面向国有企业经营者激励机制设计实践的思考

1、面向国有企业经营者鼓励机制设计理论的考虑摘要：鼓励机制的设计是我国国有企业改革中的一个关键问题。本文讨论了如何针对不同企业、不同经营者层次采取不同的鼓励手段以及对鼓励机制设计所产生的影响，并提出了机制设计中所应注意的问题。关键词：国有企业；鼓励机制；经营者；企业家随着国有企业产权制度改革的不断深化，建立和健全经营者的鼓励约束机制已成为改革的主要基点之一。2022年6月4日，国务院国有资产监视管理委员会公布施行了?企业国有资产监视管理条例?，在同时宣布的进一步深化国有资产管理体制改革的9项任务中，其中之一就是逐步建立符合社会主义市场经济要求的国企指导人员选拔任用和鼓励约束机制。2022年1月1日

2、，?中央企业负责人经营业绩考核暂行方法?正式实行。该考核方法明确指出：考核企业负责人的经营业绩，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度；并且规定了详细的考核量化公式等。这说明我国在建立国有企业经营者鼓励机制方面向前迈进了一大步。但是由于国有企业之间、一般经营者与企业家的经营程度及其自身的鼓励要求等方面存在着较大的差异，因此我们应该深化理解鼓励机制面向对象的层次和鼓励手段的内涵，为企业鼓励机制的稳定和有效提供设计的根据。当前我国国有企业鼓励机制的理论研究情况由于国有企业是由政府投资成立的，企业的目的不一定是追求投资效益最大化，或许承当着某种社会任务

3、。以前，国有企业在经营者的选拔任用和培养考核方面没有相应的标准，相当一部分经营者的身份为政府官员，我们缺乏企业家甚至企业经营者人力资源的储藏，同时也缺乏合适国有企业经营者的鼓励机制。影响国有企业经营者行为的因素大致概括为三个方面：企业、市场和政府。企业鼓励机制要求企业要建立现代企业制度。根据现代企业理论的观点，对经营者最有效的鼓励就是设法把经营者个人的切身利益与企业利益结合起来即对国有企业产权构造进展根本性的变革，使经营者真正享有剩余索取权和控制权。另外，根据现代企业制度的要求，企业要建立法人治理构造。目前，对大多数国有企业进展的公司化改造已经完成，在企业中建立了包括股东大会、董事会、监事会和

4、高级经理人员等执行机构，形成了从股东到董事会到经理到员工的法人治理构造，并加强了对经营者的监视；该构造还积极促进了一般企业经营者向企业家的转变。企业内部还要建立一系列的鼓励约束制度，制度的设计也已见雏形，并积极付诸施行，如年薪制、持股经营等。现代企业制度下对企业经营者的鼓励机制的形成还有赖于其他外部因素市场和政府。平等竞争的市场就是衡量经营者行为绩效最重要的外部条件健全的股票市场使得经营者的行为直接与股票价格挂钩；产品市场份额的剧烈竞争控制着他们不断精益其管理方式；有效的经理市场那么令经营者必须不断超越自我市场可以给他们带来压力，使企业的经营以实现其最大利益为目的。影响国企经营者行为和绩效的另

5、一个外部条件是政府。首先，政府通过制定相关政策和法律法规建立市场运行框架以及明确经营者和企业之间的关系。其次，政府作为市场的管理者，对资本市尝产权市尝消费资料市场及其他产品市场进展统一管理，使之互相协调，共同发挥对经营者的鼓励与约束。另外，政府还通过行政管理对经理市场进展标准和社会效劳。归纳以上研究结果不难发现对于企业本身来说，鼓励机制的两个落脚点就是企业的经营者和鼓励手段。毫无疑问，经营者层次和企业鼓励手段的不同，将直接影响企业的经营状况。2022年1月1日公布施行的?中央企业负责人经营业绩考核暂行方法?直接采用了年薪制来说明对企业负责人的考核和奖惩方法，表达了鼓励机制的设计和应用已成为国有

6、企业管理的重点问题。笔者认为，无论是何种鼓励方法，都表达了企业所有者对经营者的一种控制。在对经营者的选择与鼓励手段的选择方面虽有不同，但其本质在于，在设计经营者鼓励机制之前，要深化理解经营者的层次及鼓励手段的内涵，从而选择与企业相适应的鼓励机制。从一般企业经营者到企业家鼓励机制面向对象的层次研究通常认为，一般企业经营者是有一定专业知识与技术背景，在企业里担任管理职务，承当合理组织、配置企业内部资源，使其创造价值并获取最大利润的管理责任人。而企业家那么是指以经营管理为职业，有广博的知识、丰富的理论经历，有远见、胆量和组织才能，以创新为其核心职能，通过追求企业利润最大化来增加社会财富，并不断实现自

