董事长调查问卷

1、B15、您对进一步完善现代产权制度、保证非公有制经济产权和合法利益同等受到法律保护有何具体意见和建议？ 建立现代产权制度是完善社会主义市场经济体制的核心。理由是 :社会主义市场经济体制的制度根底的核心是现代产权制度 ;产权制度是一个社会的经济制度结构中最主要的、核心的制度 ;市场经济的一切制度安排都与产权制度相联系 ;一国的兴衰和经济增长状况与其产权制度高度相关 ;当前中国面临的主要体制性障碍 ,其核心是产权制度。政府改革是建立现代产权制度的关键。如何在坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同开展的根本经济制度前提下，更好地发挥市场机制作用，完善市场体系，充分调动各种所有制经济主体开展经济的积极

2、性、主动性和创造性，十八届三中全会通过的?中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定?，在产权保护方面提出了许多新要求、新想法。?决定?明确指出，产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。这些论述，至少解决了三个层面的问题。第一，进一步明确了非公有制经济财产权的法律地位问题。因为，从这些年来的实际情况看，总体上讲，非公有制经济的财产是受到法律保护的，但是，

3、由于种种原因，也经常会受到一些不必要的干扰和伤害。特别是在城市建设、产业布局、规划调整等方面，经常会受到来自于地方政府的干扰和侵害，如强制搬迁、补偿不按标准、小企业让大企业等。也正因为如此，许多非公有制经济的产权所有者们，开展的热情和信心都出现了不小的变化，投资的欲望也越来越弱。?决定?将非公有制经济财产权上升到与公有制经济同等地位，并进一步明确和强调非公有制经济财产权同样不可侵犯，无疑对增强非公有制经济财产所有权者的开展信心、开展热情将起到十分重要的稳定军心作用。因为，随着决定的发布，相关的法律法规，也一定会按照决定所提出的目标和要求，作进一步的完善和补充，使非公有制经济的财产权在法律层面得

4、到更加有效的保护。第二，进一步明确了非公有制经济的市场地位问题。过去，虽然也一再强调，非公有制经济具有与公有制经济相同的市场地位，可以公平地参与市场竞争和要素分配。但是，实际上，非公有制经济的市场地位并不平等，获得的市场待遇也相差很大。尤其在社会资源的分配方面，如各种政策的享受、与垄断企业的竞争、财政资金的分配等，非公有制经济的资源待遇明显不如公有制经济。?决定?提出保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的要求，实际上是对非公有制经济市场地位的进一步明确和肯定。相信相关的法律也将对这一问题作出更加明确的规定和界定。如此，非公有制经济市场地位不公平的问

5、题，也将得到有效解决。那么，非公有制经济的开展热情、开展信心、开展动力也将得到有效提升。第三，进一步明确了非公有制经济的市场监管问题。?决定?要求，要依法监管各种所有制经济。过去，在对各种所有制经济的监管方面，也存在着比拟严重的失位、缺位和越位问题，尤其在对非公有制经济的监管方面，这一问题更为严重。?决定?要求对各种所有制经济都依法监管，从外表看与此前的提法没有明显区别，实质上，在强调了非公有制经济的法律和市场地位以及以后，按照市场经济是法制经济的要求，对各种所有制经济的监管也会上升到一个新的水平。在这样的情况下，非公有制经济自觉标准市场行为的要求也提高了，自觉遵守市场秩序、标准经营的非公有制

6、经济，将更加能够在市场上获得生存和开展的时机。总之，三中全会?决定?在产权保护方面提出的新要求和想法，对消除非公有制经济的各种顾虑具有十分重要的作用。C15、请举例一个您知晓的最成功、最有典型意义的混合所有制企业写明企业名称、所在地、企业负责人等信息。其特点是什么？ 中新社北京5月29日电 (李晓喻)对中国新一轮国企改革而言， HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合所有制无疑是一味“灵丹妙药。不过，要用好这味“药，做到“药到病除绝非易事。如何“混，怎么“合，都是颇费思量的难题。中国 HYPERLINK /?q=%E5%BB%BA%E6%9D%9

