宏观政策梳理：针对新冠疫情的中央和地方扶持政策梳理

1、目录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _TOC_250007 针对此次新冠肺炎疫情对经济社会造成的较大冲击，中央出台了众多的支持政策 2 HYPERLINK l _TOC_250006 响应中央的各种针对性帮扶政策，各地政府也相继对应出台了相关政策 4 HYPERLINK l _TOC_250005 一、减轻企业生产经营负担，降低企业的运行成本 5 HYPERLINK l _TOC_250004 二、加大金融支持，在金融方面帮助因疫情受困的企业 10 HYPERLINK l _TOC_250003 三、帮助企业稳定就业状况，加强企业用工保障 17 HYPERLINK l

2、_TOC_250002 四、简政放权，优化各项审批流程，促进企业健康发展 21 HYPERLINK l _TOC_250001 五、加强企业的用工、物资保障，推动企业的复工复产 23 HYPERLINK l _TOC_250000 各地相继出台了对于文旅、科技、餐饮、批发零售业等重点行业的扶持政策 25插图目录图 1：针对疫情，在不同发展阶段，中央层面出台了一系列的政策措施 2图 2：25 个省市出台的五大措施（数字为披露省市数量，下同） 4图 3：减轻企业生产经营负担具体举措 5图 4：加大企业金融支持具体举措 11图 5：稳定就业状况具体举措 17表格目录表 1：近期针对新冠疫情的主要中央

3、政策一览 3表 2：减轻企业生产经营负担的具体举措 5表 3：加大企业金融支持的具体措施 11表 4：帮助稳定就业状况的具体措施 17表 5：简政放权、优化各项审批流程的具体措施 21表 6：支持复工复产的具体措施 23表 7：文旅行业的扶持政策 25表 8：科技行业扶持政策 27表 9：其他重点行业 28 针对此次新冠肺炎疫情对经济社会造成的较大冲击，中央出台了众多的支持政策针对此次新冠肺炎疫情对经济社会造成的较大冲击，中央出台了众多的优惠政策，总量层面，财政方面出台了各项减免税费、阶段性减免社保（预计减免 5000 亿元）等政策，货币方面出台了各项稳信贷（新增专项再贷款 3000 亿元、再

4、贷款再贴现 5000 亿元）、降低融资成本（MLF、一年期 LPR 下降 10 个基点）、贷款延期还本付息（最长可延迟至 6月 30 日）等政策，此外银保监会、工信部和商务部等单位也出台了稳信贷、促融资、稳外贸等政策。图 1：针对疫情，在不同发展阶段，中央层面出台了一系列的政策措施资料来源：中国政府网，中信证券研究部其中针对小微企业和特定行业所面临的困境，中央也有针对性地出台了相应的帮扶政策。其中，针对小微企业，考虑到小微企业受疫情影响较大的情况，中央出台了特殊的优惠政策，其中包括阶段性减免企业社会保险费、提供优惠金融服务、加强信贷支持、增加信贷供给、降低融资成本、延缓不良贷款认定、延期偿还贷

5、款和再贷款、再贴息等。其中 2 月 20 日出台的阶段性减免企业社会保险费政策十分重要，其自 2 月起对湖北外的中小微企业免征三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过 5 个月，预计共可减少三项社保企业缴费 5000 亿元以上，极大地减轻了小微企业的资金负担。而对一些特定行业，考虑到疫情防控相关行业受到疫情的影响较大，同时对疫情防控工作起到了重要作用，中央政策对疫情防控相关行业提供了极大的支持。主要政策包括了再贷款、信贷支持、财政补贴、税收减免、政府兜底收购等。其中，2 月 6 日出台的税收减免政策十分亮眼。在这一政策下，疫情防控重点保障物资生产企业可申请全额退还增值税增量留抵税额，其优惠幅度

