土地利用管理业务知识

1、土地利用管理业务知识一、土地供应基础知识什么是土地利用？土地利用是人类 通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程，这一过 程是人类与土地进行的物质、能量和价值、信息的交流、转换 过程。土地利用管理工作涵盖了六个方面：土地管理的概念和主 要工作、基本制度、规划和计划、用地审批管理、土地登记、 政策文件。土地供应则是用地审批中的一个环节。4一、土地供应基础知识土地供应方式国有建设用地使用 权可采取出让、转让、租赁或者划拨等方式取得。国有建设用地使用权取得涉及占用集体所有土地，应当办 理征收的，要先办理土地征收审批；涉及占用农用地的，须同时办理农用地转用审批。5一、土地供应基础知识国有土地使用

2、权出让含义国有土 地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给 土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让价款的 行为出让方式1.招标2.拍卖3.挂牌4.协议出让年限居住用 地：70年工业用地：50年教育、科技、文化、卫生、体育用 地：50年商业、旅游、娱乐用地：40年综合或其他用地：50 年出让年限按照合同约定的交付土地之日算起。6一、土地供应基础知识国有土地使用权出让招标出让国 有土地使用权：指市、县国土资源管理部门发布招标公告或者 发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他 组织参加国有土地使用权招标，根据投标结果确定土地使用者 的行为。拍卖出让国有土地使用权

3、：指市、县国土资源管理部门发 布拍卖公告，由竞买人在指定时间和地点进行公开竞价，根据 出价结果确定土地使用者的行为。挂牌出让国有土地使用权：指市、县国土资源管理部门发 布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指 定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂 牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定 土地使用者的行为。协议出让国有土地使用权：指市、县国土资源管理部门以 协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者， 由土地使用者支付土地使用权出让价款的行为。7、土地供应基础知识采取招标、拍卖、挂牌方式出让 国有建设用地使用权的类型根据物权法第137条、

4、招标拍 卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）、国土资源部监察部 关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知（国 土资发2007） 78号）和招标拍卖挂牌出让国有建设用地使 用权规定（国土资源部令第39号）等规定，以下情形国有建 设用地使用权应采取招标、拍卖、挂牌方式出让：供应工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用 地其他土地供地计划公布后，同一宗地有两个或者两个以上意 向用地者的划拨土地使用权改变用途，国有土地划拨决定书 或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招 标、拍卖、挂牌出让的8一、土地供应基础知识划拨土地使用 权转让，国有土地划拨决定书或法律、法规、行政规

5、定等明 确应当收回土地使用权，实行招标、拍卖、挂牌出让的出让土 地使用权改变用途，国有土地使用权出让合同约定或法律、 法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标、拍 卖、挂牌出让的法律、法规、行政规定明确应当招标、拍卖、 挂牌出让的其他情形采取招标、拍卖、挂牌方式出让国有建设 用地使用权的类型9一、土地供应基础知识采取协议方式出让 国有建设用地使用权的类型根据物权法第137条、协议出 让国有土地使用权规定（国土资源部令第21号）和协议出 让国有土地使用权规范（试行）规定，出让国有土地使用权， 除依照法律法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方 式外，方可采取协议方式，主要包括以下情况

6、：供应工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用 地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向 用地者的原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依 法批准，可以采取协议方式，但国有土地划拨决定书、国 有土地租赁合同、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地 使用权重新公开出让的除外10 一、土地供应基础知识划拨土地 使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方 式，但国有土地划拨决定书、法律、法规、行政规定等明确 应当收回土地使用权重新公开出让的除外出让土地使用权人申 请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式法律、法规、 行政规定明确可以协议出让的其他情形采取协议方

7、式出让国有 建设用地使用权的类型11 一、土地供应基础知识国有土地使用 权划拨定义国有土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法 批准，在土地使用者缴纳土地补偿、安置等费用后将该幅土地 交付使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行 为。范围划拨用地目录（国土资源部令第9号）明确，下列 用地使用权可采取划拨方式取得：国家机关用地和军事用地， 城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交 通、水利等基础设施用地，以及法律法规规定的其他用地。12一、土地供应基础知识国有土地使用权划拨国务院关 于促进节约集约用地的通知（国发2008） 3号）规定，军 事、社会保障性住房和特殊用地等可

