固定资产节能评估和审查制度

1、固定资产节能评估和 审查制度及主要内容胡隽秋发改委研究院能源所所长一、工作开展依据 2010年国务院6号令固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法第四条规定：固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。 标志着我国固定资产投资项目节能评估和审查制度正式步入实施阶段二、政策背景2008年4月1日修订后实施的中华人民共和国节约能源法明确规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。国发200715号文国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知要求：加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制固定

2、资产投资项目节能评估和审查指南国发200823号文国务院关于进一步加强节油节电工作的通知要求：强化固定资产投资项目节能评估和审查。近期政策：2011年8月31日国务院发布“十二五”节能减排综合性工作方案和“十二五”节能减排全民行动实施方案。新政发20122号文关于自治区“十二五”节能减排工作的实施意见。自治区起草的新疆维吾尔自治区实施办法重申和明确要“实行固定资产投资项目节能评估和审查制度”。2012年2月9日国家节能中心下发关于进一步提高节能评审工作效率的通告，制定并发布了固定资产投资项目节能评审工作指南将评审工作分成：符合性审查、专家初审、召开专家评审会、提出评审意见等四个环节。三、开展节

3、能评估的意义从国家层面看：作为一项节能管理制度，深入贯彻落实节约资源基本国策，将节约与开发并举、把节约放在首位的国家能源发展战略。对政府而言：从源头上控制能耗过快增长，有利于地方各级政府完成年度节能降耗目标。对企业而言:可降低成本，指导和优化建设项目合理用能。从政策层面：要求新上项目必须进行节能评估和节能审查。四、能评工作依据的文件（自治区）国务院6号令固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法国家节能中心发布的固定资产投资项目节能评估工作指南（2011年本）的通知新发改法规20102807号文件：新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（修订稿）新发改办2011658号文件自治区发

4、展改革委固定资产投资项目节能评估审查受理流程（暂行）新发改环资20111576号新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能评估机构管理暂行办法（对节能评估机构实行备案制）。工信部节2010135号关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知。新经信环资201135号新疆维吾尔自治区工业固定资产项目节能评估和审查暂行办法。五、能评基本流程及实施主体主要步骤: 节能评估、节能审查、节能评审、节能检查和监察。基本流程：报送自治区发改委办公室、发改委环资处审查和委托评审、自治区节能评估中心组织评审、节能主管部门出具审查意见。六、对节能评估机构的要求基本条件：乙级以上咨询或设计咨质的中介机构、实行备案

5、制等。节能评估中介机构备案条件：遵循新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能评估机构管理暂行办法第七条规定。节能评估机构的审查和管理：自治区发展改革委组织第三方对申请单位报送的申请材料进行审查，节能评估机构实行目录管理。七、节能评估和审查相关政策要求适用范围：自治区各级发展改革部门管理的在自治区建设的固定资产投资项目。分类管理：节能评估按照项目建成投产后年能源消费量大小实行分类管理。分级管理：节能审查按照项目管理权限实行分级管理。综合能耗计算的能源种类：用能单位实际消耗的各种能源；计算范围：用能单位生产活动过程中实际消耗的各种能源。节能评估报告书评审时间要求：在收到固定资产投资项目节能评估报告书后

6、15个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内组织评审。评审材料评审时限：在10个工作日内（节能评估报告表）或20个工作日内（节能评估报告书），由能评专项组织评审。其他八、能评工作面临的问题一些企业对节能工作重视不够。部分行业节能工作基础薄弱，缺乏行业标准。作为节能评估报告编制基础的可研报告深度不够。项目建设单位对节能评估和评审工作重视不够。一些报告编制单位评估的角度和思路不正确。一些报告编制单位采用的评估方法不对。编制单位普遍缺乏评估经验。九、能评报告格式要求及编制深度评估原则 :真实性原则、科学性原则、可行性原则、独立性原则。评估方法：标准对照法、类比分析法（以定量分析支撑定性结论法）。内容深度说明： 1.评估依据 2.项目概况3.能源供应情况评估： 项目所在地能源供应条件及消费情况 、项目能源消费对当地能源消费的影响。4.项目建设方案节能评估： 项目选址、总平面布置对能源消费的影响评估，项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响评估，主要用能工艺、工序及其能耗指标和能效水平评估主要耗能设备，及其能耗指标和能效水平评估 辅助生产和附属生产设施，及其能耗指标和能效水平评估。 5.项目能源消耗和能效水平评估： 项目能源消费种类、来源及消费量评估， 能