公共经济学ppt课件(完整版)

1、公共经济学 编著公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学第1章 导论1.1 公共经济学内涵与研究对象1.2 公共经济学的发展1.3 公共经济学的研究内容、方法及其与相关学科的关系关键术语思考题公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1 公共经济学内涵与研究对象1.1.1 公共经济学的内涵在现代经济发展中，政府与企业、家庭、世界市场一道，是经济增长的重要部门。什么是政府？政府在经济增长中承担什么样的责任、肩负什么样的使命？政府必须做什么？政府应该怎样做才能促进经济增长？这些问题不但是现实生活存在的客观问题，而且是现代社会经济发展必须解决的重要问题。公共经济学就是从经济学的角度来研究、解释

2、、分析和规范政府职能和作用的科学，换句话说，公共经济学就是研究政府经济行为的科学。公共经济学又称为公共部门经济学，它是专门研究公共部门的经济行为及运行规律的一门学问。公共部门主要指政府及其附属物，人们有时又把公共经济学称为政府经济学。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1.1 公共经济学的内涵在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。西方经济学把所有经济主体分为公共部门和私人部门两大类。公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。在宏观经济学的核心理论即关于国民收入决定的理论中，政府

3、、企业和家庭是三个平等的主体，相互关联而又各有自己的运行规律。虽然政府与企业、家庭一起共同参与国民经济，但是其行为方式和目的却大相径庭。企业和居民作为私人部门是以收益最大化为前提和目标的；政府却不能，它的经济活动一方面不能忽视收益与成本，另一方面又必须以全社会的公正和公平为前提和目标。市场经济是有生命力的，但并不是任何时候都有效的。市场也有其失败之处，而政府有时可以弥补市场的不足与失灵。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1.1 公共经济学的内涵在市场经济条件下，政府的作用主要有三个，即收入再分配功能、社会资源配置功能和宏观经济稳定功能。换而言之，政府是以自己独特的方式和规律与企业、

4、居民一起参与和影响国民经济的。公共经济学就是经济学中专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为、回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1.2 公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象是公共部门，即政府及其附属物。政府是国民经济中唯一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。公共经济学中对公共部门（政府）的含义分成以下层次加以理解：公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学第一个层次是中央政府。第二个层次是广义政府。第三个层次被称为统一公共部门。第四个层次被称为广义公共部门。1.1.

5、2 公共经济学的研究对象从政府三大功能出发，研究政府经济行为有三个层次的内涵。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学研究政府经济行为有三个层次的内涵第一个层次是研究财政收支。第二个层次是研究财政收支对国民经济的影响。第三个层次是研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性。1.1.2 公共经济学的研究对象公共部门的分类：第一，最典型的公共部门是政府部门，包括国家各级立法机关、行政机关、司法机关和检察机关、暴力机关。第二，由国家政权组织委托和授权的，为公众提供科学、文化、医疗卫生等公共服务的事业单位或组织，包括公立医院、疗养院、养老院、公立学校、科学研究机构、文化馆、图书馆、美术馆、社

6、区公益服务组织、社群组织等。第三，由政府出资组建、生产社会需求的物质产品、以营利和国有资产增值为目的、以企业化方式运营的各种国有企业和公司。把国有企业划入公共部门，是因为国有企业也是建立在公有产权基础之上的经济组织，也提供公共物品。就企业的经营方式而言，国有企业与私有企业没有本质区别，在现代企业制度下，股东和代理人之间都是以委托代理的关系而存在，只不过股东的性质不一样。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1.3 公共经济学研究的逻辑1.私人产品和公共产品物质财富是人类社会存在的根基。自私有制和国家产生以来，物质产品就分为私人产品私人产品和公共产品。私人产品又称私人物品，是指具有竞争性

7、和排他性、在效用上具有可分割性的产品。所谓竞争性，是指如果某个人消费了某种产品，其他人就不能再消费该产品。所谓排他性，是指排除那些没有付费的人消费该产品的能力。所谓效用的可分割性，是指产品可以分割为许多能够买卖的单位，效用只能对为其付款的人提供。例如，人们穿的衣服、戴的手表、佩戴的眼镜等商品，都属于私人产品。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1.3 公共经济学研究的逻辑1.私人产品和公共产品公共产品又称公共物品，是私人产品的对称，是指具有“消费使用上的非竞争性”、“受益上的非排他性”和“效用上的不可分割性”的产品。所谓非竞争性，是指一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的

8、消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突，边际成本为零，即增加一个消费者给供给者带来的边际成本为零。边际拥挤成本为零，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。所谓非排他性，是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。效用的不可分割性是指公共产品一旦被提供，便有众多的受益者共同消费这一产品，要将其中的任何人排除在对该产品的消费之外是不可能的或无效率的。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1.3 公共经济学研究的逻辑2.私人部门和公共部门私人部门是

9、公共部门的对称，是指个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。私人部门的共同特点是它们的活动依赖于个人的收入、个人所有的资产，并且以自身利益为活动的宗旨。私人部门的消费和生产活动，都是具有竞争性和排他性的。现代社会中，私人部门占大多数，是构成社会的最主要因素。公共部门是私人部门的对称，指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。公共部门主要包括政府、公共企业、非营利性组织和国际组织等。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1.3 公共经济学研究的逻辑3.公共部门与私人部门的区别公共部门区别于私人部门的一个显著特征是制定和实施

