实用行政管理(第三版)全套课件

1、2022/8/28实用行政管理课程讲义2022/8/28课程特色在教材编写体例安排上的新颖性突出相关工作能力的基础性教学方法上的互动性和参与性 2022/8/28课程的性质 实用行政管理是高职高专秘书专业的专业课程之一，它是主要研究行政组织遵循客观规律，有效地管理政府、企业和社会各种公共事务的一门科学。其特点是政治性与社会性相统一；理论性与应用性相统一；综合性与独立性相统一。是同其它学科有紧密关系的一门交叉性学科。 2022/8/28课程的目的 在秘书学专业设置实用行政管理这门课程的目的在于，使该专业的学生能够作到：第一，懂得行政管理学的基本概念、基本理论和基本技能，具有秘书必备的行政管理专业

2、的知识；第二，掌握行政管理的一般规律、管理程序和方法技术、提高理论指导实际、分析问题和解决问题的能力；第三，提高秘书人员的整体素质，促进秘书工作的科学化和现代化。 2022/8/28课程的体例 为了突出高等职业教育的特点，秘书专业实用行政管理课程在编写体例上应区别于普通高等教育的教材，总体分为三大部分；一是标准与大纲，二是知识与理解，三是相关工作能力。在每一章教材编写的结构上均采用统一格式，1、章的标题。2、标准与大纲。3、中心思想。4、主要内容。5、知识框架。6、节的标题、知识框架、主要内容、教学方法，教学方法包括，教师讲授、课堂讨论、情景练习、现场模拟等。7、思考题。8、单元复习。 202

3、2/8/28考核的要求 秘书专业实用行政管理考核包括现场考评和书面考试。现场考评是对学生行政工作能力的测评，教师根据标准对考生在工作现场或模拟现场的表现进行观察，获取能够证明其工作能力和成就的客观证据，指导考生达到能力标准要求，负责填写每个学生必备的行政管理相关能力现场考评手册。书面考试是学生通过学习，理解和掌握实用行政管理相关知识，在通过现场考评成绩合格之后参加全国或省市级的统一考试，建议采取以备忘录下达任务的形式命题。 2022/8/28证书的体制 国家关于在高等教育中实行双证书体制，对于高等职业教育显得更加重要。针对秘书专业实用行政管理的教学要求，建议学生考取由人事部颁发的国家公务员证书

4、，由劳动与社会保障部颁发的秘书资格证书和NVQ企业行政管理二级或三级证书。 2022/8/28学科体系 实用行政管理绪论行政环境行政运行行政任务行政保障行政领导行政决策行政执行行政监督行政组织人事行政财务行政依法行政行政环境机关行政行政效率2022/8/28实用行政管理课程教学时间安排表章节教学内容教学形式课时备注第一章行政管理概述 面授 讨论3第二章行政环境面授 情景练习4第三章行政组织面授 现场模拟4第四章行政领导面授 情景练习4第五章行政决策面授 现场模拟4第六章行政执行面授 课堂讨论42022/8/28实用行政管理课程教学时间安排表第七章行政监督面授 情景练习4第八章人事行政面授 现场

5、模拟4第九章财务行政面授 课堂讨论4第十章依法行政面授 情景练习4第十一章机关行政面授 现场模拟3第十二章行政效率面授 现场模拟3合计452022/8/28学习目标 实用行政管理的学习目标是使高职高专文秘专业和管理类专业的学生： 懂得实用行政管理的基本概念、基本理论和基本技能，具有行政管理人员必备的管理专业知识； 掌握行政管理的一般规律，管理程序和方法技术，提高理论指导实际、分析问题和解决问题的能力； 提高行政秘书和其他行政管理人员的整体素质，达到提高行政效率的目的。 为了使学生了解课程的基本结构，掌握学习重点，按章的顺序把实用行政管理知识体系分解为知识点和能力点，作为考核的范围。2022/8

6、/28第一章 行政管理概述中心思想导入语知识点能力点主要内容2022/8/28 第一章 行政管理概述中心思想：了解实用行政管理的研究对象；熟悉行政管理学的产生和发展；懂得研究行政管理的意义和方法；掌握一般行政职业能力。 2022/8/28导入语 毕业于行政管理文秘专业的钟丽，坐在某基层机关行政处办公室的写字台旁，面对已打开的P4电脑、传真机、电话机和案头有文件夹，憧景着即将开始的工作，期待着美好的未来。2022/8/28 知识点识记：管理、行政、行政管理、实用行政管理等概念。领会：实用行政管理的基本内容，行政管理学发展不同时期的特点。应用：实用行政管理在管理大系统中的地位和作用，实用行政管理的

7、一般行政能力，学习实用行政管理的重要性。2022/8/28 能力点知道：行政职业能力中的基础能力，实用行政管理的能力体系。能够：解决行政秘书在行政管理中遇到的问题，完成行政管理的任务。掌握：行政秘书注意力、记忆力，行政秘书的判断推理能力和资料分析能力。2022/8/28主要内容：一、行政管理研究的对象（教材1.1）二、行政管理学的产生和发展 （教材1.2）三、学习和研究实用行政管理的意义和方法 （教材1.3）2022/8/28知识框架实用行政管理绪论学习的目标基本的内容复习与练习知识点能力点研究对象发展阶段研究方法思考讨论题案例模拟题2022/8/28第一节 行政管理研究的对象 研究的对象管理

