当前我国工人阶级队伍状况、特点和发展趋势的研究报告

1、当前我国工人阶级主体面临的几个问题研究 改革开放以来，中国由农业社会向工业社会转型，市场 经济取代计划经济，二、三产业迅速发展，中国工人阶级以 前所未有的速度发展壮大。本报告所研究的工人阶级，是指 在二、三产业从事体力和脑力劳动、以劳动所得为主要收入 来源的劳动者阶级。着重研究工人阶级各阶层（特定对象用 群体概念）特别是工人阶级主体中各阶层的现实问题，研究 工人阶级队伍变化的结构性、趋势性以及对社会生活组织方 式的要求，为进一步提高工人阶级在政治、经济、社会生活 中的地位并充分发挥他们的作用提供意见。传统意义上的工人阶级主体是产业工人。他们分布在国 有和集体企业，从事一般生产劳动。由于中国社会

2、在很长一 段时间是计划经济体制，处于短缺经济时代，要依靠产业工 人来生产更多的产品，因此产业工人作为工人阶级主体其地 位作用是十分重要的。 市场经济的建立， 出现了公有、 私营、 外资、个体、以及公有控股、私人控股等不同的经济形态， 工人阶级也出现了企业经营管理人员、一般管理和技术人 员、普通工人、农民工、商业服务人员、非正规就业人员六 个阶层。 在这六个阶层中， 一般管理和技术人员、 普通工人、 农民工、商业服务人员以及非正规就业人员占工人阶级的绝 大多数，且他们的利益比较接近，或者是被资方雇佣的劳动 者，或者是公有或公有控股企业的被管理者， 由于种种原因， 他们在企事业单位不能充分享有知情

3、权、参和权、监督权， 劳动经济权益和民主权利往往被忽视甚至被侵害，他们是工1人阶级中最需要保护的群体。调查认为这部分群体应该是新 时期工人阶级的主体，是工会的主要工作对象。全心全意依 靠工人阶级，首先是依靠工人阶级主体。一、当前工人阶级主体面临的几个主要问题（一）就业和再就业问题 改革开放以来，有三次就业高峰，一是上个世纪 70 年 代末知青返城，二是 90 年代国有企业工人下岗浪潮，三是 从 2006 年开始至今的第三次就业高峰。陕西省就业再就业 情况和全国基本相同，总体上面临着总量规模压力大、新增 就业压力大、再就业压力大的严峻形势。 80 年代中期至今， 我省劳动力人口的年均增长速度快于

4、总人口的年均增长速 度，全省 16 岁以上劳动适龄人口呈现上升趋势。 据 2005 年 1% 人口抽样调查数据推算， 2005 年陕西省 16 岁以上劳动 适龄人口约 2900 万人，占人口总量的 78% 左右，比 2000 年的 73%的比重净增约 5个百分点。 从供求总量上看， 全省 需要就业的人员达到 60 万人左右；全年新增就业岗位约 27 万个，就业岗位缺口超过 30 万个。 20 世纪 90 年代以来， 陕西开始经历经济增长方式的改变，企业资本密集程度迅速 增高，不仅吸收新增劳动力的能力在降低，而且还在不断排 斥大量富余人员。第一产业劳动力绝对过剩，第二产业的就 业容量越来越小，大

5、批的劳动力需要向第三产业转移，而亟 需扩张的第三产业还没有迅速扩张起来。我省公布的 2007 年城镇登记失业率为 4.02% ，考虑到一些隐性失业因素，实际失业率远高于此。中国劳动关系学院教授在陕西调查认 为，陕西的实际失业率超过 10% 。工人阶级面临的就业压力还表现在就业的不稳定性方 面。据陕西省 2007 年对 2000 名职工的问卷调查， 近两年有 17.5% 的人换过一次工作， 12.0% 的人换过两次工作， 10.8% 的人换过三次以上的工作；企业辞退员工成为常态。据陕西 省工会 2007 年统计，建立工会的企业经济性裁员 18855 人， 占会员总数的 0.4 % ，得到经济性补

6、偿的只有 7344 人，占 39% 。由于农民工劳动力成本低，技校生有年龄优势，这两 部分人正在挤压在岗的 40 岁以上低端劳动者。许多企业制 订土政策，逼迫这部分人以内退、辞职、买断工龄、不续签 合同等方式出局。目前最大的失业群体是国企改制形成的下 岗工人群体， 他们的年龄大多在四十岁以上， 由于年龄老化， 缺乏新岗位所需要的知识和技能，再就业困难，又由于这个 年龄段正是孩子上学、赡养老人阶段，所以比较困难，形成 了困难职工群体。和此同时出现了就业歧视，如有些企业动员“ 4050 ”人员 离岗；有的企业对女性员工进行就业限制；有的企业把员工 分成正式员工、非正式员工不同等级；企业普遍存在同岗

