现代市政学教学课件汇总完整版电子教案

1、第1章 现代市政学导论本 章 重 点1市政的发展23何谓市政市政学的研究价值1.1 何谓市政1.1.1 城市的形成与设置1、“城”与“市”“城”是指四周有城墙围护、具有防守保护的区域“市”则是指集中起来进行产品交换、物资交流的场所。“城”与“市”分离两者概念不同 随着社会经济的发展,“城”内人口的增加加速了“市”的贸易发展;同时,交易的扩展又要求有相对固定的场所,渐渐地交易场所就固定在城内了。于是“城”和“市”逐渐融为一体,演变为当今所谓的城市。古代1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1

2、.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径2、城市建制世界上设立建制市的标准有 人口密度 人口规模基础设施数量职业人口比重1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演

3、变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径1.1.2 市政概念的界定1、市政的范围 1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径市政主体大市政主体小市政主体中市政主体市政客体大的层面小的层面中的层面2、市政的含义广义：城市居民面临的问题，实现城市自身的政治

4、、经济、文化和生活的发展，打造更具有竞争力、更公平和可持续发展的城市而开展的各项管理活动及其相互影响的过程。狭义：是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及过程。1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径市政的内涵市政的核心主体是公共权力机关市政的表现形式是各种公共政策市政的目的是为了解决问题、实现公共利益市政是一个动态的发展过程

5、1.1.3 市政的特征市政的特征政治性整体性综合性动态性双重性1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径1.2市政的发展1.2.1市政的演变市政的演变西方市政的发展我国市政的发展1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含

6、义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径1.2.2 现代市政的趋势市政问题复杂化市政职能科学化市政体系治理化市政管理现代化1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径1.3 市政学的研究价值1.3.1 市政学的学科含义1. 市政学的含义市政学研究市政及其活动规律的科学。城市政治学城市政府学市政学城市管理学 市政学是城市政治学

7、、城市政府学和城市管理学三者有机结合的科学。1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径2. 市政学的研究对象市政主体市政主体是城市公共管理的责任承担者市政客体主要研究城市政府对城市公共事业、公共事务的管理市政管理的对策和规律包括各类权力配置的规律、管理运行过程的规律、解决各类城市问题(如交通、住房、环境污染等)的对策等1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.

8、2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径1.3.2 市政学研究的演变历程1.民国时期的市政学研究2.改革开放后市政学研究的重建3.21世纪市政学研究范式的多元化发展1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1

9、.3.4市政学的研究路径1.3.3 市政学的研究意义（1）适应城市化快速发展趋势的需要（2）适应城市现代化管理的需要（3）造就现代市政管理人才的需要（4）丰富和完善市政学学科理论体系的需要1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径1.3.4 市政学的研究路径1.研究方法论地域分析法政治经济研究法制度研究法社会文化分析法城市系统研究法城市研究（邓利维）1.1何谓市政1

10、.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径2.研究性质定量研究方法： 需要研究者搜集数据,并使用统计方法分析数据,特别是研究者需要使用专业的社会科学统计软件(SPSS)完成深入的定量分析。定性研究方法： 通过访谈、观察或者文献的梳理等方式来完成。1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政

11、的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径3.市政学研究方式与方法 市政学可以选用的研究方式主要有调查研究、实地研究和文献研究1.1何谓市政1.1.1城市的形成与设置1.1.2市政概念的界定1.1.3市政的特征1.2市政的发展1.2.1市政的演变1.2.2现代市政的趋势1.3市政学的研究价值1.3.1市政学的学科含义1.3.2市政学研究的演变历程1.3.3市政学的研究意义1.3.4市政学的研究路径Thank You !第2章 城市发展与城市化本 章 重 点1城市历史演进与城市化23 从现实层面了解我国

12、城市化4城市的内涵与功能从理论层面把握城市化2.1 城市的内涵与功能2.1.1 多元视角下的城市 1、城市的学科定义 2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化15432城市地理学城市经济学城市政治学城市社会学系统学派2、城市的法律定义 实践中，许多国家由行政当局界定哪些聚集点属于城市。城市的 确