8、与行政管理 管理学与行政管理学 实用行政管理的基本内容 实用行政管理的相关技能 2022/8/28一、行政管理的含义 (一)管理 管理(management)是管辖、处理的意思。管理是人们为了达到预期的而不断进行计划、组织、指挥、控制的活动过程。管理是人类一切有组织活动的不可缺少的组成部分。 2022/8/28(二)行政 行政一词古已有之，早在我国古代左传一书中就有了类似的提法，比如小国对大国“行其政事”和“行其政令”等，主要是指执行政策和政令的意思。2022/8/28(三)行政管理 行政与管理既有区别又有联系，并存在相互融合的趋势。 行政管理是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总

9、合。包括对国防、外交、国家荣誉等国家事务的管理；对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理；对行政机关自身机构设置、人员、经费、财物、工作程序等国家行政系统内部事务的管理。 2022/8/28二、管理学与行政管理学 （一）实用行政管理的科学定位 实用行政管理作为应用科学是在行政管理学的基础上，借助其他相关学科，侧重于研究在行政组织中秘书工作对人、财、物的管理，增强秘书办文、办会和办事的能力，达到提高行政工作效率的目的。实用行政管理是在行政管理学的理论框架上，着重研究具体操作和技能。提高秘书在政府或非政府组织中的行政管理能力。2022/8/28（二）实用行政管理与相关学科的关系 实用行政管

10、理与管理学的关系 实用行政管理与政治学的关系 实用行政管理与经济学的关系 实用行政管理与社会学的关系 实用行政管理与法学的关系 实用行政管理与组织行为学的关系 2022/8/28（三）实用行政管理研究的物理模型 通过对实用行政管理的基本概念、相关学科的研究和分析，逐步理出实用行政管理知识体系的一般模型。 在这个模型中，标出实用行政管理的相关参数，确定其主要的因变量和自变量，建立一个数学关系式。 2022/8/28实用行政管理研究的函数关系； f(x)=ABC，x表示实用行政管理的实际效果和追求的最佳效益和最高行政效率。A表示因变量，包括行政环境，生产率和工作满意度。B表示自变量是指行政系统内部

11、各种要素的总和。C表示技术变量。2022/8/28三、实用行政管理的基本内容（一）实用行政管理学的研究范围（二）实用行政管理的特点 （三）实用行政管理的相关技能 知识、能力和技能行政职业能力倾向 相关工作能力体系 2022/8/28教学方法：组织学生参观办公室并现场模拟使用办公设备。教师首先会使用上述办公设备。把现场考评与本单元讲课同步进行。2022/8/28第二节：行政管理学的产生和发展 产生和发展行政管理学的产生 西方行政管理学的发展 中国行政管理学的研究状况 2022/8/28一、行政管理学的产生 行政管理学作为一门学科，它的产生需要一定的社会条件和科学理论条件。 行政管理理论是行政管理

12、思想的系统化、定型化，是在积累、发展和科学抽象过程中建立起来的。 2022/8/28二、以美国为代表的西方行政管理学的发展 1、行政管理学的形成阶段 (19世纪末到20世纪30年代) 2、行政管理学的发展阶段（20世纪40年代至70年代）3、行政管理学的成熟阶段（20世纪80年代至今）三、中国行政管理学的研究状况 2022/8/28第三节 学习和研究实用行政管理的意义和方法意义和方法学习和研究实用行政管理的意义 学习和研究实用行政管理的方法 学习和研究实用行政管理的方法 2022/8/28教学方法：案例分析1-1罗森布路斯国际旅游公司案例分析题1、你愿意为罗森布路斯国际旅游公司工作吗？为什么？

13、2、如果罗森布路斯公司管理员工的方法很成功，为什么还有很多公司努力创造一种严肃的工作氛围呢？ 3、你是否认为快乐的员工积极性更高？ 2022/8/28 实训活动 实训项目：成立模拟行政管理咨询有限公司实训内容：当我们运用实训室，引入模拟教学时，使学生扮演不同角色，达到锻炼综合实训能力，最大的优点是可以训练学生在总体上动态地把握公司管理的实质内容。模拟教学采用真实的项目作为基础，以实训室的真实环境作为平台，通过成立模拟公司，让学生作为公司的控制者，在实际操作中通过所控制公司的运营情况来增加对所学知识的了解。有效的团体沟通。2022/8/28能力测试题 知觉速度与准确性题型一：给考生一个包含有一些

14、数字区间的表格，让考生确定某一给定的数字属于表格中哪一数字区间，这一区间的标号就是正确答案，考生要在答卷纸上将题号后面相应的选项涂黑。1、6623 12345 2、9648 12345 387147832134276557636438853899210853209378388420492156367112778967807093644867212022/8/28判断推理能力事件排序在每个问题中给出五个事件，接着给出的选项是表示五个事件的四种可能顺序的四个数字序列。让考生选择一种最为合理的事件排列顺序并在答卷纸上将相应的字母涂黑，答题时考生可以利用自己的一般知识，或作出合理的假设来填补缺欠的事件

15、，以便使考生设想的事件顺序讲得通。不过，正确的答案要求以最少的假设来联系和安排这五个事件的发生顺序。例题12：(1)庙宇被遗弃；(2)画上壁画；(3)建造庙宇；(4)挖掘庙宇；（5）壁画被移到博物馆。A、31254B、32145C、34125D、542312022/8/28解答：此题正确答案为B：建造庙宇(3)画上壁画(2)庙宇被遗弃(1)挖掘庙宇(4)壁画被移到博物馆(5)。这一顺序相对于其他备选答案中的顺序而言最为合理。2022/8/28言语理解 题型：词语转换 请考生从所给的四个选项中选出一个，替换句中划线的部分，尽量使句子的意思保持不变。 例题19：古今中外能与莎士比亚媲美的戏剧作家可