7、不 同酬、同岗不同时、同岗不同权等现象。（二）收入分配问题 1职工收入和社会经济发展不相适应 资料显示 2002 年至 2006 年，我国城镇居民家庭人均可 支配收入由 7703 元增加到 11759 元，增长 52.7 ，年均增长 9 2 。但是， 5 年来我国城镇居民的可支配收入增速 仅为财政收入增长的 1/3 ，且随着 2007 年初以来 CPI 的快 速上涨，居民的实际可支配收入正在贬值。部分企业高额利 润以职工低收入为代价。近几年企业利润大幅增长除了由于 企业竞争力提升之外，也有其他一些因素在发生作用，主要 是企业成本的超常压缩，特别是劳动力成本的超常压缩。可 以说，企业利润的大幅增

8、加相当程度上是以职工低收入为代 价的。 据陕西省总工会问卷调查统计， 西安、 渭南市和财贸、 建筑行业的 10 家企业， 2001 至 2006 年企业利润年均增长 20% ，而职工收入增长幅度为 13.9% ；5 年来未增加过工资 的职工占 22.2% 。这些职工基本上是一线工人。陕西国防系 统 408 厂近 5 年产值共增长 759% ，而工人工资 5 年共增长 了 14.84 % 。2工人阶级内部收入差距拉大 工人阶级内部收入差距首先表现在行业差距上。国家发 改委发布的 2006 年中国居民收入分配年度报告显示： 2000 年行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的 2.63 倍，

9、2005 年增加到 4.88 倍。在职工工资总体增长的情 况下，不同地区、不同行业以及不同企业之间，收入分配差 距逐步扩大。一部分高收入人群的工资快速增长，会直接拉 高对全部职工工资总额和平均工资增长的统计数字，从而掩 盖低收入职工工资增长缓慢甚至相对下降的实际情况 。二是管理者和普通工人之间的收入差距在扩大。 1979 年管理 者的收入是工人的 1.18 倍。以后逐渐扩大，特别是上世纪 两会聚焦 :关注企业职工收入（一） ，工人日报 , 2008 年 03月 07日90 年代中期实行年薪制之后差距更大。从我们实际调查的 企业看，企业领导人的年收入是普通工人的 6.4 倍至 10 倍 不等。根

10、据 1999 年上市公司的报告， 上市公司董事长年货 币收入均值为 47713.75 元，最高年收入 380000 元。 2006 年上市公司高管年薪平均值已达 34.89 万元，比 1999 年提 高近 28 万元，升幅为 400% 。在 2006 年各行业最高年薪均 值排名中，金融保险行业达到 265 万元。 2007 年各上市公 司最高年薪排行前 20 位中，前五位均为金融保险行业。其 中，中国平安集团董事长马明哲以 6616.1 万元位居第一， 即便是排在第五的招商银行行长马蔚华也达到 963.1 万元。3普通工人阶层收入低 据陕西省总工会职工队伍状况调查，目前家庭人均月收 入 501

11、-1000 元 占 46.1% ， 1001-2000 元 占 17.6% ， 2001-5000 元占 3.1% ，5001-10000 元占 0.1% 。据我们对 8 个市 50 户企事业单位的调查， 普通工人 2006 年人均收入 13135 （月收入 1095 元），比我省社会平均工资 16918 元 低 3783 元。人均年收入高于当地在岗职工平均工资的企业 仅有 9 户，涉及职工 9197 人，占调查职工总数的 19.27% 。 职工人均年收入低于当地在岗职工年平均收入的企业有 41 户， 涉及职工 38541 人， 占调查职工总数的 80.7% 。其中年 收入不足万元的企业有 2

12、3 户，涉及职工 19648 人，占被调 查职工总数的 41.16% 。在 2000 名职工问卷中， 认为自己的 收入水平“中等偏下”的占28.8% ，认为是低收入的占 30% ， 两项合计占 58.8% 。可见，普通工人的工资收入，明显低于陕西省职工队伍调查基本数据， 2007社会平均工资，部分阶层的高收入拉高了社会平均工资水平，掩盖了普通工人收入偏低的现实。而年收入不足万元的 职工，在西安地区要维持本人基本生活都很困难，要想买房 结婚、生儿育女更困难。4工人阶级主体阶层对生活水平评价总体不高 改革开放以来，随着经济的发展，工人阶级生活水平有 了明显提高。但从陕西省 2000 名职工问卷调查

13、情况看，职 工评价没有一般主观想象的那样好（见表一）。表一：和五年前比，家庭生活水平有何变化评价选项人数所占百分比有效百分比有很大提高1708.58.5有所提高112956.556.5没有变化31615.815.8有所下降27213.613.6有很大下降783.93.9说不清楚321.61.6有效问卷数199799.999.9缺失值30.20.2从表中可以看出，虽然有 56.5% 的人认为家庭生活水平 有所提高，但仍然有 15.8% 、 13.6% 、3.9% 的人分别认为没 有变化、有所下降、有很大下降，合计占 33.3% 。在对未来 五年生活水平预期上， 认为不会有变化和可能会下降的占 3

