具；通过无偿提供咨询、培训和技术效劳，帮助农户进步农产品产量和质量等。在亚洲，以日本、韩国为代表，农业合作经济组织在第二次世界大战后得到了快速开展。到20世纪80年代，日本农协总数已达1万多个，入社农民3000万人，几乎所有的农民都参加了农协组织。通过农协销售的农产品、购置的消费资料和生活资料分别占91.2%、74.1%和60.9%。韩国农协成立于1961年，到20世纪80年代形成了乡和全国两级组织体系，现有农协1500个、专业农协40多个，全国90%以上的农户都参加了农

8、协。韩国农民使用的消费资料80%是农协提供的，50%以上的农产品是农协销售的，韩国农协是全国第一大银行。近年来，农业合作经济组织在开展中国家开展也很快，发挥的作用越来越大。如哥伦比亚合作社供给的牛奶占全国产量的84%，咖啡占65%；印度目前农户人社率已达71%，而这个比例在20世纪80年代还不到30%。通过合作社销售的化肥占全国的36.2%，采购的小麦占33.5%，消费的糖占50.5%，饲料占50%；越南到：1998年底有各类合作社17214个，其对国民经济的奉献率已占越南国内消费总值的10%以上。二从国内看，合作经济组织的开展在促进农业增效、农民增收、农村开展上发挥了积极的作用与兴旺国家相比

9、，我国农业合作经济组织的开展明显滞后。尽管在全国解放之后，我们也开展了轰轰烈烈的合作化运动，围绕开展农业组建了供销、信誉、消费合作社，但在运行过程中没有坚持合作制的普遍原那么，没有很好地发挥组织农民、效劳农民的作用，再加上长期在方案经济条件下运行，因此逐渐丧失了合作的性质。应该说，真正意义上的合作经济组织开展是在实行家庭承包制、农民拥有自主产权和消费经营权之后。近年来，随着特色优势农产品的开展和农业市场化、产业化进程的加快，农村各类合作经济组织有了长足开展，据农业部统计，全国现有农民专业合作经济组织15万多个，参加成员2363万户，占全国总农户的10%左右。安徽作为大包干的发源地，农民专业合作

10、组织开展较早，目前全省已开展到4588个，参加成员126万，带动农户300多万，两类农户合计占全省总农户30%以上。从各地的理论看，合作经济组织的开展对促进农业增效、农民增收、农村开展发挥了积极的作用，突出表如今：一是推进了优势产业的开展壮大，促进了特色产品的规模经营。合作组织改变了一家一户分散经营的场面，通过要素的集中配置和消费经营上的结合，有力地促进了规模化、区域化消费。从安徽实际来看，但凡规模种养搞得好的地方，合作经济组织开展就快；但凡合作经济组织开展快的地方，主导产业的优势就比拟明显。安徽省广德县近两年通过大力开展合作经济组织，带着农户开展优势产业和特色产品，初步形成了肉鸡、生猪、水果

11、、蔬菜、苗木花卉、毛竹、茧丝绸、茶叶等八大主导产业，其收入占全县农村经济总收入的50%以上。二是促进了农业的标准化消费，进步了农产品的市场竞争力。合作组织的建立，通过内部自律、统一效劳，可以较好施行质量平安控制，推进标准化消费；可以及时推广新品种，普及新技术，使农产品的科技含量和市场竞争力大大增强。据统计，安徽现有合作经济组织中，制定消费标准的占。70%，注册产品商标的占30%，并且还有很多组织申报了农产品的质量认证。有理由相信，今后推进农产品质量平安消费，合作经济组织将是主要依靠力量。三是促进了产加销一体化经营，提升了农业产业化程度。四是拓宽了家庭经营空间，增加了农民收人。合作组织把农户的消