10、公共政策。公共部门区别于私人部门的另一特征是公共部门提供公共产品。公共部门区别于私人部门的第三个典型特征是公共部门拥有公共权力。综上，区别于私人部门在既定条件下的利益最大化，公共部门更注重在全社会资源约束条件下的公共利益最大化，其决策大多涉及政治体制问题，一般采用公共决策机制。与私人部门相比较，公共部门的产权边界不明晰，更多的是公有产权。私人部门强调市场机制，而公共部门主要采取强制等非市场机制。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1.3 公共经济学研究的逻辑3.公共部门与私人部门的区别公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1.4 政府与市场自国家产生以来，人类社会就出现了政府

11、。所谓政府，是指由“公共当局及其通过政治程序设立的机构组成，并在它的疆域内或管辖地区实施强制的垄断权力”。政府是通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体。政府除对特定区域内居民负有政治责任之外，还参与非市场性的社会生产活动和社会财富的分配。政府参与的非市场性的社会生产活动是指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税和强制转移财富的办法来筹措资金，不以营利为目的地从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化、社会保障等公共服务。政府所从事的社会财富分配是指为了保证特定区域内全体社会成员的公平和公正，维护社会的稳定，采取税收、补助、转移支付等手段对各社会成员的

12、财富进行重新分配。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.1.4 政府与市场与政府相对应的是市场。市场是指买卖双方进行交易的场所，是社会分工和商品生产的产物，哪里有社会分工和商品交换，哪里就有市场。市场起源于古时人类对于固定时段或地点进行交易的场所的称呼。市场具备两种意义：一个意义是交易场所，如商品市场、股票市场、期货市场等等；另一个意义为交易行为的总称。决定市场规模和容量的有三个要素：购买者、购买力、购买欲望。一般来说，人口多，购买者多，经济发达，购买能力大，购买欲望强，市场规模和容量就大。经济学研究经济人如何做出选择以及这种选择如何影响经济中的资源配置。理性经济人包括个人和由个人组成

13、的组织，即厂商（企业）、以政府为核心的公共部门和非政府组织（NGO）。一般认为，私人部门（个人和厂商）的目标是追求自身利益的极大化，这与公共部门有显著的区别。公共部门的一般目标是在全社会资源约束条件下的公共利益最大化即使公共利益是一个很难被确切界定并有很多争议的概念。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.2 公共经济学的发展1.2.1 公共经济学的研究起点经济学是研究一定社会的生产、交换、分配和消费等经济活动、经济关系和经济规律的科学，是探索解决有限资源与无穷需求之间矛盾的科学。经济学从它诞生之日起就与国家、政府联系在一起。威廉配第在1662年出版了赋税论，明确提出“赋税是国家机器的娘

14、奶”的命题。配第把国家经费分为六个项目：（1）军费；（2）官员俸禄和司法费用；（3）宗教事务经费；（4）大学及其他学校经费；（5）孤儿赡养费和无工作人员的生活救济费；（6）修路架桥费用和其他公共福利费用。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.2.2 公共经济学的兴起与发展财政学因亚当斯密的国富论而成为一门独立学科以后的很长一段时间内，只研究财政收支的本身，而对财政收支的研究又集中于对税收的研究。这与当时的社会背景有密切联系。亚当斯密等人所创立的古典经济学是自由资本主义的学术结晶，其理论基础是自由经济，主张最好的政府便是最少的干预。这反映了新兴的资产阶级要求摆脱封建残余对其的制约，放手扩

15、展市场的内在需要。20世纪初，自由资本主义演变为垄断资本主义，资本主义制度固有的矛盾逐渐暴露。经济危机开始周期性地袭击和破坏资本主义的物质成果。克服和消除危机成了经济学家孜孜以求的研究目标。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.2.2 公共经济学的兴起与发展20世纪30年代的大萧条使经济学发生重大变革。英国经济学家凯恩斯在巨著就业、利息和货币通论中对自由经济提出疑问，主张国家干预。美国罗斯福总统推行的“新政”为凯恩斯的国家干预论提供了注释和典范。在实践和理论推动下，西方社会中政府的经济作用日益扩大，从单向的财政收支扩大到对经济进行调节和管理。政府开始直接进入生产领域，形成相当规模的公共

16、企事业。这就给财政学提出许多新课题，包括：第一，公共部门应该从事哪些活动以及这些活动如何组织；第二，尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果；第三，评价政府的各种经济政策。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.2.2 公共经济学的兴起与发展相对财政学而言，公共经济学增加了两大领域的内容。一是关于政府选择和政府决策的内容。公共经济学认为国家是经过政治程序产生的，主张研究其政治程序的经济效应。二是关于政府政策对经济的影响。除了上述内容的不同以外，公共经济学与财政学在研究方法上也有很大的变化。公共经济学全面采用了现代经济分析方法，既注重实证分析方法，又注重规范分析方法。在公共经济学中，实证分