14、2. 5 % （见表二）。表二:未来五年你的家庭生活水平是否有所变化评价选项人数所占百分比有效百分比会有很大提高1115.65.6有所变化99049.549.5基本不会有变化42721.421.4可能会下降22211.111.1可能会有很大下降542.72.7说不清楚1969.89.8有效问卷数2000100100缺失值数据来源 : 陕西省职工队伍状况调查基本数据 ,2007在对幸福的感受上，认为一般、不太幸福、很不幸福的占 47.3% ，近乎占一半（见表三）。表三:你是否感到幸福评价选项人数所占百分比有效百分比很幸福1919.69.6比较幸福85842.943.1一般73736.937.0不

15、太幸福1668.38.3很不幸福402.02.0有效问卷199299.66100缺失值80.4数据来源 : 陕西省职工队伍状况调查基本数据 ,2007这个评价出乎一般预料。为什么整个社会的平均生活水平提高了，职工的幸福感并不高。从调查访谈情况看，主要是一部分职工特别是一部分普通工人实际生活水平有下降； 二是一部分职工的就业、工作、生活压力大，内心时常有焦 虑；三是对收入差距大和腐败现象有意见，心理不平衡。可 见幸福感和实际生活水平不完全成正比，而和人们对收入差 距的可接受程度等有一定关联。在构建和谐社会过程中，既 要重视提高工人阶级主体阶层的收入和生活水平，又要重视 协调各阶层的利益关系，逐步

16、解决收入分配差距过大问题。（三） 民主权利落实问题 党的十七大报告提出，要依法保护人民的知情权、参和 权、表达权、监督权。工人阶级是中国共产党的阶级基础， 同样享有在企业、社会和国家事务中的民主权利。本次调查 我们着重了解工人阶级主体阶层对民主权利落实情况的反 映，同时听取经营管理者的意见。在工人阶级的民主权利行 使中，我们更关注被雇佣、被管理、被组织的那部分工人阶 级群体的反映。不但因为这部分人数多，而且因为相对于雇 佣者、管理者和权力行使者，他们在国家、企事业和社会事 务中话语权比较少。通过调查，我们认为职工作为国家主人，各项权利在企 业得到了一定体现，同时以不同方式在不同层面不同程度地

17、参和了国家社会事务和企事业的管理。但实际效果怎么样？ 我们认为不可估价过高。总体认为职工的民主权利没有得到 很好地体现和落实。一是职工参和企事业管理的渠道不畅。 从问卷情况看，职工对本单位经营管理表达意见的渠道认可 度不高（参见表四）。8表四：目前，您有没有对本单位的经营管理表达意见、反映愿望的渠道频数百分比有效百分比累计百分比1. 有51926.034.934.92. 没有65532.844.078.93. 说不清31415.721.1100.0总计148874.4100.0缺失值51225.6总计2000100.0从表中可以看出，回答没有对单位经营管理表达意见、 没有反映愿望的渠道的有效百

18、分比占 44% ，加上说不清的 21.1% （实际也是没有）合计占 65.1% 。从访谈情况看，职 工普遍反映他们在企业仅仅是干活的工具，是为企业创造利 润的工具。二是作为企事业民主管理基本形式的职代会运行质量不 高。调查显示坚持或新建立职代会制度的企业仅占 45.8% 建立职代会的企业，有的不能充分发挥其作用，存在着不同 程度的形式主义（参见表五）。表五：您认为，您所在单位职工 （代表 ） 大会作用发挥得如何有效值频数百分比有效百分比累计百分比1. 很好733.78.08.02. 较好22411.224.532.43. 一般42221.146.178.594. 较差753.88.286.75

19、. 很差673.47.394.06. 说不清楚552.86.0100.0总计91645.8100.0从表中可以看出，认为职代会发挥作用很好和较好的占30% ，认为一般、较差、很差的占 61.6% 。访谈中，多数职 工认为企业重大事项都是企业领导人说了算，职工实际上没 有什么权利 , 职代会往往是摆设，是形式。座谈中职工罗列 职代会形式主义的表现主要有以下几种：有的企业不按期 或长期不召开职代会，或者用职工代表团组长会议、联席会 议代替职代会，职工代表中领导干部和中层干部占多数，职 代会变为中干会、行政工作会。企业重大问题，包括企业 改制方案、生产经营重大决策和关系职工切身利益的重大问 题，不提

