城镇化战略布局赛讲讲稿

1、非常高兴和大家一起探讨来交流城镇化这个话题。根据最新的统计数据， 2011年中国的城镇化率达到51.27%，城镇人口第一次超过了农村人口。这表明我国已经进入城镇阶段，这是中国社会结构的一个历史性变化。在这样特定的时间界点探讨城镇化问题，我觉得是非常有意义的一件事情。这不仅仅是因为中国的城镇化关系到我们整个现代化的历史进程、未来走向，更重要的一个因素是他关系到我们整个社会结构 的转型，换句话说城镇化道路走得好不好，在某种程度上将决定着中国未来经济社会发展的整体走向。而对我们山西来说，城镇化建设则是关系到全省经济社会发展的大局，对于全省加快转型发展、实现赶超战略、实现跨越发展具有重要的现实意义和长

2、远意义。所以，在十二五期间，在战略布局上，我们省提出要加快推进城镇化，构建“一核一圈三群”的城镇体系框架。这也就是我们今天的主题：山西城镇化战略布局对与这个问题，首先我们要分析山西城镇化战略布局是在什么样的背景下提出来的？这就要求我们必须对山西城镇化发展现状有所了解。然后再分析山西城镇化战略布局。所以我们共涉及两个问题：一、山西城镇化发展现状二、山西城镇化战略布局一、山西城镇化发展现状（一）基本情况近几年来，我省积极推进城镇化建设，城镇化水平不断提高，城镇的质量和功能明显改善,为全省经济社会发展发挥了重要的推动作用。对于这一点，我想用一个指标来说明城镇化率。谈到一个地区的城镇化水平，最常用的一

3、个指标就是城镇化率。举例：下面我们把近几年山西和全国的城镇化率做以对比，我们看一个图表。缺山西2010年是48.1%，全国49.7%，从2001年到2011年10年间，山西城镇化率从2001年的35.1%提高到2011年的49.7%，即年均增长1.46个百分点。而全国从2001年的37.7%提高到2011年的51.3%，10年提高13.6个百分点，年均增长1.36个百分点。可见，结论：山西城镇化率提升速度超过全国平均水平，山西与全国的差距在逐步缩小。纵向看，取得一定成绩，但横向比较，与其他省份相比，我们省还存在不少差距。（二）推进城镇化建设是山西转型跨越的重大战略从另一角度分析：山西转型跨越的

4、大局即;加快推进城镇化，对于我省加快转型发展，再造一个新山西的宏伟目标具有怎样的意义？或者说山西十二五规划为什么要提出加快推进城镇化。？ （二）存在的问题1、城镇化总体水平低。山西省城镇化水平一直低于全国平均水平通过刚才的图表分析，我们知道山西省城镇化水平与全国平均水平的差距在逐步缩小，纵向看，我们确实取得一定成绩，但我们要注意：（1）山西省城镇化水平这几年一直低于全国平均水平，城镇化总体水平低。图表城镇化水平低于中部各省和沿海先进省份。与中部省份相比，山西省近9年山西从2000年城镇化率35.9%上升到2009年45.99%，9年间提高了10.1%，城镇化率增长速度仅高于湖北省(5.8%)，

5、而低于湖南(13.4%)、安徽(14.1%)、江西(15.5%)和河南(16.5%)四省。 2010年第六次人口普查数据显示，全国城镇化水平最高的五个省份（除直辖市外）分别为：广东66.18%、辽宁62.10%、浙江61.62%、江苏60.22、福建57.09%和黑龙江55.56%，山西与这些省份相比分别低18.13个百分点、14.05个百分点、13.57个百分点、12.17个百分点和9.04个百分点。可见，山西的城镇化水平不仅低于全国平均水平，且与我国经济发达地区存在较大差距。城镇化水平滞后于全省工业化水平（第二产业占地区生产总值的比重）表二与工业化水平相比，山西省城镇化水平有所滞后。山西近

6、年来工业化水平在55左右，而城镇化率2009年为46，2011年统计数据显示，全省的工业化水平（工业增加值占地区生产总值比重）为53.19%，城镇化率为49.68%；，2010年全省的工业化水平56.8%，城镇化率为48.05%世界工业化水平和城市化的历史表明，工业化是城市化的发动机，城市化是工业化的促进器，二者存在相互制约、相互促进的关系，理想的城镇化发展模式是工业化和城市化同步推进，二者协调发展。城镇化水平滞后于全省经济发展水平。表一从国际经验看，一个国家的人均GDP在3000美元的时候，城镇化、率要达到三分之二左右。而山西在2009年人均GDP就超过了3000美元3154美元城镇化率47

