黑车现象整顿措施

1、黑车现象整顿措施编者按：本文主要从黑车存有的原因；取缔黑车的对策；实行讲述。 其中包括：受利益驱使。迎合市场需求。执法难度大。执法经费不足。 法律法规滞后。联动机制不健全。增大执法力度，建立健全法律法规， 建立健全联动机制，增强政策法规宣传，增强政策法规宣传，增强运 政队伍建设，要积极协调，争取将运政人员纳入公务员行列，实行财政 全额拨款，从根本上稳定运政管理队伍，等。具体材料请详见：摘要当前全国各城市的客运出租市场均不同水准地存有非法营运 的黑车，有的地区十分严重，必须严格治理整顿。主要对策是：增强 政策法律法规宣传、增大执法力度、建立联动机制、引导客运经营者 合法经营等。关键词黑车；存有原

2、因；整顿措施；客运环境所谓黑车，是指未取得行业管理部门的经营许可，擅自从事非法运输 经营活动的车辆1。特别是客运出租市场，黑车最为猖獗，在各个城市 不同水准地存有。据统计，北京市获得经营权的客运出租车辆达6万多辆，而没有营运资格的黑车达 7万多辆2;上海市获得经营权的客运 出租车辆达4万多辆，而没有营运资格的黑车近 2万辆等等。并且这 几年愈演愈烈，呈持续上升趋势。经营黑车的人员结构复杂 ，概括起来 大概有四种：第一种是无业或失业人员，无生活来源，以低价购买报废 车辆或二手车，从事非法经营；第二种是有职业且拥有自用车辆的人员， 平时一般保证车辆自用，空闲时间非法经营；第三种是部分单位公务用 车

3、司机,利欲熏心，工作之余利用公务车非法经营；第四种是职业经营黑 车人员，原曾从事客运出租或班线客运，后退出客运市场专门经营黑车。黑车的危害性主要表现在：一是无视国家的道路运输法规 ，无证非法 经营，而且完全靠偷漏税费牟取暴利；二是严重扰乱了客运市场秩序 ， 破坏了运价规则，干扰了行业管理，损害了合法经营者的权益；三是黑 车无安全保证，这些车辆绝大多数车况较差，而且黑车驾驶员大多驾龄 不长，没有从业资格证，缺乏应有的专业知识和技能。黑车没有确切的车籍单位，没有固定的专业司机，没有合法的票据，也没有缴纳交通事故 责任强制险和商业性责任保险，一旦发生交通事故，就会逃逸，乘客的安 全、事故的赔偿全无保

4、障，乘客的利益根本得不到维护。一、黑车存有的原因.受利益驱使。以十堰市为例：一辆有经营资格的客运出租车一年 要向财政缴纳1.5万元的经营权有偿出让费，还要向相关部门上缴各 种税费一万余元，而黑车一天收入一般在300元左右，除去100多元油 钱，一天能净赚100多元，一年的非法所得近6万元，而且他们不缴各种 税费，相当于牟取了两倍利益。.迎合市场需求。因为存有不同水准的乘车难现象 ，特别是在客运 出租车交接班时间和城乡结合部偏远地区居住的群众出行难，黑车应运而生。另外，黑车随叫随到，灵活便捷也是有经营资格的客运出租车所 无法比拟的，而且黑车的要价比有经营资格的客运出租车低，易被群众 接受，满足了

5、人们廉价、迅速、便捷的出行需求。.执法难度大。第一是取证难。行政处罚讲究要有铁的证据，有限 的检查人员面对隐蔽分散的黑车，当场搜集证据的可能性不大，再加 上乘客不予配合，证据搜集就更加困难。当前比较流行的做法是“钓 鱼”，就是派专人寻找黑车乘坐，引诱黑车揽活，然后即时与执法人 员取得联系，取得非法经营的证据。一些城市通过“钓鱼”取证，确 实抓住了很多黑车，甚至成为打击黑车的一个非常有效的手段，但是“钓鱼”有很大的风险，因为它有引诱违法的嫌疑。从相关的案例来 看，法院有的判合法，有的判不合法。不“钓鱼”，抓不住黑车，“钓鱼”，可能违法，进退两难 3。第二是执行难。在查车过程中，非 法经营者为躲避

6、稽查，驾车迅速逃跑，暴力抗法现象越来越严重，撞坏执 法车辆的事故时有发生，有的甚至随车携带汽油威胁执法人员。在查扣 黑车现场，黑车车主甚至煽动不明真相的群众起哄，谩骂稽查人员，围堵 车辆，造成黑车难以查扣。另外，乘客多为附近居民，大多与非法经营车 主理解，有的双方达成默契，在查处过程中乘客不予配合，非法经营者百 般抵赖，影响了正常的执法工作。.执法经费不足。运管部门属于自收自支的事业单位 ，经费实行收 支两条线，自落实国务院文件后，停止征收出租汽车运输管理费和城市 出租汽车客运附加费，失去了经费来源，靠省局划拨的经费只够人员工 资开支，正常的办公经费无法保障，造成执法经费匮乏的困难局面。因 为