8、以继续划拨取得；国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城 市基础设施以及各类社会事业用地，积极探索实行有偿使用， 对其中的经营性用地先行实行有偿使用。国家五部委关于扩大国有土地有偿使用范围的意见（国 土资规2016） 20号）对能源、环境、安居、养老、教育、文 化、体育、供水、燃气、供热等项目鼓励以出让、租赁方式供 地。划拨土地必须按照国有建设用地划拨决定书规定的用 途和要求使用。13二、土地供应管理经营性用地出让管理工业（研发）用 地出让管理划拨用地管理协议出让管理14经营性用地出让管理 出让工作流程图储备前期材料规划用地红线及规划设计要 点；出让宗地界址图；勘测成果报告；征地批

9、复、征地批后实施协议及建设用地项目业务办理 移交书；环保、文物、市政等部门意见；建设项目预审意见；其他相关材料。组织地价评估采用公开招标方式选择有A级或省一级土 地评估资质的评估机构作为评估单位；评估单位接受委托一拟订方案一实地调查一选定估价方 法进行评估一确定估价结果一估价报告备案一提交估价报告一 给出底价决策建议。分局地价会审由评估单位向会审小组详细汇报评估测算方 法、技术路线、参数选取、定价依据及建议价格；参会人员对“评估方法选用是否科学、评估参数选取是否 适当、评估价格确定是否合理”独立发表意见，经论证形成一 致意见。15经营性用地出让管理出让工作流程图拟定出让方案区出 让与储备小组会

10、与会部门：区领导、国土、储备、规划、发 改、财政、监察、住建、房产、环保、审计、文广、法制等部 门及相关街道或平台；区政府组织、国土部门专题汇报；政府拟定会议纪要。市土地出让“工作委员会会审出让方案及材料提交市国 土资源局一市场办现场踏勘一组织会审一组织材料报市政府市 政府专题会（或常务会）会审单幅地块面积低于150亩或总 价低于20亿元的由市政府出让与储备专题会会审；单幅地块面积高于150亩或总价高于20亿元的由市政府 常务会会审挂牌宗地的面积、界址、规划指标要求、挂牌条 件、交款时间、交地时间、开工时间和竣工时间、起始价及增 价幅度等。16挂牌公告市场办编制出让文件：包括竞买须知、土地 使

11、用条件、竞买申请书、报价单、成交确认书、国有建设用地 使用权出让合同文本；发布出让公告：公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况 和招标拍卖挂牌的时间、地点；公告期一般20天。市场办网址：http/报名、竞价经营性 用地出让管理出让工作流程图公告20天后接受报名和竞价。 竞买者网上注册并报名，需具备房地产开发三级以上资质；出让起始价的40%竞买保证金需及时到帐；同时出具“保证金非贷款证明”和银行“资信证明”等材 料。挂牌程序：网上竞拍，住宅（商住）在超过最高限价时 仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，转为竞保障房面 积，其他地块以价高者得。（详见挂牌公告）17挂牌成交挂牌 活动结束后受让人在竞拍

12、网站打印成交确认书，出让人应在10 个工作日内将挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、 媒介公布签订出让合同经营性用地出让管理出让工作流程图 地块成交后，竞得人若需成立项目子公司，住宅（商住）需在 15个工作日内提交申请、验资报告或公司章程、项目子公司营 业执照、组织机构代码证（三证合一的只需提供营业执照），其 他地块3个月内提交上述材料；地块成交后10个工作日内签订土地出让合同。土地交付经营性用地出让管理出让工作流程图住宅、 商住成交价款总额一个月内一次性交清（如有特殊约定，详见 挂牌公告），其他为3个月内交清。出让土地须在成交价款全部交清后的3个月内交付给受 让人。受让方未按期交款的，