16、谓屈指可数。 A、空前绝后 B、沧海一粟 C、绝无仅有 D、凤毛麟角 解答：用“凤毛麟角”替换“屈指可数”最能保持原意，故应选D。 2022/8/283、资料分析例题13：根据下面的统计图回答13题。1983|9254.81984|9386.71985|9508.01986|9540.41987|9789.919831987年各年年底某市人口数示意图(单位：千人)2022/8/281、19841987年中人口增长最多的一年是：A、1984年 B、1985年C、1986年 D、1987年2、19841987年中人口增长最少的一年是：A、1984年 B、1985年C、1986年 D、1987年3、

17、截止到1986年底，该市人口数为：A、37689.9人 B、9540.0人C，37689900人 D、9540400人2022/8/28 解答：比较相邻两年间的人口数字差，可知人口增长最多的一年是1987年，人口增长最少的一年是1986年。因为图中统计单位是“千人”，故1986年底该市的人口总数为9540400人，三题的答案分别是D、C和D。2022/8/28注意力测查 心理测验一指导语：下面编排了100个数字，请你在这些数字中按顺序找出15个数字来，例如216，或61一75等。记录你找到这15个连续数字所花的时间。 12 33 40 97 94 57 22 19 49 6027 98 79

18、8 70 13 61 6 80 995 41 95 14 76 81 59 48 93 2820 96 34 62 50 3 68 16 78 3986 7 42 11 82 85 38 87 24 4732 77 51 71 21 52 4 9 6935 58 18 43 26 75 30 67 46 8817 46 53 1 72 15 54 10 37 2383 73 84 90 44 89 66 91 74 92 25 36 55 65 31 0 45 29 56 22022/8/28记分与解释： 这个小测验测试你在集中注意力时的记忆程度。如果你在30-40秒内就找到了顺序的15个数字

19、，那你在集中注意力时的记忆程度就属于“优等”了，大约只有5%的人有这样的能力；如果你用了40-90秒钟，那就只能算“一般”；如果你在2-3分钟才找到，那你就应该是个注意力不集中的人了。2022/8/28现场考评：知觉速度与准确判断推理能力言语理解能力资料分析能力注意力测查能力案例讨论案例：管理者需要具备五种观念讨论题： 结合自身优缺点，分析自己如何可以成为一名合格的企业管理人？2022/8/282022/8/28思考题1、 简述行政与管理的区别与联系？2、简述实用行政管理在管理大系统中的地位和作用？3、简述实用行政管理与其他相关学科的关系？4、简述实用行政管理的基本内容？5、简述西方行政管理学

20、发展阶段及其特点？6、研究实用行政管理的意义与方法？2022/8/28第一单元 课堂讨论测试题1、设计一道办公室管理的情景练习教学题。2、编写一道怎样进行行政管理的分组讨论题3、提供一个如何选择管理方式的模拟教学方案4、撰写一个办公设备的维修与安全的按例。要求遵照标准和教材，围绕让学生掌握相关知识与技能出题，每题不少于100字。 2022/8/28第二章 行政环境中心思想导入语知识点能力点主要内容第二章 行政环境 中心思想：行政环境的学习目标是使学生了解实用行政管理的环境适应性；学会从行政环境的角度去理解实用行政管理的产生和特征；使行政管理适应行政环境的要求，并为特定的行政环境服务。2022/

21、8/28导入语 当钟丽走出大学的人文环境进入社会，开始扮演行政秘书角色的时候，首先遇到的是一个未知的行政环境。以往在学院里学过的知识、技能都要接受环境的检验，迈好社会实践的第一步。2022/8/28 知识点识记：行政环境、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境的含义。 领会：行政环境对行政管理的决定性和制约性，行政管理对行政环境的适应性和能动性。 应用：实用行政管理在我国行政环境下发展与运用，学习和研究行政环境理论的必要性和重要性。 2022/8/28 能力点知道：行政职业能力中的适应能力，实用行政管理的适应性。能够：解决行政秘书在特定行政环境中遇到的问题，完成行政管理的任务。掌握：

22、行政秘书对行政环境认知能力、辨别能力、判断能力和分析能力，发挥实用行政管理的能动作用。 2022/8/28主要内容：一、行政环境概述（教材2.1）二、行政环境分析 （教材2.2）三、行政环境与行政管理的国情分析（教材2.3）2022/8/28知识框架2022/8/28第二章行政环境 概 述 分 析 国情分析环境与行政环境关系国内环境国际环境基本特征形成和发展研究的意义要素分析基本要求第一节 行政环境概述 2022/8/28行政环境概述环境与行政环境形成和发展 行政环境研究的意义一、环境与行政环境1、环境与行政环境的含义1）环境 中文“环境”一词正好由组成这词的两个字义合成：“环”指围绕、周围；

23、“境”谓情况、状况；合起来便是“周围的情况和条件”。 “环境”一词，主要有两层意思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一主体周围的境况。2022/8/28(二)行政环境 行政环境是指直接或间接作用或影响行政系统的各种要素的总和。这里主要指行政系统的外部环境。这些外部要素，有物质的、社会的、国内的、国外的、有形的、无形的等等。 2022/8/28(三)行政生态学 对行政环境与行政系统相互作用的研究已经构成了一门学问，叫做行政生态学。生态或生态环境是指生物有机体的生存空间和生活条件、包括物理环境和生物环境两部分，它与生物有机体一起构成生态系统。2022/8/28 行政生态学借取了生态学关于生物与环境关