20、交职代会讨论。 有关重要议题， 会前不印发报告； 会上匆匆忙忙表决，职工代表没有充分酝酿讨论时间，不能 表达职工意愿；会后不进行检查监督，不认真落实决议，或 随意变更职代会的决定。不能发挥职代会对企业领导人的 监督权，有的不开展民主评议干部活动，或者只评议中层干 部而不评议领导干部，评议结果没有和任免使用干部结合， 不能发挥职代会对企业领导人的监督权。三是职工董事、监事不能充分发挥作用。数字显示，多 数企业没有建立职工董事、监事制度（参见表六）。表六：您所在单位是否实行了职工董事、职工监事制度10有效值频数百分比有效百分比累计百分比1. 实行了37518.825.225.22. 没实行5162

21、5.834.759.93. 不知道59729.940.1100.0总计148874.4100.0从实际调查情况看，部分企业的职工董事、职工监事由 企业领导人指定，不经过职代会选举；大多数企业没有建立 职工董事、职工监事向职代会报告制度，没有建立对职工董 事、监事的监督罢免制度；职代会和股东会和董事会、监事 会没有建立相应的工作程序和制度，职代会的意见不能进入 决策层，职工代表反映他们的意见“不说白不说，说了也白 说。四是多数企业没有建立厂务公开制度（见表七）表七：您所在单位是否实行了厂务公开（或校务、所务公开）有效值频数百分比有效百分比累计百分比1. 实行了53026.535.735.72.

22、没实行44322.229.965.63. 不知道51125.634.4100.0总计148474.2100.0从表中可见，回答没有实行厂务公开和不知道的占多一 半。职工反映厂务公开只讲形式，不讲内容，存在着公开结 果多， 公开过程少； 公开数据多， 公开说明少； 公开成绩多，11公开不足少；迎合上级公开多，按职工要求公开少；被动公 开多，主动公开少的“五多五少”现象。分析职工民主权利难以落实的原因，一是对工人阶级民 主权利存在不同认识，这是重要的思想原因。按照党的十七 大精神，所有企业都应建立以职代会为基本形式的民主管理 制度，但对此并不是所有的人都认知和自觉。比如有部分经 济学家和经营者提出

23、，既然企业是独立自主、自负盈亏的法 人实体和市场竞争主体，国家只需要企业有效率、有利润， 不必干预企业的管理方式，不必要求企业实行民主管理；认 为落实职工的民主权利，会影响经营决策和管理效率，会影 响企业经营者的积极性；在非公有制企业，有的投资人认为 自己对企业的资产负全责，不需要职工行使民主权利。所以 在这些企业推行民主管理制度往往很难，有的虽然形式上建 立了民主管理制度，但实际上形同虚设。二是落实职工民主权利的法律法规不完善。有的法律规 定过于原则，且没有惩戒措施，执法检查力度不够。 1981 年党中央国务院颁布的全民所有制工业企业职工代表大会 条例，许多内容已不适应企业发展的需要。比如公

24、司制企 业职代会有哪些职权，职代会履行职权如何和董事会、监事 会、经理层行使权利相衔接等， 这些都需要法规进一步完善。三是企业治理结构不完善。过去我们曾实行过厂长负责 制，党的领导这个“核心”和企业生产经营这个“中心”孰重孰 轻，出现过争论和矛盾。这个矛盾一直延续到企业进行公司 制改革。实行公司制改造后的企业为了解决“核心”和“中心”12的矛盾，一般采用董事长兼任党委书记、总经理进入党委领 导班子的所谓的“双向兼职”制，企业又出现了厂长集权向董 事长兼党委书记集权转变。企业重大问题由董事会决定，经 理层执行，在决策程序上，没有职代会的话语机会。虽然规 定董事会要有职工代表参加，但是由于职工董事

25、一般由领导 人指定或由工会领导人担任，工会和党组织的特殊关系又制 约了工会领导人发挥职工董事的应有作用。四是代表和维护职工权益的工会组织力量不强，不能有 效维护包括民主政治权利在内的职工合法权益（这个问题后 面将作进一步分析）。二、工人阶级主体中几个阶层状况分析（一）农民工阶层1农民工基本情况 根据第五次全国人口普查资料，农民工在第二产业从业 人员中占 58 ，在第三产业从业人员中占 52 ，在加工制 造业从业人员中占 68 ，在建筑业从业人员中占 80 。根 据陕西省 2004 年 182 个企业、万人问卷、千人访谈对农民 工状况进行的调查，全省年输出农民工 229 万人。年龄分布 上， 1

26、6-18 岁占 9%，19-34 岁占 59% ，35-49 岁占 26% 。 文化程度上，具有大专以上文化的占 1% ，高中、中专、中 技文化占 23% ，初中文化的占 60% ，小学文化的占 13% 。 调查发现，农民工在劳动就业、工资收入、劳动安全卫生、 社会保障、城市公共服务产品享受方面都和城镇职工或所谓 的正式工存在着明显差异，存在着被歧视的情况。这种歧视13也体现在工人阶级内部。据陕西省 2007 年职工队伍状况调 查中对 2000 人的问卷，有 50.3% 的职工认为农民工进城挤 占了城市职工的就业岗位 ,有 54.7% 的人认为农民工大量进 城会影响城市社会治安状况 ,有 25

