建设项目策划工程管理办法

1、第一章 总 则 为加强国道牙克石至四平公路海坨乡至二龙山段（乾安境内段）建设项目工程建设治理，规范建设治理行为，明确参建各方的责任、权利和义务，有效建立责任约束机制，确保工程质量和投资效益。依照国家现行法律、法规及相关规定，结合项目实际，制定本方法。第二章 方针和目标第二条 建设治理坚持“五精、四细、两严、三实、六重”的方针。“五精”即“技术精华、治理精髓、质量精品、人员精通、工序周密”；“四细”即“细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化治理制度的各个落实环节”；“两严”即“严格遵守制度、严格掌握标准”；“三实”即“求真务实、真抓实干、取得实效”；“六重”即“重细节、重过程、重

2、基础、重落实、重质量、重效果”。第三条 建设治理总体目标是：打造“精品”工程，实现“工程优质、队伍优秀、资金安全、环境优良”的治理目标。第四条 工程质量目标：交工验收质量“合格”工程，竣工验收评为“优良”工程；工期目标：2018年9月末完成全部建设任务；费用目标：工程建设总投资操纵在概算之内；在安全、环保、廉政、文明施工等方面达到本方法中规定的标准。 第三章 组织机构第五条 乾安县县政府成立国道牙克石至四平公路海坨乡至二龙山段（乾安境内段）工程建设成立指挥部，即：乾安县国省干线公路建设指挥部（以下简称建设指挥部）。建设指挥部下设乾安县国省干线公路建设办公室(以下简称“建设办”)，具体负责项目的

3、前期工作和工程建设的组织治理，在建设指挥部领导下代表政府组织、配合、协调本建设项目所涉及各级政府、部门、机构、单位的征地拆迁工作(含林木砍伐)和施工过程中需要协调的其它事宜。第六条 建设办设主任一名，项目负责人一名，纪检监察室主任一名，副主任二名，技术负责人一名，内设综合治理科（内含征地拆迁工作）、打算合同治理科、工程质量治理科、工程技术治理科、工程安全治理科、财务科、纪检监察科共七个科室。第四章 工作职责第七条 建设办工作职责(一).履行项目法人职责，对项目的安全、质量、进度、费用、环保和廉政建设实行全方位、全过程治理。(二).贯彻执行国家、省、行业有关项目建设的法律、法规和强制性标准。(三

4、).执行部颁标准和相关规范、规程，按批复的施工图设计组织建设，严格操纵项目投资、建设工期，实行质量责任制。(四).履行差不多建设程序，依据国家有关规定办理建设项目的土地征用、环境阻碍评价、质量监督和施工许可等手续。(五).执行国家工程招标评标方法，坚持“公开、公平、公正、老实信用”的招标原则和“专家评标、法人定标、政府监督”的评标原则。规范招标评标行为，择优选择承包人、监理单位，实行合同治理，严禁转包和非法分包。(六).按照“严格监督、操纵有序、积极协调、全面服务”的治理原则，对建设项目进行全面指挥调度，研究解决建设中出现的问题，实行动态治理。对工程安全、质量、进度、环保、廉政建设、设备材料及

5、承包人、监理单位等实行有效监控，依据有关规定对违约单位进行处罚。(七).实行“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，采取抽查、巡检、评比等方式对施工质量和监理工作进行监督检查；负责对承包人、监理单位的考核评比，实行四级质量保证体系制度。(八).审批项目施工总体打算、年度打算、重大施工技术方案。履行工程变更审批程序，实行建设、监理、设计单位会审制度，严格审查，逐级报批，确保受控有序。(九).审批施工组织设计和计量支付，并支付工程款。(十).对项目的施工质量、安全生产进行治理，实行文明施工；负责和协调有关部门处理质量和安全问题及突发事件。(十一).监督和治理承包人、监理、设计等

6、参建单位按合同履约，加强承包人、监理单位进场后的资格审查，严格操纵工程分包和劳务队伍的选择；主持承包人、监理单位人员的培训工作，督促监理人员按监理规范对项目实行全方位监理，及时纠正监理工作存在的问题，对不称职的监理单位和监理人员进行处理；加强对设计代表的治理，及时解决施工中发觉的设计不足。(十二).协调、调度和监督项目征地拆迁的调查核量、费用核定，督促沿线政府及时开展征地拆迁工作，确保项目的顺利实施。(十三).负责项目的财务治理、工程年度决算和竣工决算工作，严格资金支付程序和审计监督，做到资金调度有序，重点部位重点保障，确保建设资金使用安全。(十四).同意上级有关部门的监督和检查，并做好检查的

7、预备工作。(十五).按时报送项目建设情况、质量信息和统计资料。(十六).主持项目交工验收，做好竣工验收的各项预备工作。(十七).治理项目建设期间的档案，确保项目档案真实、齐全。(十八).以贯彻党的方针政策为动身点，以工程建设和党风廉政建设为中心，以强化工程治理为主线，以网络为载体，加大宣传力度，做好项目的宣传工作。(十九).贯彻执行党风廉政建设责任制，加强队伍建设，提高治理水平。严格规范工程参建单位从业人员的行为，防止在工程建设中发生违纪、违法和腐败案件。(二十).完成上级交办的其它工作。第八条 技术负责人工作职责(一).对项目建设进行总体协调和操纵，对工程质量、进度、安全、工程造价操纵和工程