24、系的看法，把行政管理比拟为生物有机体，把行政活动的环境看作是行政的生态环境，二者之间发生类似“物质循环、能量变换和信息变换”的过程。当然，行政管理并不是真正的有机体，行政环境也不能等同于生态环境。不过，这种比拟对于我们理解行政环境的重要性是非常有帮助的。2022/8/282、行政环境的特点 (1) 多样性与复杂性。 (2) 广泛性与差异性。 (3) 互动性与变易性。 行政环境的上述特点，深刻地影响了行政系统与行政环境之间相互作用的过程。2022/8/283、行政环境的类型 （1）从总体上划分，可分为国际环境和国内环境。 （2）从内容结构上划分，可分为政治法律环境、物质经济环境、文化环境和社会具

25、体环境。 （3）从社会环境层次上划分，可分为一般社会环境、特定社会环境和团体社会环境。2022/8/28二、行政环境理论的形成和发展1、行政环境理论的形成首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授高斯。哈佛大学教授里格斯出版了比较公共行政模式一书，1961年又发表了公共行政生态学一书，成为行政生态学的代表作。2022/8/282、行政生态学的内容 行政生态学研究所涉及的领域有四个方面：(1)社会环境的研究；(2)文化环境的研究；(3)心理环境的研究；(4)生理环境的研究。2022/8/28 3、行政生态学模式（1）融合型。这是农业社会的行政形态。（2）衍射型。这是工业社会的行政形态。

26、（3）棱柱型。这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。 2022/8/28三、行政环境研究的意义 1、研究行政环境是发展现代行政学的需要。 2、研究行政环境是认识和改造环境的需要。 2022/8/28 3研究行政环境是提高公务员管理水平的需要。 4、研究行政环境是创造良好环境的需要。 5、对行政管理实践的意义。2022/8/28教学方法：组织学生参观行政管理部门，现场模拟行政角色。教师首先熟悉行政环境。把现场考评与本单元讲课同步进行。2022/8/28第二节：行政环境与行政管理 2022/8/28行政环境分析行政管理与行政环境的关系 行政管理与国内行政环境 行政管理与国际行政环境 一

27、、行政管理与行政环境的关系1、行政环境决定、影响或制约行政管理。2、行政管理必须适应行政环境。 3、行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化。2022/8/284、行政管理对行政环境也有能动作用。 行政环境与行政管理的辩证关系要求行政系统必须适应环境大系统，建立科学的行政系统，是行政管理高效的重要保证。2022/8/28 二、行政管理与国内行政环境 1、政治环境与行政管理 2、经济环境与行政管理 3、文化环境与行政管理 2022/8/28三、行政管理与国际环境 1、国际环境的含义 国际环境是指一个国家与世界各有关国家、地区之间在政治、经济、文化、自然地理方面的相互关系及其国与国之间的交往关系。

28、它体现了国与国之间的相互联系、相互作用、相互制约、相互促进的关系。2022/8/28 2、国际环境的内容 国际环境包括国际社会环境和国际自然环境，国际环境是一个国家行政管理所处的外部条件，是一个国家变化发展的外因，因此，国际环境中各要素的变化发展，特别是社会的政治、经济环境因素的变化发展，会直接或间接影响一个国家的行政管理，其影响作用的大小，则取决于一个国家对这种变化发展的输入一转换一输出的程度和平衡状况。2022/8/28 3、国际环境对行政管理的影响 （1）国际政治环境。 （2）国际经济环境。 （3）国际文化环境。 2022/8/28第三节 行政环境与行政管理的国情分析2022/8/28国

29、情分析我国行政环境的基本特征我国行政环境的要素分析 行政环境对行政管理的要求 一、我国行政环境的基本特征 1、经济方面。 2、政治方面。 3、文化方面。二、我国行政环境的要素分析 1、政治法律环境分析 2、经济物质环境分析 3、精神文化环境分析2022/8/28三、行政环境对行政管理的要求 对我国社会主义初级阶段特征的概括，大体上反映了我国的基本行政环境。这种行政环境规定了我国行政管理的基本任务和发展方向。具体来说，中国现阶段社会环境对行政管理的要求体现在以下几个方面： 1领导和组织经济建设，促进会生产力的发展2022/8/28 2、加强社会主义民主，健全我国的社会主义政治制度。 3、坚持改革

30、开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施中国特色的行政管理。” 4、从中国实际出发根据各地区、各方面的条件和情况，因地制宜地实行行政管理。 5、两个文明一起抓，努力建设社会主义精神文明。 6坚持政府机构改革，提高行政效率。2022/8/28教学方法：案例分析逆向思维看优势案例分析题1. 影响行政管理的环境因素有哪些?案例中，马市长列举的优势包括了哪些环境因素?2. 长期以来，“边远、贫困、落后”像三块大石头，压得十堰市的干部群众抬不起头、挺不直腰。但新走马上任的马荣华市长，逆向思维，对十堰市的优势如数家珍。马市长为何眼光独到?应如何认识行政环境的有利因素和不利因素?2022/8/28 实训活动2

