2022年建设工程火灾事故应急预案

1、第PAGE11页共NUMPAGES11页2022年建设工程火灾事故应急预案一、编制目的为进一步强化监督管理，全面落实消防安全责任，规范我区建设工程消防事故应急工作，指导消防应急抢险，及时、有序、高效、妥善地处理火灾事故，最大限度地减少消防事故造成的损失，保护人身和财产安全，特制定本预案。二、编制依据根据中华人民共和国消防法、安全生产法，西安市消防条列、机关、团体、企业等单位消防安全管理条例等法律法规，结合我区建设工程消防安全工作的实际情况，制定本预案。三、适用范围本预案适用于西安国际港务区内的各类建设工程重特大火灾的应急处置和应急救援。四、组织领导(一)应急组织机构成立局消防应急工作领导小组，

2、统一部署和指挥建设工程火灾应急工作。局长任组长，各分管局长任副组长，成员为全体建设局干部。局消防应急领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，办公室主任由局办公室负责人兼任。(二)应急职责1、消防应急领导小组(1)负责组织完善和实施消防应急预案，积极开展建设工程火灾事故应急抢险工作；(2)及时了解掌握建设工程消防事故情况，负责建设工程消防事故应急信息的接受、核实、处理、报告；(3)组织建设工程火灾事故应急知识宣传教育等工作；(4)协调配合到达火场的公安消防机构展开各项灭火行动，配合协助公安消防机构做好火灾事故调查等善后工作；(5)部署管委会和上级部门交办的有关工作2、局消防应急领导小组办公室职责

3、(1)在消防应急响应期间，负责局消防应急领导小组正副组长、相关单位的联络；(2)及时传达局消防应急领导小组组长的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；(3)应急响应时，负责了解事故发生的基本情况并及时向局消防应急领导小组提出报告和建议；(4)组织开展应急抢险工作；(5)负责与管委会其他工作部门对接消防应急救援工作。3、各工作组的负责人及职责局消防应急领导小组办公室下设_个专门工作组，具体工作人员由各小组负责人在全局范围内调派：(1)义务消防队负责人：市政办负责人职责：现场灭火、抢救被困人员及财产。(2)疏散报警组负责人：质安站负责人职责：确认发生火灾，马上报告局消防应急领导小组办公室，按应急办

4、要求打119报警，负责组织现场人员从消防楼梯有序疏散，在安全出口及容易走错的地点安排专人值守，其余人员分区域检查未及时疏散的人员，并将其疏散至安全区域。(3)安全防护组负责人：招标办负责人职责：对受伤人员进行紧急救护，并视情况转送医疗机构。(4)后勤保障组负责人：局办公室后勤负责人职责：负责通信联络、车辆调配、道路畅通、供电控制、水源保障。五、应急响应(一)响应程序1、较大建设工程消防事故发生后，局消防应急领导小组接报告后应立即宣布启动应急预案，并做到：(1)迅速采取有效措施组织抢救，防止火势蔓延事态扩大；(2)严格保护事故现场；(3)迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；(4

5、)服从管委会和上级部门的统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况；2、局消防应急领导小组通知各专门小组及相关人员到位并立即开展消防应急工作；迅速与事故发生部门建立联系，了解并核实有关事故和应急情况，根据事故严重程度和范围，必要时向管委会和上级部门报告。3、局消防应急领导小组召开领导小组成员会议，根据事故和应急情况提出抢救方案，并组织现场工作组赴现场协助、指导应急救援工作。4、在应急响应期内，领导小组成员必须坚守岗位，按照职责分工开展应急工作。(二)应急救援局消防应急领导小组派出现场工作组，由局消防应急领导小组副组长带队，对现场有关情况进行调查

6、、核实，指导各专门工作组做好抢险救援，并将有关情况及时向管委会和上级部门上报。(三)新闻发布消防事故应急信息发布按照管委会统一规定办理。局消防应急领导小组办公室负责与管委会新闻发布归口部门对接，积极提供消防事故应急信息和相关材料，不得擅自对外发布消防事故应急信息。六、应急保障(一)指挥保障消防事故应急指挥地点设在建设局410办公室。(二)通信保障应急响应期间，局消防应急领导小组要安排专人值班，值班人员应保证随时接收管委会和上级部门的指示和事故发生地的事故信息；局消防应急领导小组组长、副组长、成员及相关工作人员应_小时保持通讯渠道畅通。(三)装备保障储备的常规抢险器械、设备应满足抢险急需。(四)

7、培训演习要有计划地开展对参与建设工程消防事故应急准备与响应人员的培训工作。局消防应急领导小组的培训由局消防应急领导小组办公室负责组织实施。七、应急终止(一)终止程序应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由局消防应急领导小组作出决定，并通知相关部门。特殊情况下，报管委会和上级部门决定。八、奖励与责任对在消防事故应急工作中做出突出贡献的部门和个人提出奖励意见，报管委会给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者提请有关部门依法追究责任。2022年建设工程火灾事故应急预案（二）1建设工程监理安全职责的形成建设工程的安全生产管理以往主要是由施工企业依据