8、技术治理等方面进行监督和业务治理工作。(二).依照项目的总体治理目标，组织编制项目建设的总体实施打算、年度和月度实施打算，对实施中的项目打算进行统计分析和适时打算调整等。(三).组织建设办、监理和承包人全面分析工程特点与实际情况，分析确定工程技术难点和操纵要点，制定相应的针对性措施和重点操纵流程；组织监督监理单位和承包人制定相应监理和施工的监控打算与措施，使建设治理目标明确，层级之间形成有效监控的体系。(四).对施工合同履行的监督和动态治理，定期或不定期组织相关科室人员深入施工现场，督查承包人三大负责人、专业工程师与要紧机械设备的到位和工作情况，监控各项治理指令闭合；监控质量保证体系保持良好的

9、动态运行；监督承包人严格按设计图纸、批准的施工组织设计、技术规范进行施工；对比下达的实施打算对施工进度进行监控，并针对具体问题分析缘故和采取措施；监督承包人在安全生产、现场治理方面的措施和治理是否到位；对承包人合同违约和施工治理人员的违规进行记录和处理；对监理单位违约与监理人员的违规行为进行处理，并交有关科室进行记录和跟踪落实。(五).负责组织项目建设过程中的重大技术方案制定工作。组织设计、监理、承包人进行设计图纸会审、技术交底、设计完善和优化等；审批施工组织打算，组织对重要工艺进行审查和验证；组织设计变更方案的论证；组织新技术、新工艺、新材料的推广与应用；组织实施技术攻关，解决施工中的重大技

10、术问题；监督监理打算与实施细则的审批等。(六).参与新技术的利用和项目的配套工程科研工作。(七).监督集中招标采购的大宗施工设备材料的质量和供应工作。(八).协调工程技术方面合同各方及项目对外各方的工作关系。(九).组织工程变更和项目造价操纵的治理工作，负责配合项目审计工作。(十).组织办理项目中间计量支付、交工支付及竣工决算。(十一).组织项目交工验收及项目交工总结报告、执行报告的编写，签发合同段交工证书。(十二).组织项目缺陷责任期的工程缺陷修复治理工作。(十三).组织编制项目竣工文件，做好项目竣工验收的预备工作。(十四).监督有关科室做好工程有关资料的收集和归档工作，负责审核工程建设统计

11、资料，主持编写工程总体进展情况汇报，报送项目建设治理规定的信息和统计资料。(十五).组织参观、学习、技术讲座和技术培训工作。(十六).完成建设办领导交办的其它工作。第九条 综合治理科工作职责1、行政、后勤(一).负责国家、省、市有关项目建设的法律、法规的宣传贯彻工作。(二).负责综合性文件、领导讲话、工作情况及有关材料和文稿的起草。(三).负责建设办的行政治理、后勤保障工作。(四).负责项目建设的政策调研和经验总结工作。(五).负责工程法律咨询、法律纠纷的协调工作。(六).负责工程建设的宣传报导，治理并使用宣传设备。(七).负责治理文件、印签和文秘档案，承办打字、复印和各种印刷品的印制工作。(

12、八).负责办公用品、设备、易耗品的购置和固定资产治理工作。(九).负责车辆调度、治理及燃油的购买、使用。(十).负责思想政治工作、党风廉政建设、精神文明建设治理工作。(十一).负责驾驶员和勤杂人员治理工作。(十二).负责建设办主任会议和工作例会的记录整理工作。(十三).完成建设办领导交办的其它工作。2、征地拆迁(一).制定征地拆迁工作方案及打算措施。(二).负责工程永久和临时征（占）地的征用治理和协调工作。(三).负责工程的房屋、电力(电讯)及其它附属设施的拆迁治理和协调工作。(四).配合土地、林业等部门做好工程用地的调查、测绘、协议签订和报批的治理协调工作。(五).落实征地拆迁补偿资金，及时

13、足额发放到群众手中。(六).处理征地拆迁过程中引发的矛盾、问题和相关政策法规的宣传解释工作。(七).负责征地拆迁档案资料治理，做到齐全、完整，能够及时的提供服务。(八).协调公安、土地、林业、沿线各级政府等单位和部门，做好施工环境保障工作。(九).配合土地、环保部门搞好验收工作。(十).完成建设办领导交办的其它工作。第十条 打算合同治理科工作职责(一).编制工程总体进度打算、年度、月进度打算，并依照工程实际适时进行调整。(二).编制投资打算及各项操纵指标。(三).下达项目各项时期性进度打算指标，检查打算落实情况，督促打算实施。(四).审核施工组织打算，按月进行中期检查和抽查任务完成情况。(五)

14、.负责统计治理工作，统计承包人工程完成情况，编制工程进度各类统计报表。(六).审核承包人统计报表的准确度，指导承包人统计工作。(七).负责工程计量与支付的审批工作，制定计量支付的程序和原则。(八).负责工程变更的审查、复核、审批工作，配合设计变更技术方案的确定。(九).负责工程合同治理，完成有关合同文件编制、审核、签订、公证、建档工作。(十).调配工程要紧材料，核实供应及储备情况，并对材料质量进行随机抽检，建立台账。(十一).负责工程成本操纵治理工作。(十二).对工程有关打算文件和资料进行汇总归档。(十三).处理工程延误、索赔及合同外工程的支付工作。(十四).配合投保单位完成工程保险的投保和出

15、险受保的理赔工作。(十五).监督检查合同履约情况。(十六).配合财务科提供拨付工程款所需要的相关依据。(十七).配合审计完成工程决算编制工作。(十八).配合相关科室完成竣（交）工验收资料的编制工作。(十九).参与竣（交）工验收工作。(二十).完成建设办领导交办的其它工作。第十一条 工程技术治理科工作职责(一).制定工程建设治理方法、治理制度、治理措施，并贯彻实施。(二).审核项目建设过程中的重大技术方案。(三).负责审核设计图纸、技术交底、设计完善和优化等。(四).审核施工组织打算，负责对重要工艺进行审查和验证。(五).组织设计变更方案的论证和编报工作。(六).负责组织新技术、新工艺、新材料的

