招投标运作简要说明

1、招投标运作介绍一 定义招投标，是在市场经济条件下进行大宗物资的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。投标人：招标公告或者投标邀请书发出后，那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人。这些投标人必须是法人或者其他组织。 二 形式有公开招投标和邀请招投标两种形式。公开招投标，又称无限，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人许多于3家，否则就失去了竞争意义。 邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀

2、请招标的投标人许多于3家。 三 流程1、招标人（即业主）办理项目审批或备案手续（如需要）。项目审批或备案后，招标人开标项目实施。2、招标工作启动。招标人能够托付进行招标，也能够自行招标（但备案程序较为繁琐），多数为招标代理机构（即招标公司）承担招标工作。其中政府采购项目需由政府采购中心进行招标，安徽省政府采购中心、合肥市政府采购中心均为政府性质的招标机构。3、招标机构协助招标人进行招标策划。即确定：招标进度打算，采购时刻，采购技术要求，要紧合同条款，投标人资格，采购质量要求等等。4、招标机构在招标人配合下，依照招标策划编制招标文件（包括上述策划内容和招标公告）。5、招标人确认后，招标机构发出招

3、标公告（公开招标）或投标邀请（邀请招标）。投标人看到公告或收到邀请后前往招标机构购买招标文件。6、获得招标文件后，投标人应研究招标文件和预备投标文件。其间，如有相关问题可与招标机构进行招标文件澄清，必要时招标机构将组织招标项目答疑会。并依照答疑或澄清内容，对全部投标人公布补充文件，作为招标文件的必要组成和修改。7、招标机构在开标前组建评标委员会，评标委员会负责评标。评委会组成和评标须符合。8、招标机构组织招标人、投标人在招标文件规定的时刻进行开标。开标包括：招标机构委派的宣布开标纪律确认和宣读投标情况宣布招标方有关人员情况检查投标文件密封情况唱标(对投标函或投标一览表中的投标人名称/价格/交货

4、期/投标保证金等内容唱标)完成开标记录并各方签字开标结束.9、评委会审查投标文件进行初步评审、详细评审和澄清（如有必要），最终确定中标人。10、招标机构依照评委会意见出具评标报告，招标人依照评标报告确定中标人。11、招标机构依照评标报告发出中标、落标通知书。12、中标人依照中标通知书，在规定时刻内与招标人签订合同。另外，在第五项能够增加资格预审。即招标公告中增加对投标人资格要求，投标人事先递交资格文件、满足资格条件后，招标机构才将招标文件发售给该投标人。现在的招标公告实际为招标资格预审公告，代替了招标公告的作用。四 招标投标的法律性质招标投标是合同订立的一种方式，因此，要从合同订立的一般原理来

5、认识招标投标中的法律问题。（1）合同订立的一般原理。合同是当事人这间意思表示一致的结果。合同的订立一般要经由要约和承诺两个时期。要约是一方向另一方提出的情愿按一定的条件同对方订立合同，并含有一旦要约被对方承诺时即对提出的要约一方产生的约束力的一种意思表示。提要要约的一方称为要约人，对方成为受要约人。一项有效的要约必须符合以下要求：要约必须表明要约人情愿按照要约中所提出的条件同对方订立合同的意思表示。要约的内容必须明确、确信，即应该包括拟将签定的合同的要紧条件，一旦受要约人表示承诺，就足以成立一项对双方当事人均有约束力的合同。要约必须传达到受要约人才能生效。要约的约束力包含两个方面的含义：一个是

6、指对要约人的约束力，另一个是指对受要约人的约束力。要约对两者的约束力是不同的。一般地讲，要约关于受要约人是没有约束力的。受要约人接到要约，只是在法律上取得了承诺的权利，但并不受要约的拘束，并不因此而承担了必须承诺的义务。不仅如此，在通常情况下受要约人即使不予承诺，也没有通知要约人的义务。所谓要约对要约人的约束力，是指要约人发出要约之后在对方承诺之前能否反悔，能否把约的内容予以变更，或把要约撤消的问题。那个问题要紧产生于要约差不多到达受要约人之后到受要约人作出承诺这段时刻。在法律上要把要约与要约邀请区分开来。要约邀请又称要约引诱，其目的尽管也是为了订立合同，但它本身不是一项要约而是为了邀请对方向