17、析主要用于考察政府活动的范围和政策结果，规范分析则用于评价各种将要付诸实施的公共政策和政府形式的选择。时代和经济环境变化要求人们从更广范围、更深层次去研究政府经济活动。只研究财政收支已经无法解释和说明现代国家对国民经济的影响及其政府本身经济活动的合理性。再加上研究方法的改进，在财政学的基础上就形成了公共经济学。为了尊重历史，不少人把财政学称为旧公共经济学，把扩大了的财政学称为公共经济学。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.3 公共经济学的研究内容、方法及其与相关学科的关系1.3.1 公共经济学的研究内容在现代经济中，由私人部门经济和公共部门经济共同构成的经济体系，提供着不同类别的产品

18、与服务，满足私人需求与公共需求。随着公共部门地位与作用的日益提升，公共经济学应运而生。作为一门新兴学科，归纳起来，公共经济学的研究内容主要包括以下三项：第一，清晰地界定公共部门应该从事哪些经济活动以及如何有效地组织与实施；第二，尽可能地把握与预测公共经济活动的结果；第三，对各种政策的制定和实施进行科学公正的评估。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.3.2 公共经济学的研究方法公共经济学本质上是经济学的一个分支，经济学中的一般研究方法对公共经济学同样适用。经济学中最常用的研究方法是规范研究和实证研究。除此之外，公共经济学中也经常使用理论分析与计量研究以及案例研究等其他研究方法。1.规范

19、研究和实证研究规范经济学关心的是政策问题，回答的是“应该做什么”的问题，为此要建立社会和政策目标并寻找实现目标的有效方法。福利经济学给出的大多是关于规范性问题的答案。实证分析是对某种可以验证的经验事实做出的描述，回答的是“是什么”的问题。与实证分析不同，规范分析经常涉及价值判断。实证分析与规范分析有时很难区分，特别是涉及效率与公平问题的权衡取舍时更是如此。规范研究与实证研究是公共经济学的重要研究方法。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.3.2 公共经济学的研究方法2.理论分析与计量研究公共经济学研究也经常进行理论分析，或者借助于比较研究和逻辑演绎，或者借助于数理方法。理论研究方法不局

20、限于数理方法，但在西方学术界，理论研究基本上已经等同于数理方法。理论研究更加注重经济学思想，这是与数学不同的地方。计量经济学的研究方法现已得到了广泛运用。理论研究得出的模型是否成立往往要通过计量经济学方法的检验。3.案例研究案例研究主要是法学院和商学院课程常用的方法，但实际上，公共经济学研究也可以运用这一方法。案例研究是一种综合的研究方法，在公共经济学中，可以通过一个具体的公共事件，对公共经济行为、公共经济政策和制度做出详细的描述和深入的剖析。对公共经济案例的研究有助于深化对公共经济理论的认识，在案例研究中发现理论与实践的区别并找出公共经济问题。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.3

21、.3 公共经济学和相关学科的关系1.公共经济学与微观经济学微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置问题。微观经济学的理论由价格理论、消费者行为理论、生产者行为理论、分配理论及包括价格机制、消费与生产调节、收入分配平均化等在内的政府政策理论共五个基本方面组成。在微观经济领域，最基本的单个经济单位是居民和厂商，前者是经济中的消费者，后者是经济中的生产者。微观经济学通过对居民的效用最大化和厂商的利润最大化的研究，来探索整个社会的资源最优配置。每个经济单位都实现了最大化，整个社会的资源配置也就达到最优化。价格机制是实现资源配置最

22、优化的核心手段，居民、厂商的行为均受其支配。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.3.3 公共经济学和相关学科的关系1.公共经济学与微观经济学公共经济学与微观经济学之间有两个联结点。第一个联结点是微观经济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。第二个联结点是公共经济学把政府本身也看成是单个经济单位，对其经济行为是否实现最大化进行分析。旧公共经济学即财政学的出发点是弄清要维持一个政府需要多大成本。现代公共经济学完全继承了这一点，把政府的成本收益分析作为首要研究对象。公共经济学把税收看成是政府的成本与价格，通过对财政收支的研究来弄清纳税人的每一笔税金是否实现了

23、最大化，政府的每一笔开支是否实现了最大化。除此以外，在公共经济学中，微观经济学的一些主要分析工具如个量分析、成本收益分析、均衡理论、边际效用理论等在公共经济学中被广泛使用。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.3.3 公共经济学和相关学科的关系2.公共经济学与宏观经济学宏观经济学以整个国民经济为研究对象，通过研究国民经济中各有关公共经济学总量的决定及变化来说明如何充分利用资源。宏观经济学由国民收入决定理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策等基本方面组成。宏观经济学通过经济总量决定和变化来寻找国民经济的运行方式和规律，它以资源最优配置为理论前提，研

24、究现有资源尚未充分利用的原因，探索充分利用被闲置资源的途径，以实现经济增长。在宏观经济学中，国民收入决定理论居中心地位，把国民收入作为研究的出发点，以国民收入的变化来分析整个国民经济的运行方式和规律，寻求资源的充分利用。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.3.3 公共经济学和相关学科的关系2.公共经济学与宏观经济学政府职能与宏观经济学的联系。经济发展是一个从非均衡到均衡的过渡，在从非均衡到均衡的不断过渡中实现量的扩张和质的提高。在微观层次上主要起作用的是价格。市场价格调节生产和消费。到了宏观层面，价格调节相对有限，而政府调节十分重要，在宏观经济层次上更多是靠非价格机制来调节。正因为如

