快速城市化进程中的城中村规划管理对策分析

1、快速城市化进程中的城中村规划管理对策分析摘要：要实现城市的开展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来表达整个城市建立的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。对此，笔者针对当前城中村规划管理问题，从三方面阐述快速城市化进程中的城中村规划管理对策。关键词：快速城市化城中村城市规划管理对策城市规划、建立与管理是一个亲密关联的完好系统，日益加快的城市化进程，迫切要求城市规划管理者加强城市规划建立与管理指导，这是一项重要而迫切的任务。要实现城市的开展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来表达整个城市建立的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。对此，

2、笔者针对当前城中村规划管理问题，从三方面阐述快速城市化进程中的城中村规划管理。一、目前城中村规划管理的现状城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建立、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要表达在：外来人口将租赁房屋作为解决居住问题主要方式，高度集中于城中村，人口密度过高；城中村建筑密度过大，布局混乱，有的城中村建筑密度到达70以上，甚至到达90；城中村暂住人口过多、构成复杂，社会治安混乱；城中村的公共效劳设施和市政设施欠缺，环境卫生堪忧，且存在诸多平安隐患，等等问题。

3、而以上诸多问题的产生，正是由于我国正处于快速城市化时期，大量农村剩余劳动力涌入城市。一方面是由于户籍制度、城市住房制度等问题，另一方面，那么是城市规划问题导致了城中村问题的产生。如：城市规划与土地利用总体规划编制不完善、不衔接造成城中村建立无据可依；城乡开展缺乏统筹安排，未考虑外来人口的居住需求；城市政府为节省开发建立本钱，只征用农用地，绕开现有农村居民点；城乡二元化分割造成城中村规划管理缺位、违法建立行为查处不力。城中村改造应结合城市建立和开展的总体规划，科学制定各村的总体规划和详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖；按照“一步规划到位，分期分批施行的原那么要求分步开展，使各项建立有据可依

4、，不要让今天的规划成为明天开展的障碍，更不能让“今天建，明天拆的现象发生；规划编制完成后，应按照“规划一张图，审批一支笔，建立一盘棋，一张蓝图绘到底的要求，对建立工程进展严格控制，严禁一切违章行为发生。此外，城中村改造后其城市管理体制应在现有城市管理方式的根底上进展改革，全程加强新型社区的规划、建立和管理。二、城中村规划管理的原那么与形式城市规划是对一定时期内城市的经济和社会开展、土地利用、空间布局以及各项建立的综合部署、详细安排和施行管理。城市规划管理是实现城市规划目的的过程，是对城市建立活动的组织和控制。要想把城市规划好、建立好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快

5、速开展的同时，城中村的规划管理面临以上诸多严峻问题，及时解决城中村规划管理的重要问题，一定要明确城中村改造的原那么和形式。要充分认识快速城市化进程中老城区更新和危破房、城中村改造工作的重大意义，按照规划先行、合理布局，政府主导、社会参与、经济平衡，多轮驱动、点面并进，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善环境、优化功能的思路，实在改善城中村的人居环境。科学、合理、有序、快速地推进城中村改造工作，需遵循六个方面原那么：1、政府主导，市场运作。实行市、区、村联动，探究市场机制为根底的多元化整治改造形式；2、规划统筹，配套建立。着力解决城乡二元割裂问题，深化“城中村社会公共管理体制改革，促进城乡和谐开展

6、；3、村民为本，多方共赢。着力改善人居环境，进步居民生活程度；4、吸引资金，多元筹措。在依法行政的前提下，敢破善立，着力推进制度、机制和方法创新；5、依法安置，合理补偿。紧紧围绕城市建立的总体要求，通过整治改造带动产业构造晋级和城市功能转型；6、分类指导，稳步推进。要注重方案的可操作性，着力强调工作的实效性。城中村改造的主要形式包括两方面：一是城中村整治。除少量市政公用设施外，根本不涉及建筑的新建，通过多种手段改善城中村的居住环境，包括：历史文化遗存保护、建筑外观改善、公共空间改善、市政公用设施改善、公共配套设施改善和道路交通设施改善。解决平安隐患和市政根底设施缺乏问题是城中村整治的首要工作。

7、二是城中村改造。通过建筑物的撤除和新建等手段彻底改造城中村的建筑形态和居住环境，原那么上改造必须满足城市规划和建立标准，改造后按照相关规定可以获得完全产权，且城中村空间形态根本上和城市一般社区一样。城中村改造通过改变物质空间形态的方式促进城中村社会组织形态等各方面的彻底改变，到达城中村与城市全面交融的目的。三、城中村改造规划的对策理论分析一是将城中村改造纳入城市总体规划。将城中村改造作为城市总体规划的重要专题内容之一，要综合考虑城市规划区范围内城中村的现状、农用地和集体建立用地的土地产权属性和范围、整治或改造需求及可行性，对建成区和城中村地区的建立做到统一规划管理，妥善安排城中村改造工程的时序

8、和规模，合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建立。二是明确城中村改造相关需求内容。出台城中村调查的要求，明确调查的详细内容，制定城中村改造规划及方案的编制技术标准：详细包括：城中村现状、问题及成因、村民改造的意愿、运作形式、资金筹集、拆迁补偿、改造方式、建筑功能和空间构造、改造后的用地构造、施行时序安排、拆迁补偿安置要求和配套政策建议等。同时，需要标准城中村改造方案和专项规划的编制与审批流程。三是标准城中村改造工程的施行。城市政府应对城中村工程的施行条件和参与城中村改造的开发机构的资质做出详细规定；城中村改造工程可逐步推行招投标方式确定开发机构；要加强城中村改造工程的合同管理，严格追究违约

9、责任；监察部门对工程涉及公共利益的环节施行全程监视，确保国家、集体和村民的利益；加强规划监视力度，对纳入改造方案和范围内的城中村，按城乡规划建立统一管理的要求，实现城中村建立活动按?建立用地规划容许证?、?建立工程规划容许证?和?建立工程选址意见书?审核管理、建立工程的有证跟踪管理和违法工程的惩罚管理。四是施行城中村地区的动态监测。将城中村地区纳入动态监测，即时理解城中村空间资源的开发利用及其变化趋势，掌握城中村空间开展变化的状态，及时发现并纠正违法建立行为，防止新的违法建立活动进一步恶化城中村问题。当然，城中村的社会学属性决定了城市规划的技术手段只是解决城中村问题的方法之一，而城市规划以外的政策、策略和措施也要一并同时考虑，解决好城中村的户籍管理、土地和房产市场管理、失业养老社会保障等问题。参考文献：【1】李钊：?“城