当前县级政府在采购基建项目中存在的问题与对策

1、当前县级政府在采购基建工程中存在的问题与对策摘要1999年，政府采购制度开场施行，2022年?政府采购法?的出台更是拓展了根底设施建立工程的政府采购领域。8年来，我国县级基建工程的政府采购工作已获得了一定的社会效益，但采购效应仍不显著。论文简要回忆了我国县级政府采购基建工程的开展历程，着重分析了理论中存在的典型问题，并提出了相应的对策与建议。关键词政府采购；县级政府；根底设施建立；集中采购一、县级基建工程政府采购的开展概述1999年6月，政府采购制度开场在我国付诸施行。县级地区开场将根底建立工程列入政府采购的施行范围内，并做出了一系列有益的探究。2022年公布的?中华人民共和国政府采购法?又明

2、确将根底建立类工程工程纳入了政府采购的体系。经过4年的开展，县级根底设施建立工程的政府采购已获得了一系列显著的社会效益。比方，采购规模不断扩大，采购资金使用率不断进步，财政支出得到有效压缩，腐败和寻租行为得到一定到遏制，等等。县级政府的采购工作从无到有、由点到面，基建工程不断增多，采购规模快速增长，各项制度逐渐健全，运行机制不断完善。但据财政部公报，2022年县级根底建立的政府采购仍将面临开展与开放的双重压力。由于受地方财力程度、经济开展程度、传统运作体制以及政府采购经历等因素的制约，一些县级政府在采购根底建立工程的过程中仍面临诸多问题。在这种情况下，要求其“因地制宜地进展政府采购行为创新更是

3、难上加难。二、当前县级政府在采购基建工程中存在的主要问题1.县级政府普遍对采购基建工程缺乏专业经历和准确认识我国县级地区关于根底建立工程政府采购的理论研究和理论积累并不丰厚，既不能完全效仿“美、德、港等形式，又不能直接套用盛市级采购办的操作流程，只能“摸着石头过河。理论中，诸多疑问困惑着县级政府，比方什么样的基建工程必须纳入政府采购，有没有工程内容和门槛价的统一标准可以参阅，制定集中采购目录会不会引起基建资费的纠纷，等等。采购方的被动地位，很大程度上源于对国家推行的政府采购政策缺乏准确认识。比方在局部地区，有的决策者认为政府采购等同于单位采购；有的决策者认为“基建工程纳入政府采购就是政府招标；

4、有的决策者奢想“政府招标后还可以“政府投标。正因为采购方把自己定位了多重角色，给政府采购管理带来混乱。比方，采购管理部门对采购人员的纪律教育长期废弛；政府针对采购人员的业务培训时断时续。在有些地区，采购人员对基建用材的审核、鉴别等全凭经历，甚至出现过一个人操作整个政府采购流程的违法行为。2.基建工程的采购信息发布欠标准，透明度不高当前，局部县级政府发布采购信息缺乏标准性，直接的后果就是招标之后应标商过少。比方，有的招标机构不发布招标公告，有的招标机构只在地方性媒体上披露招标信息，不在国家指定媒体(如?中国财经报?)发布。此外，其披露的信息真实性值得疑心，信息范围也往往非常有限。把政府采购信息发

5、布在国家指定的统一媒体上有利于供给商的竞争。这既是国际上各国政府采购经历，也是国际组织的要求(如t制定的?政府采购协议?)。县级招标机构在发布招标公告时理应遵从有关规定或惯例，把进步采购效率和优化采购效果作为衡量标准。否那么，不仅有失公平，也不能发挥“择优择惠的竞争作用。假假设主管部门不能遏制“假借政府采购的名，行寻租之实的违法行为，将不免诱发“地方保护主义和集中寻租现象。3.采购主体不明致使责任划分不清我国?政府采购法?规定：财政部门是我国政府采购的监管部门，政府的集中采购机构不能隶属于任何行政范畴。但是，地方政府并没有详细化人格代表，这就给一些县级采购单位落下“主体难辨的借口。数年的采购理