16、推广与应用。(七).组织实施技术攻关，解决施工中的重大技术问题。(八).负责办理施工许可等建设程序的报批工作。(九).负责内业资料的检查和指导。(十).负责项目的科研工作。(十一).参与竣（交）工验收资料编制工作。(十二).完成建设办领导交办的其它工作。第十二条 工程质量治理科工作职责(一).宣传贯彻执行国家、省、市有关项目建设的方针、政策和法律法规、强制性标准，监督检查参建各方的执行情况。(二).负责工程项目的全面质量治理，对工程质量进行监督检查，有效进行过程操纵，履行工程治理职责。(三).负责工程监理的治理，监督、检查和指导工作。(四).监督、检查、指导工程试(化)验检测工作。(五).配合

17、上级治理部门对工程项目的检查，落实检查意见。(六).主持工地会议，研究解决有关施工治理的各种问题和隐患。(七).负责工程质量现场抽查、日常巡查工作。(八).收集、整理和保管有关工程治理方面的资料。(九).参与审核实施性施工组织设计的技术方案。(十).参与项目交工验收和竣工验收。(十一).参与处理工期延误、索赔及合同外工程等。(十二).参与施工期间安全生产措施、环保和文明施工治理，并监督检查落实情况。(十三).负责内业资料治理和竣工文件的编制治理工作。(十四).参与复核工程量，为计量提供准确的数量和质量依据。 (十五).参与工程设计变更技术方案的确定和变更审核工作。(十六).完成建设办领导交办的

18、其它工作。第十三条 工程安全治理科工作职责(一).负责施工期间安全生产措施、环保和文明施工要求的制定，并全面治理、监督检查落实情况。(二).负责对工程建设过程的安全、环境进行有效操纵。(三).负责审核安全生产、环境爱护技术方案。(四).负责安全生产和环境爱护内业资料的检查和指导。(五).完成建设办领导交办的其它工作。第十四条 财务科工作职责(一).制定建设单位治理费支出打算，并及时合理合法支出。(二).按照预算口径及有关规定正确归集工程成本，做好账务设置与治理工作。(三).对资金结算业务的合法性、手续完备性和金额的实际性进行审核，依据签订的征地、施工、监理等相关协议和合同，在其范围内进行费用的

19、支付。(四).负责对工程税款的代扣代缴工作。(五).对工程资金的执行情况进行监督检查，保证工程资金专款专用，确保资金安全。(六).做好各项财产物资原始记录，了解工程进度，定期进行财产物资的清查工作。(七).负责项目竣工财务决算，参与项目竣工验收工作。(八).办理项目竣工交付使用的资产手续。(九).申请、协调项目建设资金，配合审计部门对工程进行审计。(十).负责搜集工程拨款所需要的相关文件及支撑依据、数据。(十一).负责每月工程计量支付拨款及拨款相关手续等工作。(十二).完成建设办领导交办的其它工作。第十五条 纪检监察科工作职责(一).负责项目的廉政建设治理工作。(二).对参建人员遵守和执行廉政

20、建设相关规定进行监督检查。(三).负责预防职务犯罪，查处违法违纪案件。(四).负责项目信访工作。(五).负责传达、学习上级关于廉政建设的方针、政策和工作部署。(六).负责上级纪检监察机关的检查，并落实整意见。第五章 工程质量治理第十六条 建设办质量治理(一).依照国家有关公路建设的法律、法规、规章、技术规程、质量标准、上级及有关质量治理部门的指示和要求，对工程质量进行全过程监督治理。(二).工程质量实行“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系。(三).采取定期检查、不定期巡查、抽查和综合评比的方式对工程质量和参建单位进行治理。(四).工程实行“通知单”制度，对被通知的单位同

21、时处以一定数额的罚金，并在被通知单位的当月支付中扣除(见附件1、附件2)。(五).工程实行亮牌处罚治理机制(见附件1、附件2)。(六).依照工程特点和技术要求，全面落实质量责任制，明确参建单位的质量责任。(七).依据国家有关规定办理工程质量监督、施工许可等审批手续。(八).工程变更实行建设、监理、设计单位现场办公及例会制度，优化工程设计方案，确保变更后工程实体质量。(九).调查处理质量问题及有关质量问题的举报事件，协助政府有关部门查处工程质量事故。建立工程质量事故报告制度（见附件5）。(十).对承包人自检体系的建立和运行情况进行监督、检查和指导，向各合同段派驻业主代表(包保责任人)，适时参与监

22、理抽检，对施工、监理单位进行亮牌处罚(见附件1、附件2)。(十一).工程实行“首件认可”制度(见附件3 )。(十二).参加设计审查，组织设计交底和图纸复核，审查重、难点施工技术方案。第十七条 监理单位质量治理(一).项目实行“二级”监理治理体系，即设总监理工程师办公室(以下简称“总监办”)和驻地监理工程师办公室(以下简称“驻地办”)。(二).坚持“严格监理、优质服务、科学公正、廉洁自律”的十六字方针，以质量治理为核心，遵守监理规范、履行监理合同，严格执行技术规范和质量标准，有效监督施工合同的实施。(三).监理单位应加强队伍建设，提高人员素养，牢固树立质量意识，把确保工程质量作为监理工作的首要任

23、务。对监理人员进行岗前培训考核，不称职及不符合要求的人员不得上岗。(四).总监理工程师是质量治理的第一责任人，各专业(驻地)监理工程师各司其职、各负其责。总监理工程师审查关键施工技术方案后并报建设办审批。(五).驻地办应结合工程实际，建立监理组织体系、制定监理工作打算，监理细则必须详实具体、责任到人、措施得力，并检查督促到位。(六).总监办应制订监理打算，依照项目特点，确定工作重点，指导监理工作。(七).总监办应定期对驻地办进行监督检查，对工程质量治理情况提出评价意见，并将合同履行情况上报建设办。未经建设办批准，监理单位不得调换到场监理人员。(八).驻地办应定期检查承包人的质量自检体系及人员、