12、费与市场和企业连结起来，有效地解决了一家一户办不了、办不好的事，扩大了家庭经营才能，进步了消费程度，促进了收入的增长。据对安徽局部市县调查，但凡参加合作组织的成员收入普遍高于非组织成员，增收幅度达20%以上。三国内外理论说明，合作经济组织在维护农村稳定、促进社会和谐方面具有不可替代的作用许多西方国家在处理农村社会、经济问题时非常注重发挥合作经济组织的作用，而且屡试不爽。我国的合作经济组织在这方面的作用也正在日益显现。安徽省长丰县近年来鼓励和支持农民组建各类用水协会，由协会根据农业消费需要和农户意愿，制定用水方案，然后与农业供水公司签订用水协议，对农户实行统一购水，有效地解决了长期以来农业灌溉上

13、的水难放、渠难管、钱难收的问题，做到了农户满意、企业放心、政府省心。类似的例子还有很多。我们在农村调研时发现，那些农村合作经济组织搞得好的地方，大都经济开展、社会稳定，可以说这与合作经济组织发挥的特有作用是分不开的。随着农村综合改革的不断深化，政府将把那些不该管、不便管、管不了、管不好的事情更多地委托给合作经济组织去办理，这样，合作经济组织在促进社会开展、稳定农村社会方面的作用将会得到更好的发挥。三、与时俱进，开拓创新，推动合作经济组织又好又快开展开展农民专业合作经济组织是一项政策性、群众性、技术性很强的工作，涉及农村经营体制创新、农民群众切身利益保护、农村社会和谐、农村消费力开展等一系列重大

14、的政治、经济和社会问题，是一项系统工程。促进农民专业合作经济组织开展任重道远，既要通过自下而上的努力，又要坚持由上而下的推动；既要加快开展，又要依法标准；既要坚决信心、常抓不懈，又要与时俱进，不断推出新思路、新举措。1.当前，我国农民专业合作经济组织的开展与推进现代农业和社会主义新农村建立的要求还存在很大差距，需要在科学开展观指导下，建立起广阔群众积极参与、社会各界广泛支持的开展农民专业合作社的浓重气氛。农民专业合作经济组织建立是一项群众性的活动，没有全社会的广泛参与和支持，没有浓重的开展气氛，农民合作经济组织只能在困难中缓慢开展，这势必会延缓我国现代农业开展和社会主义新农村建立的进程。2.?

15、农民专业合作社法?的公布施行标志着我国农民专业合作经济组织从此进入了依法成立、依法开展的轨道。当务之急是要认真学习贯彻该法，正确处理好开展与标准的辨证关系，依法指导、依法促进、依法标准农民专业合作经济组织的开展。农民专业合作经济组织是独立的经济实体，是新型的市场主体，关系到亿万农民的切身利益，要按照法律，促进其加快开展，指导其标准运行。?农民专业合作社法?既是一部市场主体法，也是一部促进法。首先，我们要抓住法律出台的有利时机，结合新农村建立和“一乡一品、“一村一品战略的施行，加大指导和扶持力度，促进农民专业合作社加快开展。其次，对现有的合作经济组织，要积极创造条件，依法完善产权关系，加强民主管

16、理，健全利益分配机制，增强组织活力，进步经营和效劳程度，使其向市场主体型的合作社方向开展。在坚持依法标准开展的同时，要准确把握合作组织原那么的根本精神。可以借鉴北美新一代合作社的形式，在不违犯合作社原那么的根本内核前提下，采取更为灵敏的方法和形式。3.农民专业合作经济组织是农村弱势群体结合从事弱质产业的互助性经济组织，政府有义务也有责任支持农民专业合作经济组织开展，这也表达了“多予少取放活的方针，表达了“两个趋向重要论断的要求。扶持农民专业合作经济组织开展是各国政府通常的做法。国家通过扶持农民专业合作经济组织来扶持“三农，更加公平，效率更高，行政本钱更低。目前，世界上的许多国家包括一些开展中国家都为合作经济组织开展提供了强大的财政支持、信贷支持、保险支持和科技支持。农民是最大的弱势群体，扶持农民是我国最大的民生工程。而扶持农民专业合作经济组织就是施行这一民生工程的重要内容。政府要把农民专业合作经济组织作为独立的市场主体对待，不仅在财政税收政策方面采取减税、低税、免税、补贴和工程扶持等方式来支持和引导其开展，还要根据农村经济开展的新情况、新要求，在金融保险政策方面鼓励和推动农民向金融、