25、此，马斯格雷夫把政府的职能和经济行为归纳为配置、稳定和分配三方面。这三大功能是与宏观经济学中提出的充分就业、物价稳定、长期经济增长和国际收支平衡等宏观经济政策目标相一致的。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.3.3 公共经济学和相关学科的关系3.公共经济学与福利经济学福利经济学是由庇古创立发展起来的关于社会福利和个人分配最大化的经济学分支学科。福利经济学在理论上围绕下述命题构建起来：第一，共同利益问题。试图回答在一个相互竞争的经济体系中，买者和卖者之间是否有共同利益。第二，公平分配问题。即在一个经济体系中，分配方案是由有眼光的统治者制定的。第三，社会福利问题。社会福利是个人满足程度的

26、指标。需确认社会福利的提高和公共利益的实现是通过市场机制还是通过政治过程。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学1.3.3 公共经济学和相关学科的关系3.公共经济学与福利经济学福利经济学同其他经济学科的共同点是都以研究如何增加社会财富为出发点。但福利经济学更关心在增加国家财富基础上增加社会福利问题，也即研究个人如何从全社会的财富增长中获得更多的满足。福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学的重要组成部分。帕累托最优是指资源的配置已经到了在不损害别人的前提下就无法改善的境地。福利经济学以帕累托最优原则揭示了资源分配的有效性问题。帕累托最优原则是公共经济学的基本原则。公共管理硕士（MPA

27、）系列教材 公共经济学1.3.3 公共经济学和相关学科的关系4.公共经济学与政治学公共经济学一方面从非经济学的社会科学中汲取营养，另一方面又向非经济学的社会科学渗透和入侵。公共经济学作为经济学的分支，同样与政治学、伦理学、社会学的关系十分密切。公共经济学中所要阐述的公共产品理论和公共选择理论就是公共经济学与政治学之间的理论桥梁之一。如果说凯恩斯的国家干预理论是纠正市场缺陷的理论，那么布坎南创立的公共选择理论则是纠正国家缺陷的理论。国家通过财政收支、经济政策和公营企事业来提供公共产品和干预市场。这种公共干预需要完善。现实中的财政和政府的经济行为是一种政治过程，是政治权力的反映。公共管理硕士（MP

28、A）系列教材 公共经济学1.3.3 公共经济学和相关学科的关系4.公共经济学与政治学理论上的财政制度与现实中的政府经济行为并不一致，财政制度应当是建立在“超越不同利益集团的利益才能够实现真善美”的理念之上的，财政或其他政府经济行为应当是人们在自愿基础上选择和交换的结果。公共经济学有必要从规范政府经济行为的角度引入公共选择理论，把政府的经济行为同人们的政治投票联系在一起考虑，由选民用投票来决定生产什么公共产品、生产多少公共产品，让选民用投票来选择符合大多数选民愿望的政府经济行为。为了使社会福利不断增加和保证分配上的合理，公共选择理论提出了抉择、交换与讨价还价、调查和民意测验等观察与参与政治进程的

29、方法，为选择合理的政府公共经济行为、合理的财政开支和税收、合理的公共企事业和合理的经济政策提供了理论基础。在选择过程中，必然会涉及伦理标准和社会结构问题，从而使公共经济学又与伦理学和社会学有了内在联系。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学关键术语公共经济学；公共部门；私人部门；公共产品；私人产品；混合产品；政府；市场公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学思考题一、简答题1.公共经济学的含义和研究对象是什么？2.公共经济学兴起和发展的背景及原因是什么？3.公共部门和私人部门有哪些主要区别？4.学习公共经济学的意义是什么？5.公共经济学与其他经济学科之间的关系如何？二、讨论题1.公共经济

30、学研究的逻辑是什么？2.应该怎样学习公共经济？公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学谢谢观赏公共经济学 编著公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学第2章 市场效率与市场失灵2.1 资源配置选择方式与经济发展2.2 市场对资源配置起决定性作用2.3 正确认识市场效率与市场失灵关键术语思考题公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.1 资源配置选择方式与经济发展2.1.1 经济资源及其分类生产各种物品和劳务的资源各种各样，它不仅包括诸如机器、厂房、设备、土地、森林、矿石、水等有形产品，同时包括诸如知识、技术、信息、能力、文化、价值观等无形产品。资源就是指满足人们需要的各种物品，它包括以

31、土地为代表的自然资源，以资本为代表的人造资源，以劳动力为代表的人力资源，以企业家为代表的风险资源。以土地为代表的自然资源不仅指能够生长庄稼、种植树木、修造房子的土地，而且包括土地上生长的森林，地底下的矿藏、石油、天然气等金属和非金属，甚至还包括海水、海中的鱼类、海底下的石油、天然气和矿藏等。以资本为代表的人造资源包括厂房、机器设备、原料、材料、燃料等有形的东西，还包括商标、品牌、信誉、企业文化等无形的东西。除此以外，投入生产过程的货币也包含在资本的范畴之中。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.1.1 经济资源及其分类以劳动力为代表的人力资源包括具有一定教育、知识、文化水平的劳动者数量