13、按欠款每日千分之一交付违约 金，任何一期延期付款超过六个月的，可视为竞买人自动放弃 竞得资格，已交付的竞买保证金不予退还，并可向受让人追究 由此产生的损失。鼓励受让方提前缴纳土地成交价款，凡受让 方提前付款的，在同一地块中，可同比例抵冲延期付款所产生 的违约金。土地登记、发证受让人需缴纳相关税费，凭出让金及相 关税收票据、土地出让合同、交地确认书等材料申领土地证。跟踪管理土地交付后进入合同履约及开竣工跟踪管理阶 段。项目开工时间原则上为交地后6个月内。不能按期开工建设的，受让人需提前30日提出延期开工申 请，因受让方自身原因不能按期竣工的，延期时间最长不超过 一年。开工时间经批准延期的，竣工时

14、间相应顺延。项目开、竣工时间只能延长一次，开、竣工时间作为出让 条件一并公告。经营性用地出让管理出让工作流程图20关于印发市国土 资源局贯彻市政府关于进一步促进我市房地产市场健康发展 的意见实施细则的通知（宁国土资2016） 98号）关于印 发商品住宅用地公开出让竞保障性住房面积或资金操作细 则的通知（宁国土资2016） 99号）市政府办公厅关于进一 步规范国有土地使用权出让收支管理的通知（宁政办发2015） 58号）市政府办公厅转发市房产局、市国土局、中国 人民银行南京分行营管部关于调整南京市土地公开出让竞价方 式、商品房贷款首付比例意见的通知（宁政办发2016） 113 号）关于进一步加强

15、土地市场监督管理的通知（宁国土资2016） 360号）市政府办公厅关于进一步加强房地产市场监 督管理的意见（宁政办发2016） 142号）市政府办公厅印发 南京市关于进一步推进装配式建筑发展实施意见的通知（宁政 办发2017） 143号）经营性用地出让管理相关文件21经营性 用地出让管理挂牌上报材料目录材料提供部门序号内容挂牌前 储备中心提供1建筑工程规划设计条件2环评3文物评估（5万 m2以上）4市政意见（燃气公司、水务局、市政部门）5电力、 教育（若涉及须提供）6勘测报告、勘测定界图（涉及原土地 证的，需予以注销）7建设用地项目业务办理移交书8补偿 安置协议22经营性用地出让管理挂牌上报材

16、料目录材料提供部 门序号内容挂牌前储备中心、提供9征地批文10建工局关于装配 化率的意见11现场照片12商业用地出让需城市规划设计材料（5万m2以上）13建设项目预审意见14地块建设投资协议（若涉及需提供，主要针对商办用地）23经营性用地出让管理 挂牌上报材料目录材料提供部门序号内容挂牌前分局提供15挂 牌出让呈报表16出让方案17江北新区备案意见18建设用地批 准通知书19收回土地使用权公告（区政府网站发布）20会议 纪要21 土地评估报告24材料提供部门序号内容挂牌中市局提 供22底价测算及评审意见23市政府会议纪要24出让公告（报 纸）25法人代表证明书及身份证26受权委托书及身份证27

17、竞 买承诺书（一）（二）28银行资信证明29公司章程、营业执 照、组织机构代码证、房地产开发资质证证书经营性用地出让 管理挂牌上报材料目录25材料提供部门序号内容挂牌中市局提 供30国有建设用地使用权招拍挂出让竞买报名表及审核表31 竞买报价书（首个报名人）32国有建设用地使用权招拍挂出让 竞买报价汇总表33成交公证书及成交确认书34竞得通知送达 书回执35公开出让文件经营性用地出让管理挂牌上报材料目录 26经营性用地出让管理挂牌上报材料目录材料提供部门序号内 容成交后分局提供36出让合同37变更受让人的批复（依申 请）38出让金发票27工业（研发）用地出让管理出让工作流 程图各街道（园区）办