27、.2% 的人不同意农民工是 促进工业化、城市化的重要力量，有 20.8% 的人不同意农民 工和城市职工同工同酬 。2农民工权益状况及存在的主要问题 在科学发展观指引下，农民工问题越来越引起全社会的 重视，农民工的生存工作状况有了明显改善，但许多问题还 没有得到根本解决，他们的权益被忽视甚至遭到侵害的现象 还存在甚至还比较严重。主要表现为：一是劳动时间过长， 休息休假没有保证。陕西省 50 户企业的调查显示，半数以 上农民工每天工作超过 8 小时，每天工作 11 小时以上的占 6.7% 。二是工资待遇低，同工不同酬。陕西省总工会 2004 年万人农民工问卷调查显示， 农民工月收入在 300 元以

28、下的 占 8.8%,301-500 元的占 45.8%,501-800 元的占 30.6%,800 元以上的占 14.8% 。在调查问卷“最需要解决的问题”的 8 项 选择中，同工不同酬被农民工作为首选。三是劳动条件差， 安全无保障。 问卷显示， 近年来受过工伤的农民工达 17.3% 。 四是医疗、 养老、 工伤等社会保险参保率低 ,缺乏基本社会保 障。2004 年陕西省工会调查显示， 农民工参加养老保险率为 6.6%, 失业保险 1.5%, 医疗保险 5.4%, 工伤保险 18% 。为解决农民工问题 ,中央发了许多文件 ,采取了许多措施 , 取得了很大成效 ,但农民工作为过渡时期的特殊阶层

29、,在政治 陕西省总工会 2007 年度职工队伍调查基本数据14经济社会权益上 ,和城市普通工人阶层仍有一定差距， 仍然是 最弱势群体。 其原因是多方面的 ,最主要的一是在经济政治社 会的某些制度安排和政策上 ,缺乏保护农民工权益的强有力 的措施。 比如身份差异而产生的同工不同酬的普遍存在;比如在农民工身上体现最多的超时劳动、加班加点、拖欠工资长 期得不到解决 ;比如在企事业职代会代表、 职工董事监事和地 方人大政协代表的推荐选举上 ,农民工事实上不享有同等权 利；比如对农民工参加养老医疗工伤保险没有强制性推动措 施 ; 比如由于户籍不同而做出的歧视性规定, 在城市服务格局中，只为城市居民提供公

30、共服务产品、孩子入学、社会保障 和社会救济，根本没有考虑到农民工等。二是农民工组织程 度低。不仅表现在农民工加入工会的比率低，还包括加入中 国共产党、共青团的比例低于城市工人，在企业工会会员代 表大会和职工代表大会中，没有相应比例的农民工代表，甚 至没有代表。 在农民工比较集中的非公有制企业 ,有的长期拒 绝建立工会 ,有的建立的是由老板指定工会领导人和老板说 了算的工会 ,农民工事实上缺乏有效维护自己权益的组织。 2004 年陕西省总工会调查发现，不知道工会的农民工占 29% ，不了解或者了解一点工会的农民工占 42% ，合法权益 受侵害时找工会的只占 27% 。三是农民工文化、 技术水平相

31、 对偏低 ,竞争力不强 ,不但受到资本的挤压 （主要是资本不断压 低劳动力成本 ）,而且要承受工人阶级内部各阶层的竞争压力 （包括利益竞争等 ）。3切实保障和维护农民工的合法权益15农民工问题是事关我国经济发展和社会稳定全局的大问 题，需要采取大思路并需要全社会关注解决。 从大的方面讲， 一是要清理废除一切维持城乡二元结构的不合时宜的政策 法规，包括改革当前的户籍制度，实行覆盖全社会的社会保 障制度，给农民工以平等的城市公民待遇。二是最大限度地 把农民工组织到工会中来，建立党、政、工和由有关方面参 加的社会化维权机制，并切实维护农民工的合法权益。三是 加强宣传和舆论引导，逐步消除歧视农民工现象

32、，加强对农 民工的培训教育，提高农民工综合素质和组织起来维护自身 利益的自觉性。当前应着力解决以下几个问题。完善工资制度，保证农民工应得收入。按照同工同酬 的原则，取消工资待遇上对农民工的一切歧视性规定。扩大 最低工资标准的覆盖面，实施对象扩大到包括农民工在内的 所有劳动者。违反最低工资标准的单位，要支付赔偿金并罚 款。为防止拖欠、克扣工资现象发生，除严格执行欠薪补偿 规定外，建议按国际惯例，建立企业欠薪保障制度，即委托 工商行政管理部门在企业注册登记和年检时代收欠薪保障 费，划入财政部门设立的欠薪保障基金专户。对恶意拖欠工 资，恶意使用试用期的企业要采取行政和法律等措施，坚决 予以打击和制止