6、较大。此外，对一些受疫情影响较大的行业，中央同样给予了优惠政策，如对航空公司免征民航发展基金、对农业减免信贷担保费用、中央财政农业生产发展等资金向疫情防控重点地区倾斜等。表 1：近期针对新冠疫情的主要中央政策一览出台时间措施操作方式针对目标具体政策关注点加 大 资 金加 大 对 个支持、减免2 月 28 日体 工 商 户社保费用、扶持个体工商户扶持力度减免税费、减免房租个体工商户降低个体工商户经营成本：加大资金支持力度，减免社保费用，实行税费减免，减免个体工商户房租。2 月 25 日2 月 25 日2 月 21 日金 融 支 持中 小 微 企业 复 工 复产工作金 融 支 持中 小 微 企业

7、复 工 复产工作阶 段 性 减征 职 工 基本 医 疗 保险降 低 融 资政 策 性 银行 专 项 信贷再贷款、再贴现减 征 职 工基 本 医 疗保险中小微企业中小微企业职工基本医疗保险政策性银行将增加 3500 亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放。增加再贷款、再贴现额度 5000 亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。同时，下调支农、支小再贷款利率0.25 个百分点至 2.5%。其中，支农、支小再贷款额度分别为 1000 亿元、3000 亿元，再贴现额度 1000 亿元。6 月底前，对地方法人银行新发放不高于贷款市场报价利率加50 个基点的普惠型小微企业贷款，允许等

8、额申请再贷款资金。鼓励引导全国性商业银行加大对小微企业信贷投放力度，努力使小微贷款利率比上年有明显下降。国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速要力争不低于 30%。自 2020 年 2 月起，可对职工医保单位缴费部分实行减半征收，减征期限不超过 5 个月。月 20 日央行公布贷款市场报价利率（LPR），其中 1 年期3500 亿政策性银行专项信贷5000 亿再贷款、再贴现减半征收医保2 月 20 日成本阶 段 性 减LPR实体经济企业特别LPR 为 4.05%，5 年期以上 LPR 为 4.75%，分别较上一期下降 10 个和 5 个基点。自 2020 年 2 月起，免征中小微企业三

9、项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过 5 个月；对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分可减半征收，减征期限不超过 3 个月。湖北省可免征各类参保单位（不含LPR 利率下降减免社保预计 50002 月 20 日免 企 业 社会保险费减免缴费是中小企业机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超亿元过 5 个月。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过 6 个月，缓缴期间免收滞纳金。2 月 17 日保 持 流 动性 合 理 充MLF2 月 17 日人民银行开展了 2000 亿元中期借贷便利（MLF）金融机构MLF 利率

10、下降裕提 前 下 达提 前 下 达近期提前下达2020 年新增地方政府债务限额 8480 亿元(人民操作，利率为 3.15%，较之前下降 10 个基点。2 月 11 日2 月 6 日新 增 地 方政 府 债 务限额税 收 减 免政策保 持 流 动新 增 地 方政 府 债 务限额减 税 、 退税、免税、延后缴税地方政府债券疫情防控重点保障物资生产企业、受疫情影响较大的困难行业企业、纳税人币，下同)，其中一般债务限额 5580 亿元、专项债务限额 2900亿元。加上此前提前下达的专项债务 1 万亿元，共提前下达2020 年新增地方政府债务限额 18480 亿元。至此，财政部提前下达的专项债达到 1

11、2900 亿元。对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损，最长结转年限由 5 年延长至 8 年。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。开展 5000 亿元逆回购操作。其中 7 天的为 3800 亿元，利率地方政府专项债提前下发税收减免实现净投放 4000 亿2 月 4 日性 合

12、 理 充裕OMO金融机构2.40%。14 天的为 1200 亿元，利率为 2.55%。元出台时间措施操作方式针对目标具体政策关注点开展 1.2 万亿元公开市场逆回购操作投放资金，确保流动性充2 月 3 日1 月 31 日保 持 流 动性 合 理 充裕加 大 对 疫情 防 控 相关 领 域 的信 贷 支 持力度OMO金融机构名单内企再贷款业足供应，银行体系整体流动性比去年同期多 9000 亿元。其中7 天的为 9000 亿元，利率 2.40%。14 天的为 3000 亿元，利率为 2.55%。人民银行向相关全国性银行和疫情防控重点地区地方法人银行发放 3000 亿专项再贷款，支持其向名单内企业提