18、理土地征（转）用手续，落实拟招拍挂 出让地块和意向性项目，国土所配合完成土地批后实施；各街道（园区）分别征求区发改、经信、规划、环保部门 意见后期手续办理公开出让发布公告预申请前期准备出让方案 报批由各街道（园区）向国土部门申请规划预审，符合土地利 用总体规划的，由国土部门及各街道（园区）共同向规划分局 申请规划条件28各街道（园区）向国土部门提出预申请，提交 有关材料，区国土三个工作日内完成审核出让面积超过75亩 的，需提供文物部门的文勘报告出让面积超过150亩的，需提 供市政府专题会研究同意的会议纪要符合条件的，区国土局两 个工作日内开具联系单，通知规划分局出具规划设计条件国土 部门组织测

19、绘，交易所与开发区签订拆迁交地协议工业（研 发）用地出让管理出让工作流程图后期手续办理公开出让发布 公告预申请前期准备出让方案报批29工业（研发）用地出让管 理出让工作流程图后期手续办理公开出让发布公告预申请前期 准备出让方案报批组织地价评估及地价会审，编制出让方案及 方案会审报新区规划和国土局备案挂牌方案呈报区政府审批30 国土部门发布网上交易出让公告（20日），挂牌时间10日公告 发布20日后，竞买人在网上报名，报名时间7日，报名期间缴 纳竞买保证金（出让底价的20%），网上提交报名材料工业（研 发）用地出让管理出让工作流程图后期手续办理公开出让发布 公告预申请前期准备出让方案报批31网上

20、挂牌成交后，经公证 处公证后由交易所核发网上交易成交确认书竞得人在成交 后五日内到交易所交纳50%出让金，与国土部门签订土地出 让合同工业（研发）用地出让管理出让工作流程图后期手续 办理公开出让发布公告预申请前期准备出让方案报批竞买人报 名后在网上竞价，于公告30日后网上挂牌成交32后期手续办 理竞得人正式办理项目立项、规划、环评等审批手续，按期交 纳土地出让金竞得人在成交三个月内交清出让金，并与区国土 局签订交地确认书，办理不动产登记竞得人在交地后6个月内 动工建设，如竞得人不能按期开工、竣工的，应提前一个月向 国土部门提交延期申请。项目竣工后，国土部门组织有关部门复核验收工业（研 发）用地

21、出让管理出让工作流程图公开出让发布公告预申请前 期准备33工业（研发）用地出让管理出让条件投资说明项目投 资不得低于8000万元；项目投资强度不得低于350万元/亩；产业类型不得属于禁止供地或限制供地目录范畴；投资人可在竞得该地块土地使用权后，60日内在本区注册 公司或成立项目公司，开发该地块。除国发2009） 27号规定 的钢铁、水泥等特殊行业外，其它项目注册资本不得低于总投 资的20%。投资协议须规定：投资企业亩均产值不得低于400万元、 亩均税收不得低于20万元，且违约责任清楚、明确。34工业（研发）用地出让管理出让条件其它规定拟供地块 须取得土地征转用批文，完成“批后实施”；须取得规划

22、部门出具的规划设计条件，其中容积率不得低 于1.0，高标准厂房不低于1.2；须取得发改、规划、环保部门批准的预审意见，并取得新 区经济发展部门符合产业要求的批文，2016年10月前取得规 划条件的，应由规划分局出具符合新区城市规划的函；挂牌最低价和出让年限界定须符合市政府关于调整我市 工业科研用地供应政策的通知（宁政发2015） 181号）文件 要求。35工业（研发）用地出让管理出让条件开发周期约定根据 建筑总面积，约定开发周期：建筑面积建筑面积为2-5万平方米的，开发周期为18个月；建筑面积为5-10万平方米的，开发周期为24个月；建筑面积为10-20万平方米的，开发周期为30个月；建筑面积

