城市规划原理-05城市发展战略

1、第一节 城市发展战略的概念和背景研究第二节 国民经济和社会发展规划与城市规划纲要第三节 城市性质和规模第一节 城市发展战略的概念和背景研究 战略是对战争全局的策划和指导。这种战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。 城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景，必须研究城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发展的目标。在城市发展一定时期内，城市的性质的确定和城市发展可能规模的预测(人口规模和用地规模)，使城市规划建立在可靠的、科学的基础之上。厦门市

2、城市发展概念规划专题报告 /project/showproject.asp?id=350一、国土规划 “国土规划”一词有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为。因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划。但作为具体规划行为时，则有着不同的内涵。在我国，国土规划除了作为泛指的名词被应用外，具体的规划工作实际还只是断断续续地进行、摸索。 二、土地利用总体规划 我国系统地开展有关土地的规划是从1986年土地管理法颁布以后，1988年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作。1991年，国家土地管理局发布了土地利用总体规划编制审批暂行办法。1996年开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作

3、。国家土地管理局于1997年颁发了土地利用总体规划编制审批规定和县级土地利用总体规划编制规程(试行)。城镇的土地利用总体规划与城市总体规划有着密切的关系，中发(1997)11号通知中明确指出：“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”。 三、区域规划 区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建没的综合安排，主要包括资源综合开发利用和区域发展方向，合理配置工业和城镇居民点，安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性

4、工程没施。从长远的整体的利益出发，但又要充分兼顾近期的、局部的要求，以统筹兼顾，使区域内各项建没密切协调，合理布局，形成区域的有机整体，为生产、生活提供良好的环境，有利于区域可持续发展。 四、城镇体系规划 区域规划虽然比国土规划的目标更为具体，是国民经济社会发展计划的深化，空间布局和物质基础的落实。但它的涉及面相当广，是相当综合性的工作，而其中城镇体系的规划则和城市总体规划更为密切相关。 在市场经济体制下，投资渠道变得多元化，伴随形成了不同的利益集团，这就更需要发挥政府的宏观调控、协调的职能。编制城镇体系规划，为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，谋求整体协调发展。 福州市市域城镇体

5、系规划 /ghgs_ztgh/20031204/155528.shtml福州市市域城镇体系规划图 /ghgs_ghcg/20031231/092207.shtml第二节 国民经济和社会发展规划与城市规划纲要 全国、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划。随着市场经济体制的成熟，政府的职能重心更要加强城市发展的宏观指导和控制。因此在政府领导下，编制城市国民经济和社会发展规划则是项非常重要工作，城市的经济和社会发展规划和城市规划关系十分密切。 一、城市经济、社会发展规划 城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析，确立城市发展的战略日标，制定城市发展的规划以及

6、实现规划目标的主要对策和措施等。 二、城市总体规划纲要 城市总体规划应该根据城市经济、社会发展规划纲要，将其战略目标在城市物质空间加以落实、具体化。为了使两者更好地衔接，在城市总体规划具体方案着手之前，先制定城市规划纲要。 城市规划纲要的任务是研究确立总体规划的重大原则，结合城市的经济、社会发展长远规划、国土规划、土地利用总体规划、区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确立城市化地域发展的战略部署。规划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市规划的依据。 第三节 城市性质和规模一、城市性质 确定正确的城市性质，对城市规划和建设非常重要，它是城市发展方向和布局的重要依据。在市场经济条件下，城市发

7、展的不确定因素增多，城市性质的确定除了充分对城市发展的条件、有利因素分析、区域的分工、确定城市将承担的主要职能外，还应充分认识城市发展的不利因素，说明不宜发展的产业和职能，如水源条件差的城市对发展耗水大的产业，将构成制约因素。 (一)城市性质的含义 城市性质是指各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城市网络以至更大范围内分工的主要职能。城市是一个综合实体，其职能往往也是多方面的，城市性质只能是主要职能的反映。 (二)确定城市性质的意义 不同的城市性质决定着城市规划不同的特点，对城市规模的大小、城市用地组织布局结构以及各种市政公用设施的水平起重要的指导作用。因此，在编制城

8、市总体规划时，首先要确定城市的性质。这是决定一系列技术经济措施及其相适应的技术经济指标的前提和基础。同时，明确城市的性质，便于在城市规划中把规划的一般原则与城市的特点结合起来，使城市规划更加切合实际。 (三)确定城市性质的依据 城市性质的确立，可从两个方面去认识。一方面是从城市在国民经济的职能方面去认识，即指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用。 另一方面，从城市形成与发展的基本因素中去研究，认识城市形成与发展的主导因素也是确定城市性质的重要方面。 (四)城市类型 我国城市按性质分，大体有以下几类：1工业城市2交通港口城市3商贸城市4科研、教育城市5综合中心城市6县城