13、供优惠贷款。每月专项再贷款发放利率为上月一年期贷款市场报价利率（LPR）减 250 基点。再贷款期限为 1 年。金融机构向相关企业提供优惠利率的信贷支持，贷款利率上限为贷款发放时最近一次公布的一年期 LPR 减 100 基点。中央财政给与贴息 50%的支持。专项再贷款采取“先贷后借”的报销制。实现净投放 1500 亿元，7 天和 14 天利率均下行 0.1%3000 亿元低成本专项再贷款资料来源：中国政府网，中信证券研究部 响应中央的各种针对性帮扶政策，各地政府也相继对应出台了相关政策从 2 月 3 日至今，共有 25 个省和直辖市出台了针对中小企业的优惠措施，这些措施主要可以分为五个方面：减

14、轻企业生产经营负担、加大企业金融信贷支持、帮助稳定就业状况、简政放权，优化各项审批流程、支持复工复产。在这 25 个省市中，所有省市都出台了减轻企业生产经营负担、加大企业金融支持、帮助稳定就业状况三大政策，并有 17 个省市出台了简政放权，优化各项审批流程相关措施，15 个省市出台了支持复工复产的措施。从力度上来看，前三个方面的措施扶持力度较大，减轻企业负担包括减免房租、减免税收、减免水电费等，从而降低企业的成本；加大金融支持主要包括降低中小微企业的融资成本、提供担保支持等，为企业的低成本融资提供保障；帮助稳定就业包括失业保险费的退还、缓缴社会保险费等，从而为中小微企业的用工提供保障。图 2：

15、25 个省市出台的五大措施（数字为披露省市数量，下同）25个省市出台的五大措施2525251715帮助稳定就业状况加大企业金融支持减轻企业生产经营负担简政放权、优化各项审批流程支持复工复产051015202530资料来源：各省市政府网，中信证券研究部一、减轻企业生产经营负担，降低企业的运行成本减轻企业生产经营负担主要集中在减免房租、延期缴纳税款、减免税费和增加补贴上。大部分省份都采取了减免房租的措施，减免的力度有所差别，而补贴则主要集中在水电费补贴上，2 月 25 日国常会上提出了加大补贴力度，将除高耗能行业外工商业电价进一步阶段性降低 5%的政策。延期缴纳税款方面基本上政策都表示延期的最长期

16、限不得超过 3 个月。之前各省市出台的减免税费主要是针对减免房地产税和土地使用税，25 日国常会上提出自 3 月 1 日至 5 月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他地区征收率由 3%降至 1%。同时广东、湖北、云南等省份提出了延长合同履行期限、降低住房公积金缴纳标准等减负措施。这些举措的目的是为了降低企业在疫情期间的运行成本，最大程度减轻个体工商户负担，帮助企业共渡难关。对于小微企业来说，房租在成本中占比是较大的，因此在房租上给小微企业减轻负担是支持小微企业生存的重要手段，也是稳定就业的有效方法。目前的政策来看，各地都出台了减免房租的政策，主要是对中小企业承租本市国有企业的经营性房产要

17、求减免一部分房租，而且从减免力度来看，绝大多数都选择减免或者减半 1-3 个月的房租，天津和湖北地区的减免力度较大，天津提出免收 3 个月并减半 3 个月房租，湖北作为此次疫情最严重的地区，政府提出了减免 3 个月的房租，减半 6 个月的房租。图 3：减轻企业生产经营负担具体举措减轻企业生产经营负担211810542延期缴纳税款 23减免房租给予税收优惠 减轻水电费负担延长合同履行期限降低住房公积金缴纳标准其他资料来源：各省市政府网，中信证券研究部表 2：减轻企业生产经营负担的具体举措地区发布时间文件名具体举措减免企业房屋租金。中小企业承租本市国有企业的经营性房产的免收 2 月、3 月两个月租

18、金延期申报纳税。对因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的，符合延期缴纳税款条件的，依法准上海2 月 7 日关于全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施予延期缴纳税款，最长期限不超过 3 个月给予税收优惠。对于房产或土地被政府应急征用的企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税；按照国家政策规定，对受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损，最长结转年限由 5 年延长至 8 年；疫情防控期间，按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款2 月 3 日北京2 月 5 日关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施关于应