7、自己发出要约。要约与要约邀请的要紧区不在于：假如是要约，它一经对方承诺，要约人即须受到约束，合同即告成立；假如是要约邀请，则即使对方完全同意或同意该要约邀请所提出的条件，发出该项要约引诱的一方仍不受约束，除非他对此表示承诺或确认，否则合同仍不能成立。承诺则是受要约人按照要约所指定的方式，对要约的内容表示同意后种意思表示。承诺的法律效力表现在要约人收到承诺时起合同即为成立。（2）招标投标的法律性质。招标投标的目的在于选择中标人，并与之签定合同。因此，招标是签定合同的具体行为，是要约与承诺的专门表现形式。招标投标中要紧的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。招标行为的法律性质是要约邀请

8、。依据合同订立的一般原理，招标人公布招标通告或投标邀请书的直接目的在于邀请投标人投标，投标人投标之后并不因此要订立合同，因此，招标行为仅仅是要约邀请，一般没有法律约束力。招标人能够修改招标公告和招标文件。实际上，各国际政府采购规则都同意对招标文件进行澄清和修改。然而，由于招标行为的专门性，采购机构为了实现采购的效率及公平性等原则，在对招标文件进行修改时也往往要遵循一些差不多原则，比如各国际政府采购规则都规定，修改应在投标有效期内进行进行，应向所有的投标商提供相同的修改信息，并不得在此过程中对投标商造成卑视。投标行为的法律性质是要约行为。投标文件中包含有今后订立合同的具体条款，只要投标人承诺（宣

9、布中标）就可签定合同。作为要约的投标行为具有法律约束力，表现在投标是一次性的，同一投标人不能就同一投标进行一次以上的投标；各个投人对自己的报价负责；在投标文件发出后的投标有效期内，投标人不得随意修改投标文件的内容和撤回投标文件。确定中标人行为的法律性质是承诺行为。采购机构一旦宣布确定中标人，确实是对中标人的承诺。采购机构和中标人各自都有权利要求对方签定合同，也有义务与对方签定合同。另外，在确定中标结果和签定合同前，双方不能就合同的内容进行谈判。五 招标投标须知A 招标文件讲明 1. 招标文件的构成 1.1 招标文件用以阐明所需设备及服务、招标投标程序和合同条款。 招标文件由下述部分组成：(1)

10、投标邀请(2)招标设备一览表(3)投标方须知(4)购销合同(5)投标文件格式 2. 招标文件的修改 2.1 招标文件的修改书将构成招标文件的一部分，对投标方有约束力。B 投标文件的编写 3. 要求 3.1 投标方应认真阅读招标文件的所有内容，按招标文件的要求提供投标文件， 并保证所提供的全部资料的真实性， 以使其投标文件对应招标文件的要求，否则，其投标将被拒绝。 4. 投标文件组成 4.1 投标文件包括下列部分： (1) 投标书、投标报价一览表、分项一览表（格式略） (2) 投标资格证明文件（公司的营业执照副本复印件加盖公章及其它相关证件）。 (3) 公司与制造商代理协议和授权书。 (4) 公

11、司有关技术资料及客户反馈意见。 (5) 投标方应按招标文件中提供的投标文件格式填写，并将投标文件装订成册，在册面上填写“投标文件资料清单”。 4.2 投标方可对本招标文件 “招标设备一览表”中所列的所有设备进行投标，也可只对其中一项或几项设备投标， 但不得将一项中的内容拆开投标。 4.3 投标文件的签署及规定 1. 投标文件正本和副本须打印并由投标方法人代表或托付代理人签署。 2. 除投标方对错处作必要修改外，投标文件中不许有加行、涂抹或改写。 3. 电报、电话、传真形式的投标概不同意。 4.4 投标文件的密封和标记 1.投标方应预备正本和副本各一份，用信封分不把正本和副本密封，并在封面上注明