31、-1 积极强化与消极强化实训活动训练题（1）分析两名自愿者的行为有什么不同？（2）这个练习对于组织中强化程序的使用有什么意义？（3）通过这个练习,可以看出环境对于人的行为有什么影响?2022/8/28关键术语 环境、行政环境、行政生态学、融合型行政形态、衍射型行政形态、棱柱型行政形态、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境。2022/8/28 思考题 1、简述行政环境含义、特点和类型？ 2、简述行政生态学的产生、发展和主要内容？ 3、简述研究行政环境的意义？ 4、试述实用行政管理与行政环境的关系？ 5、简述行政环境要素？ 6、论述现阶段我国行政环境的基本特征和对实用行政管理的要求？2

32、022/8/28 讨论题 1、行政秘书应具备什么样的行政环境意识？ 2、行政秘书应掌握那些适应行政环境变化的能力？2022/8/28现场考评：2022/8/28知觉速度与准确判断推理能力言语理解能力资料分析能力注意力测查能力 2022/8/28第三章 行政组织中心思想导入语知识点能力点主要内容第三章 行政组织中心思想：行政组织的学习目标是使学生了解实用行政管理的行政组织系统、行政组织理论、行政组织结构和行政组织改革，使学生通过本章的学习，学会从行政组织的角度去理解实用行政管理的运行，使行政组织适应实用行政管理的要求，并通过行政组织提高实用行政管理的水平。2022/8/28导入语 行政秘书钟丽所

33、置身的行政系统仿佛是一座摩天大厦，从上到下，纵横交错的行政部门构成行政组织的网络。庞大的行政系统是借助于行政组织来行使行政职能，完成行政任务的。2022/8/28 知识点识记：组织、行政组织、行政组织结构、行政职能、行政体制等概念。 领会：行政组织的种类、行政职能的特点和构成、行政体制的功能和类型。应用：行政组织在实用行政管理中的地位和作用，影响行政组织管理幅度与管理层次的主要因素和相互关系。2022/8/28 能力点 知道：了解行政组织结构，熟悉行政组织系统，清楚行政职位、职责、职权的上下关系。能够：学会在行政组织中解决问题，开展工作的能力，完成行政组织赋予的职能和任务。掌握：行政秘书的行政

34、执行、行政沟通和处理公共关系的能力，借助行政组织进行行政协调和行政管理的能力。2022/8/28主要内容：一、行政组织概述（教材3.1）二、行政组织结构 （教材3.2）三、行政组织的改革（教材3.3）2022/8/28知识框架2022/8/28第三章行政组织 概 述 结构 改革组织形成方式部门体系权力体系行政职能行政组织行政组织理论机构改革第一节 行政组织概述 2022/8/28行政组织概述组织行政组织行政组织理论一、组织的含义和特征1、组织的含义。 “组织”一词，在我国原始的含义是指将丝麻等纺织原料制成布帛，也就是组合编织的意思。在西方，“组织”（Organization）一词来源于“器官”

35、（Organ），即自成系统的，有一定结构和功能的细胞集合体。后来，“组织”的意义被引申到人类社会，组织这个词被用来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体，是为了完成某种特定的目标而将有关人员集中起来的社会单位。2022/8/28具体来说，组织的含义包括四个方面：（1）静态的组织结构；（2）动态的组织行为。（3）生态的组织环境。（4）心态的组织意识。 组织是人们为达到共同的目标，按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体，是为实现某种目标和功能，按一定结构形成和活动的群体，是由一定的组织目标、特定的人员组成的社会单位。2022/8/28 2、组织的功能和类型。 任

36、何一种社会组织，在现实中都发挥着汇集和放大的作用。所谓汇集的作用，主要是汇集个人的力量，把分散的社会成员汇集成为集体。所谓放大的作用，主要是把汇集起来的个人力量释放出来。汇集作用是放大作用的基础，而放大作用则是汇集作用的目的，因为“整体大于各个部分之和”的原理，体现了组织的功能。 现代社会任何一种组织主要有三种功能：（1）“聚集”功能，（2）“转换”功能，（3）“释放”功能，2022/8/28组织的种类（1）按组织中的权威分类：包括强制性组织、功利性组织和规范性组织。（2）按组织中的分工分类：包括正式组织和非正式组织。（3）按组织中的领域分类：包括政治组织、经济组织、文化组织和家庭组织。202

37、2/8/28（三）组织结构的类型 1直线型组织结构。 2职能型组织结构。 3直线职能型组织结构。4事业部制组织结构。5矩阵型组织结构。6多维立体型组织结构。 7创新型组织结构。2022/8/28二、行政组织的含义和特征 1、行政组织的含义。 所谓行政组织，是一种特殊的社会组织，它是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律，将专职的人员和若干具有一定功能的部门按特定的结构形式组合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。2022/8/28 行政组织有广义和狭义之分。 广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行

38、政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。 狭义的行政组织是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说是指政府机构， 2022/8/28 2、行政组织的特点 行政组织是行政权力的载体，与其他社会组织不同，有其独自的特点。（1）政治性。（2）社会性。（3）服务性。（4）权威性。（5）法制性。（6）系统性。2022/8/28 3、行政组织的基本要素 行政组织同其他社会组织一样，从表面上来看，是由人、财、物和信息这些要素构成的。但这些要素的组合并不能发挥行政组织的有效功能。因为行政组织还有反应其行使行政权力和对社会事务进行管理这一特征的其他基本要素。