19、对新型冠减免企业房租。各区对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴；中小微企业承租国有企业房产从事生产经营活动，按照政府要求坚持营业或依照防疫规定关闭停业且不裁员、少裁员的，免收 2 月份房租；承租用于办公用房的，给予 2 月份租金 50%的减免；对在疫情期间为承租房屋的中小微企业减免租金的各类载体，优先予以政策扶持停征部分行政事业性收费，对受影响较大的中小微企业停征特种设备检验费、污水处理费、地区发布时间文件名具体举措山东2 月 4 日江西2 月 4 日河北2 月 4 日2 月 4 日湖南2 月 18 日重庆2 月 4 日浙江2 月 5 日状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康

20、发展的若干措施山东省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见关于有效应对疫情稳定经济增长 20条政策措施关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的若干措施关于全力支持和组织推动中小企业复工复产的措施应对新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的若干政策措施关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关二十条政策措施浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组关于支持小微企业渡过难关的意见占道费延期缴纳税款，最长不超过 3 个月对中关村国家自主创新示范区内的科技型小微企业，根据研发投入实际情况，给予每家最高不超过 20 万元的研

21、发费用补助减免相关税费。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税延期缴纳税款。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，经有权税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过 3 个月减免中小企业房租。对承租国有企业经营性房产的中小企业，可以减免或减半征收 1-3 个月的房租；对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金延长合同履行期限。对已与国有企业签订合同的中小企业，确因疫情影响，无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限增设创业孵化基地、园区运营补贴。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的省级创业孵化示范基地

22、、示范园区，给予最长 3 个月的运营补贴，补贴标准为减免租金总额的 30%，最高 50 万元缓解企业用能成本压力。对中小企业生产经营所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”措施；疫情结束后 3 个月内，由企业补缴缓缴的各项费用减免房租。对承租国有资产类生产经营用房的企业，1 个月房租免收、2 个月租金减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主为租户减免租金；对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的各类载体，优先予以政策扶持税费减免。对因疫情原因导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，纳税确有困难的，依法予以减免房产税、城镇土地使用税延期缴纳税款。纳税人受疫情影响确有特殊困难不能按期缴纳

23、税款的，还可依法申请办理延期缴纳税款，最长不超过 3 个月完善税收减免措施。对用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征进口关税。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业可申请延期缴纳税款，最长不超过 3 个月减轻房屋租金负担。对承租国有资产类经营用房的餐饮住宿百货业中小企业免收 1 个月房租，免半收取 2 个月房租积极协调因受疫情影响的中小企业，依法办理延期申报和延期缴纳税款、延迟缴纳社保。鼓励各级产业园区、中小微企业创新创业基地和其他业主减免疫情防控期间中小企业房租减免部分税费。对捐赠用于疫情防控的进口物资，免征进口关税和

24、进口环节增值税、消费税。对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征进口关税，免税进口物资已征收的应免税款予以退还。对受疫情影响，生产经营发生重大损失的企业，可依法依规申请减免房产税、城镇土地使用税、残疾人就业保障金等延期缴纳税款。受疫情影响较大的困难企业 2020 年度发生的亏损，最长结转年限由 5 年延长至 8 年。对受疫情影响，不能按期办理纳税申报或缴纳税款的中小企业，准予延期申报或延期缴纳税款，最长期限不超过 3 个月减免税收。受疫情影响，缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的中小企业，可向主管税务机关提出申请，经审核后，给予不少于 2 个月的应纳税款减免延期缴纳税款。不能按期办

25、理纳税申报的中小企业，依法准予延期缴纳税款，最长期限不超过 3 个月减免租金。对承租国有资产类经营用房的中小微企业，减免 1 至 3 个月租金减轻用电用气负担。批发业、零售业，餐饮业、住宿业单位 2020 年 2、3 月份用电用气价格，按现行政策的 90%结算降低要素成本。降低小微企业用电、用气、物流等成本，工业用水价格、用天然气价格均下调 10%，期限为 3 个月减免小微企业税费。因疫情导致生产经营受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免延期缴纳税款。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的小微企业，由企业申请，依法办理延期地区发布时间文件名具体举措

