突发事件应急信息平台体系的技术构架共性分析

1、突发事件应急体系的技术构架共性分析摘要:本文针对应急技术构建模式固定难于适应多变的灾情、各级应急结构复杂、功能差异较于互联互通难题，以技术构架为视角，对突发事件的社会安全、公共卫生、自然和事故的通用基础建设提供借和鉴意义。归纳，分析国内矿山应急指挥技术框架现状，为我国矿山应急救援指挥：突发事件；应急指挥；框架模型；事故；矿山应急指挥；ysis of the technical architecture common platform for emergency information systemAbstract:his pr, the technology platform to build

2、 emergency mode fixed it difficult toadapt to changing disaster, emergency platform structure at all levels of complexity, functionquitedifferentdifficulterconnectionproblems,thetechnologyframeworkfortheof emergencies so infrastructure platform accidenl security, public health, natural disasters and

3、 commonzards and proprietary platformsyzed, combined withthe construction of the mine emergencyd platform to further discuss the technicalframework of reference of mine emergency rescued platform.Key words: Emergency; emergencyd platform; framework m; accidenzards;mine emergencyd;国家“十一五”期间，我国基本建立了安全

4、生产应急体系框架，初步形成了安全生产业务网及其应用系统。、河北、辽宁、福建等省级安全生产应急建成并投入使用1。 国家“十二五”规划期间，完善网络系统、应用系统、应急指挥大厅和模拟推大多省市筹建建设国家、省、市三级安全生产应急演室等相关系统及配套2。和安全体系，实现安全生产应急管理和协调指挥的信息化、科学化和智能化突发事件应急按行政级别：国家级、省级、市级、县级、企业级；按服务领域和范围：基础（通用）、。但是，现有矿山应急指挥以各种现场救援需求为基础建立，缺少科学的体系理论支撑，主要存在以下问题：（1）应急技术构建模式固定难于适应多变的灾情。（2）各级应急结构复杂、功能差异较大，需要一个基本的层

5、次框架划分方法。（3）对矿山应急指挥的共性研究甚少，重复建设造成资源浪费，资源共享。因此，需要总结现有理论与实践研究成果，对国内各级突发事件应急指挥进行技术框架进行共性分析。1 突发事件通用应急指挥国家级突发事件应急能层次不齐，从表 1 看出。技术框架经形成基础和同步发展的态势，省级及以下应急框架和功表 1 突发事件通用应急指挥系统技术框架Tab.1 Emergency general emergencyd system framework主要可以划分可以分为以下几类：（1）通用按其逻辑结构，可分为 8 部分组成：基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、信息接体系组成。（2）按应急管理 5 个

6、过收与发布系统、移动应急、安全保障体系、应急指挥场所和构建应急管理系统：预防、准备、响应、恢复和善后。（3）以应急指挥信息系统为统（模块）协作，综合集成的应急管理功能集成系统。，各个功能子系2 公共安全和社会安全领域的应急技术框架和公共卫生应急在自然和公共卫生领域，国家级框架体系已经形成，省级以下结构各不相同。表 2 社会安全和公共卫生领域的应急指挥系统技术框架Tab.2 Sol security and public health emergencyd systemhe field of technical framework序号应用领域系统类型/使用范围技术框架及功能系统1社会安全基础/区

7、域我国典型公共场所突发事件现场应急指挥主体运行模式框架：突发事件现场应急指挥体系内各种职位应据应急范围内行政区的具体情况而设置,各级指挥及功能划分，技术支持部门，行动部门，保障部门19。2公共卫生/各个级别卫生应急指挥系统包含八个功能：运营支持系统、决策支持系统、地理信息系统、综合信息门户、系统与管理、安全管理、基础信息管理交换等20。序号应用领域系统类型/使用范围技术框架及功能系统1突发事件（通用）基础/各个级别应急主要架构主要由 8 部分组成：基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、信息接收与发布系统、移动应急、应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成3-8。2突发事件（通用）基础/

8、各个级别应急救援系统内容：应急救援组织机构，应急救援预案，应急培训和演习，应急救援行动，现场清除与净化，事故后的恢复和善后处理9。3突发事件（通用）基础/城市应急管理系统应服务于应急管理的全过程，包括：预防、准备、响应和恢复等阶段，共计 24 个子系统10。4突发事件（通用）基础/省级江苏省应急指挥系统由：信息汇聚，决策会商，指挥调度，应急服务组成11。5突发事件（通用）基础/各个级别系统：现场网络子系统，综合网络控制子系统，业务终端子系统，综合应用子系统，对外通信子系统，装载子系统；系统功能：对外通信，智能决策，现场信息，现场办公功能，之间协同工作功能，会议电视，现场图像接入与显示12。6突