7、0%E9%9B%86%E5%9B%A2 t _blank 建材集团一家通过搞 HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合所有制，从资不抵债的小水泥厂成功晋级世界500强的企业，或可为此提供借鉴。“国“民共进怎么走？如今， HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合所有制已经成为新一轮国企改革的关键词和突破口。中共十八届三中全会在新一轮改革行动方案中明确提出，将积极开展 HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合所有制经济；国有资本、集体资本、非公有资本等交叉

8、持股、相互融合的 HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合所有制经济，是根本经济制度的重要实现形式。国务院国资委副主任黄淑和此前亦表示，2023年将大力支持民营资本参与国企的股权多元化改革。普遍认为，当前国企有资源资金、人才技术、品牌价值等优势，弊端在于体制僵化、机制不活；民营企业更有活力、鼓励机制和职业精神，但在管理、研发、人才等方面处于劣势。实行 HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合所有制，有助于二者取长补短，协同开展。但 HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t

9、 _blank 混合所有制之路并不好走。其中最纠结之处，在于如何摆正国企和民企的关系。有人担忧，搞 HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合所有制，民间资本会沦为大型国企的“提款机，没有足够的话语权；也有人提醒说，国有资产会因民间资本的参加而悄然流失。针对“国、“民如何共进的难题，中国 HYPERLINK /?q=%E5%BB%BA%E6%9D%90%E9%9B%86%E5%9B%A2 t _blank 建材集团另辟蹊径，在整合浙江4家颇具规模和影响力的民营水泥企业时，为民企端出了“三盘牛肉。其一，聘请专业机构，结合国际通行的定价模式评估民企资产

10、，保证民营企业家的原始投资得到公平合理的回报，甚至可在公允价格的根底上给予其一定程度的溢价。其二，为民营企业保存30%的股份，使众多民企老总能够分享整合带来的效益以及企业开展的成果，与中国建材形成利益共同体。其三，聘请有能力、有业绩、有职业操守的民营企业家担任职业经理人，以此和国企员工形成“杂交优势。事实证明，对在竞争中僵持已久、几乎势均力敌的4家民营企业而言，这“三盘牛肉无疑是颇具吸引力的“好菜。他们均放弃了原本已经找好、且多为外资背景的合作伙伴，同意与中国建材合作。就这样，中国 HYPERLINK /?q=%E5%BB%BA%E6%9D%90%E9%9B%86%E5%9B%A2 t _bl

11、ank 建材集团在南方本无一条水泥生产线，却顺利牵手多家不同所有制企业，组建成立了南方水泥公司。成立6年间，南方水泥公司联合重组了300多家企业，其中约98%都是民企。如今，南方水泥已成为资产和收入规模居全国第二的水泥企业。对此，中国企业研究院首席研究员李锦评价认为，“三盘牛肉的成功之处，在于解决了企业关系、产权制度和职业经理人这三个产权关系的核心问题。中国企业改革与开展研究会副会长周放生亦对这种模式给予高度评价。他指出，中国建材并未简单地买断民营中小企业的股权来实现国有化，而是通过整合，吸收原民企局部股份和经理人，发挥民营企业的活力，形成“国、民共进双赢的市场化选择。周放生表示，平等对待不同

12、所有制的企业，做到“国进民也进，是国企改革题中应有之义。尤其是对大型企业而言，实现 HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合所有制应当是一种双赢的市场化选择。从这个角度上讲，“中国建材模式具有一定的方向性示范作用。“集而不“团怎么整？兼并重组，曾一度被认为是推进国企改革、增强国企活力行之有效的“法宝，局部国有企业正是借此逐渐走上良性开展之路。但也有人担忧，通过这种方式壮大的国企集团会犯“消化不良，整合的企业虽多，但却松松垮垮，形不成一个紧凑的集体，导致集团公司虽“集但不“团，行权“群龙无首，投资“各自为阵。不过，这个难题在中国 HYPERLINK