32、，更重要的表现为创造、发明能力。如企业员工素质，就成为企业在激烈竞争中最重要的资源。以企业家为代表的风险资源主要指管理水平、管理能力和管理组织，它需要有一定数量的具有风险意识和创新水平的企业家做基础。如果管理水平高，一个企业、一个单位的效益就好；相反，效益就差甚至会破产倒闭。这种资源具有风险性。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.1.2 人类欲望和资源稀缺性时下，对于“民生”的全新界定，简言之就是“四个基本”：民众的基本生存和生活状态、基本发展机会、基本发展能力、基本权益保护等。美国心理学家亚伯拉罕马斯洛的“需求层次理论”，能为保障和改善民生的“分层次”举措提供理论佐证。他认为，人的

33、需求像阶梯一样从低到高，按照五个层次逐级递升。第一层次是生理上的需求第二层次是安全上的需求；第三层次是情感和归属的需求；第四层次是尊重的需求；第五层次是自我实现的需求。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.1.2 人类欲望和资源稀缺性人有欲望，需要用各种各样的物质产品和劳务来满足。而物质产品和劳务需要用各种资源来进行生产。一个国家即使再大，资源再怎么丰富，也总是有一个相对有限的量，资源是稀缺的、有限的。这种欲望无限而资源有限的特点就是经济学所说的稀缺性。稀缺性不是指资源绝对数量的多少，而是指相对于人的无限的欲望而言，再多的资源也是稀缺的，稀缺性是指资源的相对有限性。资源稀缺性与人们需求

34、无限性的矛盾是人类社会最基本的矛盾。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.1.2 人类欲望和资源稀缺性 中国的资源概况:水资源。2015年中国淡水资源总量约28306亿立方米，居世界第6位，但我国人口多，年人均量只有2545立方米，只相当于世界人均量的1/4、美国的1/5、加拿大的1/50，居世界第88位，可见我国是个贫水国家。土地资源。中国的内陆土地面积为960万平方公里，占全球陆地总面积的6.5，位居世界第三。矿产、能源资源。我国是世界上矿产资源较为丰富的国家之一。我国长期沿用以追求增长速度、大量消耗资源为特征的粗放型发展模式，在由贫穷落后逐渐走向繁荣富强的同时，自然资源的消耗也在

35、大幅度上升，致使非再生资源呈绝对减少趋势，可再生资源也显出明显的衰弱态势。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.1.3 经济学指导资源优化配置因为资源稀缺，所以对资源的配置就显得非常重要。经济学就是研究如何配置稀缺资源，使其最大限度地满足人们无限欲望的科学。任何一个经济社会，都必须面对和解决三个基本经济问题，即都必须通过某种方式决定生产什么、如何生产以及为谁生产。事实上，经济组织的这三个基本问题，即生产什么、如何生产和为谁生产，在人类文明的昨天、今天和明天，一样的重要而且是永恒的问题。一个社会稀缺资源的使用，无论是生产什么、如何生产，还是为谁生产都取决于成千上万的消费者、工人、发明家、

36、管理者和政府官员的共同作用，只是在不同的经济制度下，各方所发挥的作用大小有别而已。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.2 市场对资源配置起决定性作用2.2.1 价格机制配置稀缺资源资源是有限的、稀缺的，如何实现有限稀缺资源的合理配置和使用，如何将有限的资源投入效益最高的生产中获得最大的收益，解决好生产什么、生产多少、如何生产这样的问题，是经济学的核心问题。在现代经济社会的复杂经济条件下，资源的配置方式主要有计划方式和市场方式。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.2.1 价格机制配置稀缺资源计划方式又可以称为计划经济，是由计划经济体制支撑的，指整个资源的配置和使用依靠政府的一

37、系列计划来实现。计划配置是计划经济体制中占主体地位的资源配置方式。市场方式又可以称为市场经济，是由市场经济体制支撑的，指整个资源的配置和使用主要依靠市场机制来实现。市场机制主要有两个功能：一是作为指示器向企业反映市场供求状况，二是作为利益制约力量调节企业的生产和经营活动。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.2.1 价格机制配置稀缺资源计划和市场两种资源配置方式各有优劣，它们的差别主要表现在三个方面:第一，决策机制不同;第二，协调机制不同;第三，激励机制不同.经济效率与经济增长的理论和长期的资源配置方式的实践证明，市场经济在资源配置效率上比计划经济更优越，经济上成功的国家大多采取了市场

38、经济的资源配置方式。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.2.2 全面理解价格机制在市场经济中，经济的运行由价格这只“看不见的手”调节，或者说资源的配置由价格决定。按照亚当斯密的解释，每一个人在做事的时候，不会想到未来促进社会利益，而是从个人利益出发去做事，想着怎么实现自己利益最大化。但是当每个人真正这样做的时候，就像有一只“看不见的手”在牵引着他，促进社会利益最终最大化。亚当斯密说的“看不见的手”指的是竞争性的市场存在着一种趋势，它能引导个人的利己行为与社会福利经济进步相一致。在斯密看来，市场价格能够约束个人利益，并使之为社会利益服务。关于市场价格这只“看不见的手”如何使个人利益和经