23、为20万平方米的，开发周期为36个月。36南京市国土资源管理转型创新总体方案宁委发 2012) 26 号;市政府印发关于进一步规范工业及科技研发用地管理意 见的通知宁政规字2013) 1号；市政府关于进一步加强工 业科研用地供应管理工作的通知宁政发2014) 150号；市政府关于调整我市工业科研用地供应政策的通知宁 政发2015) 181 号；关于工业科研用地供应管理有关规定的实施细则宁国 土规2014) 3 号；关于进一步加强工业用地调整为科技研发用地出让及后 期监管工作的通知宁国土资2014) 178号；关于执行落实市政府工业科研用地号供应管理新政策的 通知宁国土资2014) 261号；关

24、于执行科技研发用地基准地价的通知宁国土资2011) 320 号；市政府关于转发市国土资源局关于紫金科技创业特别社 区用地管理的意见的通知宁政发2012) 195号。工业(研发)用地出让管理相关文件37工业(研发)用地 出让管理材料收件目录1.拟公开出让项目位置图2.规划分局审 核情况（2016年10月前取得规划条件的）3.新区符合产业要 求批复4.工业用地招拍挂出让申请表5.竞买人条件6.工业用 地出让条件的说明7.出让申报地价的承诺书8.工业用地招拍挂 出让初审意见（发改）9.工业用地招拍挂出让初审意见（环 保）10.规划设计要点11.建设项目用地勘测定界成果报告及附 图12.征地批文13.

25、征地补偿安置协议14.耕保科项目办理移交 书15.拆迁交地协议书16. 土地规划预审17.项目投资协议书 18.文勘报告（文保区范围外总面积大于5万平方米、文保区 内）38协议出让管理协议出让类型及办理依据1.划拨土地补办 协议出让指原以划拨方式取得土地后，按原用途和现状办理土 地协议出让，一般包括房地产交易、企业改制补办出让以及自 有划拨土地补办出让等类型。办理依据：依据划拨土地补办出让相关规定办理。392.“以大带小”协议出让指已出让土地周边的零星地块 （含地下空间），因地块面积较小、形状不规则、不具备单独宗 地规划建设条件，或虽具备独立规划建设条件，但与相邻已出 让地块统一规划建设土地利

26、用效率效益更优，更有利于土地节 约集约利用的，将其以协议方式出让给相邻已出让土地使用 者。协议出让管理协议出让类型及办理依据办理依据：依据市 政府决策意见办理。其中：房地产用地协议出让面积不超过30 亩且小于已出让面积20%的，工业及科研用地协议出让面积不 超过50亩且小于已出让面积30%的，由市政府土地出让专题会 研究确定；超出以上规模的，经市政府土地出让专题会研究后提交市 政府常务会审议确定。403.改变原用地条件协议出让指土地出让后，在用地范围 基本不变的情况下，土地用途、容积率、用地边界、建筑密度 等规划建设条件以及其他土地使用条件发生变化，采用协议出 让方式完善用地手续。协议出让管理

27、协议出让类型及办理依据办理依据：土地出 让后待建或在建项目改变原规划建设条件，依据市政府办公 厅关于转发市规划局的通知（宁政办发20102号）文件，其 中涉及容积率、土地用途等规划条件核心内容变更的，规划部 门提交市政府土地出让专题会议研究确定，具体依据市政府决 策意见办理。涉及文件规定的规划条件一般内容变更的，依据 规划审批材料办理。市政府已出台相关政策文件明确办理规定 的，可按规定执行。413.改变原用地条件协议出让协议出让管理协议出让类型 及办理依据办理依据：历史遗留的出让地块已建成且验收合格，经用地复核发现 超出原规划用地条件的，依据相关规划审批材料办理。除规划条件以外其他重要土地使用

