坚持枫桥经验实现三个聚焦

1、- - - 坚持“枫桥经验” 实现“三个聚焦”积极推进人民调解工作向纵深发展近年来，市南区深刻理解和把握“枫桥经验”的核心要义，将为了群众，依靠群众作为人民调解工作的根本遵循和根本目标，从构建联动调解机制，加强调解员队伍建设，打造特色调解品牌入手，推动新时代“枫桥经验”在市南传承发展，有效发挥了人民调解在维护社会和谐稳定中的“第一道防线”作用，共有3份经验被司法部人民调解杂志刊发，19个单位和个人被司法部、省市表彰。聚焦矛盾纠纷多发领域，构建“多维度”的联调机制坚持将人民调解的触角向重点行业领域、矛盾纠纷多发地带延伸，大力推进行业性、专业性人民调解组织建设。目前，全区已建立11个行业性、专业性

2、人民调解组织。一是建立裁调衔接联动机制。针对劳动人事纠纷逐年增多的趋势，在区劳动争议仲裁院设立了全市首家劳动人事争议纠纷人民调解室，研究出台了关于进一步深化劳动人事争议调解与人民调解衔接联动工作意见、劳动人事争议人民调解工作室规程，对区、街、居三级劳动争议调解组织体系，劳动争议纠纷调委会受案范围、工作职责和组织保障，以及调解员的选任培训和队伍建设等，分别作了具体的明确和严格的规范。同时，又进一步规范了三种调解方式，即裁前调解式、裁内委托式和裁中协助式，还建立了纠纷联调机制、质量考评机制和法律援助衔接机制，实现了有机衔接和高效联动。经验做法被司法部人民调解杂志刊发。 二是建立物业纠纷调解机制。针

3、对我区物业化管理度高，物业矛盾纠纷频发的态势，我区出台了关于加强市南区物业纠纷人民调解工作的意见,成立了区、街、居三级物业纠纷调解组织。建立了逐级调解制度、联席会议制度和信息报送三项制度，明确要求凡是实行物业管理的小区和高层商务楼宇均要成立物业纠纷调解组织。区成立了物业纠纷调解律师团，对全区重大影响的疑难复杂案件，进行联合会诊，交由专家调解。各街道、社区也积极探索有效的化解模式，比如，珠海路街道的海口路社区建立了社区、物业、楼组长、片警、业主委员会五方联动联调模式；湛山街道建立了物业、业委会、业主三方对话机制，推行小区和事佬协会、社区和街道调委会“三级联调”模式，成功化解多起久拖不决的物业纠纷

4、。2013年4月，市局在我区召开物业纠纷人民调解工作现场观摩会，推广了市南区的经验做法。三是建立金融纠纷调解机制。针对金融消费纠纷不断增多，且情况复杂、专业性强的特点，积极发挥人民调解工作的优势，在市局的指导下成立了全市首家金融消费纠纷人民调解委员会。建立了一支由30名来自监管机构、高校、律师事务所、金融机构等行业的专家组成的专业调解员队伍，并开放热线电话、电子邮箱、中国金融消费纠纷调解网等多种调解受理通道，为当事人提供现场调解、电话调解、上门调解、网络调解等多种纠纷解决方式。先后制定了金融消费纠纷调解中心工作规则、调解员聘任及考核管理办法等制度，做到了调解文档管理的规范化，程序标准化，调解专

5、业化。目前，市金融消费纠纷人民调解委员会已调解案件31件，成功28件，涉案金额200余万元。有关经验做法被青岛日报刊登。二、聚焦优质法律产品供给，建设“多面手”调解员队伍围绕人民群众对优质法律服务产品的需求，不断加强人民调解员队伍建设，致力打造一支“一专多能”的调解员队伍，目前，全区共有人民调解员619名,其中专职调解员30名。一是优化调解员队伍结构。针对调解员队伍存在的兼职多专职少，老人多年轻人少，阅历多高学历少的状况，认真贯彻落实六部委联合印发的关于加强人民调解员队伍建设的意见，一方面，从政法系统退休干部、律师、基层法律工作者、仲裁员中聘请兼职调解员；另一方面，聘请从事医疗卫生、劳动人事、