6、论也证明，制度层面的缺陷常常导致采购责任不清。政府采购根底设施建立本应由采购主管部门进展立项申请，由发改委进展统筹方案，由财政部门进展资金管理，由建委进展工程发包，最后由业主单位进展管理。但在实际操作中，局部县级政府机构或者“一套人马多块牌子，或者分兵把关，各管其事。4.主管部门的监视、约束职能尚未充分发挥基建工程的资金管理、现场监视、质量检测、分段验收和开工验收等制度尚未全部推行。因此，国家对各地预算外采购资金的监视和约束还缺乏有效的手段。这就容易影响到各地方采购主管部门的监视、约束职能。当前，主管部门的监视、约束职能尚未充分发挥主要表达在：一是主管部门对工程的技术性、合理性以及经济性把关不

7、严，迫使基建工程采购行为在合同执行期间屡次调整，影响工程效果。二是某些采购主管部门冒然委托采购单位进展基建施工的现场管理。然而，采购单位本身的角色就是一种被监视者，在法律上和理论中都不具备自我监控资格。三是局部主管部门为了贪图方便，违规将综合性验收和质量验收这两个环节合二为一，进而影响到了专业验收程序的独立性。四是当前审计部门的审计工作仍局限于审查政府采购账目的真实性和合法性，却忽略了公共资金运用的效率和效益，或者说对公共资金运用的效率审查缺乏必要的规程。5.招投标程序欠标准当前，县级基建用材的政府采购招投标程序的标准性仍然不乐观。在招标过程中，采购管理部门的越位、缺位以及对投标人利益保护不周

8、等等，严重影响了县级基建工程的投资效益和招标结果。比方，有的政府采购单位直到招标会正式开场也不向投标者收榷投标登记表?；有些基建工程的投标单位甚至全是本县的厂商；有些基建工程采购的开标仪式刻意回避公证机关的公证程序，不履行开标程序或者不公开唱票、统票；还有些县级评委会中的所谓“专家都是当地各职能部门中的官员。此外，县级政府采购的招投标程序中还存在着躲避国家强迫招标管理，以权干预投标，投标方互相“串标，中标者变相发包等等扰乱市场秩序的现象。三、建议与对策要达成优化县级基建工程政府采购形式的目的(如下图)，除了需要在严格执行国家现行?政府采购法?的根底上，继续完善法制建立之外，各县级政府还应该因地

9、制宜地推进政府采购制度改革，努力实现程序完善、效率进步、公开透明和公正交易的优化目的。本文认为当前的县级基建工程政府采购工作还需要从以下六个方面进一步作出努力。1.明确基建工程的政府采购范围，继续扩大采购规模首先，采购客体的公共性是政府采购最根本的特点之一，纳入县级政府采购范围的基建工程应契合公共部门需要。?政府采购法?规定：“政府采购工程必须在集中采购目录以内，或者到达采购限额。因此，各地在制定基建工程的集中采购目录时，既要如实反映当地采购状况，又要符合国家宏观政策，最重要的是具有通用性。其次，要结合财政管理体制的改革扩大采购范围。各县级政府在制定集中采购目录时，应“抓大放斜，这个收放的“度

10、即应该与工程的性质有关，也应该与工程的规模有关。作为经济欠兴旺的县级政府，财力有限，获得的大型基建工程有限，因此采购限额标准理应相对降低。但是，地方政府在降低采购限额标准的同时，必须防范和控制“分散采购现象的出现和扩大。这就需要广阔县级政府在明确哪些基建工程需要施行政府采购的根底上，根据地方实情科学制定限额标准。2.该“分那么“分，健全县级政府采购的监管体制县级政府采购的监管体制在整个采购环节中的地位举足轻重，建议将建立环节和使用环节相别离。先由政府主管部门担负“工程在建期间的业主，工程完工后再交由相关部门进展使用和管理。这种别离方式既是一种集约化措施，又能带动规模效应。此外，各县还可以设立专