13、立首先同地区的人口规模和人口密度相关，此外城市的设立也离 不开一定政治程序的确认。 城市的设立人口因素政治程序2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2.1.2 城市的含义与特征1、认知城市的要素 城市与非城市生活体系的区别，可以从三个要素上得到体现：生态要素经济要素城市社会要素2.1城市的内涵

14、与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2、城市的含义广义：城市可以理解为乡村以外的一切大型聚落，是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级中心地位的地理区域 狭义：狭义的城市是政府行政建制的一种组织形式。从政府行政管理的角度来看，城市地位要由政府根据有关标准进

15、行认定，城市往往是国家行政管理网络的联结点和中心。2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2.1.3 城市的类型和功能1、城市的类型按城市的规模划分：以城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能

16、2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化按城市的性质划分： 综合性城市 工业城市 交通港口城市 风景旅游城市 商业金融城市按城市的地理位置划分： 沿海城市 沿江城市 内地城市 边境城市2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市

17、化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2、城市的功能 城市功能也叫城市职能,是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力,是城市在一定区域内所起的政治、经济和文

18、化等方面的作用。一般功能特殊功能主导功能综合功能 优化城市功能参照环境因素,因势利导,确定和发展城市的主导功能。实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展。2.1.4 我国的城市设置 1、我国城市设置的演变 2、我国城市的行政级别2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化直辖市副省级市地级市县级市

19、2.2 城市历史演进与城市化2.2.1 城市的形成与发展1、城市的形成： 王权说、宗教说、自然说、防御说、集市说、社会分工说2、城市的发展历程原始城市阶段封建城市阶段近代城市阶段现代城市阶段2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化3、现代城市发展的新趋势2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下

20、的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化新的政治环境：全球化与本土化并存新的发展形态：新技术和“新经济”相互促进新的发展动力：资源更新与创新驱动新的管理思潮：新管理与新治理崛起2.2.2 城市化的动力1、城市化的概念 城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。物化的城市化

21、人口的集中、空间形态的改变、社会经济结构的变化无形的城市化精神上、意识上的城市化以及生活方式的城市化2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2、城市化的测量指标2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历

22、史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化采用人口比重指标的统计方法常住人口城市化率户籍城市化率采用城镇土地利用比重指标的统计方法土地城市化率采用综合评价指标的统计方法综合分析评价3、城市化的动力机制 现代市政学（第二版） 城市发展与城市化（1）农业发展是城市化的初始动力（2）工业化是城市化的根本动力（3）第三产业是城市化的后续动力（4）市场化是城市化的作用机制（5）制度性安排是城市化的现实支撑2.1城市的内涵与功能2.1.1多元

23、视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2.2.3 城市化的进展 1.城市化的发展阶段2.城市化的表现形态 集中型城市化 扩散型城市化积极型城市化 消极型城市化向心型城市化 离心型城市化 现代市政学（第二版） 城市发展与城市化0-30%30%-70%70%初期：起步阶段中期：加速阶段晚期：成熟阶段2.1城市的内涵与功能2.1.1多

24、元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2.3 我国的城市化发展战略2.3.1 我国城市化的历史进程1、改革开放前的城市化发展2、改革开放以来的城市化发展19491957 年城市化快速发展阶段 19581960 年过度城市化阶段19611965 年城市化调整阶段19661978 年城市化停滞阶段19791984年城市化政策调整阶

25、段19851991年小城镇带动城市化发展阶段19921999年城市化加速推进阶段21世纪初城市化稳步发展阶段新型城市化发展阶段2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2.3.2 我国城市化的特点与推进原则1、我国传统城市化的特点1、 现代市政学（第二版） 城市发展与城市化在发展动力上采取以政策型

26、调控为主、工业化带动为辅的机制。在发展模式上出现乡村城镇化和人口城市化的双重模式。在发展形态上出现了职业转换先于地域迁移的“半城市化”现象。在发展布局上出现城市地区分布不均衡现象。2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2、我国城市化的推进原则 城市化与产业升级同步提高、与工业化同步发展以市场调