24、设备到位情况，并提出评价意见及相应的整改意见，上报总监办及建设办。(九).严格执行“首件工程认可制”，不合格产品坚决返工或废弃，及时总结工艺及数据参数，用以指导施工。(十).如发觉质量问题，驻地监理应做好原始记录并采取相应措施，及时上报总监办和建设办，及时查找缘故并提出处理建议，如属重大技术问题或质量事故，应监督承包人爱护好现场，总监办应及时对质量问题做出分析，提出具体意见后上报建设办，必要时应公布停工令，督促承包人限期整改。第十八条 设计单位质量治理(一).坚持“技术可行、实施可能、经济合理”的原则完善设计和全过程操纵设计质量，对设计质量负责。(二).必须派人参加招标工作的现场考察和标前会，

25、解答与设计有关的问题。(三).应按建设单位要求及时进行设计交底。(四).工程建设期间应派设计代表进驻工地，及时解决设计问题和完善设计工作。(五).在完善设计与工程变更中，及时提供施工图和预算。设计单位提出的变更，应先与建设单位沟通，以便合理安排施工和更好的完善设计。(六).设计代表应依照工程实际，及时审查变更报审文件，并签署明确意见。经常深入现场，及时反映和处理工程设计问题。(七).参加施工质量、安全事故的调查与处理，提出相应的技术措施。(八).协助建设单位做好征地拆迁工作。(九).积极配合竣(交)工验收及审计工作。(十).设计代表因故离开工地，应向建设办请假。第十九条 承包人质量治理(一).

26、依据有关公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和批准的施工技术方案精心组织施工，对工程施工质量负全责。(二).建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量责任制及考核方法。认真执行“三检”制度(自检、互检、交接检)，实现全面质量治理目标。(三).开工前必须对设计图纸详细复核，对水准点、导线点、纵横断面等认真复测，经驻地办核准后，报总监办和建设办工程治理部门核备，发觉与设计有较大出入的项目，应爱护好现场，原始地貌、地物不得破坏，经监理、建设办等有关部门确认后方可进行后续工作。在施工过程中亦应做好操纵桩、点的治理与爱护工作。(四).分项工程开工前，承包人必须做好试验路段

27、的工程施工，检查原材料、混合料配合比及施工工艺能否满足技术规范与合同要求，整理试验段的各项质量治理数据，总结试验段报告，驻地办认定后报总监办审批，以指导规模生产。(五).重视质量通病的研究与治理，制定质量通病(路基不均匀沉降、沥青路面早期破坏、桥头跳车等)预控措施。(六).独立全面开展职责范围内的各项试验检测工作，保证检测项目和检测频率，检测数据必须准确、真实、全面。(七).对施工人员进行职业技术培训，并针对项目特点进行岗前培训，建立培训档案备查。(八).严格执行治理、技术、质检和施工人员的持证上岗制度，强化施工人员治理，严格执行施工人员登记制度。(九).施工企业质量自检体系治理1.施工自检体

28、系必须结合工程进展有效运行，对每道工序(工艺)进行严格检查操纵，突出重点部位、重点环节监管。2.设置专职质检部门，施工班组设兼职质量检查员，强化技术交底制度，制定质量目标分解方案，质量责任落实到人。3.检测数据必须真实、准确、可靠，及时进行数据整理并按要求归档，同意质量检查时必须出示原始资料。4.切实做好施工日志、施工原始记录和隐蔽工程的质量检查，留存数码影像资料。5.完备试验检测手段，按要求配齐试 (化) 验检测仪器和设备。第六章 工程进度治理第二十条 实行年度打算、时期性目标、月打算治理，确保实现终期建设目标。2016年10月-11月20日前施工单位进场完成驻地建设、拌合场场地硬化，为冬季

29、、春季备料做好预备；2016年11月26日-2017年4月20日前完成冬季备料、拌合设备拆运进场安装调试；2017年4月21日-27日前治理人员和施工人员（建设办组织总监办各施工单位项目部要紧治理人员进行工程业务、安全生产岗前培训（时刻4月23日）、各施工单位组织项目部对项目部所有参建施工治理和施工人员全员进行岗前工程业务、安全生产培训（届时建设办、总监办将派相关人员列席，时刻安排4月24日-4月27日前）4月22日前进场4月23日-4月27日施工人员进行工程业务、安全生产岗前培训、工地试验室检测设备、路基施工特种机械设备（2017年4月27日前商务性投标文件中承诺的治理人员、路基工地试验室检

30、测设备、机械设备进场并上报总监办审核批复后，报建设办审核备案）2017年5月1日正式开工，2018年9月30日完成路基土方、桥涵工程及路面、绿化、防护、交通安全设施及其它工程，具体打算按建设办制定的打算指标和批准的施工组织打算执行。第二十一条 严格遵守进度打算编制原则，贯彻合同条款和技术规范，依照不同实施时期分不编制总体打算、年度打算和月打算。第二十二条 操纵性工程、重点工程项目(如大桥、特大桥等)应单独编制单位工程或单项工程进度打算。第二十三条 开工前，承包人依据建设办制定的施工总体打算和时期性工期目标，编制本标段的年、月打算，上报驻地办、总监办审查汇总后报建设办审批后实施。第二十四条 承包