6、物业管理等有专业特长的人员加入。今年，面向社会招聘了一批经过法律专门学习、岗位特别训练的年轻司法协理员，充实到了专职人民调解员队伍，还建立了市南区人民调解咨询专家库。目前，建成了一支既懂法律又懂专业，既有调解经验又有干事活力的队伍，较好地改善了调解员的专业知识和年龄结构。二是强化调解员专业培训。既要把懂行的人吸收到调委会，也要把选进来的人培训成懂调解的人。坚持不断完善人民调解员分级分类培训体系，结合街道和社区调委会换届，定期组织人民调解员业务培训，落实岗前培训和年度培训制度。与市南区人社局联合，每年举办一期劳动人事争议调解专题培训班，实现持“双证上岗”，调解员不仅懂民间纠纷调解，而且会调解劳动

7、人事纠纷；邀请区人民法院业务庭法官授课，适时组织调解员参加庭审旁听；积极组织人民调解员参加律师事务所举办的法律实务讲座，收看司法部人民调解大讲堂视频会议等。坚持开门培训，走出去学习，专门组织司法所长赴“枫桥经验”发祥地浙江诸暨参观学习。2018年以来，全区共组织调解培训15场，培训调解员500余人次。三是深化调解员工作创新。坚持走内涵式调解的路子，即通过外部调解力量的介入，使双方当事人内增法治观念，实现真正的握手言和，达到“案了情在”的良性结果。为此，我们结合“一社区一法律顾问”制度的建立，充分发挥律师的专业特长和职业优势，引导他们参与人民调解，将法治宣传融入到人民调解全过程，通过以案释法，引

8、导群众合理合法解决矛盾纠纷。积极鼓励开展创新，基本上是街街有亮点。如，云南路街道的“四坚持”调解法、中山路街道的“加减乘除”调解法、湛山街道的“三字经”调解法等，改进了原有的人民调解工作模式，大大提高了调解的质量和效率。2017年以来，全区共调处各类矛盾纠纷3533件，调解成功3531件，成功率达到98%以上，有力地维护了社会的和谐稳定。三、聚焦提升人民调解影响力，打造“多样化”的调解品牌着眼依靠群众就地化解矛盾的新追求，大力加强人民调解品牌建设，形成了“一街一品牌，一所一特色”的人民调解新格局。一是强化品牌价值。积极应对新时代人民调解工作的新需求，本着体现时代特色、彰显核心价值，群众广泛认同

9、的原则，经过长期的实践探索、总结完善、创新发展，确立了以“家庭和美、邻里和睦、社会和谐”为目标，践行“以情为重、以法为教、以和为贵”的调解理念，和“热心、公心、诚心、耐心”的工作方法，打造出了具有市南区特色的“和解万家”工作品牌，收到了良好的社会效果。二是提高品牌质量。为推广“和解万家”品牌，市南区制定了关于加强人民调解委员会规范化建设的意见，进一步规范人民调解工作标准和流程，积极开展“十大品牌调解室和十大金牌调解员”创建活动。首批表彰命名的“双十”调解员中，均是社会知名度高、调解艺术水平高、群众认可度高的“老字号”调解员，收到了非常好的社会效果。据统计，市南区建立推行“十大品牌调解室和十大金牌调解员”制度以来，共参与调解矛盾纠纷1655件，其中疑难复杂案件148起，调解成功率达到100%，截止目前，由金牌调解员调处的矛盾纠纷，无一起民转刑案件、无一起群体性上访案件。三是发挥品牌效应。为最大限度地共享人民调解优势资源，发挥“十大品牌调解室和十大金