12、“正本和副本”字样，然后一起放入招标文件袋中，再密封招标文件袋。一旦正 本和副本有差异，以正本为准。 2. 每一密封信封上注明何时之前不准启封。 3.投标文件由专人送交，投标方应将投标文件按6.1-6.2中的规定进行密封和标，后，并按投标注明的时刻和地址送至招标方。 4.5 递交投标文件的截止时刻 所有投标文件都必须按招标方在投标邀请中规定的投标截止时刻之前送至招标方。投标文件从投标截止之时起，标书有效期为30天。 4.6 迟交的投标文件 招标方将拒绝在投标截止时刻后收到的投标文件。 5. 投标方保证金 5.1 投标方保证金为投标文件的组成部分之一。 5.2 投标方应向招标代理机构提供投标保证

13、金。投标保证金于投标截止之日前交至指定处。 5.3 投标保证金应以银行支票或现金形式提交。投标设备的保证金额依据招标文件的指定。 5.4 未按规定提交投标保证金的投标，将被视为无效投标。 5.5 未中标的投标方的保证金，在定标后5日内予以退还（无息）。 5.6 中标的投标方的投标保证金，在中标方签订合同并履约后5日内退还（无息）。 C 开标和评标 6. 开标 6.1 招标方按投标邀请中规定的时刻和地点公开开标。6.2 开标时，投标方须由法人代表或托付代理人（具有授权书）参加，并签名报到，以证明其出席开标会议，否则，视为自动弃权。 7. 评标委员会 7.1 招标方将依照招标采购设备的特点组建评标

14、委员会，其成员由技术、经贸、 法律等方面的专家和政府采购办代表、采购单位代表等五人以上的单数组成，评标委员会对投标文件进行审查、质疑、评估、比较。 8. 评标原则和方法 8.1 评委会按公正、公平、公开原则对待所有投标方。 8.2 评委会审查投标文件是否一一符合招标文件的所有条款、条件和规定。 8.3 评标时依据投标商品的价格、 技术性能、交货期、付款条件、售后服务、资信及履约能力和其他优惠条件等，选择中标方。 9. 其它注意事项 9.1 评标是招标工作的重要环节，评标工作在评委会内独立进行。 9.2 为了有助于对投标文件进行审查、评估和比较，招标方有权向投标方质疑，请投标方澄清其投标内容。投

15、标方有责任按照招标方通知的时刻、地点指派专人进行答疑和澄清。 9.3 在开标、投标期间，投标人不得向评委询问情况，不得进行旨在阻碍评标结果的活动。 9.4 评委会不向落标方解释落标缘故，不退还投标文件。 9.5 依照投标和评标情况，招标结果可能是一次定标，也不排除再次竞争的可能性。 D 授予合同 10. 定标原则 10.1 严格按照招标文件的要求和条件进行评标，择优定标。 10.2 本次招标，合同将授予符合招标的要求，同时报价最合理，能提供最佳服务的投标者。11. 中标通知和签订合同 11.1 评标结束后，由招标方签发中标通知书。 11.2 中标方按中标通知书规定的时刻地点与购买方签定合同。中

16、标方未按中标通知书指定的时刻、地点与购买方签定合同，招标方不再退还投标保证金。 11.3 招标文件、中标方的投标文件及其澄清文件等，均为经济合同的依据。 12. 授予合同时变更数量的权力 12.1 招标方在授予合同时有权对“投标设备一览表”中规定的设备数量和服务予以增加或减少。 13. 中标服务费 13.1 按规定收取一定比例的中标服务费。六 预备投标材料要点投标文件要紧包括：投标书、开标一览表、投标报价表、投标产品的方案及详细介绍、技术和商务方面与招标文件的偏离表、投标人的资信证明和招标文件要求的其它资料。投标文件是描述投标人实力和信誉状况、投标报价竞争力及投标人对招标文件响应程度的重要文件

17、，也是评标委员会和招标人评价投标人的要紧依据。企业在产品和实力能够满足招标文件要求的前提下，编制出高水平的投标文件，是在竞争中能否获胜的关键。因为招标文件中任何模糊不清或未予明确的细节都有可能导致执行合同意见不一致。因此，投标人除了要了解潜在竞争对手情况，从技术、商务等各方面确定投标策略外，在制作投标文件时应注意以下五要点： 吃透标书一字不漏地看标书,认真研究招标文件内容，摸清招标人的要求及意图，吃透标书的全部内容，切忌出现理解上的错误。 积存投标经验标书通常大同小异,内容差不多，有经验的话，就能够省时省力,少犯错误。 投标经验既要理论又要实践，往往一两个错误就可能导致废标。 拟定合理的投标价