8、国家“安全第-，预防为主”的方针和“企业负责、行业管理、国家监察、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制，在充分体现企业负责的基础上，遵循自我约束、自我完善的管理机制，自觉履行对政府、企业、员工三者之间的社会责任。这-模式在相当长的一段时期内，对建设工程的安全生产发挥了积极的稳定作用。但是，随着时间的推移，特别是部分大中型国有施工企业在经历了减人增效，做大做强等改革改制后，实施了所谓的管理层和作业层“两层分离”。部分企业在利润最大化的利益驱动下，超越国家建筑法律法规的约束，擅自将承揽的建设工程项目(含主体工程在内)几乎全部采取了层层转包，从中获取差额利润。同时，施工企业内部原有的安全管理模式经过变

9、迁已基本不复存在，安全机构、安全人员严重缺失，安全生产自我约束机制层层弱化；地方政府及行业主管部门的监管不时缺位；另外，市场恶性竞争、业主作为建设工程投资方为尽快获得投资回报和盲目削减项目投资，在工程招投标过程中往往违背客观规律一味地追求不合理的工期和低价中标；施工队伍在经历了层层转包后更是鱼目混杂，施工现场各类安全防护设施远远不能满足安全生产的基本要求，作业人员特别是民工得不到应有的安全技能培训，以致参与各方在缺少以人为本和谐安全理念的前提下，各类建筑安全事故频繁发生。为此，国家为切实加强建设工程安全生产管理，有效遏制各类建筑安全事故发生，_年_出台了建设工程安全生产管理条例，把建设工程相关

10、各方的安全生产责任从法律的高度重新加以认定，使建设工程从建设单位、勘察单位、设计单位、工程监理单位、施工单位、以及其它与建设工程相关单位全方位的安全生产管理职责较过去更加全面，并且第一次以法定义务形式将监理单位在建设工程实施过程中，应当履行哪些安全职责和未履行安全职责必须承但何种法律后果都作出了明确的界定。因此，在条例颁布后，社会上就监理企业要不要对安全生产承担责任，在什么情况下承担责任，-直存在着争议。_年建设部又出台了_落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(以下简称“若干意见”)，更进一步细化了监理企业的各项安全职责。因此，在现阶段国家宏观政策未做出相应调整前，监理企业必须苦练内功，力求

11、自保，才是最明智的选择。为此，笔者凭着在建筑安全领域_多年的从业经历和长期工作实践所积累的丰富经验，在全面分析了监理企业所面临的各种安全风险后，在本文中大胆地提出通过采取如下对策措施，以期实现最大限度地为监理企业降低或抵御外来安全风险起到抛砖引玉的效果，望公司同行共同探讨。2监理企业所面临的安全风险分析随着国家安全生产的法律法规不断健全和完善，监理企业和监理工程师在建设工程实施过程中是否需要承担安全生产管理责任已成为不争的事实。尽管业内人士、学者曾就监理安全责任的合理性和监理工程师享受的权力与承担的义务不对等纷纷发表言论报以不平，但最终都无法憾动国家法律法规的权威性和强制性。因为这种法定义务是

12、国家权力机关要求监理企业和监理工程师必须履行的社会责任。既然风险已客观存在，作为监理企业唯-可选择的只能是采取相应的策略积极加以应对。但是，现阶段大多数监理企业由于对安全生产管理责任认识不足，因此在安全管理体系的建立、安全机构的设置、安全技术、安全管理人力资源的储备、安全生产规章制度，特别是安全监理责任制度等诸方面均存在许多空白点和薄弱环节，导致内控防范机制缺失。同时，还受到建筑市场管理不规范，安全监管缺位等外部环境因素影响所形成的市场风险，具体表现在：(1)恶性竞争、低价中标；(2)偷工减料、以次充优；(3)以包代管、安全主体缺失(挂靠、卖“牌子”)；(4)工期不合理、疲劳施工；(5)有章不

13、循、冒险蛮干；(6)业主专横、监理职责无限扩大。由此可以说，当前监理企业所面临的安全风险主要来自以上所陈述的宏观政策风险、内控机制风险、外部市场风险三个方面。3对策措施所谓对策措施，就是监理企业在对来自上述潜在风险进行充分辨识和评估后，结合自身的具体情况，采取相应措施将损失降低到可接受的最小程度，从主观上尽可能做到有备无患。因此，树立依法、依规、依标进行安全监管的理念，有组织地对项目管理各个环节实施安全管理，切实履行条例规定的“审、查、停、报”四项基本职责，就是法律赋予监理企业和监理工程师进行安全生产管理的神圣使命。面对挑战，监理企业和监理工程师应当承担起维护建设工程安全生产秩序的管理责任。但