7、执法经费不足，稽查取证的装备配置比较落后，多次出现过稽查车追 赶不上黑车的现象，在稽查中难以掌握有效的证据 ，使稽查工作处于被 动状态。.法律法规滞后。到当前为止，还没有一套比较完善的、强有力的 对黑车处罚的法律法规，依现有相关法律法规，只能对查扣黑车实行罚 款处理。在实际操作中，处罚重了，违法者不来接受处理，车也不要了， 被扣的黑车停在专门的停车场，长期风吹日晒，风化水蚀，废铁一堆， 运管机构还要承担巨额的停车费；处罚轻了，处理后不久，又开始从事 非法经营，达不到打击、惩治非法经营的目的。.联动机制不健全。营运车辆由交通、公安、技术监督、工商、税 务等部门管理，政出多门。因为部门利益，严重制

8、约了联动机制的形成 难以形成打击黑车的强大力量。仅靠交通部门一家 ，无法对黑车形成高 压态势,效果很不理想。针对上述黑车存有的原因分析，作者提出如下打击黑车的对策二、取缔黑车的对策.增大执法力度。一是认定的违法事实要清楚。要即时收集相关证 据,做好询问笔录，搜集证人证言等，并详细记录违法行为发生的时间、 地点、情节等，经违法当事人签字后，作为违法处理定性的证据。搜集 证据的方法要适当、全面，证据包括书证、物证、视听材料、证人证言 当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。针对具体情况，采集与案件相关的证据，保证收集证据的客观性、关联性、合法性。二是行政 处罚要符合法定程序。在执行处罚前必须按规

9、定告知当事人有陈述、 申辩、听证的权力和有效时限。三是适用处罚依据要准确。一定要将所有使用的法规名称以及具体的条、款、项等准确无误罗列出来，并告知行政管理相对人其违法行为已经查实并需承担的责任。四是准确使 用自由裁量权。在实施行政处罚时,要准确使用自由裁量权，注意掌握 处罚相当的原则，公平、公正，以防处罚不公。.建立健全法律法规。当前处罚黑车的手段只有罚款一种，根据中 华人民共和国道路运输条例第六十四条规定：未取得道路运输经营 许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令 停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得 2倍以上10倍 以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足

10、 2万元的，处3万元以 上10万元以下的罚款。对“黑车”的处罚最高也就是罚款310万元。而3-10万元的罚款几乎是没法处罚到位的，从轻处罚过后的“黑车”依然是“黑车”，并会变本加厉地将罚款通过非法经营手段 捞回，形成“黑车”治理的恶性循环。更有甚者雇佣黑社会成员暴力 抗法，报复执法人员。健全相关法律法规，监督执法到位，让黑车经 营者不但要承受经济处罚，还要追究其刑事责任，从而达到标本兼治、 取缔黑车的目的。.建立健全联动机制。由政府牵头，增强交通、公安、工商、财政、 物价、质监、城管和纪检监察等部门的配合，建立健全联动机制，探索 联合执法的新思路，采取有力措施，完善整治黑车的政策、法规，成立专

11、 门的打黑（车）机构，建立长效有力的打击机制，增强与新闻媒体的联 系，为打击黑车营造良好的舆论氛围。在执法经费方面，由各省财政划 拨专项执法经费，专款专用，以保证打击黑车行动的顺利实行。.增强政策法规宣传。一部分车主只知道买车赚钱 ，不知道国家对运 输市场管理的相关政策和法规，不懂得社会主义的市场经济是法制经济。 所以，要切实增大相关法律法规的宣传，向广大群众广泛深入地宣传黑 车的危害性，促其积极配合调查取证，营造良好的执法环境。.引导合法经营。中华人民共和国道路运输条例第十二条规定， 县级以上道路运输管理机构在审查客运申请时，理应考虑客运市场的 供求状况、普遍服务和方便群众等因素。现行的客运

12、审批制度和经营 管理体制，很难解决运力与运量不平衡的矛盾，特别是农村支线、城乡结合地区以及节假日、学生放假、举办大型活动等原因造成的客流 高峰期，都无法满足运输需求，所以，应根据各地实际，完善客运市 场准入制度，有条件地对黑车实行合法化改造。符合开业条件的黑车 经营者，可按规定程序许可其在限定的区域内从事客运经营，将其纳 入行业管理。这样既给国家带来了税收，也解决了从业人员的生活困难 和群众出行不便的问题，是件利国利民的好事。.增强运政队伍建设。要积极协调，争取将运政人员纳入公务员行列 实行财政全额拨款，从根本上稳定运政管理队伍。要持续扩大稽查队伍 强化运政执法力量，明确打黑经费支出渠道，专款

13、专用，添置用于调查取 证的摄录像(音)设备、通讯设施及无标识稽查车辆，武装一支拥有先进 装备、科技含量高的运政执法队伍，努力做到文明执法、科学管理。要 引入现代化、高科技的取证工具，强化取证水平。运输市场点多、线 长流动性较大，违章运输行为复杂多变、隐蔽性较强，一些经营“黑 车”的专业户反取证意识越来越强，使正面取证十分困难，这些都对 我们的执法水平提出了更高的要求。当前的落后装备和传统的稽查手 段已经不能适合运输市场动态管理的需要。在现场检查中，应该持续 引入录音笔、数码摄像机、车载电脑等科技含量高的取证工具，强化 取证意识，增加取证手段。同时在稽查车辆上安装GPS卫星定位系统,构筑覆盖全省的稽查车辆调度网络，逐步推行“市市联动、市县联动、 县县联动”的三级联动稽查模式，提升执法队伍快速反应，联合“作 战”的水平。建议交通管理部门采用垂直管理的模式，从而