18、格确定投标价格要依照国内、国际市场行情和自己产品成本等因素综合分析来做决策。投标实际上确实是投标人按照自己招标文件上提出的各项交易条件，按期提出自己最优惠的报价来进行竞卖。其中，各项费用一定要精确计算。那个地点要强调的一点是，不一定价格最低的投标人确实是中标者。招标人通常会从技术、价格、实力三方面来综合考虑，依据标书的要求对投标人分不进行考核打分才决定。 多提供讲明自己优势的文件比如能讲明投标人的技术优于招标人的要求和其它竞争对手的文件,可提早交货的保证和承诺等等.投标人还可将自身的业绩、在其它项目中中标的情况、各方面的评价、产品样本等等有关材料充实到投标文件中，并分不配上详细介绍，以便向评委

19、和招标人充分展示自己的实力，引起他们的重视。 注意语言规范和格式尽管标书对投标资料的格式有明确固定的要求,但仍有一部分文件未作格式上的要求。因此投标人需要预备清晰明确的文件。七 投标决策技巧 1、投标竞争的决策： 投标人的决策活动贯穿于投标全过程，是工程竞标的关键。投标的实质是竞争，竞争的交点是技术、质量、价格、治理、经验和信誉等综合实力。因此必须随时掌握竞争对手的情况和招标业主的意图，及时制定正确的策略，争取主动。 1）投标目标决策决定那个项目适宜去投标。 2）技术方案决策 技术方案和配套设备的档次（品牌、性能和质量）的高低决定了整个工程项目的基础价格，投标前应依照业主投资的大小和意图进行技

20、术方案决策。 3）投标方式决策是否联合投标？ 中小型企业依靠大型企业的技术、产品和声誉的支持进行联合投标是对抗竞争的一种良策。 4）经济效益决策投标报价决策。 2、投标报价决策： 制定报价策略必须考虑投标者的数量、要紧竞争对手的优势、竞争实力的强弱和支付条件等因素，依照不同情况可计算出高、中、低三套报价方案： 1）常规价格策略（15%20%利润） 常规价格即中等水平的价格，依照系统设计方案，核定施工工作量，确定工程成本，通过风险分析，确定应得的预期利润后进行汇总。然后再结合竞争对手的情况及招标方的心理底价对不合理的费用和设备配套方案进行适当调整，确定最终投标价。 2）保本微利策略（10%利润）

21、 假如夺标的目的是为了在该地区打开局面，树立信誉、占据市场和建立样板工程，则可采取微利保本策略。甚至不排除承担风险，宁愿先亏后盈。 此策略适用于以下情况： 投标对手多、竞争激烈、支付条件好、项目风险小； 技术难度小、工作量大、配套数量多、都乐意承揽的项目； 为开拓市场急于查找客户、解决吃饭问题； 3）高价策略（20%30%利润） 符合下列情况的投票项目可采纳高价策略： 专业技术要求高、技术密集型的项目； 支付条件不理想、风险大的项目； 竞争对手少，各方面自己都占绝对优势的项目； 交货期甚短，设备和劳力超常规的项目； 专门约定（如保密单位）需有专门条件的项目。 八 安徽省政府采购中心与合肥市采购

22、中心区不 安徽省政府采购中心与合肥采购中心采纳的评分方式不同，省采采纳的是综合评分法，合肥市采采纳最低价中标法。1、（最低评标价法）适用标准定制商品和通用服务项目，（最低评标价法）人为因素较小，在投标企业全部响应招标文件的情况下，评标价格最低的投标企业中标。 2、在采纳综合评分法时，投标报价计算方法对中标机率产生直接的阻碍，投标企业要多加分析： （1）对投标企业有利的投标报价计算方法： 投标报价占5060分，每高1个百分点扣0.51分；与所有投标报价的加权平均数相等得满分，每高1个百分点、每低1个百分点均按一定比例扣分；与所有投标报价的加权平均数乘于一个折扣率后的绝对额相等得满分，每高1个百分点、每低1个百分点均按一定比例扣分。 （2）对投标企业不利的投标报价