28、条件变更的，由市政府 土地出让专题会议研究确定，依据市政府决策意见办理。424.低效用地再开发协议出让指城镇中布局散乱、设施落 后、利用粗放、用途不合理的存量国有建设用地，符合中共 南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅印发的通知（宁委办 发201481号）、市政府办公厅关于印发南京市城镇低效用地 再开发工作补充意见的通知（宁政办发201620号）文件规 定，由原土地使用权人自主实施改造开发利用，采用协议出让 方式完善用地手续。协议出让管理协议出让类型及办理依据办理依据：依据市 政府同意项目再开发实施方案的相关批准文件（包括办文单、 会议纪要等）办理；市政府已出台相关政策文件明确办理规定的，可按

29、规定执 行。435.其他土地协议出让指除以上四种类型外、其他符合政 策规定可采取协议方式办理土地出让手续的，包括保障性住 房、社区中心等公共服务设施中配套商服设施用地协议出让， 以及闲置土地置换等土地协议出让。协议出让管理协议出让类型及办理依据办理依据：依据土 地协议出让相关规定办理。44协议出让管理个人商业用房土地划拨补出让流程图利用 科收件，出具勘测申请测量队出具勘测报告100m2以上利用科 牵头组织上分局地价会审会，100m2以下利用科、地价所、交 易所会审地价分局财务科收费利用科组织材料分局系统呈报利 用科上报省厅备案系统，制作协议出让合同分管局长、局长审 核协议出让合同国土局下达协议

30、出让合同地籍科发证45划拨用 地管理划拨工作流程图测量队出具勘测报告利用科组织材料向 区政府呈报区政府批准省厅公示制作划拨决定书国土局代表区 政府下达划拨决定书、交地确认书及其他登记所需材料分局内 网呈报江北新区备案发布建设用地供应方案批准通知书及收回 土地使用权公告（如需）分局内网交地呈报46序号材料名称原 件/复印件备注1用地申请表原件2机构代码证、营业执照复印 件3授权委托书（原件）及受委托人身份证（复印件）原件、 复印件核身份证原件收复印件4项目批文原件5预审意见原件 6建设用地规划许可证和附图原件7规划设计要点及附图原件 及复印件原件待案件办结后归还（道路、绿地不需提供）8建 设工程

31、规划审定意见通知书及总平面图原件及复印件原件待案 件办结后归还（道路、绿地不需提供）9勘测定界成果报告书 及图件原件10征地批后实施已完成证明征地补偿安置协 议、征地事务办理协议、征地批文复印件加章；建设用地项目业务办理移交书原件11“已完成拆迁 证明”（拆管中心提供）原件、复印件凡涉及使用撤组剩余国 有土地时须提供12 土地申请划拨联系单原件13其他材料划拨 用地管理收件单47三、土地供后监管浦口区建设项目用地开竣 工申报制度浦口区建设用地跟踪管理制度闲置土地处置48三、 土地供后监管浦口区建设项目用地开竣工申报制度申报范围对 全区范围内从事各项建设的单位、个人，需在取得土地使用权 后土地开

32、发建设情况进行申报49三、土地供后监管浦口区建设 项目用地开竣工申报制度申报的内容申报开竣工全区范围内建 设项目用地开工建设和竣工验收后15日内，土地使用权人应向 国土资源管理部门书面申报建设用地开发利用情况申报延期凡 不能按土地出让合同约定期限开工、竣工的，土地使用权人须 在土地出让合同约定开工、竣工到期日前30日内，向国土资源 管理部门书面申报延退原因申请提供材料申报时土地使用者应 填写建设用地开发利用情况申报表并根据不同情形提供相 应材料：项目开工：建筑工程施工许可证复印件（加盖单位公 章）项目竣工：提供竣工证明文件复印件（加盖单位公章）项 目开、竣工延期：提供项目开、竣工延期情况说明及

33、相关证明 材料其他相关资料50三、土地供后监管浦口区建设项目用地开 竣工申报制度工作措施用地单位向利用科直接申报，利用科向 国土所反馈情况国土所接反馈材料后现场核实形式情况并拍 照，填报“建设用地跟踪系统”处理办法处理要求政府原 因：可以根据具体情况确定延期时间，但原则上不得超过1年 用地单位自身原因：未超过约定开工时间一年，不能按期开 工建设的，且用地单位确有开发意向且具备开工建设条件，在 用地单位承诺在规定期限内开工建设，方可同意延期，但延期 时间原则上不超过1年未能按期开工建设并已认定属于闲置 土地的，按闲置土地有关规定处理51三、土地供后监管浦口区 建设用地跟踪管理制度跟踪管理范围对全