39、济进步的社会利益一致，美国著名经济学家米尔顿弗里德曼把价格在经济中的作用简要归纳为三种。第一，传递情报。第二，提供一种刺激。三种作用密切关联。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.2.2 全面理解价格机制保证良好的市场秩序。市场过程如此自发地运行，以至于人们很少想到它。人们理所当然地认为，大多数人认为有价值的商品会以消费者想要购买的数量生产出来。总之，价格可以使资源配置达到最优状态。价格通过对需求与供给的调节，最终会使需求与供给相等。当需求等于供给时，消费者的欲望得到了满足，生产者的资源得到了充分利用。社会资源通过价格分配于各种用途上，这种分配使消费者的效用最大化和生产者的利润最大化得

40、以实现这种配置就是最优状态。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.2.3 发挥价格机制作用的条件价格机制作为“看不见的手”来调节经济时，需要一些条件。换言之市场经济中价格的调节作用有前提条件，斯密在开始分析时，假设这些条件在现实生活中都是存在的。第一，交易者是完全理性的。每个消费者和生产者的行为都是最优的。第二，市场是充分竞争的。这就是说，市场上的任何一方都没有垄断力量，无法控制市场。第三，信息是完全的。这就是说，消费者和生产者都可以免费而迅速地获得做出决策所需要的各种市场信息，任何一方都无法利用信息优势欺骗对方。第四，产权是明晰的。市场交易的实质，其实是明晰的产权交易。在现实生活中，

41、以上条件并非完全具备，价格机制作用要受到不同程度的限制，制约价格机制发挥作用的这些情况称为市场失灵。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.3 正确认识市场效率与市场失灵2.3.1 资源优化配置与市场效率市场经济是使资源配置最有效率的方式。狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么，如何生产，为谁生产。当然，在一个连续运转的经济体系中，收入分配反过来决定着要素的分配，收入应如何在社会成员之间“公平”分配在很大程度上取决于一个社会的价值判断，但它却是经济学无法回避的。此外，一个经济体系的正常运行不仅涉及微观领域的效率和公平，宏观经济的“稳

42、定”也是至关重要的。因此，广义的资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容，这也是评价社会经济活动效率的三条基本原则。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.3.2 市场效率的衡量方式在市场体系中，消费者可以购买到尽可能多的以最低成本生产的商品，竞争力量迫使市场价格降低到代表性厂商的平均成本最低点。生产效率指的就是产品或者服务以其可能的最低成本进行生产。正如我们看到的，完全竞争会提高生产效率。每一个企业家都会想尽办法降低成本以获取利润，但是在完全竞争市场中，其他企业可以很快学习到新的降低成本的方法，所以在长时段中，只有消费者能够从成本降低中获益。效率的表现形式包括消费者剩余

43、、生产者剩余及福利变动。市场经济配置资源效率的衡量方式是效率原则以及帕累托最优。帕累托最优即资源配置已达到这样一种境地无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损，当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一些人的处境恶化为代价。这种状态被称为帕累托最优或称帕累托有效。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.3.2 市场效率的衡量方式要达到某种产品的有效生产，必须符合下面两个条件：一是产品总的净社会收益非负；二是总社会收益与总社会成本的差异最大化，即净社会收益最大化。一种产品的社会总收益是指人们从消费一定量的该种产品中所得到的总的满足程度。一种产品的社会总成本指的是为生

44、产一定量的该产品所需要消耗的全部资源的价值。这里第一个条件保证某项目能够实现帕累托改善，是最基本的要求；但要达到帕累托最优，还必须满足第二个条件。当配置在每一种产品或劳务上的资源的社会边际收益等于其社会边际成本时，可实现总的社会净效益的最大化，提到经济学中的博弈论，很多人会觉得艰涩难懂；提到弘扬传统文化，有些人又会觉得流于表面。本文将从博弈论中的“帕累托最优”概念出发，解释传统文化在提高社会效用方面的重要作用，希望能够带给读者一些启迪。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.3.2 市场效率的衡量方式帕累托最优也称为帕累托效率、帕累托改善、帕累托最佳配置，是博弈论中的重要概念。具体来说，

45、是指资源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。换句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。从经济学的角度来讲，是期望社会达到帕累托最优的。但在实际操作过程中，我们看到没有哪个社会完全达到帕累托最优的状态。不同社会、不同文化常导致在博弈过程中的行为不同，从而博弈的结果也不同，最终整个社会的效用也会不同。而在这里面，团体内部的“共识”起着决定性的作用。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.3.3 市场效率与运行特点在市场经济中，资源配置的基本问题主要是由一种竞

46、争的价格制度来决定的。消费者、生产者和要素所有者拥有充分的自由选择权，他们从各自的经济利益出发，分散地、个别地进行经济决策，并通过市场交换和竞争达到自己的目的，调整自己的行为。市场机制在提高资源配置效率方面显示出了巨大的优越性，以至于当今世界越来越多的国家承认市场机制在资源配置中应发挥基础性作用。现在世界上95%以上的国家都采取市场经济形式来进行资源配置，就是因为市场经济配置资源的有效性。市场机制运行的基本点是主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。而市场是一种产品的买方和卖方互相竞争，以决定其价格和数量的过程。在市场制度中，每种产品和每种劳务都具有价格，如果任何一种产品的需求增加，卖方为了分