7、.0，2010年人均GDP3900美元，城镇化率为48.05。2011年人均GDP4796美元，城镇化率为49.68%，明显低。可以看出，城镇化水平滞后，与经济发展水平并不相称。在一定时期内,一个地区城镇化推进的速度和规模,必须与其工业化的进程相适应,与其经济实力和发展水平相匹配。2、城市规模偏小，一般情况下，城市人口规模越大，对周围地区的劳动力、资金、资源是吸引力就越大，这是一种规模效益。一个城市的人口在100万到400万之间其净规模收益最大。而山西的11个地级市中，城镇人口除太原市超过200万，大同市一百多万，其他市市不达100万。运城2010年37万，可见，城市规模偏小，积聚辐射能力有限

8、，区域带动作用不强。（城镇群构建处于起步阶段，与长株潭城市群、中原城市群、关中城镇群等存在较大差距，尚未形成有效推进城镇群发展的体制机制。） 概念：城市群基本上可以看作是一群城市的简称。城市群是一个比较宽泛的概念。现代意义上的城市群实际上是一个城市经济区，即是以一个或数个不同规模的城市及其周围的乡村地域共同构成的在地理位置上连接的经济区域。 我国改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成“长三角”、“珠三角”、“环渤海”三大城镇群，也是全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。特点: (1)地域性，城市群首先是一个地域概念，具有特定的空间地理范围。我们三大城市群京津冀，北京、天津好

9、、河北。长三角，江苏浙江、上海，(2)群聚性。城市群是若干城市的集合体，(3)中心性。城市群以一个或几个大中城市为核心(4)联系性。城市群的联系性特征是指城市群内不同规模、不同等级的城市之间存在着较为密切的社会经济联系，并逐步向一体化方向发展。你挖煤我也挖煤，你炼焦我也炼焦，这是内部竞争，”郭说，不是城市群。都市圈、城市带、多中心城市群都属于城市群的范畴，是城市群的一种特殊类型。都市圈特性：(1)中心性(2)趋圆性，各类城镇环绕中心城市基本形成呈圈层状结构布局，(3)一体化。一体化是都市圈的经济特征，也是都市圈的实质。所谓一体化是指都市圈域内中心城市与各类城镇之间分工与合作密切，在经济和社会文

10、化活动上相互融合和互补，形成经济上的一体化关系(4)通勤性。都市圈内具有密集的交通基础设施网络，且以中心城市为核心向外延伸，将中心城市与都市圈周边地区紧密联系起来，形成密集的物流、人流、经济流、信息流，圈域内中心城市到各个城镇保持较高的通勤率。其实城市群和都市圈都是一种对这种城市密集区域的一种称谓，没有实质的区别，但城市群偏重于强调城市组合的整体，而都市圈着重于个别城市的突出作用，比如说长三角的上海，珠三角的香港和京津唐的北京。城市群被认为是实现城镇化的主体，通过城市群形成整体，加强区域经济竞争力已经成为共识。如今经济发展和综合竞争已经不再是单个城市之间的较量，而是逐步变为区域性中心城市群体的

11、比赛。“目前，国内有长三角、珠三角、京津冀三大已经形成相当规模的城市群，”郭说，这些城市群成为帮助国家参与国际竞争的主体，再说了，中部六省都在为自己量身打造独特的城市群。其中河南的中原城市群、湖北的武汉城市经济圈、湖南的长株潭城市群、安徽的皖江城市带、江西的环鄱阳湖城市群均已陆续启动。山西需要自己的城市群，提升自身在国内乃至全球的地位。组群发展是城镇化发展中最有效率和效益的范式，也是后发地区推进城镇化的重要途径。“十五”以来，内蒙古大力度建设呼和浩特、包头、鄂尔多斯城镇群。该城镇群经济以20以上的速度持续增长，2009年以11的土地面积、273的人口，创造了占全区54的经济总量，人均生产总值超

12、过1万美元，成为带动内蒙古经济社会发展的“火车头”，并带动内蒙古城镇化率在2007年就突破50（3）资源型城镇比例高，对城镇化的带动作用不强。山西省是我国最典型的资源大省，重要的能源重化工基地。以资源采掘业为主的产业结构以及长期以来实行随矿建居的模式，造成我省资源型城镇数量多、布局分散。山西设市城市中有 一半以上属于典型的资源型工矿城市，大同、阳泉、长治、晋城、古交、霍州、介休、原平、轩岗、朔州、孝义约 11 座城市都是比较典型的煤炭资源型城市。矿产资源的开发决定了我省资源型城市、城镇在城市总数中占绝对比重。由于城市职能的不完善，对区域的辐射功能普遍较弱，难以带动区域的整体发展。资源型城镇及工