11、职的政府采购监视管理机构，令其负责制定政府采购政策和管理方法，编制采购预算，协调采购业务，监视采购过程，并对政府采购数据进展统计、分析和评估等等。作为管理和监视政府采购的工作的核心部门，县级财政部门应确保“两个监视。首先，确保采购管理机关对采购活动的跟踪监视；其次，确保政府机构内部监视的有效运行。管理机关不应干预政府采购中的详细商业活动，而要抓住采购活动的重点环节，掌握工程采购的动态和进展。3.依法披露采购信息，确保招投标公开进展公开招投标所维护的原那么就是政府采购的所应遵循的根本原那么，即公平、公正、公开、效率。同时，公开招投标也是促使县级财政管理“立竿见影的一项重要战略。然而，保证基建工程

12、政府采购中的招投标环节有效运行，就必须依法披露相关采购信息。建议监管部门利用电子政务平台加强对采购信息的管理，确保信息公开透明。近年来，电子政务平台已经在全国绝大多数县级政府中推广开来，这使得采购信息的电子化成为可能。采购信息的电子化相比传统的信息披露方式有着诸多优势：其一，拓宽基建工程所需品的购入渠道，降低政府采购本钱；其二，通过网上招标、投标、开标和采购，供给双方既省时又省力；其三，电子化的专家信息库可以网罗可援用的相应评价专家，从而适应不同评审工程的要求；其四，相应部门可以借助网络平台与其他地区的政府采购单位交流经历，互通政策。4.合理利用“政府采购信息统计管理系统2022年，各级政府的

13、采购年报开场使用财政部新开发的“全国政府采购信息统计管理系统。但据理解，一些县级政府尚不适应新的报送系统，上报的年报中问题屡出。因此，各县级填报单位必须尽快掌握新的统计途径和报送方式。首先，填报单位需要认真阅读?编制说明?，准确理解和掌握各项统计指标的内涵、填报方法和口径，确保信息统计的完好性、真实性。其次，在报表编报过程中，假设遇编报口径等问题，应及时与国库司政府采购管理处联络；假设遇统计软件操作问题，可直接向财政部指定的软件公司寻求技术支持。最后需要强调的是，但凡按照政府采购程序进展的采购活动，都应一项不漏地统计汇总，做到应报尽报。5.改革配套的预算会计制度，建立健全国库集中支付制度政府采

14、购的资金不再按主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位等级别层层下拨。因此，各县无需在每个会计年度末层层上报资金的使用情况。首先，需要改革配套的预算会计制度，制定相匹配的核算方法。比方，在会计核算中增加“政府采购资金拨付科目，对国库直接支付的采购资金进展核算，并且增加“政府采购本钱科目进展核算反溃其次，鉴于预算会计体系的改变必然带来国库管理制度的改变，需要设立政府采购资金专户，既要别离采购资金与人员经费，又要别离预算编制与预算执行。6.试用“连动形式优化基建工程采购根底设施建立工程具有施工规模大、涉足地区多的特点。假设在同一衍射区域内进展此类建立，如道路建立、水库建立或绿化长廊等等，那么各县的采购工程会有较强的相似性。已有学者提出“连动采购的设想，即数个县域借助中心城市的市场聚合功能施行结合采购，减轻市场发育不完备对采购规模的限制。这种“联动采购的施行要点如下：其一，基建工程较少或地区面积有限的地区，可以共用一到两个采购中介机构，或直接挂靠中心城市的采购中心；其二，假设中心城市的相应工程已开标，那么所属各县不用重复开标而可以直接参与共享；其三，假设数个地区需要一样或相似基建材料，可先上报中心地区的?政府集中采购目录?，再择其一样，施行统一购置。参考文献：1倪启爱.县级政府采购工作亟待标准j.中国监察，2022，(13).2马晖.完善和标准我国工程工程政府采购制度d.武