47、配有限的供给就会提高这种产品的价格，而较高的价格将导致更多的供给。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.3.3 市场效率与运行特点在市场经济社会中，价格机制不仅是基本的资源配置机制，还是主要的分配机制。价格引导消费者挑选可彼此取代的商品以及资源在不同行业之间的分配。在需求方面，均衡价格反映了消费者对多购买一个单位商品所做的估价；在生产方面，它反映了生产者多生产一个单位商品所产生的边际成本。当竞争市场能发挥调节作用时，均衡价格不但使需求量等于供给量，而且使一件商品的边际估价等于边际成本。在完全正常的情况下，可实现资源的最佳配置。因为这时所有市场的边际成本等于边际收益。公共管理硕士（MPA

48、）系列教材 公共经济学2.3.4 市场失灵与表现形式市场失灵是指市场无法有效率地配置资源。市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。按照经济学主流的看法。市场机制这只“看不见的手”，可以使资源的配置达到最优状态，以亚当斯密为代表的诸多优秀的古典经济学家对这一点深信不疑。但是，随着市场经济从古典自由竞争向现代市场经济的发展，当进入市场的卖者和买者不是非常多即存在垄断时，当进入或退出市场存在障碍时，当经济活动产生外部效应时，当存在公共物品时，当市场参与者存在不完全信息时，都会导致市场失灵，出现资源配置缺乏效率的状态。引起市场失灵的原因，主要包括以下重要方面。在每一种情况下，要么导致生

49、产的低效率或无效率，要么导致消费的低效率或无效率。它主要产生于四种情况，即以垄断为代表的市场势力、外部效应、公共物品与不完全信息。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.3.4 市场失灵与表现形式1.市场势力微观经济学的一个基本假设是，市场是完全竞争的。但现实世界中的竞争并不完全。2.外部效应市场价格能够将信息正确地传递给生产者和消费者，从而使得价格机制有效运行。3.公共物品在提供人们所需的物品方面，市场能否完美地发挥作用，完全取决于所涉及物品的性质。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学2.3.4 市场失灵与表现形式4.不完全信息完全竞争的一个重要假设是完全信息：买者和卖者双方对交

50、易的商品和服务有充分的信息，企业了解其产业经营范围内的各种因素并能预见发展前景，消费者非常清楚商品的质量和价格。具体来说，市场机制配置资源的缺陷表现在下列方面：（1）收入与财富分配不公。（2）竞争失败和市场垄断的形成。 （3）失业问题。（4）区域经济不协调问题。（5）公共产品供给不足。（6）公共资源的过度使用。总之，市场失灵的表现还有许多，它要求人们科学地认识市场机制的作用，并发挥其积极作用，避免消极之处。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学关键术语市场效率；经济资源；资源配置；稀缺性；价格机制；计划经济；市场经济；看不见的手；市场失灵；帕累托最优；完全竞争市场公共管理硕士（MPA）系列

51、教材 公共经济学思考题一、简答题1.人类社会的基本矛盾是什么？如何利用可能的组织方式去解决上述基本矛盾？2.市场经济是怎样配置资源的？为什么说价格机制像一只看不见的手？3.价格机制调节经济的前提条件是什么？4.怎样衡量市场经济配置资源的效率？5.市场失灵的原因和表现是什么？二、讨论题1.为什么说市场经济是资源配置的一种有效方式？请从理论和实践的层面进行分析。2.结合中国市场经济改革以来发生的变化？谈谈你对市场经济效率的感受。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学谢谢观赏公共经济学 编著公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学第3章 政府干预与政府失灵3.1 政府干预经济的内在要求与边界3

52、.2 公共财政的基本职能3.3 效率公平权衡与政府失灵关键术语思考题公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学3.1 政府干预经济的内在要求与边界3.1.1 市场失灵要求政府干预经济历次世界经济大危机是市场失灵的集中体现。正当资本主义世界按照亚当斯密“看不见的手”的思想指引经济社会蓬勃发展时，一场空前的世界性的经济危机爆发了。危机首先从美国开始，商品积压卖不出去，销售停滞，股市崩盘，企业破产，银行倒闭，信用关系破坏，工人失业，经济陷入大萧条之中，然后波及整个资本主义世界，资本主义各国陷入萧条的恐慌之中。从1929年到1933年，资本主义世界的工业产值下降44%，大约倒退到19081909年的水

53、平，造成了4000万失业人口，工人生活水平大幅度下降，广大农民和手工业者纷纷破产。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学3.1.1 市场失灵要求政府干预经济被称为生产过剩的经济危机，给社会生产力造成了极大的破坏。所谓生产过剩，并不是说生产出来的东西真的多得超过了劳动人民的实际需要，而恰恰是由于劳动人民购买力不足，因而出现了过剩。所以，资本主义的生产过剩不是绝对的过剩，而是相对的过剩。这种相对过剩的经济危机席卷了整个资本主义世界，以至没有哪个资本主义国家可以幸免。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学3.1.1 市场失灵要求政府干预经济英国经济学家，即约翰梅纳德凯恩斯。在就业、利息和货币