33、。扩大社会保障覆盖面，把农民工纳入养老、工伤、医 疗保险范围内。国家劳动保障部已出台了关于在非公企业推 行农民工工伤保险、医疗保险的文件，建议把农民工也纳入 养老保险范围，解决农民工老有所养问题。对非正规部门就16业的农民工， 主要以储蓄和商业保险的方式取得养老、 工伤、 医疗保险。对于正规部门就业的农民工，应和本单位其他职 工一同办理养老、工伤、医疗保险。要依法强制推行工伤、 医疗和养老保险。同时制定灵活的交费办法，农民工工作流 动后，保险费随之转移。解决农民工难以参和城市政治生活的问题。在人大、 政协的选举中，要确保有农民工代表，并达到相应比例。在 企事业职工代表大会中，也要有相应比例的农

34、民工代表。（二）非公有制企业普通工人群体1非公有制企业的几个特点从调查情况看，非公有制企业主要有以下特点：一是非 公有制企业规模不大，构成复杂。既有外商投资企业，也有 国有企业转制后的非国有控股企业，还有大量的民营企业。 非公有制企业以中小型企业为主，绝大多数在二百人以下 五百人以上、年产值上亿元的具有一定规模的企业很少。二 是新建和关闭变化频繁 ,新企业居多， 农民工等工人阶级弱势 群体集中得比较多。这些企业大多数正处在发展阶段，劳动 关系不够规范。三是大多数非公有制企业正处在资本积累初 期阶段，追逐利润的动机表现得更强烈。四是地方政府吸引 的投资，主要投向非公有制企业，对一些企业忽视和侵犯

35、职 工合法权益的行为，有的地方政府往往重视不够，甚至视而 不见。非公有制企业侵犯职工权益的问题比较多，劳动关系 方面的问题比较突出，和非公有制企业的这些特殊性有很大 关系。172非公有制企业普通工人面临的主要问题 非公有制企业普通工人群体是一个比较复杂的群体，它 的主要构成既有农民工，也有改制后的原国有企业职工，还 有新参加工作的大中专学生和技校生。这部分工人阶级群体 在劳动经济权益方面存在诸如劳动合同签订率低、工资收入 低且增长缓慢、社会保险参保率低、劳动安全卫生条件差等 问题外，在政治上最突出的问题是缺乏民主权利，缺乏代表 自己利益的工会组织的有力保护。按照我国的宪法和法律，非公有制企业工

36、人阶级毫无例 外地享有管理国家、 社会和企事业的权利。 但从调查情况看， 这部分工人阶级群体享有民主管理权利的情况很差。作为以 职代会为基本形式的企事业民主管理制度，在非公有制企业 没有普遍建立。 2007 年陕西省总工会对 29 家样本非公有制 企业调查，只有 2 家企业建立了职代会制度。对非公有制企 业，要不要建立职代会制度；如果要建立，其职能和公有制 企业职代会有何不同；如果不建立，非公有制企业通过什么 方式保障职工民主权利的行使，对此存在着不同的认识。从 调查情况看，非公有制企业的职工参和民主管理，更多的是 为了维护集体劳权。具体体现在知情权上，是职工有权了解 跟自己切身利益密切有关的

37、劳动、安全、卫生、工时、薪酬 情况；在共决权方面，职工有权和资方就共同关心的就业问 题、规章制度问题等进行协商；在谈判权方面，职工有权就 工资增长、劳动安全卫生条件、分配制度等问题，和企业进 行谈判。这些权利的行使，需要有相应制度。职代会作为企18事业成熟的民主管理制度，是我国宪法赋予人民群众参和企 事业管理、行使职工民主权利的一种有效形式，在非公有制 企业也应该普遍建立。现在不应该再讨论要不要建立、企业 主愿意不愿意建立的问题，而是如何建立，如何通过这种制 度切实保障非公有制企业工人阶级民主权利和经济权益。此 外，非公有制企业工会组织总的讲比较薄弱，不能有效地维 护职工合法权益。这是调查中职

38、工反映的另一个比较突出的 问题（这个问题后文还将谈到）。3切实保障非公有制企业普通工人阶层的利益 在非公企业，要进一步完善劳动合同、平等协商、集体 合同制度，以及劳动争议调解、仲裁制度，从法律制度上保 障普通工人的劳动经济权益。同时，要把着力点放在提高非 公有制企业职工的组织程度上，保障职工民主政治权利。所 有企业，无论规模大小、人数多少，都必须建立工会组织， 尽快实现工会组织的全覆盖目标。在非公企业大多数职工对 工会性质、作用不了解和缺乏建会自觉性的阶段，上级工会 应派工作组帮助指导职工建立工会。针对非公企业职工比较 分散的特点，应加强村镇、街道、社区、市场、大楼建立私 营企业工会联合会或联