39、这些基本要素决定行政组织不同于其他组织，也决定了行政组织是否能发挥其功能。2022/8/28 行政组织的类型 政府行政管理活动，是由具有各种不同功能的行政组织来进行的，现代社会的复杂性决定了行政组织的多样性。行政组织按其功能和作用大体可分为以下几种类型。（1）领导机关。（2）职能机关。（3）辅助机关，（4）咨询参谋机关。（5）派出机关。 2022/8/28第二节：行政组织结构 2022/8/28行政组织结构行政组织结构的形成方式行政组织结构中的部门体系行政组织结构中的权力体系一、行政组织结构的形成方式1、自发式和设计式2、设计行政组织的基本阶段3、部门体系与权力体系 部门划分的结果将产生出行政

40、组织中的部门体系，权力分配的结果会形成行政组织中的权力体系。这种部门体系和权力体系就是行政组织中的双重基本结构。2022/8/28二、行政组织结构中的部门体系1、行政组织结构中的部门划分 部门划分问题在现实中有狭义和广义两种理解。狭义的部门划分主要是指把一个行政组织划分为一系列的机构部门，广义的部门划分则是指，对一个行政组织进行尽可能细的划分，直至它的基本原素职位。2022/8/28 2、行政组织结构中的纵向结构和横向结构（1）行政组织的纵向结构，亦称结构的层级化。（2）行政组织的横向结构，亦称结构的部门化。（3）行政组织结构的纵向性横向性。行政组织结构具有纵向性。（4）行政组织的纵向结构的功

41、能横向结构的功能。2022/8/283、行政组织结构的管理层次和管理幅度 在行政学中，纵向结构中的层级被称为“管理层次”，横向结构中的机构或职位数量被称为“管理幅度”。（1）什么是管理层次和管理幅度（2）管理层次和管理幅度的关系 管理层次和管理幅度必须适当。一般来讲，管理层次和管理幅度成反比，管理层次越少，则管理幅度越大，相反，管理层次越多，则管理幅度越少。2022/8/28 （3）影响管理层次的因素第一，分散和减轻无法承受的工作负担问题第二，行政经费的支持能力问题第三，信息沟通的灵敏程度问题第四，权力模式的影响问题（4）影响管理幅度的因素第一，来自于管理层次的影响第二，下级工作的复杂难易程度

42、问题第三，权力模式的影响第四，下级工作人员的素质问题 4、行政组织结构的部门划分方法2022/8/28 三、行政组织结构中的权力体系1、权力和责任的涵义（1）权力的涵义（2）责任的涵义2、权力体系的含义3、权力体系的基本结构（1）行政体制的含义（2）行政体制的构成要素（3）行政体制的功能2022/8/28第三节 行政组织改革 2022/8/28行政组织改革行政职能的含义、内容及其转变行政职能的转变必要性和内容 我国政府行政机构改革 第三节 行政组织改革一、行政职能的含义、内容及其转变1、行政职能的含义2、行政职能的重要地位3、行政职能的分类和内容4、行政职能的转变2022/8/28 二、我国政

43、府行政机构改革 1、计划经济时期的政府机构精简 （1）1954年1956年的机构精简。 （2）1956年1959年机构精简 （3）1960年1965年机构精简 2、过渡时期政府机构改革 （1）1982年政府机构改革 （2）1988年政府机构改革 （3）城市政府机构改革2022/8/28 3、市场经济体制下的政府行政体制改革 （1）1993年1996年政府机构改革 （2）1998年政府机构改革 （3）2003年的国务院机构改革2022/8/28教学方法：案例分析 马路拉链案例分析题 请结合案例解释行政职能的含义、特点、内容和地位。并结合行政职能的相关内容分析我国政府应如何具体处理在行政执行是遇到

44、的问题。2022/8/28 实训活动3-1 虚拟行政组织活动 实训活动训练题 3-1实训内容：1场景：在两排桌子中的狭长过道里设置障碍物若干，并在游戏过程中随时变化障碍物的位置。2情节：在参加实训游戏的6名同学中以抽签的方式决定分组和小组内的角色分配。由抽到相同号码的两名同学组成一个虚拟行政组织，抽到红色号码的同学担任组织领导者，另一名同学担任执行者。组织领导者以击掌的方式指引被蒙上双眼的执行者穿过布有障碍物的夹道，要顺利达到夹道的另一段后再顺利返回原地。2022/8/283道具：丝巾一条（用以蒙住执行者的双眼）；障碍物若干（包括矿泉水瓶若干、一子一把、绳子一条、水杯一个）；4角色分配：每一组

45、虚拟行政组织的两名同学由抽签的方式决定各自担任的角色，并共同设计用以指引执行者通过障碍物的击掌声所代表的含义。第一组：领导者： 执行者： 第二组：领导者： 执行者：第三组：领导者： 执行者：2022/8/28关键术语组织、行政组织、传统组织理论、行为科学理论、非正式组织理论、系统科学理论、行政组织结构、行政组织部门体系、管理层次、管理幅度、行政组织权力体系、行政权力、行政责任、行政体制、职能、行政职能、政府职能管理、政府机构管理、政府人员编制管理。 2022/8/28 思考题 1、什么是组织及其主要功能？2、简述行政组织的含义和特点？3、简述行政组织构成的基本要素？4、简述行政组织的基本类型？