13、矿区与所在区域经济联系不紧密，服务功能不完善，第三产业发展滞后，吸纳人口集聚的能力不强，未能形成对城镇化的有效带动。近年来，我省城镇化得到了稳步发展，2010年城镇化率达到48.05%。但同时，城镇化总体水平低。城镇化滞后于工业化，特别是城镇群发展滞后、城镇规模偏小、不能很好地适应经济社会的发展需求和人民群众的愿望要求，我们必须正视这些差距，我们必须解决这些问题。要提高对推进城镇化重要性的认识，加快推进城镇化势在必行。城镇化发展事关全省经济社会发展大局，事关山西转型跨越发展，必须作为一项重大战略抓紧抓好。按照袁纯清书记的要求 “从战略高度加快城镇化进程”，使城镇化成为山西实现转型跨越发展最积极

14、、最重要的因素。就山西而言，城镇化是又一次难得的机遇，也是一次严峻的挑战。国际经验表明，城镇化率在30-70%之间是城镇化的快速发展期，我省正处于这一关键阶段，我们一定要紧紧抓住这一大好机遇，推进城镇化加速发展，尽快实现一个欠发达省份的跨越发展。从战略高度加快城镇化，就要精心谋划和科学布局。二、山西城镇化战略格局总体思路是：围绕“十二五”期间主要经济指标翻番、再造一个新山西的目标，把加快推进城镇化作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的重要内容，紧扣“提速、提质”主题，以太原都市区为核心、区域性中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，构建“一核一圈三群”城镇体系框架城镇空间布局框架是，加快

15、城镇化进程，促进山西经济社会又好又快发展。到2015年，全省城镇化水平达到55%左右“提速、提质”主题：山西省城镇化水平的认识山西提出“加快推进城镇化”和国家的“积极稳妥推进城镇化”的提法不一样。有比较才有鉴别。把山西省城镇化速度与周边省份、全国及世界发达国家城市化速度加以比较，有助于我们正确判断山西省城镇化速度的合理性。与中部省份相比，山西省近9年山西从2000年城镇化率35.9%上升到2009年45.99%，9年间提高10.1%，城镇化率增长速度（10.1%），仅高于湖北省(5.8%)，而低于湖南(13.4%)、安徽(14.1%)、江西(15.5%)和河南(16.5%)四省。“一核一圈三群

16、”城镇体系框架城镇空间布局框架是一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是山西省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。2015年太原都市区城镇人口达到400万人.一是支持太原率先发展。就是要加快太原发展、强化太原的中心城市地位，把太原建设成为具有国际影响力的区域大都市！太原、晋中同城化是加快建设太原都市区的重点任务，实施两市中心城区一体化发展，是建设具有国际影响力的区域性现代大都市的重要路径。要以统一规划、调整功能、优化布局、对接基础设施为重点、以太原晋中共建区为切入点，共同构筑辐射带动能力强的省域中心，提升其在全国的地位。“中心城市无法为周边地区提供相应服务，

17、辐射能力弱，城市的积聚效应自然也弱。”上述人士认为在太原城市圈中，太原和晋中这个核心层还只是处于“力争实现两市硬件设施连接”的阶段。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原忻州、定襄、原平）、离柳中离石、柳林、中阳城镇组群的都市圈。包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。太原经济圈由五个市共同组成，当然依据与省会太原联系的紧密程度、并有利于今后动态扩展的原则，把太原经济圈的范围划分为三个圈层。核心圈层即太原都市圈，（即太原晋中市区）由太原市区、晋中市区、清徐县城和阳曲县城组成，总面积5000多平方公里，总人口近400万，是整个太原经

18、济圈的核心区以及辐射中心。基本圈层即一般意义上的太原经济圈，是与经济圈核心联系相对紧密的太原盆地及其周边城镇，包括核心圈层及太原市的古交、娄烦，晋中市的寿阳、太谷、祁县、平遥、介休、灵石，吕梁市的交城、文水、汾阳、孝义，总共21个县、市、区，总面积20000多平方公里，总人口700多万，基本上涵盖了整个晋中盆地，是太原经济圈规划的主体。拓展圈层即大太原经济圈，涵盖太原、晋中、阳泉、忻州、吕梁5市的市域范围，总面积70000多平方公里，总人口1400多万，是经济圈核心区辐射影响下联系相对松散的地域空间。我省是在什么样的背景下又要提出构建太原经济圈的战略目标的呢？刚才我们也提到，党和国家对城镇群、