39、合基层工会的工作力度，把所有职工 都组织到工会中来。按照党的十七大精神，所有企业包括非 公有制企业，都应毫不例外地建立以职工代表大会为基本形 式的民主管理制度。全总应尽快制订不同所有制形式包括非 公有制企业职工代表大会的有关法规，为企业推行这一制度 提供法律指导。19（三）非正规就业人员阶层1非正规就业人员状况 所谓非正规就业，就是在非正规部门就业和正规就业单 位就业的非正规用工。如小商贩、家庭工厂、个体户、街头 流动摊贩、企业临时工等。调查估计，在中国城镇劳动力市 场上，如果不考虑流动人口，我国城镇非正规就业人员规模 已经达到 1.3 亿。近年来国家鼓励下岗职工从事社区服务业， 其中不少岗位

40、就属于非正规就业的范畴。调查发现，非正规就业包括三种类型：一是微型企业、 家庭企业和独立的服务者。二是正规部门非正式就业。三是 自由职业。第一类是在劳动标准、生产的组织和管理方面， 以及在劳动关系协调运作、就业稳定性等方面达不到规范企 业标准的用工和就业形式，有别于正式职工各类灵活多样就 业形式，如季节工、临时工等；第二类是指在单位内从事劳 动并获得工资收入，但未和单位建立相对稳定的劳动关系， 未列入单位正式员工名册，一般不享有或很少享有工资以外 的社会保险和其他福利待遇的人员。第三类是独立于单位就 业之外的就业形式，如自雇型就业，即个体经营和合伙经营 等；自主就业，即自由职业者，如律师、作家

41、、自由撰稿人、 中介服务工作者等；临时就业，如街头小贩和其他类型的打 零工者。2非正规就业群体存在的主要问题 一是工作时间、组织形式、就业形式灵活多样，就业的 稳定性不够。非正规就业人员的工作内容、劳动方式多种多20样，他们中的很多人都是独立完成工作任务，较为分散，因 此在客观上造成组织程度比较低，就业形式、工作机制灵活 多样。一般由独立工人、自谋职业者以及家庭成员组成，只 有少量工人或学徒在资本金很少和低水平技术的条件下运 营，有的没有固定的服务对象。据调查，有雇工的个体经营 户、家庭手工业户和其他微型经营实体， 组织规模平均仅 5.2 人，雇工 2.5 人。二是劳动关系松散， 劳动合同签订

42、率低， 工会组建率低， 劳动权益容易受到侵犯。由于非正规部门的行业庞杂，对从 业人员的性别、年龄、文化、技能、体力的要求各有不同， 包容性大，因此情况复杂。非正规就业人员和用人单位的劳 动关系一般都比较松散。由于大部分从业人员主要依靠体 力，从事简单的生产和服务，劳动报酬低，达不到法定的最 低工资标准；有的拖欠、克扣工资情况严重；有的工时超过 法定工作时间；劳动和安全卫生条件恶劣；被随意解雇；有 的甚至受到老板的污辱、打骂，人格尊严得不到维护等等。三是现行社会保障制度没有覆盖非正规就业人员。这些 人劳动报酬一般较低，和所谓的正式职工相差较大。我国现 行养老、医疗等社会保险制度是为在正规部门就业

43、的职工设 计的，大多数非正规就业者被排斥在社会保险体系之外。因 此该群体大都和社保体系没有制度性联系。四是非正规就业劳动者的自身素质参差不齐。在非正规 就业群体中，家庭就业、自营就业和非全日制就业劳动者的 受教育程度不等，多数相对较低，而远程就业、独立就业和21兼职就业劳动者的受教育程度普遍较高。除了少数独立开业 的专业技术人员和具有特殊技艺的人员以外，大多数非正规 就业人员的文化和技术水平较低。他们中很大部分来自农村 和年龄较大的下岗失业工人、退休职工。因此，他们一般承 担的是技能比较简单的劳动。五是因为不充分就业导致贫困化。如家政服务人员每月 劳动时间为 95 小时，月收入为 300-40

44、0 元。有一些季节性 工作，会面临间歇性失业。 还有一些人经历了再就业再失业， 遇到有工作机会，抱着“有活干总比窝在家里强”的态度，接 受低于最低工资标准的工作，收入不能保证。总之这部分群体由于分散，组织程度低，经济政治权益 缺乏保障，是工人阶级中的弱势群体，应当作为工会的主要 工作对象。但从调查情况看，工会在这方面的工作很弱，有 的地方根本没有介入这部分人群的工作，需要引起重视。3重视做好维护非正规就业人群的权益工作 要高度重视组织非正规就业人群参加工会，这是全总已 经提出来的明确要求。但由于非正规就业人群所在的单位规 模小，独立地建立工会有一定困难，应在总结经验的基础上 不断规范和创新包括