46、5、我国常见的行政组织主要有哪几类？6、简述传统组织理论的主要学派？7、简述行为科学时期组织理论的主要代表人物及其观点？8、简述系统科学时期组织理论的系统理论和权变组织理论？2022/8/289、简述行政组织结构的形成方式和基本结构体系？10、简述行政组织结构中的部门划分？11、简述行政组织结构中的纵向结构和横向结构？12、论述行政组织结构的管理层次和管理幅度及其影响因素？13、简述行政组织结构的部门划分方法？14、简述行政体制的构成要素及其主要功能？15、试述行政职能的含义、内容及其转变的趋势？ 16、分析我国地方政府行政机构改革不同模式的特点？2022/8/28 讨论题 运用行政组织理论，

47、分析我国行政机构改革精简-膨胀，再精简-膨胀的怪圈，掌握地方政府机构改革程序和对策？2022/8/28现场考评：2022/8/28知觉速度与准确判断推理能力言语理解能力资料分析能力注意力测查能力 2022/8/28第四章 行政领导中心思想导入语知识点能力点主要内容第四章 行政领导中心思想：行政领导的学习目标是使学生从行政领导主体、行政领导过程和行政领导艺术三个层面了解行政领导特点、行政领导职能、行政领导风格和行政领导类型，懂得行政领导活动是一个包括领导者、被领导者和领导活动对象在内的一个函数，是一个多因素协调的过程。2022/8/28导入语 作为行政秘书的钟丽，一旦进入行政角色，参与行政管理日

48、常运行的时候，与之打交道最多的一个行政角色就是行政领导，包括上级领导、部门领导和业务领导，即西方行政管理中的“上司”。因此，如何与领导沟通，掌握与“上司”打交道的技巧，是实用行政管理中的重要一课。2022/8/28 知识点识记：领导、行政领导、行政领导者、行政领导集团等概念。领会：行政领导的产生、行政领导的特点、行政领导威信的构成。应用：行政领导者应具备的基本素质，行政领导活动中掌握领导艺术的必要性。2022/8/28 能力点知道：了解行政领导系统，熟悉行政领导职能。能够：学会协助行政领导解决问题、开展工作的技巧。掌握：通过行政秘书的工作，发挥行政领导艺术，借助参与行政领导活动过程提高行政协调

49、和行政管理的能力。2022/8/28主要内容：一、行政领导与行政领导者（教材4.1）二、行政领导行为（教材4.2）三、行政领导者的素质与行政领导艺术（教材4.3）2022/8/28知识框架2022/8/28第四章行政领导行政领导职权与行为素质与艺术含义特点和作用领导职能领导权力行为方式基本素质产生和类型群体结构领导艺术领导威信第一节 行政领导与行政领导者2022/8/28行政领导与行政领导者含义、特点和作用产生和类型领导集团的群体结构一、行政领导的含义、特点和作用1、行政领导的含义 领导一词从字面上解释，领导就是统率、引导。领导的含义可归纳为：社会组织中一定的人或人群通过一定方式，引导和影响另

50、一些人朝共同目标前进的活动。 领导(Lead)是个动词，与名词领导者(Leader)是有区别的。领导活动是自人类社会产生以来就存在的。2022/8/28 人们对领导含义的不同理解。主要的有：第一，权力说。第二，个人素质说。第三，服务论或者叫“三位一体说”。 行政领导是指国家行政系统中依法担任负责职务、行使领导职权者通过决策、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属组织成员，同心协力完成国家行政目标的活动。2022/8/28 2、行政领导的特点（1）.行政领导具有时代性。（2）.行政领导具有综合性。（3）.行政领导具有强制性。（4）.行政领导具有服务性与执行性。3、行政领导的地位和作用202

51、2/8/28二、行政领导者1、行政领导者及其职位、职权和职责（1）行政领导者通常指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的个人或集团。（2）行政职位是指行政工作人员在国家行政组织中的法律地位、从事的工作岗位和所承担的行政职务。2022/8/28（4）行政职责是指国家行政工作人员担任某种职务所应承担的具体工作责任和法律上应负的行政责任。 任何行政领导者都得有一定的职位、职权、职责。三者互相系，互相制约，不可偏废，有职就要有权，有权就要尽责。“有职无权”、“有权不尽责”等领导活动中的弊端，必须加以纠正。2022/8/28 2、行政领导者的产生方式（1）.选任制 即行政领导者是通过被领导

52、者或被领导者的代表选举产生的制度。可以是投票选举，也可以是意向选举、民意测验等具体的不同形式。（2）.委任制 亦称任命制。就是依法由行政机关首长或主管部门经过考察了解，直接下令委任其所需人员以某种领导职务的制度。 2022/8/28 （3）.考任制就是由国家专门机构根据统一标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。考任制源出于我国古代科举制，后为欧美和其他国家所效仿（4）聘任制就是根据工作需要和职务要求，通过协议或合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。2022/8/283、行政领导者的基本类型（1）.按其身份可分为如下两大类： 一类是决定国家或一个地区

53、大政方针，把握国家、地区重大决策的行政领导者，。西方有些国家称这类行政官员为“政务官”。 另一类是在一级政府行政领导人的领导下，称行政型领导者。西方有些国家称负责这种领导工作的行政官员为“事务官”。 2022/8/28 （2）.按其工作性质和职权范围，可分为如下四类：第一，国家行政领导者。第二，地方行政领导者。第三，专业行政领导者。第四，学术行政领导者。 2022/8/28（3）.按其在领导过程中的行为方式可分为如下三种。第一，独裁型行政领导者。第二，民主型行政领导者。第三，放任型行政领导者。 2022/8/28三、行政领导集团的群体结构1、行政领导集团群体结构科学化的必要性2、现代行政领导集

