公共管理学自考

1、公共管理学自考篇一：20XX年10月自考公共管理学试题和答案【在最后】 篇二：资料绪论 公共性是公共利益的集中体现，也是公共管理的 合法性基础。一、管理的基本内涵：1、管理活动：是为实现个人无法达到的目标而有意识 地协调人与人以及人与资源间关系的努力。权威的确立和组织分工成为组织管理活动出现的前提。 德鲁克认为管理是一种以绩效责任为基础的专业职能，包括 四层涵义：管理与所有权、地位和武力无关；管理是以 知识为基础的专业性工作；管理者成为一个专业管理阶 层；管理的本质和基础是执行任务的责任。德鲁克的管理 定义全面反映了在新的技术革命背景下当代管理活动的基 本特征。西蒙指出“管理就是决策”。管理活

2、动的三个基本 构成要素：目标、协调和有效性。2、管理思想：是渗透于管理活动之中，并经由管理活 动得以反思、提炼进而指导管理活动的观念和意识。中国古代管理思想在先秦至汉代最为丰富。主要来自 于：儒家、道家、法家。仁是儒家学说的核心，也是其 管理思想的基础。道家哲学的最高范畴是“道”。道德经 既有宏观调控，又有微观权术，被称为“君王面南之术”。无为成为道家管理思想的最高原则。法家管理思想的代表人 物是韩非。法的执行还得靠“势”西方管理思想的源头可 以追溯到古希腊和罗马。古希腊著名哲学家苏格拉底认为管 理技能在公共事务与私人事务之间是相通的。柏拉图在理 想国中认为每个人都作为一个人干他自己分内的，而

3、不干 涉别人分内的事。亚里士多德在政治学中阐述了国家行 政管理的思想，并较为系统地分析了城邦、公民、政体等概 念。基本的政体类型有六个：君主政体、僭主政体、贵族政 体、寡头政体、共和政体、平民政体。在约公元前450年， 古罗马制订了有名的“十二铜表法”。3、管理理论：是对管理活动和管理思想的系统研究与 发展，是经过认证的体系化的思想。近代科学作为一个独立的科学传统，诞生于16世纪中 叶。事实与逻辑成为科学研究和科学论证的两块基石。近代 物理学之父加利略开创了科学实验同数学相结合的科学方 法论传统。莫尔和培根的国家管理理论、洛克的政府管理理论、卢 梭的契约管理论、斯密的分工理论、欧文的人事管理理

4、论、 巴贝奇的操作管理理论、尤尔的管理教育理论、麦卡勒姆的 管理原则。4、管理科学：是依据特定的规范和原则将各种管理理 论有机整合起来而形成的理论和方法体系。管理作为一个系统化的学科，其开端可以追溯到1886 年美国机械工程师协会会议。科学管理之父泰勒的科学管 理原理1911年出版标志着管理科学的诞生。管理科学的产 生有三个重要条件：工业革命所创造的现代工厂制度； 经济学的诞生和发展；科学的原则、精神和方法向社会各 个领域广泛渗透。管理科学的发展历史可以划分为三个阶 段：？从19世未20世初到20世30年初，以泰勒和法约尔 理论为代表的科学管理阶段。突出特征是沿用经济学关于人 性的假设，关心任

5、务，追求效率、侧重于以人与资源特别是 人与机器最佳匹配为实现效率的手段。?从20世30年至60 年，以梅奥的人际关系理论为代表的人际关系和和为科学理 论阶段。突出特征是建立社会人假设，关心人，追求效率， 侧重于以人与人之间的关系和谐为实现效率的手段。?20世 60年到今的当代管理理论阶段。以技术革命带来的后工业化 为背景，融入经济人和社会人形成综合性的管理人假设，关心人又关心任务，追求效率更强调效益。二、管理科学的基本假设：根据管理活动的内涵和性 质，当代管理科学的基本假设主要有四个：1、关于人性的假设2、关于管理目 标是追求效率与效益相统一的假设。效率是中立的、价值无 涉的概念，效益总是针对

