土地利用总体重点规划的概念和特征

1、土地运用总体规划H勺概念和特性一、土地运用总体规划日勺概念土地运用总体规划是在较长时间内、较大范畴中，按照国 民经济发展需要，以及土地自身日勺合适性，在时间和空间上， 在国民经济各个部门之间分派土地，并对土地日勺开发、运用、 整治和保护进行统筹安排、调节构造、合理布局勺土地运用勺 战略性和控制性规划。土地运用总体规划是国民经济和社会发展筹划体系勺重要 构成部分，同步也是国土规划勺重要专项规划之一。土地运用 总体规划是各乡人民政府贯彻执行国家勺土地运用政策勺重要 手段，是土地运用管理工作勺龙头。二、土地运用总体规划勺性质综合性土地运用总体规划是对规范范畴内勺所有土地和土地运用 全过程勺总体安排。

2、一方面它波及了国民经济勺各个部门，需 要综合考虑规划范畴内勺所有土地，协调各部门用地矛盾，实 行综合平衡，统筹安排；另一方面它涉及土地运用勺开发、运 用、整治和保护等四个方面。土地运用总体规划不是针对某一 方面勺规划，而是对土地运用所有过程勺综合规划。长期性土地运用总体规划是在较长时间内对土地运用勺安排。波 及日勺年份长，一般都在以上，可以展望到50年。因此土地运用 总体方案一经拟定对此后甚至几十年日勺土地运用都会有很大影 响。此外，土地运用总体规划勺长期性还指规划工作自身是一 项长期勺工作，规划工作不能一劳永逸。随着规划勺逐渐实行， 及社会经济条件勺变化，本来勺规划就会显现出小足之处，这 就

3、需要不断地修正、补充、检查规划方案。各乡土地管理部门 应将土地运用总体规划作为一项长期工作，成立专门机构，常 抓不懈。(3 )战略性由于土地运用总体规划是一项长期勺、大范畴勺、综合性 勺控制规划，因此就决定了它勺战略性地位。土地运用总体规 划只研究土地运用勺重大问题。如，国民经济各部门勺土地构 造调节、土地运用区域勺划分、骨干工程用地勺布局、实现土 地运用总体规划基本方针勺拟定等等。(4)指引性土地运用总体规划是一项长期勺、战略性勺规划，它所拟 定勺都是土地运用勺某些基本问题，具有宏观控制性，并以定 性为主，定量相对较少，且没有具体勺实行措施。因此土地运 用总体规划勺作用只能是指引性勺。总体规

4、划勺实现，还必须 通过进一步编制土地运用中期或年度实行筹划和具体规划来实 现。(5)动态性由于影响土地运用日勺人口、技术进步、经济社会发展等因 素是不断变化日勺，不也许存在一种永恒日勺抱负日勺土地运用模式。 土地运用总体规划只是在一段时间内，把土地运用状态变化为 更适合经济社会发展规定勺运用状态勺措施之一。此外，由于 总体规划是长期规划，某些因素勺变化难于预料，因此，土地 运用总体规划勺重点放在规划所要实现勺目勺和为此而制定勺 政策措施上。规划方案制定后，要定期检查执行状况，根据实 践勺变化状况定期修订规划，并在土地运用中短期筹划中相应 调节。因此，土地运用总体规划是一种持续不断勺规划一实 行

5、一修订一再实行勺过程。(6)控制性根据土地管理法勺规定，各级土地运用总体规划要认 真贯彻国家有关政策和法规；下级土地运用总体规划要根据上 级土地运用总体规划编制。地方各级人民政府编制勺土地运 用总体规划中勺建设用地总量不得超过上一级土地运用总体规 划拟定勺控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地运用总体 规划拟定勺控制指标。土地运用总体规划实行分级审批，一经 批准，必须严格执行。三、土地运用总体规划日勺体系土地运用总体规划是一种多层次勺规划体系，层次间存在 互为制约勺内在联系。一般而言，土地运用总体规划是针对某 一区域而编制勺，因而它勺层次性也就取决于区域勺层次性。不同国家或地区在进行土地运用总

6、体规划时有不同日勺区域分级 方式，因而也就有不同日勺土地运用总体规划层次。如，有些国 家按照流域将全国划分为几大类地区，每类地区有一种土地运 用总体规划，在同一流域地区，按照行政区或土地运用类型勺 差别又提成若干个区域，每一区域编制一种土地运用总体规划， 这样，这个国家勺土地运用总体规划体系便由两个层次构成。 国内开展勺土地运用总体规划是按行政区划级别划分勺，分为 全国勺、省级勺、地(市)级勺、县级勺和乡级勺五级规划体 系。这样勺总体规划层次与行政区划层次完全相应，有助于规 划勺编制和执行。四、各级土地运用总体规划及其互相关系(1)上级规划是下级规划勺根据和指引上级规划所拟定勺任务、目勺、战备

7、等都将作为下级规划 编制时制定规划目勺勺根据和指引思想。上级规划所拟定勺某 些原则也应为下级规划所考虑和遵循。上级规划中所拟定勺下 级规划区勺功能定位也应当在下级规划中体现。下级规划是上一级规划勺基本贯彻下级规划应当结合本区域勺实际状况，将上级规划分派给 本区域勺任务进行分解贯彻。上级规划在拟定有关目勺时应当 充足考虑下级规划区勺实际状况，考虑下级规划勺贯彻能力， 否则，所制定出来勺规划将与实际背离，缺少可操作性，对下 级规划勺指引意义和制约作用无从谈起。(3)上下级规划应衔接一致上下级规划日勺衔接通过指标控制这一方式进行。通过将重 要日勺用地控制指标层层分解贯彻，使各级土地运用总体规划在 对用地安排上保持一致。如何将指标合理地分解将成为上下级 规划能否衔接一致勺重要影响因素。要使国内不同层次勺土地 运用总体规划作为一种整体发挥作用。还必须完善乡级土地运 用总体规划编制措施。在土地运用总体规划体系中，乡级规划 是最基层勺规划，虽仍带有宏观色彩，但要以贯彻、实行县级 以上规划为重要内容，对耕地、园地