13、 /?q=%E5%BB%BA%E6%9D%90%E9%9B%86%E5%9B%A2 t _blank 建材集团董事长宋志平手中迎刃而解。据介绍，中国 HYPERLINK /?q=%E5%BB%BA%E6%9D%90%E9%9B%86%E5%9B%A2 t _blank 建材集团旗下的中国联合水泥集团有限公司、南方水泥有限公司、北方水泥有限公司和西南水泥有限公司共重组了900多家水泥和混凝土企业。截至2023年底，中国 HYPERLINK /?q=%E5%BB%BA%E6%9D%90%E9%9B%86%E5%9B%A2 t _blank 建材集团各级企业中， HYPERLINK /?q=%E6%

14、B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合所有制企业数量超过85%。值得注意的是，中国 HYPERLINK /?q=%E5%BB%BA%E6%9D%90%E9%9B%86%E5%9B%A2 t _blank 建材集团 HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合了上千家民营企业，但截至目前却没有一家企业“反水。在宋志平看来，要确保“ HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合之后不“混乱，关键要讲究“ HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合的方法

15、，即加强管理，提升文化认同，强调合作而非简单合并。据介绍，中国 HYPERLINK /?q=%E5%BB%BA%E6%9D%90%E9%9B%86%E5%9B%A2 t _blank 建材集团搭建了上市公司、业务平台、工厂的三层 HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合管理架构。第一层，在上市公司中，由中国建材股份公司作为香港上市公司，吸纳大量社会资本。第二层，在四大水泥公司等大型业务平台上，把民营企业的一局部股份提上来，实现交叉持股。第三层，在水泥厂层面的企业里，给原来所有者留30%左右的股权。同时，公司还推行“格子化管控，包括治理标准化、职能

16、层级化、业务平台化、管理精细化和文化一体化。通过精准管控，将企业的职能分工、经营模式和开展方向都固定在相应的“格子里，保证几百家重组企业能够行权顺畅、经营有序。其中，加强文化认同尤其不可或缺。宋志平透露，中国 HYPERLINK /?q=%E5%BB%BA%E6%9D%90%E9%9B%86%E5%9B%A2 t _blank 建材集团的人才队伍70%都是自我培养，只有30%靠引进，“这样可以保证队伍的稳定性和文化的共同性。在南方水泥的重组过程中，“文化认同更是被明文写入联合重组协议。此外，在管理方法上，公司还实施了包括采购集中、财务集中、投资决策集中在内的“五个集中管理，并推行KPI(关键经

17、营指标)、零库存、辅导员制等措施。一系列一体化管理措施，使企业逐步开展成为标准的市场运作的企业集团。在此根底上，宋志平进一步提炼出一个广为流传的“融合公式：央企实力+民企活力=企业竞争力。通过这些探索，中国 HYPERLINK /?q=%E5%BB%BA%E6%9D%90%E9%9B%86%E5%9B%A2 t _blank 建材集团不仅在战略决策、固定资产与股权投资等层面实现了绝对控股，也充分调动了子公司在精细化管理、技术改造等环节的积极性。宋志平表示，今后将继续加大 HYPERLINK /?q=%E6%B7%B7%E5%90%88 t _blank 混合所有制比重，通过证券市场、产权市场和

18、股权投资等多种市场化方式，吸引民间投资者参与企业改革改制。同时，还将大力推进员工持股，在管理层进行中长期鼓励机制的探索，把劳动要素和资本要素真正结合起来。 C16、您认为应采取什么原那么界定需要由国有资本独资和绝对控股的行业和领域？这些行业和领域具体是哪些？ 国务院国资委主任李荣融曾表示，国资委已明确国有经济和中央企业必须控制的具体行业和领域，并明确到年，中央企业调整重组到至户，其中至户开展成为具有国际竞争力的大企业集团。 根据国资委的最新部署，国有经济应对关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。这一领域国有

19、资本总量增加、结构优化，一些重要骨干企业开展成为世界一流企业。其中，对于军工、石油和天然气等重要资源开发及电网、电信等根底设施领域的中央企业，国有资本应保持独资或绝对控股；对以上领域的重要子企业和民航、航运等领域的中央企业，国有资本保持绝对控股；对于石化下游产品经营、电信增值效劳等领域的中央企业，应加大改革重组力度，引入非公经济和外资，推进投资主体和产权多元化。国有经济对根底性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等九大行业。其中，机械装备、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属行业的中央企业要成为重要骨干企业和行业排