14、对监理企业而言，具体应该怎样做?才能收到事半功倍的预期效果，下面介绍几种行之有效的方法。3.1创建适合于监理企业履行职责的项目安全监理责任制度安全生产责任制度是企业安全生产管理的核心制度，是各级领导、各个职能部门、直至每个员工履行安全生产职责的行为准则。因此，健全和完善安全生产责任制度和其它各项规章制度，是实现安全生产的前提和根本保证。对项目管理而言，最有效的方法就是以条例为依据，以若干意见为指南，将国家要求监理企业所承担的各项监理安全职责通过责任制的建立层层分解落实到项目管理的各个环节，使项目总监、专业监理、专职安全员等人人清楚各自所承担的安全生产管理责任。在熟悉掌握岗位监理安全职责后，才可

15、能做到万众一心、同舟共济、各尽所能、各施其责、风险共担，切实履行“审、查、停、报”四项基本职责，以适应在市场经济条件下的安全监理工作。3.2编制科学合理的安全监理作业指导书监理企业在建立了项目管理各类人员岗位安全生产监理职责后，还需要按照安全监理工作的工作流程从监理规划和监理实施细则的编制入手，将施工准备阶段五个方面的审查、审核工作，施工阶段六个方面的检查督促工作等工作内容具体化，拟订出各个环节安全监理工作流程图以及监理要点、方法、程序等。同时还要将国家有关建设工程安全生产的相关法律、法规，建设工程安全技术规范、标准强制条文以及地方政府建设行政主管部门、业主及监理企业有关安全生产方面的文件规定

16、等一起编制成安全监理作业指导书，作为广大监理人员在实施安全监理工作时的工作指引和监管指南，使监理人员在安全监理方面有章可循，为加强落实安全监理工作起到积极的推动作用。3.3制订统一规范的项目安全监理工作综合记录本为了认真履行若干意见规定的各项安全监理职责，督促项目监理部严格按照国家建设工程安全生产法律法规和工程建设强制性标准对施工单位实施全方位审查、审核和督促检查是否工作到位，监理企业要将履行安全监理职责所涉及到的全部工作内容：施工单位资质和安全生产许可证审查备案记录、项目安保体系人员上岗资格审查备案记录、安全生产规章制度检查记录、特种作业人员上岗资格审查备案记录、应急救援预案审核备案记录、安

17、全防护措施费用使用计划及抽查审核记录、安全技术措施和安全专项方案审查备案记录、起重机械、特殊设施现场核验记录、较大危险源点监视测量记录、危险性较大工程监理旁站记录、特殊要害区域施工作业申请审查记录等设计成标准表格以及支撑各种表格所需的备案资料归档指引，一起装订成册，作为统一的项目安全监理工作综合记录本供专职安全监理人员记录项目安全监理的有关工作情况，以规范安全监理行为。通过综合记录本全面、客观、真实地反映项目监理部的日常安全监理活动的全貌，并连同监理通知单、工程暂停令、监理日志、监理月报一起作为原始工作凭证，以防止在发生安全事故时，便于分清责任，最大限度地起到自我保护和抵御外部安全风险的作用。

18、3.4建立安全生产激励约束机制为进一步激励和约束监理人员认真履行安全生产职责，切实加强和改进安全生产监理工作，监理企业还应设立安全生产奖励专项资金，定期对重视安全生产工作、认真履行安全监理职责的项目监理部和监理人员，以及对安全生产做出突出贡献的员工给予表彰和奖励；对忽视安全生产职责，给监理企业的信誉和效益造成损失的行为，要给子通报批评和经济责任制考核，情节严重的，还要给予行政处分，直至解除聘用合同；以达到鞭策广大监理人员“铭记职责、勿忘管理、持续改进、抵御风险”的目的。3.5较大危险源预控机制为加强较大危险源预控，监理企业应要求项目监理部必须根据施工网络计划，提前一个月将施工过程中危险性较大的

19、分部分项工程，如：深基坑支护、地下暗挖、高大模板支撑体系、拆除工程、高压防护区域内机械作业等工作内容。在确定了工程名称、较大危险源部位、对策措施、监控责任人后填写预控表报公司备案，以便随时掌握各个时期较大危险源的分布情况和对较大危险源实施跟踪控制提供依据。3.6重大危险源专家评审机制监理企业在建立了较大危险源预控机制后，还需要从设计、施工、科研院校等单位聘请部分专业技术权威作为重大危险源专项施工方案评审专家库资源储备(兼职)，以支撑监理企业随时应对各类复杂的工程技术难题，确保重大技术方案的科学性、可靠性，为有效杜绝群死群伤以上恶性安全事故的发生，降低安全风险起到较好的保障作用。3.7重大危险源现场督查制度对已经审批的重大危险源专项施工方案，在实施前监理企业还应组织相关专业的专家对方案的实施落实情况进行现场督查，经检查合格后才允许进入下道工序施工，为防范较大以上安全事故的发生也起到较好的促进作用。3.8安全监理月报制度项目监理部应将当月施工进度情况、施工单位责任主体安全行为、施工现场安全与文明施工状况、隐患整改情况、现场安全管理机构人员变更情况、