27、节为主，发挥政府的引导和协调作用注重城市化内涵发展，提高竞争力坚持资源节约、环境友好、适宜人居的绿色城市化城市发展模式多样化2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2.3.3 推进可持续的新型城镇化1、新型城镇化面临的挑战农民工市民化的进程滞后土地城镇化快于人口城镇化城市空间分布和规模结构不合理

28、“城市病”问题日益突出自然历史文化遗产保护不力体制机制不健全，阻碍城镇化健康发展2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化2、新型城镇化的改革战略（1）土地改革政策决定农民在多大程度上可以分享土地增值带来的财富，进而缩小城乡差距。（2）户籍改革政策消除劳动力从农村向城市及在城市之间流动的障碍，统一

29、享有公共服务的规则。（3）财政改革政策适应土地和户籍改革变化，强化地方税收基础，规范地方政府举债等。（4）激励政策改革完善地方官员绩效考核的评价标准，鼓励公民参与，强化对地方政府的问责。2.1城市的内涵与功能2.1.1多元视角下的城市2.1.2城市的含义与特征2.1.3城市的类型和功能2.1.4我国的城市设置2.2城市历史演进与城市化2.2.1城市的形成与发展2.2.2城市化的动力2.2.3城市化的进展2.3我国的城市化发展战略2.3.1我国城市化的历史进程2.3.2我国城市化的特点与推进原则2.3.3推进可持续的新型城镇化Thank You !第3章 市政体系与市政过程 第3章 市政体系与市

30、政过程本 章 重 点1市政运行的政策过程23市政体系与市政职能新时期城市治理理念44第3章 市政体系与市政过程 3.1 市政体系与市政职能3.1.1 我国现行市政体系1、市政体系的构成 必要的市政主体：市、区、县人民代表大会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院重要的市政主体：民主党派、人民政协、社会团体等第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3

31、.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容直辖市副省级市地级市县级市我国的建制市体系2、市政体系的优化 第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容夯实基层社会治理基础健全社区管理和服务机制积极引导社会力

32、量参与基层治理3.1.2 市政职能的内涵1、市政职能的含义 指狭义上的城市政府,即城市中的行政机关,在城市管理过程中 依法履行的各项职责和功能的总称。2、市政职能的主要特征第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容目标的规范性和服务性4主体城市行政机关客体城

33、市公共事务发展的动态性和扩张性1内容的广泛性和多样性2地位的双重性和差异性3市政职能3、市政职能的分类第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容一般职能专业职能具体职能宏观职能宏观调控市场监管公共服务社会管理环境保护3.1.3 市政职能转变1、我国市政职能的

34、变迁2、转变市政职能的思路调整市政职能的范围1理顺市政主体之间的关系2转变市政职能的重心3创新市政职能的实现方式4第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容3.2 市政运行的政策过程3.2.1 市政运行的政策过程 城市政策过程,是指市政组织体系中的国家政权机

35、 关与政党组织、政治社团等多元主体围绕城市公共政策在整个生命周期所经历的功能性 环节或阶段,是管理城市公共事务,并解决城市问题和完成上级交办任务的过程。第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容1.政策问题的确认2.议程设定3.市政决策4.市政执行5.市政监

36、督3.2.2 政策制定的理论模型 第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容1.理性决策模型（经济决策模型/经典决策模型）2.渐进决策模型（林德布洛姆为代表）3.多源流决策模型（金登）4.间断均衡模型（鲍姆加特纳&琼斯）5.支持联盟模型（保罗萨巴蒂尔&詹金斯

37、史密斯）3.2.3 政策执行的研究路径 第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容1.第一代政策执行研究自上而下的研究路径政策执行的起点由政策制定者 的决策方案开启,政策效果是在自上而下的线性过程中发挥作用的。2.第二代政策执行研究自下而上的研究路径政策执行

38、效果会随着执行时间、政策类型、执行机构、执行者行为等 的不同而发生变化。3.第三代政策执行研究整合的政策执行分析框架尤为重视行动主体间政策网络对政策执行效果的重要作用3.2.4 市政过程中的公众参与1、公众参与兴起的背景2、公众参与的地位与作用第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3

39、.3.3新时期城市治理的内容（1）表达公众利益诉求（2）推动城市社会发展（3）完善城市政府治理3、公众参与的发展从间接参与到直接参与从动员型参与到自主型参与从非制度化参与到制度化参与第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容3.3 新时期城市治理理念3.3.