31、人进场后14天内，编制并向监理工程师提交3份其格式和内容符合要求的详细的工程进度打算及为完成该打算而制定的实施性施工安排和施工方案的讲明。第二十五条 工程进度打算应按照关键线路网络图和要紧工作横道图两种形式编绘，驻地办应在收到后7天内审查同意或提出修改意见，报总监办审核后报建设办批准。第二十六条 书面提交的文件(一)细节和格式符合要求的工程总体进度打算及必要的各项专门工程或重点工程进度打算。(二)实施性施工组织设计。(三)年进度打算、现金流淌估算和流淌打算。(四)月进度打算、现金流淌估算。(五)重点工程的进度打算。(六)要紧材料采购供货打算表。(七)每月人员、机械设备投入打算表。承包人的施工总

32、体打算、年度打算、月打算应按要求经驻地办、总监办审核，报建设办审批后方能实施。第二十七条 驻地办、总监办分不对承包人的各项进度打算进行审查，在合同规定或满足施工需要的合理时刻内审查完毕报建设办。第二十八条 建设办每月组织对各承包人的打算执行情况进行定期和不定期检查，每月定期召开生产调度会或不定期召开专题会议，对工程现场的组织安排、工作打算、施工工艺、人员、设备等投入进行操纵，确保工程顺利实施。第二十九条 监理单位严格按打算检查承包人的实际施工进度，建立各种记录、统计、标记及反映实际工程进度与打算进度关系的进度动态操纵图，以便随时对工程进度进行分析和评价。第三十条 承包人应对当月实际完成的工程量

33、和工作量进行统计，并通过分析和整理后将月完成情况(包括报表和进度讲明即造成延误的缘故、解决措施)于每月25日以统计报表的形式经驻地办审核后报总监办，总监办汇总后报建设办工程和打算治理部门。第三十一条 监理工程师发觉工程现场的组织安排、施工顺序及资源配置与原方案有较大差异时，应及时要求承包人对原工程进度打算及现金流淌打算予以调整。第三十二条 建设办或监理工程师认为实际工程进度将不能按预定打算完成时，应要求承包人采取加快工程进度的措施。承包人采取的措施必须通过监理工程师批准，承包人提出的符合施工程序并能确保工程质量的措施，监理工程师应予以批准。第三十三条 由于承包人自身缘故导致的工期延误，且承包人

34、拒绝同意监理工程师关于加快工程进度的指令，或虽采取了措施但仍不能赶上工期并将使工程在合同工期内难以完成时，监理工程师应对承包人的施工能力重新进行审查和评价，并发出书面警告、“亮牌”或按施工承包合同的有关规定处理。第三十四条 建设办定期、不定期地按照“亮牌”惩处实施细则的相关规定对承包人和监理单位进行检查(见附件1、附件2)。第三十五条 建设办有权依照上级要求，结合全线总体进度的统筹安排，对承包人的合同工期、年打算、月打算做适当调整，承包人应无条件同意，并严格按审核调整后的打算执行。第七章 打算合同治理第三十六条 人员治理(一).承包人应按投标文件所承诺的各类施工治理人员按时进场，并保证其相对稳

35、定。开工前和施工期间总监办核查进场人员后报建设办，建设办随机抽查进场人员情况，施工期间未经建设办批准不得更换人员；若有更换，更换的人员资质水平不应低于招标文件中强制标准，并按合同专用条款规定进行处罚。(二).施工期间项目经理、总监理工程师离开工地须经建设办主任（或副主任、技术负责人）批准，项目总工、驻地监理工程师离开工地须经总监理工程师批准，未经批准离开工地的按招标文件相关条款执行。第三十七条 机械设备治理承包人应按投标文件承诺的机械设备按时进场，并保证机械设备的使用性能。建设办将按照合同专用条款对不履行承诺的单位进行处罚，有权要求承包人更换不适用或年久失修不能履行施工作业的机械设备，由此发生

36、费用由承包人承担。第三十八条 计量与支付治理(一).一般规定工程计量只按照合同规定的条件确认其质量合格的工程量，除变更工程外超过图纸所示的任何尺寸都不予计量与支付。工程量清单中的工程量，不能作为结算工程价款的依据，通过计量所确定的工程数量才是向承包人支付工程款的依据。 (二).工程计量1. 计量内容(1)工程量清单中的内容；(2)合同文件中规定的各项支付费用；(3)工程变更批复中的内容。2. 计量依据(1)合同文件、技术规范、工程量清单；(2)施工设计图及变更设计图；(3)中间交工证书、质量检验凭证；(4)经审批机构批准的其它内容。3. 计量方法(1)本项目统一使用计量支付软件，由建设办负责组

37、织培训。(2)工程计量单元工程质量检验、中间交工、中间计量应按分项工程开工申请批复单的单元划分进行，如施工期较长，为如实反映工程进度和加快资金周转可对施工期较长的工程单元进行分次计量。(3)计量方法a. 第100章总则：按“总额”计量，除税金外各项目号的最终计量不得超过“合价”；b. 第200章路基土方工程：按土方分段分层计量；排水工程以开工申请批复单分段为计量单元，整段完成后一次计量；c. 第300章路面工程：底基层、基层、面层分段按完成工程量计量；路缘石等以分项工程开工申请单分段为计量单元；d. 第400章桥涵工程：本章节混凝土工程需要后附28d强度报告，桩基要检测合格后附检测报告方能计量

38、；基础及下部构造：按完成一根桩、一个基础、一个墩或台(一个台帽、承台、系梁、盖梁)为计量单元。上部构造：现浇梁按整座桥浇筑完成后一次计量；连续箱梁分次计量，按每次实际完成数量计量；板梁、T梁、箱梁等预制构件每片梁(板)预制完成达到养生期并检验合格吊装完成后计量；其它结构按合同文件规定或监理工程师同意的方法计量。 = 3 * GB3 桥面铺装：以座为计量单元。e. 第600章、700章交通工程及绿化：以开工申请批复单分段为计量单元；f. 工程量变更计量：工程量清单中若有增加或减少工程量按清单量足额计量(并在计量中备注变更缘故和实际发生的工程量)，增加或减少的工程量在工程变更中进行增减。(4) 计