7、身人力资本价值的增值，是企业的创新经营者和风险承当者。可见，企业家是由一般的企业经营管理者成长起来的。当然，这个成长演化过程是相当复杂而漫长的。首先，作为一般经营者需要在角色和才能方面进展自我定位在角色方面，经营者需要理解自己在企业中所扮演的角色，是普通的经营管理者，还是“职业经理人，亦或是企业家？在才能方面，经营者需要清楚自己在企业中真正起到的作用，是单纯地组织消费，还是积极制定战略发现市场机遇，或者是不断地进展各方面的创新，承当起企业生存和开展的全部责任？其次，企业经营者还要在理论中不断学习以进步自己的综合素质，尤其是人格素质，因为企业家需要具有很强的创新意识和冒险精神，并且还要有战略的目

8、光、注重信誉等。最后，我们的社会还要创造一个有利于企业家形成的外部环境，包括企业家的选拔、鼓励与约束、评价机制以及企业家的职业化和市场化等。根据上述表格，我们看出，企业经营者在朝着企业家方向成长的过程中，其需求层次以及行为方式会发生改变。与一般企业经营者相比，企业家具备更开阔的视野与超乎寻常的创新精神，他们具有较高的品德修养与职业道德，并以此影响着企业的经营方针与指导思想。最重要的是，企业家奉献宏大，具有一定的社会声誉。他们所追求的更多的是事业上的成就、精神上的满足业绩与声誉，对实现人生价值的需要甚至超过了物质财富的需要。由此，我们在设计鼓励机制的时候要充分考虑到一般企业经营者和企业家的不同特

9、点；同时还要产生一种导向作用引导一般企业经营者步入企业家成长的轨道。物质鼓励和精神鼓励国有企业鼓励机制运用鼓励手段的比例研究企业对经营者施行鼓励机制的最根本目的就是使他们在实现组织目的的同时实现自身的需要，保持并不断增加自身的满意度，从而保持积极的工作状态和良好的创造精神。我们将鼓励划分为两个层次，底层的是物质鼓励，上层的是精神鼓励。以前国有企业经营者的工资很少，不能起到鼓励的作用，而目前物质鼓励和精神鼓励分配结合的设计似乎还是没能收到良好的效果。原因有：过分侧重物质鼓励、虚置精神鼓励，使经营者在物质满足的情况下很容易出现行为形式单一、停滞不前的现象；或者精神鼓励过重而没有良好的物质鼓励作为依

10、托，使得经营者对物质奖励感到不满足，从而不能完全发挥其主观能动性等。这样就使得鼓励机制不能起到良好的鼓励效果甚至对企业的开展有副作用。物质是人类的第一需要，我国企业内部使用物质鼓励的常见的形式有发放工资、奖金、津贴、福利等，这些属于对经营者的正鼓励；另外还有负鼓励，如罚款等制度。我国目前还有相当一部分国有企业没有才能在物质鼓励方面更进一步，同时又存在着另一类极端现象：有人认为只有奖金发足了才能调动经营者的积极性，这样导致不少企业在使用物质鼓励的过程中，消耗不少而预期的目的却未到达。美国管理学家tpeters曾指出：“高额的物质奖励会带来副作用，因为高额的奖金会使大家彼此封锁消息，影响工作的正常

11、开展，整个社会的风气就会不正。因此企业只用物质鼓励不一定能起到相应的作用，必须把物质鼓励和精神鼓励结合起来才能真正地调动经营者的积极性。鼓励机制的设计理论中应关注的相关要点1、鼓励机制的制定要确保其公平、准确、合理。在设计鼓励机制的原那么和内容方面，首先，鼓励制度要以公平原那么为基矗其次，鼓励制度的设计要结合企业的规模形态和经营者的需求程度。最后，要把制定鼓励制度的考察范围扩展到行业而不仅仅是在企业中。在设计鼓励机制的形式方面，鼓励制度设计中要附加一定的考核制度，这样能激发经营者的竞争意识，使这种外部推动力量转化成自我努力工作的动力。另外在制定制度上还要表达科学性，制度条款及工作守那么要细化。2、鼓励机制的设计要多种详细方式相结合。企业所有者可以根据自己的特点采用不同的鼓励手段。例如经营者及其他员工参与鼓励制度的设计和改革，通过这种参与，形成经营者对企业的归属感、认同感，可以进一步满足自尊和自我实现的需要。另外，荣誉鼓励的方式如通过对经营者工作效果的肯定，将经营者的工作业绩公布并给予一定的荣誉，可以有效地刺激经营者对荣誉和事业进取的需求，会获得良好的鼓励效果。3、将企业的物质和精神相结合的制度上升为一种企业文化。制度假设要长久，必须形成一种文化，在潜移默化中影响人的行为。成功的企业管理在一定程度上就是