40、1 国家治理现代化对城市治理的要求 第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容1.全面深化改革与国家治理现代化党的十八届三中全会 指出,坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化。2.政府机构改革与服务型政府建设近年来,中央政府逐步 放权以减少对地

41、方政府的约束,省级及以下政府获得更多的自主权。3.以人为本的城镇化城镇化是人类社会发展的客观趋势,是现代化的必由之路。3.3 新时期城市治理理念3.3.2 新时期城市治理的方式1、从主体多元走向协同治理 在国家治理现代化背景下,城市治理逐步探索在各主体间形成协调有序的参与方式。 第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的

42、要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容Step 1Step 2Step 3Step 4Step 5Step 6承认多元主体自主参与治理建立公共平台和对话机制囊括跨界行动涉及的利益相关者在对话协商中达成共识形成集体决策采取协同行动，实现协同效能政府、市场、社会组织、城市居民2、城市治理的技术转向 建设智慧城市,是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是走中国特色新型城镇化道路的必然要求。第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3

43、.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容城市管理城市治理物联网大数据移动互联网云计算3.3 新时期城市治理理念3.3.3 新时期城市治理的内容1、城市治理的指导思想 第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新

44、时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容第一，城市治理是国家治理现代化的重要内容。第二，坚持规划引领,尊重城市发展的科学规律。第三，将以人民为中心作为城市治理的价值取向。第四，将精准化、精细化以及智能化作为未来城市治理的方向。第五，以城市基层治理为中心,切实提升城市基层治理体系效能。2、完善城市基础设施 城市基础设施建设仍然是未来城市治理的重点。 20132019年，我国城市公用事业得到较大发展，具体发展情况如表所示：第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵

45、3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容3、优化城市营商环境 第3章 市政体系与市政过程 3.1市政体系与市政职能3.1.1我国现行市政体系3.1.2市政职能的内涵3.1.3市政职能转变3.2市政运行的政策过程3.2.1市政运行的政策过程3.2.2政策制定的理论模型3.2.3政策执行的研究路径3.2.4市政过程的公众参与3.3新时期城市治理理念3.3.1国

46、家治理现代化对城市治理的要求3.3.2新时期城市治理的方式3.3.3新时期城市治理的内容2017，改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2018年，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并下设了优化营商环境专题组。2019年政府工作报告中提出，“大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃”。2019 年10月出台优化营商环境条例，从制度层面提供了具体的保障和支撑。第二章 现代城市发展 Thank You !第4章 市政体

47、制与市政创新本 章 重 点1 国外市政体制概述23市政体制概述我国的市政体制创新4.1 市政体制概述4.1.1 市政体制的含义1.市政体制含义的层次性广义的市政体制涵盖三个层次的理解,包括市的建制设置及其地位、城市政权的组 织形式和具体的管理体制。狭义的市政体制,一般指中观层次上的理解,仅指城市政权 的组织形式。三个层次宏观层次的理解中观层次的理解微观层次的理解狭义的市政体制,一般指中观层次上的理解,仅指城市政权的组织形式。4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特

48、点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新要点市政体制的核心权责配置问题市政体制的特点差异性、多样性、动态性市政体制的核心法制化4.1 市政体制概述4.1.1 市政体制的含义1.市政体制含义的要点4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制

49、4.3.3城市社区管理创新4.1市政体制概述4.1.2市政体制的内容市政体制的内容城市政府与其上级政府的关系城市政府与其他行政主体的关系城市中政党组织、国家机构与社会团体之间的关系城市内代议机构、行政机构、司法机构之间的关系市与所辖区、县的关系4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新市政体制的特点中共市委处于领导核心