20、头兵企业，国有资本在其中保持绝对控股或有条件的相对控股；承当行业共性技术和科研成果转化等重要任务的科研、设计型中央企业，国有资本保持控股。中央企业布局和结构方面依然存在不容无视的问题：行业分布面过宽，在国民经济个大类行业中涉足个行业；企业资源配置不尽合理，在同一行业或领域业务趋同、交叉重叠；企业产权结构单一，活力不强，以上的集团母公司为国有独资企业；缺少具有较强国际竞争力的大公司大企业集团；企业历史遗留问题较多，负担过重。下一步要通过“四个集中增强中央企业的控制力：推动国有资本向关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向国有经济具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向

21、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中，向企业主业集中。同时，要合理收缩中央企业的分布范围，将国有资本重点投向特定产业链中的根底产业、根底效劳、根底设施以及根底原材料、根底元器件和关键技术领域，使国有资本在跨区域、跨流域的根底设施建设、重要矿产资源、能源开发等方面发挥重要作用。三大领域国有经济控制力强弱有别中央企业根据业务范围大体分布在三个领域：关系国家平安和国民经济命脉的关键领域，根底性和支柱产业领域，其他行业和领域。关系国家平安和国民经济命脉的关键领域主要包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航空运输、航运等行业。这一领域目前有多户中央企业，资产总额占全部中央企业的，国有资产占，利润

22、占。国有经济在这一领域要保持绝对控制力，国有资本总量增加、结构优化，其中重要骨干企业开展成为世界一流企业，由国有资本保持独资或绝对控股。根底性和支柱产业领域包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业。这一领域目前有户左右中央企业，资产总额占全部中央企业的，国有资产占，利润占。国有经济要对这一领域的重要骨干企业保持较强控制力，国有资本比重适度下降，国有经济影响力和带动力增强，行业内有较强影响力和带动力的重要骨干企业由国有资本绝对控股或有条件地相对控股，同时汽车、机械、电子行业的重要骨干企业要为成为世界一流企业打下坚实根底。其他行业和领域主要包括商贸流通、投资、

23、医药、建材、农业、地质勘察等行业。这一领域目前有多户中央企业，资产总额占全部中央企业的，国有资产占，利润占。国有经济要在这一领域保持必要影响力，表现为国有资本对一些影响较大的行业排头兵企业，以及具有特殊功能的医药、农业、地质勘察企业保持控股，其他中央企业在市场公平竞争中优胜劣汰，数量明显减少。 三方面举措保障国有资本流动顺畅下一步要从深化国有企业改革、完善国有资产监督管理体制和妥善解决企业历史遗留问题三个方面进行努力，为国有资本的合理流动创造条件，为实现国有经济布局调整的目标提供保障。 在深化国企改革方面，主要是加快中央企业股份制改革步伐和建立完善公司法人治理结构。实现股权多元化的主要途径是企

24、业重组、引入战略投资者、境内外上市。上半年，中央企业在香港股票市场募集资金总额亿港元，在境内股票市场募集资金亿元。 完善公司法人治理结构最重要的举措是为国有独资公司引入外部董事，建立和完善董事会。目前国有独资公司董事会试点企业已扩展到户，外部董事的人数已到达人。指导意见提出，今后除自主决策事项较少的企业外，国有独资公司都要建立标准的董事会。 在完善国有资产监管体制方面，主要是加快建立国有资本经营预算制度，加快建立资产经营公司。今年月和月召开的国务院常务会议均就建立国有资本经营预算制度提出要求。目前国资委已提出初步工作方案，国资收益将主要用于支付国企改革本钱、促进国有经济布局调整和提高企业自主创