6、特定组织的特定目标。3、关于管 理是以“看得见的手”和“看不见的手”相结合来协调分工 的假设。管理的本质在于协调，而协调的前提是分工。分工 包括两大类：组织分工和社会分工。社会分工最为有效的协 调机制是市场一斯密一“看不见的手”，组织分工最为有效 的协调机制是命令一钱德勒一“看得见的手”。4、关于管理方法的综合性假设被称为管理科学的三大 学科基础。三、公共部门、公共性与公共管理：私人部门管理的 突出特征表现在三个方面：目标明确、协调过程中的效率优位、组织有效性度 量相对容易。公共部门区别于私人部门的一个本质特征是公 共性。公共管理具有鲜明的特征：公共管理活动的目标是 多元的；公共管理活动是以公

7、共性和公共利益为其合法性 基础，以公民参与为其出发点；公共管理活动的有效性很 难测度。四、公共管理学的体系结构：广义的公共管理学以公 共部门的组织管理活动为研究对象，狭义公共管理学以公共组织内部管理活动 为研究对象。狭义公共管理学的研究内容包括：公共组织的 角色、公共部门组织战略管理、公共组织资源管理、公共组 织行为管理、公共组织绩效管理。第一章公共行政范式范式是著名科学史与科学哲学家在豪放刻画科学发燕 尾服模式时引入的概念。公共行政范式产生于19世纪未20 世纪初，新公共管理范式产生于20世纪70年代未80年代 初。一、公共行政范式诞生的历史背景：促使全世界走向 工业化起过最大作用的两个人是

8、：瓦特和斯密。“市场制度”和“工厂制度” 作为两种资源的配置方式就成为工业化社会占主导地位的 经济制度形式。1893年美国以文官法为标志的新型的行 政体系开始建立起来，文官法的主要内容包括四个方面： 按照职务分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；任 命考试成绩最高者担任公职；在正式任命前插入一个试用 期；按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配。公 共行政范式于1887年以美国著名政治学和行政学家威尔逊 发表的行政学之研究为标志诞生了。促成公共行政范式 产生的背景因素主要包括四个方面：1、私人部门和市民社 会对效率的普遍追求（推动力量）2、公共部门及政府组织 管理的改革（直接动因）3、私人部

9、门的科学管理运动及对 管理活动的系统化、科学化研究（方法论支撑）4、政治学、 行政法学和官房学是思想渊源和理论基础。二、公共行政范式的理论基础：1、政治与行政二分（威 尔逊和古德诺）威尔逊被称为“行政学之父”。威尔逊和古德诺的“政治与 行政二分”为公共行政范式奠定了理论基础，其内涵主要包 括四个方面：政府由“政治”与“行政”两种过程构成； 行政研究应当建立在管理的基础上；“行政”的科学研 究可遵循物理学的普遍原则；运用行政科学可以增进政府 管理的效率。2、科层制理论（韦伯）韦伯是德国著名社会 学家、政治学家、经济学家，被称为“组织理论之父”。韦 伯界定了三种纯粹形式的权力：合理一合法权力；传统

10、 型权力；魅力型权力。韦伯认为合理一合法的权力才是科 层制组织的基础。立基于合理一合法的权力之上的科层制组 织应按照6项原则来构建和动作：知识性原则、职业化原则、非人格 化原则、法定管辖范围原则、公职等级制和权力等级化原则、 执行能力原则。三、公共行政范式的方法：1、科学管理（泰勒和法约 尔）泰勒在强调科学管理效率观时，始终坚持科学管理是以利益的一致性 为基础的，它的四个基本原则是：建立一种严格的科学； 科学地挑选工人；工人的科学教育和培训；管理部门 和工人之间友好合作。2、人际关系学派（梅奥）梅奥出版 了两部代表性的著作工业文明的社会问题和工业文明 的政治问题。人际关系理论主要包括三条原理：