54、团的素质结构现代行政领导集团的各个成员在知识、智能、年龄、气质诸方面都要求有合理的匹配，应是具有不同年龄、不同知识、不同能力、不同气质的人组成一个“全才”2022/8/28 3、行政领导集团素质结构优化的原则（l）相互补充的原则。（2）整体功能的原则。（3）相对稳定的原则。（4）自我调整的原则。 2022/8/28第二节： 行政领导行为2022/8/28领导行为行政领导职能行政领导权力行政领导行为方式一、行政领导职能 行政领导职能是指领导行为的责任范围，不论哪个层次、哪个专业部门的行政领导职能，主要有决策职能、组织职能、指挥职能、用人职能、协调职能。1.决策职能。2.组织职能。3.指挥职能。4

55、.用人职能。5.协调职能。2022/8/28二、行政领导权力l、法定权。法定权是建立在依照国家法律程序和行政组织规则、由行政组织机构正式授予的法定地位基础之上的权力。2、强制权。也称惩罚权。3、奖励权。行政组织中某些人接受领导，服从上司的意愿，就会受到某种程度的奖励，或提升或物质奖励或精神奖励。2022/8/28 三、行政领导行为方式 所谓行政领导行为方式是指行政领导活动的那些习惯的定型的形式、程序和方法。也有人称之为领导风格。1、两维理论。40年代美国学者斯多基尔、沙特尔在调查研究基础上把领导行为归纳为“关心工作”（或抓组织）和“关心人”两大类。2、领导情景理论（或权变理论）。认为领导活动是

56、一个动态的过程，领导的成败取决于领导者、被领导者和环境条件三个因素。2022/8/283、行政领导行为方式的类型（1）按行政领导者权力控制程度来划分领导行为方式有；集权式领导方式：分权式领导方式：（2）按行政领导者运用决策权的情况来划分领导行为方式有；命令型领导方式：又称自决型领导。（3）按领导工作不同侧重点划分领导行为方式有；重事型领导方式：又称以事为中心的领导方式。重人型领导方式： 2022/8/28第三节 行政领导艺术2022/8/28素质与艺术行政领导者的基本素质行政领导者的领导威信行政领导艺术第三节 行政领导者的素质与行政领导艺术一、行政领导者的基本素质1、政治思想素质。2、文化专业

57、知识素质。3、领导能力素质。（l）观察思考能力。 （2）科学决策能力。（3）组织指挥能力。2022/8/28 （4）沟通协调能力。 （5）快速应变能力。 （6）开拓创新能力。4、心理品德素质。5、身体素质。2022/8/28 二、行政领导者的领导威信1、领导威信，领导威信实质上是一种影响力。2、强制性影响力领导威信的构成有两部分，一是强制性影响力；二是非强制性影响力。强制性影响力是社会赋予个人一定的职务、权力、地位构成的、即领导权力，故也称权力性影响力。3、非强制性影响力非强制性影响力与领导者的权力地位无关，而纯属由领导者自身的品质、才能、知识、感情等素质和现实领导行为造成的影响力，故也称自然

58、性影响力、统御力。2022/8/28三、行政领导艺术1、艺本是一种高超的技能和方式方法。行政领导艺术是在行政领导活动中善于熟练地运用领导原理、原则、方式方法，以完成领导职能的技能和技巧。领导艺术是领导成员的智慧、学识、能力、胆略、经验的综合体现。2、领导艺术的特征3、领导艺术的类型2022/8/28教学方法：案例分析一代标王“爱多”的败局领导风格的类型案例分析题 一代标王“爱多”的败局的原因和领导责任？2022/8/28 实训活动 领导者的指挥游戏 实训活动训练题 实训内容：“员工甲”离开教室后，“员工乙”做的动作为“两手交叉,放于胸前”，“员工甲”回到教室后，“领导”告诉他刚才所做的动作为用

59、脚的动作。于是，“员工甲”即开始做动作，直到他的动作有用到手的或者是与原来的动作有些接近时，大家鼓掌喊对，由他慢慢摸索,直至做出“两手交叉，放于胸前”的动作为止。2022/8/28关键术语领导、行政领导、行政领导者、行政领导集团、行政领导职能、行政领导权力、行政领导职位、职权、职责、行政领导者的素质、行政领导行为方式、两维理论、管理方格理论、领导情景理论、领导生命周期理论、行政领导艺术。2022/8/28 思考题 1、什么是领导及其主要含义？2、何谓行政领导？它具有哪些特征？3、简述行政领导在行政管理中的地位和作用？4、论述行政领导职位、职权和职责及其相互关系？5、简述行政领导者的产生及其主要

60、方式？6、简述行政领导者的基本类型？7、简述行政领导集团素质结构及其优化的原则？8、简述行政领导职能及其主要内容？2022/8/289、行政领导权力及其主要类型？10、行政领导方式有哪些主要类型？你认为最有效的领导方式是什么？请简述理由。11、简述西方行政领导行为方式研究中的两维理论和领导情景理论？12、你认为要成为一名优秀的领导者必须具备哪些重要的素质？13、简述行政领导者的领导威信中的强制性影响力和自然影响力？14、简述行政领导艺术的主要特征？15、何谓权力运用的艺术？请举例说明。16、领导者应如何更好地运用时间艺术？2022/8/28 讨论题 结合实际分析如何处理行政秘书与行政领导的关系