50、地位城乡合治，建制性质双重不同建制，行政地位不一 组织设置、结构形式同一4.1市政体制概述4.1.3市政体制的特点4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.1市政体制概述4.1.4 我国市政体制的改革与发展城市管理自主权的扩大城市管理重心的下移层级结构的调整管理体制的创新市政体制走向规范、高效、民主4.1市政体制概

51、述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.2 国外市政体制概述4.2.1国外城市自治制度国外城市自治制度的特点国家通过法律规定城市自治的内容和范围,赋予城市居民依法定权限治理城市公共事务的权力; 城市居民则通过投票,把城市治理权力委托给居民直接选举产生的代表,由他们组成城市政府,代表当地居民的意愿和利益来治理城市市民参与选举并有权

52、决定城市自治机关人选4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.2 国外市政体制概述4.2.2 国外市政体制的特点多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一 城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权力市政体制类型多样，形式灵活城市官员一般由市民选举产生，对选民负责大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用 4.

53、1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.2 国外市政体制概述4.2.3 西方国家市政体制的主要形式市长议会制 (强市长制) 4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4

54、.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.2 国外市政体制概述4.2.3 西方国家市政体制的主要形式议会市长制 (弱市长制) 市政体制概述市政体制含义市政体制内容市政体制特点改革与发展国外市政体制概述城市自治制度国外市政体制特点主要形式大都市区管理体制我国市政体制创新市领导县体制城市管理综合行政执法体制城市社区管理创新4.2 国外市政体制概述4.2.3 西方国家市政体制的主要形式市议会制4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体

55、制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.2 国外市政体制概述4.2.3 西方国家市政体制的主要形式市经理制4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.2

56、 国外市政体制概述4.2.4 大都市区的管理体制少数大城市允许设立市辖区大城市对周边县乡镇的部分性管理大城市政府与县乡镇开展不同形式的合作4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.3我国的市政创新4.3.1 市领导县的探索市领导县体制：我国地级以及地级以上城市都有领导县的权力,其领导的县也是该市的组成部分。 市与其

57、领导的县、县级市之间构成纵向的上下级关系,市对县、县级市拥有绝对的领导权。三种模式: 一是地市合并。二是划县入市。三是建市领县。“市刮县” “市挤县”现象：缺少充分的法律依据;管理成本增加,行政效率降低;市 县矛盾突出,不利于城乡统筹等。4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.3我国的市政创新4.3.2 城市管理

58、综合行政执法体制城市管理综合行政执法：指在城市管理中,由一个行政机关或得到授权的组织,依法综合行使多个行政机关或授权组织的相应职权的行政执法制度。1996年,行政处罚法2002年 国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定2003年8月 行政许可法2010年关于加强法治政府建设的意见2015年关于开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知城市综合行政执法体制改革进程4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我

59、国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.3我国的市政创新4.3.3 城市社区管理创新1.城市社区与城市社区管理城市社区：城市社区是指在 城市的特定区域内,由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的,具有综合性社会功能的社会生活共同体。主体内容目的范围性质城市社区管理：指以促进社区各项事业的发展,满足社区居民的物质和精神文化 需要,全面提高生活质量和人的素质为宗旨,在城市政府及其职能部门的指导下,以 社区自治组织为主体,以社区单位和成员为依托,对社区范围内的各项公共事务和公 益事业进行的自我管理活动。4.1市政体制概述4.1.1市政体制含义

60、4.1.2市政体制内容4.1.3市政体制特点4.1.4改革与发展4.2国外市政体制概述4.2.1城市自治制度4.2.2国外市政体制特点4.2.3主要形式4.2.4大都市区管理体制4.3我国市政体制创新4.3.1市领导县体制4.3.2城市管理综合行政执法体制4.3.3城市社区管理创新4.3我国的市政创新4.3.3 城市社区管理创新2.党建引领下的城市社区治理创新推进党建引领下的社区治理创新：关键在于建立健全党对社区治理的领导体制,突 出牵头和抓总,突出制度和规范,建立纵向到底、横向到边、服务到位的社区治理体系, 构建以党建为魂的共建共治共享的社区治理格局。推行社区网格化管理：网格化管理是在不打破