11、工人是 “社会人”；企业中有“正式组织”外还存在“非正式组 织”；通过对工人满足度的提高来激励工人的士气，达到 提高组织效率的目的。四、公共行政范式的基本特征：公共行政范式主要有 四个基本特征：1、行政活动的科学化。方法论原则具体包括三方面的内容： 科学方可以被应用于行政研究；科学可以制定行动指南； 行动指南将改进组织的效率。2、作为一种价值观的效率。 3、严格的等级制组织模式。严格的等级制是韦伯科层制组 织的基本要求。4、常任的、中立的和无个性特征的公务员。五、公共行政范式存在的问题：公共行政范式存在的 主要问题包括：1、政治的逆向控制问题。2、科层制组织的低效率问题。造成 低效率现象的原因

12、有三：科层制行政组织有不断自我膨胀 的内驱力；科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通 过知识保密来获得和保持权力的激励；严格等级制的科层 制组织中不可避免地会出现“彼德现象”。3、科层制组织 限制自由问题。第二章新公共管理运动一、新公共管理运动的兴起：新公共管理运动的主要 观点包括：注重管理、绩效评估和效率；将科层制组织划分公共服务代理 化；利用准市场化和合同外包来促进竞争，在政府部门引 入竞争机制；消减成本；明确产出目标、合同期限、货 币激励和自主管理的公共管理风格，强调产出控制。“新公 共行政”的理论观点主要包括：主张社会正义和社会公平;主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政理论；

13、主张构建新型的政府组织形态；主张突出政府行政管理 的“公共，性质；主张“民主行政”，并以此作为“新公 共行政”的学术识别系统。民主行政的核心价值观在于尊重 人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力 和行政无能。二、英国的新公共管理运动：开始于1979年撒切尔内 阁，其最直接最明显的动因就是：财政和经济需要。减少预算赤字、消减公共 部门、提高公共服务效率和质量成为英国新公共管理运动的 主要推动力量。英国新公共管理运动经历四个阶段：1、引 进私人部门管理技术阶段(1979 1982)开始于1979年5 月撒切尔内阁设立并实施的芮纳调查和评估项目。主要是为 了减少公共开支、节约行政费用，

14、是典型的财政和经济驱动 型改革，改革对象主要是政府内部管理模式和方法。3E标准: 节约、效率和效益。2、公共服务私有化阶段(1983 1987) 开始于1983年英国全国审计体系的创立。目的是为了提高 各级政府及其行政管理人员的财政管理能力。第二阶段改革 的核心主题是公共部门私有化。公共部门私有化的目的在于 压缩政府规模、缩小政府活动范围，从而根本解决公共部门 和公共服务效率低下问题。3、公共服务代理化阶段(1988 -1996)开始于1988年提高政府管理：下一步报告的 出版。报告提出一个政府机构和职能改革的全新架构由两部 分组成：是负责政策制订的核心政府部门是负责政策实施的代理 机构。19

15、92年梅杰内阁颁布了公民宪章，核心目标是提 升公共服务质量。公民宪章列出6项公共服务原则包括： 公布明确的标准；公布服务运作的全面和准确信息； 用户选择和咨询；优质服务；有效纠偏；确保效率和 经济。4、公共和私人部门伙伴关系阶段(1997至今)始于 工党内阁，推行公共和私人部门伙伴关系为核心的政策组 合。三、美国的新公共管理运动：经历二个阶段：1、里根 政府的意识形态重塑(1981-1988)里根是美国“保守主义”或“新自由主 义”的代言人。里根政府的政策框架由两部分组成：一是作 为其核心价值观或意识形态的保守主义或新自由主义，二是 对内的经济和行政改革计划以及对外的军事、意识形态和经 济竞争

16、战略。里根政府的文化价值观是：市场至上、个人自 由、政府最小化和社会最大化，具体的政策措施包括：减税、 通胀控制、预算平衡和引进私人部门管理技术实施行政系统 改革。2、克林顿政府的行政系统重塑(1993-20XX)克林 顿政府所面对的内外环境特征用三个词概括：信息时代、预 算赤字和信任危机。克林顿政府的行政系统重塑运动主要体 现在其“国家绩效评估”项目中。“国家绩效评估“项目内 含四个重要的前提假设：在管理的激励和过程方面，联邦 政府和私人部门本质上是一致的；联邦政府机构应该被视 作只有在竞争性市场环境中才能发挥出最佳功能的具有企 业家精神的实体；政府规模是被雇佣的全职公务员数量的 函数，因此