25、新能力方面。 以专业资产经营公司为平台加快中央企业重组，是国资委探索困难企业市场化、专业化重组的新路子。去年月和月，中国诚通控股集团有限公司和国家开发投资公司先后成为首批试点的“探路者。今后将按照分类管理原那么，一方面将具有相关职能和经验的中央企业改造成资产经营公司，另一方面根据企业重组、资源整合及分类管理的需要组建资产经营公司。 在解决企业历史遗留问题方面，将继续推进别离办社会职能工作，推进企业主辅别离、改制分流工作。下一步将重点推进企业退休人员社会化管理；抓住辅业实现产权多元化等环节，放开搞活辅业；逐步在全国推进厂办大集体改革；推进困难企业关闭破产工作。央企老总眼里的国有经济控制力、带动力

26、、影响力国有经济对重要行业和关键领域保持绝对控制力部署：国有经济对关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。 中央电信根底运营企业国有资本保持绝对控股，提高中央企业在电信增值业务领域的影响力和带动力。推动国有电信运营企业的调整重组，实现全业务经营，防止同业恶性竞争。 解读：中国电信总裁冷荣泉：从电信行业看，目前我国四家主要电信运营商均已在海外上市，国有资本保持了绝对控股。资本市场的严格监管使企业的经营管理更加标准，投入产出得到保证，国有股东权益实现了保值增值，目前电信业全球市值最大的公司中国移动与中国电信连续入

27、选世界强企业。 从业务创新与开展看，电信企业充分发挥产业链的核心位置作用，带动了增值业务乃至整个信息产业的快速开展。中国电信联合上下游企业发起成立了“中小企业信息化联盟，一年多来，为党政军、公安等重要行业提供信息化支撑效劳，企业的核心竞争力进一步增强。 冷荣泉同时指出电信行业存在的问题：我国电信业实行分业经营，与目前固网、移动乃至互联网业务融合的趋势及市场需求不相适应；固网进入的门槛与本钱较高，但是牌照偏多；移动是可以开展相对充分竞争的领域，但牌照较少；目前移动业务在新增市场占有绝对优势，造成市场有效竞争格局的逐渐失衡。进一步增强电信行业国有经济控制力，需要在适当的时候进行电信业必要的调整重组

28、，有利于行业保持持续健康的开展。C17、您对指定实施开展混合所有制经济的具体举措有什么期待和建议？十八届三中全会通过的?中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定?明确提出，要积极开展混合所有制经济，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是根本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同开展。允许更多国有经济和其他所有制经济开展成为混合所有制经济。假设想作为改革开放的前沿阵地和经济中心，民营经济、国有经济和外资经济三足鼎立，相互促进，各有优势；特别是市场化机制较为完善，改革意识深入民心，具备

29、有开展混合所有制经济的良好根底和条件。一是民营经济要有相当雄厚的根底。民营企业不断做大做强，最好能涌现出一些资本实力强、行业领先、拥有核心竞争力的大型骨干民营企业；因为雄厚的民间资本投资潜力，为开展混合所有制经济提供了重要的资本保障。二是国有企业改革要成效显著，进一步深化改革的前景广阔。在推进非公有资本参与国企改革开展方面，市国资委通过“四有措施，即希望有政策、有工程、有基地、有平台，成效能够显著。目前，市国资委正在探讨以市场化、证券化、社会化、国际化为导向，进一步深化国企改革，这也为民营资本参与国企改制，开展混合所有制经济提供了广阔的空间和难得的机遇。三是开展投资主体多元化的混合所有制经济是

30、国企和民企发挥优势互补，实现合作共赢的重要方式。国有资本通过控股、参股等形式，与其它性质的资本融合，有利于改善国有企业的产权结构，推动其在产权多元化根底上，建立标准的现代企业制度和市场化的运作机制；有利于国有产权的流动、重组，优化资源配置，提高运营效率；有利于凝聚更多的社会资本，有效放大公有资本对其他资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和活力。而对于民营企业而言，由于市场准入政策和自身的局限，持续开展能力显得缺乏；通过参股国有企业或者引入国有资本，通过所有权与经营权的有效别离和有效的鼓励约束机制建设，可以使民营企业克服自身管理模式的局限，并为企业的进一步开展拓展出更大的空间。1、鼓励非公有资本参与国企改革和投资工程。具体可以将我市国有企业分两大类：一是准公益性企业，主要是指提供重要