54、通论中，凯恩斯指出市场不是万能的，供给不会自动创造需求，必须要用新的办法，政府必须参与经济，这就是“看得见的手”。所谓“看得见的手”，是指国家干预经济生活，或者称为国家调控经济。当出现经济危机、经济萧条的时候，政府可以加大财政赤字，发行国债，把经济刺激起来；当经济过热的时候，政府可以通过宏观调控措施，使经济降温，避免出现通货膨胀。从凯恩斯开始，人们观察经济从单纯的微观转向了宏观，从个量转向了总量，国家大规模干预经济的历史从他开始。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学3.1.2 政府介入市场失灵领域市场不是万能的，在有些情况下，它也会出现“市场失灵”或“市场失败”，丧失其社会资源的配置功能

55、。在以下一些领域，政府需要对市场进行适当的干预。（1）垄断领域（2）存在外部经济效应而导致市场失灵的领域（3）公共物品的存在导致市场失灵的领域市场失灵的存在引出了政府干预的必要性。但是政府的作用并不是代替市场机制，而是补充市场调节的不足，解决市场机制解决不了的问题。公共物品和外部效应是典型的市场失灵情形。有些公共物品和外部效应是可以通过市场调节来解决的，其关键在于明晰产权。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学3.1.2 政府介入市场失灵领域就公共物品而言，有些公共物品在一定条件下可以成为准公共物品或私人物品，通过市场机制来提供。在产权明晰的情况下，有些外部效应问题也可以通过市场机制来解决

56、。雾霾经济发展的负外部效应雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5被认为是造成雾霾天气的“元凶”。雾霾也是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学3.1.3 政府和市场的边界划分政府和市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排。从实践来看，时间上是先有自由竞争，后有宏观调控，但在政府和市场的选择中没有一个固定模式，有的国家更倾向于自由竞争，有的国家更倾向于政府干预。要处理好政府和市场的关系，先要弄清楚什么是市场、政府，弄清楚什么叫市场规律、什么是政府作用，并由此厘清市场和政府之间的边界。市

57、场机制在充分调动生产要素积极性、提高资源配置效率的同时，也存在着市场缺陷，即市场失灵，所以市场经济条件下离不开政府干预。弥补市场缺陷需要政府干预，但是政府也存在失灵的问题。如果政府作用的扩张超过限度就会破坏市场机制，限制资源合理流动，削弱资源的有效利用，阻碍经济发展；政府工作人员也会因为主客观原因，做出错误决策或错误地执行任务。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学3.1.3 政府和市场的边界划分一般认为，政府和市场的边界是：凡是市场机制能够充分发挥作用，资源能够实现有效配置的就不需要政府干预；凡是存在市场失灵，市场机制不能有效发挥作用的地方，就需要政府干预。判断的基本标志，就是凡是激发市

58、场活力、促进经济发展的模式都是好的；凡是窒息市场活力、不利于经济发展甚至阻碍经济发展的干预模式都是不好的。政府和市场功能的发挥都离不开市场主体，主要的市场主体是企业，要在三者之间形成政府调控市场、市场引导企业的宏观调控模式。中国处理政府和市场的关系主要体现在政府干预较多，习惯于用计划经济思维解决市场经济中的问题，如政府直接干预企业行为；也存在着政府职能缺位，需要政府管的没有管好等，如公共产品供给不足、收入差距拉大、环境恶化等。而政府越位和缺位都有可能破坏市场规律，扭曲市场机制。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学3.1.3 政府和市场的边界划分从整个社会经济体来讲，政府与市场的互补关系，

59、是市场经济条件下的基本关系。更严格地讲，市场经济体制下的政府与市场互补关系是政府对市场的补充关系，因为市场在资源配置中发挥着基础性作用。尊重市场就是要尊重市场规律。市场规律包括价值规律、价格规律、供求规律、竞争规律等。政府的作用则主要体现在五个方面：经济调节；市场监管；社会管理；公共服务；环境保护。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学3.2 公共财政的基本职能3.2.1 公共资源配置公共财政资源配置职能，即政府提供无法通过市场机制提供的公共产品，纠正市场机制造成的公共产品和服务不足。其必要性在于：（1）通常市场能有效配置资源，但完全通过市场则无法使社会资源配置最优。（2）财政配置资源可以

60、弥补市场机制缺陷，实现社会资源的有效配置。通过税收、补贴等克服市场难以对公共资源进行有效配置问题。对垄断、外部效应、偏好不合理、信息不对称等领域，政府以财政手段解决市场失灵问题。公共财政以提供公共产品和服务为内容，围绕以下内容展开：资源在公共部门与私人部门之间的配置、资源在地区之间的配置、资源在产业之间的配置、资源在消费和投资之间的配置。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共经济学3.2.2 改善收入分配经济学意义的资源通常指用来生产商品和劳务的投入物，有时也称生产要素。财政对社会资源进行配置，可以分两个层次理解。 第一个层次，由于公共物品的客观存在，任何社会都不可能仅仅通过分散的个人或其他社会