39、量申报要求a. 凡与工程计量有关的资料必须经专业监理工程师审核。分项计量工程须经中间交工验收合格，签发中间交工证书后填报中间计量表进行计量；须分次计量的工程，每次计量须填分次中间计量表并附经专业监理工程师签证的有关施工情况及质量证明资料进行计量；申报的工程月计量支付报表经监理单位审核后报建设办审批。对中间计量表的审查，承包人须提供以下证明材料：分项工程开工申请批复单；经监理工程师签证的检验资料； = 3 * GB3 工程质量检验评定表及相关质量评定资料； = 4 * GB3 涉及变更的应有现场办公会议纪要及工程变更批复文件； = 5 * GB3 中间交工证书。b. 工程月计量支付报表填报要求：

40、 = 1 * GB3 工程月计量支付报表按支表01支表02支表14支表03支表13的填报顺序进行，支表04支表10(如无填报内容可不附)； = 2 * GB3 支表13所附内容另编成册，不编入工程月计量支付报表，支表13的编号要与支表12中的凭证号一致，编号要杜绝重编和漏编； = 3 * GB3 支表13应采纳具体草图、计算公式及相关文字来描述实际完成工程的位置、数量，填报内容必须齐全； = 4 * GB3 支表13的编制顺序：合同内工程按工程量清单章、节、号的顺序进行，变更工程按批复的编号顺序进行，并附工程变更批复文件复印件。4. 计量的审查(1)建设办与总监办对计量工程现场和内业资料进行抽

41、查、核实，核对是否存在超计、漏计情况，对隐蔽工程未经检查签认、工程质量不合格、内业资料不全或虚报的工程不予计量；对成品、半成品、设备等缺少应有的试验鉴定资料或合格证，材料未按规定试验或未确认合格的不予计量；对虚假计量行为按合同条款处罚。(2)专业监理工程师应100%对工程现场完成的数量进行核实。(三)工程支付承包人在每月25日前将工程月计量支付报表及与计量有关的资料报专业监理工程师审核；专业监理工程师应在2天内完成审查后报总监办；总监办应在7天内审核完毕后，报建设办审批。(四)计量支付台帐承包人和监理单位应设专人建立采纳统一格式的工程计量支付台帐，并报建设办核备。第三十九条 承包人和监理单位要

42、加强工程成本操纵，合理操纵工程费用。第八章 征地拆迁治理第四十条 本项目征地拆迁和施工环境保障工作由乾安县县政府具体负责，建设办对此项工作进行监督、指导、协调、服务。第四十一条 乾安县县政府要成立专门机构，抽调得力人员，制定切实可行的征地拆迁工作方案，建立健全各项制度和措施，按时做好征地、拆迁和施工环境保障等工作。第四十二条 征地拆迁工作中要严格执行有关征地拆迁的法律、法规及相关政策，杜绝违规操作。严禁损害被征地拆迁户的利益。第四十三条 各项补偿费由乾安县政府直接支付。第四十四条 地点政府要严格遵守各项财务纪律，预防和杜绝违法违纪现象发生。第四十五条 建立健全征地拆迁档案资料，设专人整理保管，

43、以便备查。第四十六条 要认真做好政策宣传和指导，处理好群众来信来访，严厉打击违法违纪行为。第九章 工程安全生产治理第四十七条 各参建单位必须牢固树立“以人为本、生命至上”、“安全重于一切”的理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，正确处理安全与效益、安全与进度、安全与质量的关系，建立健全安全生产监督治理体系，认真落实“平安工地”的各项要求。严格按有关安全生产的法律法规、安全生产合同和行业安全技术规程的要求规范安全生产行为、组织生产和经营，并对本单位安全生产负全面责任。第四十八条 建设办成立安全生产委员会，负责本项目安全生产的检查、指导工作；总监办设安全生产治理部门；驻地办设安全监

44、理；承包人必须设立安全治理部门和专职安全员，具体负责施工现场和驻地的安全生产工作。第四十九条 各参建单位必须保证安全生产条件所必须的资金投入和设备设施，建立健全安全生产保障体系。第五十条 承包人必须取得安全生产许可证，特种作业人员和中小型机械操作工必须持证上岗，证件按规定年限复审，不得超期使用。第五十一条 按照建设办与承包人、监理单位签订安全生产合同，明确各自的安全生产治理职责。第五十二条 承包人应加强与气象、水文等部门的联系，及时掌握气温、雨雪、风暴和汛情等信息，做好防范工作。第五十三条 除国家安全部门和上级主管部门检查外，建设办按照上级有关规定以及合同约定，对参建单位的安全行为加强治理，对

45、发觉的问题及时做出处理。第五十四条 建设办定期检查参建单位的安全生产培训情况，各参建单位必须对转岗、换岗职工、新进场班组进行安全教育。第五十五条 承包人必须依照各自合同段的自然条件和施工工艺、方法及特点编写全面、具体、针对性强的安全技术措施。第五十六条 建立安全技术交底制度，并与下达施工任务同时有针对性的进行，以书面形式进行交底，履行签字手续。第五十七条 制定危险源监控措施，建立应急救援预案体系，重点危险源要安排专职人员进行现场治理，应急预案要具体、详实、责任到人，应急预案应进行演练，并不断改进和完善。第五十八条 建设办定期或不定期进行安全生产检查，并纳入月考评。监理单位和承包人也要建立安全检