9、发事件（通用）基础/各个级别应急管理信息系统体系架构：技术支撑层、信息与知识层、服务支撑层和应用业务层13-14。7突发事件（通用）基础/城市由技术、信息资源、网络通信、应用系统、各级中心集成等15。8突发事件（通用）基础/各个级别现代应急根据功能可以划分为 7 个模块：指挥命令模块、部门协同模块、信息处理模块、决策支持模块、模块、资源调度模块和实时监督模块16。9突发事件（通用）基础/城市城市突发事件应急指挥系统的组织可以分为三个层次：为最高决策层，指挥管理层，职能实施层17.10突发事件（通用）基础/城市海淀区城市应急管理业务支撑整体框架：“应急体系建设”和“智慧海淀”,并自下而上划分为:

10、物理层、网络层和应用层18。其整体架构呈现以下特点：（1）按组织单元的职责和分工来进行分层的应急管理系统。（2）以信息系统为，各功能模块协作的综合应急管理功能集成系统。（3）按照应急的逻辑结构进行分层。3 事故事故领域的应急技术框架包括安全生产、交通、消防、石油化工、电厂和等领域，如表 3 所示。表 3 事故领域的应急指挥系统技术框架Tab.3 Accident emergencyd systemhe field of technical framework序号应用领域系统类型/使用范围技术框架及功能系统1事故/ 安全生产/ 各个级别无论哪一种类型或哪一个级别应急指挥,其组织机构基本原型都可以

11、由指挥、行动、策划、后勤和财政这五部分组成29-30。2事故/ 安全生产/ 省级组成：省生产安全应急救援指挥中心，省公共应急救援队伍，生产安全专业应急救援队伍；各市县生产安全应急救援指挥部、生产安全专业应急救援队伍、公共应急救援队伍， “110”、“119”等应急救援通讯系统以及应急救援 培训、训练、演练 ，各地大、中型企业自备应急救援队伍等31。3事故/ 消防/ 国家级消防指挥体系形成由消防局、消防总队、消防支队、消防大（中）队的四级指挥体系32。4事故/ 轨道交通/ 省级轨道应急管理体系的应急管理信息系统包括: 预案管理、应急指挥综合查询、应急指挥、事故管理及应急通信、辅助决策等五大功能3

12、3.5事故/ 铁路/ 省级铁路突发事件应急救援体系包括组织管理、物资管理、应急指挥系统管理、救援决策支持系统、救援通信保障、应急资源管理、与监督制度保障管理、社会力量和参与群众管理、管理九个子管理体系34。6事故/ 铁路/ 区域铁路应急救援指挥系统的层次结构从下往上分别是信息接入层、基础层、信息处理集成层、结构层和信息输出层35。3公共卫生/省级山西省的体系包括以下 5 个子系统：监测子系统,应急处理子系统,人力资源子系统,物资和技术储备子系统,信息子系统 21。4自然/地质/城市城市地质应急管理系统：监测系统，快速反应系统，应急指挥系统，应急避难系统，信息发布系统，空间信息系统，宣传教育系统

13、22.5社会安全基础/各个级别应急指挥系统总体：数据集成，数据分析，系统管理，系统会商，系统决策，系统，实况显示23。6自然/城市软硬件支撑，应急数据库，综合应用系统，应急指挥场所，应急和标准规范，安全保障系统24。7自然/车载现场无线宽带网络系统，现场网络外联系统，语音通信系统，车载音综合管理系统，车载计算系统，导航与文传系统，电视接收系统，车载和移动办公系统，网络规划及安全系统25。8自然/国家级国家应急指挥技术系统包括应急指挥系统基础、技术支撑和业务应用系统三部分26。自然/国家级应急指挥协同技术由国家协同控制节点、协同工作单元和专业机构协同单元三个层次结构组成，在抗震救灾指挥部建立国家

14、应急协同工作控制节点，管理各协同单元和省级指挥中心和国家抗震救灾指挥部之间的协同应急功能27。9自然/城市整个系统由下到上分为六个层次，即基础设施层、数据层、数据服务层、应用支撑层、应用层、层；功能划分：区域中心救援协同系统，现场救援协同客户端系统和救援信息上报系统28。事故应急框架结构呈现以下特点：（1）按应急管理生命周期来分层：（2）按组织单元的职责和分工来进行分层的应急管理系统。（3）按照应急的逻辑结构进行分层。（4）以信息系统为，各功能模块协作的综合应急管理指挥信息系统。我国安全安全生产领域的事故救援，主要有 4 种构建方式，按应急管理生命周期、组织结构和分工、应急的逻辑结构和综合应急