34、区范围内从事各项建 设的单位、个人，在取得土地使用权后土地开发建设情况进行 监督管理。跟踪管理工作内容52三、土地供后监管闲置土地处置含 义：闲置土地是土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批 准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建 设用地。认定：闲置土地处置办法（国土资源部令第5号）规 定，具有下列情形之一的可认定为闲置土地：国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开 发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管 部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面 积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25

35、%，且未经批准中 止开发建设连续满一年的；法律、行政法规规定的其他情形。53三、土地供后监管闲置土地处置处置方式：闲置土地 处置办法规定了 6种闲置土地处置方式延长开发建设时间， 但最长不得超过1年改变土地用途，办理有关手续后继续开发 建设安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准 开发，土地增值的，由政府收取增值地价政府为土地使用者置 换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设54三、土 地供后监管闲置土地处置处置方式：闲置土地处置办法规定 了 6种闲置土地处置方式政府采取招标、拍卖等方式确定新的 土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者 给予补偿（政府原因）土地使

36、用者与政府签订土地使用权交还 协议等文书，将土地使用权交还给政府，原土地使用者需要使 用土地时，政府应当依据土地使用权交还协议等文书的约定供 应与其交还土地等价的土地。但对因政府、政府有关部门行为 造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征 地费的，除选择上述规定的方式处理外，还可以按照实际交款 额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使 用，其余部分由政府收回55三、土地供后监管闲置土地处置流 程1、闲置土地满一年未开工，国土部门30日内发闲置土地 调查通知书一签收送达回证一填写闲置土地调查单 和闲置土地调查情况表2、使用权人应当在接到闲置土地 调查通知书之日起三十日内

37、，按照要求提供土地开发利用情 况、闲置原因以及相关说明等材料。3、国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下 列措施：（一）询问当事人及其他证人（约谈需做好笔录）；（二）现场勘测、拍照、摄像；（三）查阅、复制与被调查人有关的土地资料；（四）要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明 调查56三、土地供后监管1、国土部门调查结束后一召开闲置 土地认定会商会议一形成会议纪要一向土地使用权人发送闲 置土地认定书一签收送达回执。2、土地使用者接到闲置土地认定书后，对闲置土地认 定持有异议的，应当在5个工作日内提出书面陈述、申辩意见，国土分局应当认真听取并核实土地使用者的陈述、申辩意 见后再做出

38、处置方案。3、国土资源主管部门还应在闲置土地认定后，向土地抵押 权人及与土地闲置原因有关的其他部门发送闲置土地情况告 知书。4、认定过程中，国土资源主管部门应及时填写案卷中 的闲置土地认定及告知情况表，其中“闲置原因”应根据实 际情况及时更新，“公开情况”要按53号令第十一条的规定如 实填写，不得空缺。认定闲置土地处置流程57三、土地供后监管5、利用科根 据每宗闲置土地的具体情况和约谈结果，确定处置方式，逐宗 拟定每一宗闲置土地的处置方案，由分局违约领导小组审核后 报区政府批而未供和闲置土地处置专题会议研究。6、处置方案报批：由利用科初审后报区政府审批。认定闲置土地处置流程58三、土地供后监管政府原因：1、因53号令第八条规定情形造成土地闲置的，国土部门 应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：延 长动工开发期限，延期最长不得超过一年；调整土地用途、规划条件。由政府安排临时使用；期限最长不得超过两年；协议有偿收回国有建设用地使用权；置换土地；其他处置方式。除前款第四项规定外，动工开发时间 按照新约定重新起算。国土资源主管部门与国有建设用地使 用权人协商一致后，拟