46、查制度，制定具体治理措施和方法，对检查出的隐患应做到定人、定时、定措施进行整改，并有复查情况记录，被检查的单位要如期整改并上报检查部门，同时应有整改回执。第五十九条 各单位必须建立以下安全生产治理档案：(一).各级安全生产会议记录；(二).职工安全教育培训、考核档案；(三).安全技术交底档案；(四).特种作业人员教育培训、考核、持证情况档案；(五).设备、设施安全治理档案；(六).现场安全检查、事故隐患及整改情况档案；(七).安全技术措施经费提取、使用情况档案；(八).职工违章处罚情况档案；(九).职工劳动防护用品发放、使用治理档案；(十).伤亡事故统计、分析档案。第六十条 建立安全事故处理、

47、报告制度(按国务院生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院第493号令执行)。第十章 工程变更治理第六十一条 依据为施工合同、招(投)标文件、勘察设计文件、现行标准和规范。第六十二条 实行分级治理，不得随意修改和变更设计，经现场核对发觉原设计中有差、错、漏需进行修改、补充及由于文物、地质等方面缘故或对原设计进行优化时，应遵循实事求是的原则做必要变更：(一).前提是不降低设计标准、使用功能和质量，技术经济合理，方便施工，确保安全和施工进度。(二).满足前提条件并可降低工程成本或节约建设用地。(三).保证原设计标准和工程质量，不增加投资或增加投资不多，能解决专门的技术问题，或对缩短工期效

48、果明显。(四).对原设计方案进行优化时，应积极采纳新技术，并严格操纵工程造价。(五).严禁将一个变更肢解成几个单项来规避审批，经批准的变更作为合同文件组成部分，与批准的设计文件具有同等效力。(六).设计变更造价严格执行吉林省交通运输厅吉交发201435号的通知。(七).关于以下涉及施工安全、施工连续性且时效性较强的专门设计变更项目，需要采取紧急措施的，可先按现场纪要确定方案实施，但此类项目必须在现场办公纪要中讲明，并按要求及时履行审批手续。1.桥涵扩大基础开挖过程中发觉实际地基承载力与设计不符；2.深路堑开挖后边坡失稳；3.汛期需增加防洪设施；4.建设、设计、监理单位一致认为必须立即实施且有条

49、件实施，否则会阻碍后续工程，造成工期延误或工程损失的项目。第六十三条 严格履行变更程序，经建设、设计、监理、施工方现场办公形成会议纪要，履行程序后方可实施。第六十四条 监理和承包人提出的变更(一).由承包人以书面形式(工程变更申请表)申报，申报表要内容详实，注明变更缘故、原设计方案、拟变方案、增减费用及其它有关资料。申报表一式六份，驻地办复核后报总监办审核，之后由承包人报设计代表和建设办工程治理部门与打算部门签署意见，参建各方要分不留存。(二).建设办接到申请后对申报内容进行审查，并及时组织相关单位进行现场核查，召开现场办公会，形成会议纪要。(三).设计变更经驻地办复核后由总监办初审，建设办工

50、程治理部门对技术方案进行确定，对变更工程量进行确认，建设办打算部门对造价进行分析确定，建设办总工程师签署意见后报建设办领导批准。第六十五条 建设方或设计方提出的变更，建设办组织有关单位共同研究形成纪要后报主管部门批准。第六十六条 工程变更包括设计变更和其它工程变更两部分：(一).设计变更包括：1.增加或减少合同中任何工程的数量；2.取消合同中的任何单项工程；3.改变合同中的任何工程的性质、质量或种类；4.改变工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸；5.原设计的差、错。(二).其它工程变更包括：1.线外工程：由于工程施工，破坏了沿线的原有道路、公共设施、排灌系统及其它设施，对受干扰或破坏的工程和设

51、施的重建、改建或移位；2.合同清单中的差、错项目。第六十七条 设计变更费用审批原则1.设计变更单价原则上采纳本合同段相同或类似的项目现有清单单价，无参考单价时，由监理工程师提出单价确定方式，报建设办批准。2.由承包人或监理方缘故导致的变更属于补救措施而增加的费用或造成的损失，由责任方承担费用，但变更程序不变。第六十八条 设计变更的审查时限，复核工作3日内完成，审核工作3日内完成，审批工作7日内完成，设计变更文件要在审批完成后15日内完成。第六十九条 建立工程变更现场办公制度，建设办组织相关单位的相关人员参加，由建设办形成会议纪要，建设办主任签发。同时，变更也要进行台账治理。第七十条 设计图纸及

52、合同清单有误不需要现场办公的变更项目，按规定程序，承包人直接填写设计变更报审表及其它工程变更报审表，附对有误图纸的讲明及核准后的清单工程量。由于合同清单的差、错产生的变更，承包人需在进场一个月内填写其它工程变更报审表，逾期不予受理。第七十一条 审批后的变更分不报送相关单位，对未执行治理方法规定或变更过程中弄虚作假的将追究单位及当事人的责任，并按有关规定予以处罚。第七十二条 工程变更治理表格，附件各表的编号方法为：建设项目代号(HS)+年份代号(201X)+标段号(0X)+变更分类号【S(设计变更)、Q(其它变更)、J(计日工)】+流水号(XXX)，工程变更现场办公纪要不加变更分类号，其余相同。

53、第十一章 试(化)验检测治理第七十三条 总监办设立中心试验室，驻地办和承包人须成立工地试验室，用数据指导施工，严格操纵工程质量。工地成立的试验室应报有关部门备案。第七十四条 中心试验室的母体试验室必须通过CMA和CMC认证，持有乙级(或以上)资质及相关营业执照；工地试验室的母体试验室必须持有丙级或以上资质及相关营业执照。第七十五条 试验室的规模、设备种类及数量应能满足招标文件、合同约定及各自施工段施工内容所需常规试验的要求。第七十六条 各类试(化)验检测人员必须持证，未取得职业资格证书的人员不得在试(化)验检测报告上签字，未取得上岗证的人员不得从事试(化)验检测工作，试(化)验人员数量必须满足