9、7特殊职能的城市 根据城市规划法，我国城市按人口规模分为以下三类： (1)大城市，是指人口50万以上的城市； (2)中等城市，是指人口20万以上不足50万的城市； (3)小城市，是指人口不足20万的城市。 但通常习惯将一百万以上城市划分特大城市。 (五)分析确定城市性质的依据和方法 城市性质确定的一般方法是采用“定性分析”与“定量分析”相结合，以定性分析为主。定性分析就是在全面分析说明城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基础上对城市职能，特别是经济职能用一定的技术指标，从数量上去分析自然资源、劳力资源、能源交通及主导的经济产业部门，说明现有和潜在优势。 二、城市的规模

10、城市的性质决定了城市建设的发展方向和用地构成，而城市的规模则决定城市的用地及布局形态。城市的规模通常以人口规模和用地规模来界定。但两者是相关的，根据人口规模以及人均用地的指标就能确定城市的用地规模。因此，在城市发展用地无明显约束条件下，一般是先从预测人口规模着手研究，再根据城市的性质与用地条件加以综合协调，然后确立合理的人均用地指标，就可推算城市的用地规模。 (一)城市人口的含义 从城市规划的角度来看，城市人口应该是指那些与城市的活动有密切关系的人口，他们常年居住生活在城市的范围内，构成了该城市的社会主体，是城市经济发展的动力、建设的参与者，又都是城市服务的对象；他们赖城市以生存，又是城市的主

11、人。 (二)城市人口调查研究的意义 顺应城市化是世界性的趋势；公共生活设施和文化设施的内容与数量、交通运输量、交通工具的选择、道路的等级与指标、市政公用设施的组成与能力、住宅建设的规模与速度、建筑类型的选定、郊区的规模以及城市的布局等等，无不与城市人口的数量与构成有着密切关系。因此，城市人口调查分析和预测，是一项既重要又复杂的工作，它既是城市总体规划的目标，又是制定一系列具体技术指标与布局的依据。做好这项工作对正确编制城市总体规划有着很大的影响。 (三)城市人口的构成和素质1、年龄构成 年龄构成指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。一般将年龄分成六组：托儿组(03岁)、幼儿组(46岁)、小学

12、组(711岁)、中学组(12一17岁)、成年组(男：18或1960岁，女：1855岁)和老年组(男：61岁以上，女：56岁以上)。 2性别构成 性别构成反映男女人口之间的数量和比例关系。它直接影响城市人口的结婚率、育龄妇女生育率和就业结构。在城市规划工作中，必须考虑男女性别比例的基本平衡。 3家庭构成 家庭构成反映城市人口的家庭人口数量、性别、辈份等组合情况。它对于城市住宅类型的选择，城市生活和文化设施的配置，城市生活居住区的组织等都有密切关系。 4劳动构成 在城市总人口中，按其参加工作与否，分为劳动人口与非劳动人口(被抚养人口)；劳动人口又按工作性质和服务对象，分成基本人口和服务人口。所以，

13、城市人口可分为以下三类：(1)基本人口 (2)服务人口 (3)被抚养人口 5产业与职业构成 指城市人口中的社会劳动者按其从事劳动的行业性质(即职业类型)划分，各占总就业人口的比例。 6文化构成 随着知识经济兴起，现代科学技术的普及，城市人口的文化素质、劳动力的质量，直接影响城市社会经济的发展。人口的文化构成将成为城市发展重要制约因素。 (四)城市的流动人口 城市流动人口是指短期从市外进入城市办理公务、商务、探亲访友和旅游度假的人口。但是随着改革开放政策的实行，雇工制度的改革开放，以及市场经济体制的建立，经商活动日趋活跃，在城市内出现了许多外地厂商及科研等部门的常设办事机构。因此就出现了大量的无

14、本市户籍，但实际已经长期居住在城市里的常住非户籍人口。 (五)城市人口的变化1自然增长 一个城市的人口无时不在增减变化，它主要来自两个方面：自然增长与机械增长。两者之和便是城市人口的增长值。 2机械增长 机械增长是指由于人口迁移所形成的变化量。即一定时期内，迁入城市的人口与迁出城市的人口的净差值。机械增长的多少与社会经济发展的速度、城市的建没和发展条件以及国家的城市发展方针政策密切相关。 (六)城市人口规模 预测城市人口发展规模是一项政策性、科学性很强的工作。既要了解人口现状和历年来人口变化情况，更要研究城市社会、经济发展的战略目标，城市发展的有利条件及限制因素。从中找出规律和发展趋势，预测城市人口发展，确定城市人口发展规模。 福州市城市性质和规模 /ghgs_ztgh/20031204/155548.shtml第四节 城市环境和可持续发展 一、可持续发展的概念及其战略意义 可持续发展的概念是指“既满足当代人的要求，又不影响子孙后代他们自己的需求能力的发展”。 可持续发展的核心是发展，人类不求发展，不求进步，人类就不可能获得完美的生活。特别对于发展中的国家，发展更是硬道理。问题是要从全局，长远的观点去认识这个发展，达到可持续地发展，这正是最本质的战略目标。 二、生态城市、园