45、社区工会、联合工会、街道工会、项目 工会、工会联合会等在内的建会方式，保证非正规就业人群 都能加入到工会中来。各级政府和工会组织要将非正规就业 人群纳入到社会管理之中，关注他们的就业、生活、政治参 和和权益维护，特别是要关注不充分就业群体中的困难职 工，并和失业人群中的困难职工一样，让他们享受各种政策22优惠和困难救济。另外，要将现行法律中有关劳动权益保护 的内容做相应的调整，把非正规就业人群覆盖进去。同时要 研究和制订非正规就业群体的就业政策，制订非正规就业群 体的工资指导价格和工资监测制度，努力缩小非正规就业人 员的工作和劳动经济权益和我国现行劳动法规、国际劳工标 准的差距。三、对策和建议

46、（一）坚定不移地贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指 导方针，特别关注和切实解决工人阶级主体阶层的实际问题工人阶级是党的阶级基础，全心全意依靠工人阶级是中 国共产党一贯坚持的根本指导方针。改革开放以来，工人阶 级构成发生了很大变化，但工人阶级作为先进生产力的代 表，作为党的阶级基础的性质并没有改变。因此无论任何时 候任何情况下都要毫不动摇的坚持这一方针。一是在全社会 形成依靠工人阶级的舆论氛围，主流媒体要加大对工人阶级 特别是工人阶级主体的宣传。二是要切实关注和解决工人阶 级主体特别是弱势群体的实际问题，包括他们的收入偏低、 增长缓慢、生活困难、就业难等问题。三是要落实工人阶级 管理企事业的权利，

47、在所有企事业单位，都要毫不例外地建 立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度、厂务公 开制度，保证广大工人群众的知情权、参和权、监督权、共 决权。四是各级人大、政协中工人阶级代表的比例，远不能 适应工人阶级队伍日益壮大的形势需要。建议重新审订人 大、政协中各阶层代表的比例，减少私营企业主、企业经营23管理人员、公务员所占比例，增加工人阶级中一线工人、农 民工、一般技术和管理人员的比例。（二）切实关注和解决收入分配方面存在的问题，让工 人阶级主体阶层分享改革发展的成果收入分配差距拉大，工人阶级主体阶层的一部分成为困 难群体，是影响社会和谐稳定的重要因素。解决收入分配方 面的问题要贯彻以人为本

48、的科学发展观，贯彻党的十七大提 出的关注民生的有关精神。一是加快收入分配立法。针对不 同地区、不同行业、不同企业在工资分配中存在自行其是的 问题，应就工资分配的基本原则、决定程序、工资构成、工 资标准、分配形式和支付办法等作出规定。建议全国人大尽 快将工资法纳入立法规划。同时，陆续制定集体合同 法、社会保险法 、社会救助法等。二是完善收入分配 政策。特别是完善税收政策， 逐步加大对个人收入调节力度， 加强对高收入群体个人所得税征管，开征社会保障税，发挥 其调节个人收入分配差距，保障工人阶级困难群体基本需 要。建立和完善最低工资标准、工资指导线制度、劳动力市 场工资指导价位制度和人工成本预测、预

49、警制度为主要内容 的工资收入分配宏观调控体系。三是强化政府对劳动定额的 管理。在全国设立劳动定额管理委员会，在劳动保障部门设 立专门的劳动定额管理机构，负责研究制定加强企业劳动定 额管理的指导意见和办法，制止企业随意制定劳动定额、随 意压低工人工资的行为。四是加强对垄断行业收入分配的调 控，政府要调整垄断企业的利润分配政策，建立垄断超额利24润上缴制度。严格控制公有制企业高管工资。高管工资的标 准应该和职工的工资差距保持在一定范围内，超出范围的要 进行国家干预。高管工资的增长速度要和企业的效益增长、 员工的工资增长速度相适应。四是应切实重视研究和解决一 线工人收入长期偏低、收入增长严重滞后等问

50、题，确保工人 阶级主体阶层共享经济社会发展成果，为国民经济的健康持 续发展提供持久的动力。针对就业压力增大，劳动力供大于求，失业人群增加的 现状，建议政府要进行行业指导，改变企业依赖投资、依赖 外贸出口的经济增长模式，注重经济增长的质量，注重经济 增长对资源的利用和对民生的改善；经济政策要从增长优先 型转变到就业优先型；政府要控制企业裁员的速度和规模， 细化就业状况监控，指导适龄就业人口就业；政府要想方设 法增加公益性就业岗位；树立平等就业观念，取消部分就业 人群在社会保障、城市服务、子女入学方面的歧视性限制。（三 ） 建立协调劳动关系的有效机制， 切实保障和协调 工人阶级各阶层的利益，保持企业和社会的和谐稳定在这方面，除了作为基础性的劳动合同制度以及劳动争 议协调， 仲裁制度外， 最重要的是建立有关方面的共决机制。 在宏观层面，应着重建立各个层次的劳动关系三方协商体 制。完善三方协商机制，要求建立健全各级企业家组织，明 确不依附于