54、合同及实际工作需要。第七十七条 试(化)验检测项目种类必须符合相关标准、规范的规定。经建设办同意，能够适量进行托付试(化)验检测，被托付单位必须满足资质和频率要求。第七十八条 依照规定，中心试验室不得同意承包人的托付试(化)验，同一合同段的建设、施工、监理方不能同时托付同一试验检测单位完成试(化)验检测任务。第七十九条 中心试验室对标准试验需100%平行进行复核对比；对验证、抽样试验按不低于承包人自检频率的10%进行；工艺试验由专业监理工程师进行全过程旁站；验收试验中重要关键项目由总监办验收，其余由专业监理工程师验收。工程试(化)验和现场检测数据必须真实、准确、及时、有效，数据资料要能客观反映

55、工程实体质量。第八十条 按省交通厅规定要求，严格执行见证取样和送检制度，驻地办各专业监理工程师为取样见证人，取样见证人应持有相应试验检测证书，并对取样的代表性和真实性负责。第八十一条 开工前，驻地办和承包人按有关规定共同制定见证取样和送检打算，报总监办批准后建设办核备，建设办和总监办可增加认为有必要的规定外的见证取样项目。第八十二条 承担见证取样送检试验的试(化)验室必须通过CMA和CMC认证，并持有乙级(或以上)资质证书和相关营业执照，按要求报送建设办备案。承担见证取样送检的试(化)验室对试验数据真实性负责，同时必须保证报告出具时刻。第八十三条 见证取样送检试验的试(化)验报告单必须由见证人

56、签名盖章，并加盖“见证试验”专用章。第八十四条 凡监理单位亲自取样及全过程亲自试验的抽检试验可视为见证取样送检试验。第八十五条 为简化工作程序，幸免阻碍施工进度，驻地办与总监办可共同完成抽检工作，抽检频率为不低于规定频率的20%。重点或专门工序(如桥涵工程的台背回填)抽检结果，建设办合同段业主代表签字认可后有效。第十二章 工程监理治理第八十六条 依照监理合同和其它法律、法规对监理单位、人员、设备等进行治理。监理单位必须严格执行公路工程施工监理规范和有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准、规范和设计文件，严格履行监理合同，监督施工承包合同的实施。第八十七条 监理单位治理(一).检查履约情况

57、。依照合同条款对监理单位资质、实际进场人员(数量、资格证书)、驻地(位置、空间大小、周围环境)、试验室(位置、空间大小、工作环境、仪器设备数量和使用情况)、车辆、通讯工具配置及数量等进行核查。(二).检查组织机构和规章制度。监理单位依照合同要求组建工程现场监理机构(总监办和驻地监办)，总监办依照工程建设治理方法，划分各级监理机构及监理人员的职责和权限，建立健全各种规章制度，幸免交叉治理和出现治理漏洞。(三).对监理机构提出的工作打算及各时期的工作重点、难点进行审核。(四).检查监理单位治理工作。1.机构组织运行情况，规章制度的执行情况。2. 监理工作打算完成情况和完成的质量情况。3. 精神文明

58、建设情况等。(五).检查监理文件资料1.归档文件应完整、准确、系统的反映工程监理活动的全过程，并按有关规定进行治理。2.组织、打算、方案、指令类监理文件资料的及时性、科学性、可操作性。3.材料、试验、测量、计量、工程变更等文件资料内容应真实准确，符合实际。4.试验检测项目、频率、方法应满足要求，试验检测结果应及时、准确，真实反映工程的实际情况，为评价工程质量和解决工程问题提供依据，试验记录应完整、真实。5.各种监理指令的下发和回执情况，应及时发觉、处理现场质量问题，不能造成经济损失或留下安全隐患。6. 监理签证应及时、合理、准确、真实。7. 监理月报上报情况，内容应系统准确，能真实反映工程实际

59、完成情况。第八十八条 监理人员治理(一).投入本项目工程的全部监理人员须参加建设办组织的考核，考核合格后方可上岗。建设办有权要求监理单位依照工程实际需要对监理人员进行调整。(二).监理工作考核内容1. 监理工程师对本工程的要求、设计意图、设计要点及标准，对材料和工艺的要求，以及施工中应特不注意的事项等的掌握情况。2. 对承包人实际进场人员、设备情况，项目部、场区、试验室建设情况，承包人组织机构、规章制度建立情况等的掌握程度，以及采取的措施。3.设计图纸、清单工程量、原地貌等复核工作完成情况。4.对承包人提交的施工组织设计及总体进度打算的审批情况。5.工程用料和配合比的认证和抽检工作情况。6.

60、对承包人进场材料的自检和配合比试验等工作的掌握情况。7. 工程建设其它有关事宜的执行情况。(三)监理人员岗位考核1.依照每个监理人员的工作岗位，结合工程实际，集中培训考核及现场询问的方式进行检查，并考核出勤及旁站情况。2.依照工程实体检测结果，工程进度完成情况，检查监理人职员作完成情况。3. 通过巡检和调查，考核监理人职员作态度、工作作风。4.监理人员监理日记的填写应认真、及时、准确、完整，如实反映当日施工情况。监理对隐蔽工程、重要工序进行旁站，旁站记录应详细、准确，并附有隐蔽工程施工影像资料。第十三章 设计单位治理第八十九条 派设计代表进驻工地现场，全面履行设计单位在项目实施过程中的义务，积