19、都市圈的发展高度重视，党的十七大报告和国家十一五规划纲要对此都有作重要的论述。在这样一个大的背景下，许多省都把围绕省域中心城市构建城市群、都市圈提到了重要的位置。如中部地区湖南的长株潭城市群、湖北的武汉大都市圈、河南的中原城市群、安徽的省会经济圈以及周边省区陕西的关中城市群、内蒙古的呼包鄂城市群等。这些都成为各省整合省内资源、实现全省宏观发展战略的重要载体！山西需要自己的城市群，提升自身在国内乃至全球的地位。再说了，在全国27个省会城市中，太原中心城市综合实力和竞争力在全国地位下降，并在国家战略的地位中面临边缘化危险。如何破解发展困局？“着眼于城市区域经济竞争发展的大格局，不失时机地加快太原与

20、周边城市区域的经济合作和一体化，积极促进区域整体协调发展，不断增强都市圈的综合实力和市场竞争力，是太原乃至山西应对未来挑战，赢得发展主动的重大战略选择。” 打造太原都市圈已是箭在弦上，不得不发！”目前构建太原都市圈的时机基本成熟。在国家发改委确定的全国20多个城市群中，太原都市圈现已名列其中，上升为国家战略为进入实质性实施阶段创造了十分有利的条件。）（2010年8月25日，太原都市圈再被上升到国家战略层面。当日，国家发改委公布促进中部地区崛起规划实施意见牞为未来5到10年中部崛起提出了具体实施意见；作为重要的配套政策，关于促进中部地区城市群发展的指导意见被同时公布，太原城市圈与武汉城市圈、中原

21、城市群、长株潭城市群、皖江城市带和昌九工业走廊被并列为“中部六极”，而以太原为中心的城市圈，则成为中部地区的“北引擎”，其战略价值一目了然。）构建太原经济圈对太原市、太原周边地区及全省又有什么样的意义？我想谈两点意义：首先，加快太原发展，构建太原经济圈，是实施我省转型发展的需要。一方面可以协调区域发展尤其是太原与晋中的关系，统筹区域社会经济发展与生态保护，形成统一高效的区域大市场，实现经济圈资源共享和生产要素的优化配置，避免城市间低水平的重复建设和资源浪费；另一方面可以提升经济圈的中心职能，增强其集聚辐射作用，成为具有真正战略意义的增长极和带动全省经济发展的龙头，引领全省实现转型与跨越发展。其

22、次，加快太原发展，构建太原经济圈，是提升我省在全国地位的需要。太原经济圈地处渤海经济圈与西北地区联系的结合部，地理位置相对比较优越。随着石太客运专线、太中银铁路及青岛至银川高速公路的建成，贯穿东中西部的又一大通道形成。这不仅将极大提升太原市、太原经济圈乃至我省的区位优势，而且能增加省域中心的辐射带动能力；更能提升我省在全国的地位，扩大未来我省在国内外区域空间分布格局中的话语权。关于功能定位太原经济圈的总体定位是建设具有国家战略意义的山西省核心经济圈。分为国家、省域两个层级共四个方面的内涵。在国家层面，是国家能源服务中心与重要的先进制造业基地，内陆与环渤海联动发展的主要增长极；在省域层面，是山西

23、省社会经济发展的组织与辐射中心，转型与跨越发展的创新型示范基地加快推进城镇化进程，不断拓展新的发展空间。以一核一圈三群为骨干框架，全力支持太原率先发展，加快推进太原晋中同城化，深入实施大县城战略和百镇建设工程，加快建设具有山西省特色、分工合理、联系紧密的城镇群、经济圈和旅游带，形成以城带乡、共同发展的新格局。三群; “三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群。太原都市圈的下一个层级，便是加快晋北、晋东南、晋南三个经济区中心城市与次中心城市的发展。晋北中部城镇群以大同盆地为主体，包括大同市、朔州市的10个县、区晋南中部城

24、镇群以临汾、运城盆地为主体，包括运城市、临汾市的16个县、市、区，运城市提出建设“百平方公里、百万人口”城市，并作出了建设东部新区、北部新区和南山生态区，实现由地方中小城市向现代化区域中心城市转变的具体规划。晋东南中部城镇群以长治盆地和晋城中部地区为主体，包括长治市、晋城市的12个县、市、区，长治；一核双圈同时要求大同市、忻州市、吕梁市、临汾市、运城市、长治市和晋城市重点组织编制大同都市区、忻（州）定（襄）原（平）、离（石）柳（林）中（阳）、尧（都）洪（洞）襄（汾）、盐（湖）临（猗）夏（县）和长治上党、晋城一城两翼等城镇组群规划。让公众了解规划、参与规划，提高社会各界的规划意识和主动参与的积极性，又可以广泛听取意见和建议，进一步