15、指挥管理信息系统。按应急管理生命周期、应急逻辑结构具有较大借鉴意义。总之， 目前我国突发事件应急指挥的建设中，国家级应急框架体系已经形成，省级及以下平台的框架层次不齐，其中按性和通用新。逻辑结构的划分法能够比较全面地描述我国应急的整体架构，具有普遍4 矿山应急救援技术构架分析依据实施手册44，国家矿山应急救援体系主要由 5 部分组成：救援管理系统，技术支持系统，装备保障系统，救援队伍系统，通信信息系统；同时按照安全生产体系的总体框架结构，增加基础支持（、支持、政策支持）的条件。7事故/ 区域交通/ 省级救援协作体系重点建立快速决策组织、通畅的信息共享、协调的交通管控、高效的现场救援和充分的应急

16、储备36。8事故/ 区域交通/ 省级按照交通部公路理与应急处置数据库和业务数据库；基础支撑系统主要包括体系建设指导意见的要求， 各级路理应急网络、通信和， 网络可以利用现有公指挥主要由路理综合业务应用系统、数据路专网， 通信可基于现有的公路专网通过库系统、基础支撑系统、管理与应急指挥场所、移动会议系统向基层站点和移动终端扩展，可指挥等组成37.9事故/ 安全生产/ 省级一个完整的应急体系应由组织体制、机制基础和应急保障系统 4 部分38）。10事故/ 交通/ 省级基础支撑层，数据层，应用层，体系，安全保障体系39。11事故/ 石油化工/ 国家我国的应急总体包括应急指挥场所、移动应急、基础支撑系

17、统、数据库系统、综合应用系统和前端展示设备等40。12事故/ 消防/ 省级消防系统结构分为业务层、信息支撑层、网络通信层三个基本层次，消防系统由 13 个子系统41。13事故/ 火电厂/ 企业火电厂应急决策支持系统框架的构建：通过人机接口界面与计算机交互,依靠系统的数据管理系统、知识管理系统、模型方法管理系统,知识管理系统、数据管理系统、模型方法管理系统，运算层42。14事故/ 重大/ 省级系统总体规划分为信息、数据共享交换和业务系统 3 层43。图 6 矿山应急救援体系Fig.6 The mine emergency rescue system“矿山应急指挥体系”是“安全生产事故应急指挥体系

18、”的组成部分，我国国家矿山应急救援体系框架初步形成45-47。表 4 矿山应急指挥系统技术框架Tab.4 Mine emergencyd system technical framework从表 4 可以看出，（1）我国国家级、省级和市级应急指挥大厅正在全方位筹建，其配套硬件系统逐步初具规模，（2）各级应急管理信息系统还需逐步建立并完善，矿山应急指挥管理系统多限于企业级，属于“六大系统”或者功能扩展子系统，其整体框架仅仅是满足小范围的应急处置和管理，与突发事件其他领域的应急指挥相比结构相对简单，体系框架机构多采用逻辑结构和应急管理功能系统组合两种方法来。（3）针对应急救援指挥智能决策问题，以应

19、急通信系统、管理信息系统、数据预案和四库系统（数据库、方法库、模型库、知识库）为基础，进行智能辅助决策支持系统开发。（4）引入先进科学的应急管理理论和方法，提高应急指挥通信系统信息的有效性、可靠性和传递性。（5）引入应急管理方法、结合应急救援流程开发完成了矿山应急救援管理决策指挥系统。（6）开展煤矿重特大事故应急处置与救援技术研究：研究煤矿灾情演变规律；研发灾变环境应急通信及遇险（难）精确；研发智能化应急预案及应急救援辅助决策技术。5 结论本文针对现有矿山应急指挥无的框架模式，不同或组织的应急指挥技术标准不一、难序号应用领域系统类型/级别技术框架及功能系统1事故/矿山/省级构建基于紧急避险“感知避险救援”应急救援模型，基于感知的紧急避险3 层体系结构：底层为感知层，中间层为避险设施层,顶层运行层48。2事故/矿山/省级一个完整的煤矿事故应急救援体系应由组织体制、机制体制和应急保障系统 4 部分49。3事故/矿山/省级矿山应急管理子系统包括：应急预案管理,救援资源管理,救灾管理50。4事故/矿山/省级矿山企业应急体系：组织管理、机制、制度建设和保障系统51；以协同，进行以下研究：(1)在突发事件通用应急中，国家级应急初具规模，已经形成基础和同步发展的态势，省级及以下应急框架和功能层次不齐。(2)在自然和公共