17、，减少公务员数量也就缩减了政府规模；联邦 机构管理应该受制于预算优先序列。里根更偏重于宏观的、 外在的、意识形态导向的改革，克林顿更强调微观的、内在 的、行政操作导向的改革。四、新公共管理运动的特征：OECD报告的8特征： 权力转移，提高柔性；确保绩效、控制和说明义务；发展竞争和选择； 提供响应式服务；提升人力资源管理；优化信息管理； 提高管理质量；加强政府的调节职能。英国胡德的7特 征：推行职业化管理；标准化和绩效测量；产出控制; 权力分散化；竞争；引入私人部门管理技术；节约 和效率。奥斯本和盖布勒的10大原则：掌舵；授权； 竞争机制注入服务中；改变照章办事；注重效果； 满足顾客需要；有收益

18、；预防；从等级制到参与和协作；通过市场力量进行变革。第三章新公共管理范式一、新公共管理范式的理论基础：新公共管理范式的 理论基础主要来自经济学的两个分支学科：一是新政治经济学，其代表性理论 是仅仅公共选择理论，二是新制度经济学，其代表性理论包 括：委托一代理理论、交易费用理论、产权理论、演化理论。 1、公共选择理论，作为一个独立研究领域正式发端于1957 年布坎南和特纳在弗吉尼亚大学创办的“托马斯杰斐逊中 心”，其目标是促进“以个人自由为基础的社会秩序”。公 共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路是： 作出与一般经济学相同的行为假设；通常把偏好显示过程 描述为类似于市场；提出与传统价格

19、理论相同的问题。公 共选择政府采用的分析工具和方法来自于经济学。公共选择 理论可以区分出两个主要研究领域：“关于宪政的经济学理 论”和“政治制度理论”。公共选择理论在政治制度理论中 又发展起三个更具体的理论：投票规则理论、代表和选举竞 争理论、官僚政治理论。2、委托一代理理论，其早期代表 人物是詹森和麦克林。3、交易费用理论，威廉姆森最早把 新制度经济学定义为交易费用经济学。交易费用分析有两个基本行为假定： 有限理性和机会主义。交易费用分析运用不确定性、交易重 复出现的频率和资产专用性三个维度来具体分析不同的组 织或市场交易。资产的专用性可区分为三类：地理区位的专 用性、人力资产的专用性、物理

20、资产的专用性。在产易费用 分析中，资产专用性是一个非常重要的分析维度。“科斯定 理”最早版本是由诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格勒表述的。二、新公共管理范式的方法：当代管理理论赖以出现 的历史背景主要包括三个方面：以信息技术为基础的新一轮技术革命和 产业革命；日益加剧的全球范围的竞争和经济全球化； 工作性质和劳动力构成的双重变化。德鲁克将一个组织中的 管理区分为三个层次：对整个组织进行管理；对管理人 员和技术人员进行管理；对工人及工作进行管理。第一层 次对整个组织进行管理中，德鲁克强调了战略管理和创新管 理。创新概念是由著名经济学家熊彼特最早引入经济系统 的，他认为创新是经济发展的持续动力源泉。技术

21、创新和组 织创新是企业创新的两类基本形式。技术创新是形成企业物 质生产能力的直接因素。第二层次对知识工作和知识工作者 的管理，德鲁克提出了目标管理理论和方法。目标管理是指 组织的最高领导层根据组织面临的形式和社会需要，制定出 一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层分解 和落实，要求下属各部门主管人员以至每一个员工根据上级 制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成 情况作为各部门或个人考核的依据。目标管理包括三大要 素：确立简洁明了、可以传达的目标；由要在目标管理 体系下工作的人参与目标制定工作；根据结果对履行职责 的情况进行评估。麦格雷戈将传统管理理论中有关人与工作 关系的假定命名为X理论，包括：一般人有不喜欢工作的 本性；须加以强迫、控制、指挥并以惩罚相威胁