26、缴纳税款，最长不超过 3 个月4.加大对受疫情影响严重的小微企业的支持力度。对境内外展会费用给予补贴支持5.减免小微企业房租。对承租国有资产类经营用房的小微企业，自当地实行疫情防控后的第 1个月房租免收，第 2、第 3 个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主为租户减免租金，具体由双方协商解决；对在疫情期间为小微企业减免租金的小微企业园、产业创新服务综合体等各类载体，优先予以政策扶持1.减轻中小企业税费负担，中小企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减征或者免征2.纳税人受疫情影响不能按期缴纳税款的，可以申请延期缴纳税款；中小企业面临暂时性生产经福建2 月 5 日海南2 月 5

27、日四川2 月 5 日关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情 扎实做好“六稳” 工作的若干措 施海南省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的八条措施关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施营困难的，可延期缴纳社会保险费减免房租。对承租国有经营性房产的中小企业，可以免收或减半收取 3 个月左右的房租；对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的国家级、省级创业孵化基地，给予不低于 3 个月的运营补贴，补贴标准为减免租金总额的 30%减小用电用气负担。增加春节短周期电量 3 亿千瓦时，将电力用户春节短周期电量使用时间延长至 3 月底。对日均用气量 5000 立方米及以上工业

28、企业，在 2020 年 2 月 13 日3 月 12 日期间，按实际用气量继续给予降低 0.3 元/立方米的优惠减免房屋租金。对承租国有（含集体）资产类经营用房的中小企业减免 2020 年一季度租金缓缴水电费。对中小企业生产经营所需的用电、用水、用气，自本通知印发之日起可缓缴 3个月费用，缓缴期间实行“欠费不停供”措施，并免收滞纳金降低住房公积金缴纳标准。自本通知印发之日起，中小企业可连续 6 个月按 3%的标准缴纳住房公积金减免部分税费。因疫情影响，对中小企业 2020 年一季度应缴纳的房产税和城镇土地使用税予以减免延期缴纳税款。对因受疫情影响办理申报困难的中小企业，由企业申请，依法办理延期

29、申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的中小企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款物流补贴。在疫情防控期间，对参与生活物资保供的商场、超市、连锁便利店、批发市场等商贸流通企业，政府给予物流费用补贴。承担省政府确定的生活物资无偿对外援助跨省调出任务的企业，物流费用省财政全额负担电费补贴。对参与生活物资保供的商贸流通和防疫药品、医疗设备、物资器材等疫情防控相关生产的中小企业，由企业注册所在地政府按销售目录电价的 30%给予电费补贴，省财政按地方政府实际补贴额的 50%给予补助减免房租。对承租国有资产类经营用房的中小企业，减免 1 至 3 个月房租。对在疫情期间减免入驻中小微企业厂房租金的省级小型微

30、型企业创业创新示范基地，省财政按照不超过租金减免总额的 50%给予补助税收减免。正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的中小企业，可申请免征疫情期间房产税、城镇土地使用税延期缴纳税款。确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，可申请延期缴纳税款，最长不超过 3个月黑 龙2 月 5 日江天津2 月 6 日黑龙江省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业健康发展的政策意见天津市打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战进一步促进经济社会持续健康发展的若税收减免。中小企业因疫情原因，导致企业遭受重大损失，生产经营受到重大影响，符合相关条件的，可向税务机关申请享受房

31、产税、 城镇土地使用税困难减免税政策延期缴纳税款。因疫情影响不能按期缴纳税款且符合延期缴纳税款条件的中小企业，依法准予延期缴纳税款，依法办理延期缴纳税款最长不超过三个月减免房租。对承租国有资产类经营用房的中小企业，1 个月房租免收、2 个月房租减半。疫情期间，引导享受过财政支持政策的小微企业创业载体带头减免承租的小微企业房租；对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业创新基地等各类载体，优先予以政策扶持给予中小企业房租优惠。对承租国有资产类经营用房的中小企业及公建配套菜市场，免收 3个月房租、3 个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主为租户减免租金，由双方协商解决

32、加大税收优惠力度。对因疫情影响办理纳税申报困难的中小企业，可依法申请延期三个月申报。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的，由企业申请依法办理延期缴纳，可延期三个月。对地区发布时间文件名具体举措干措施受疫情影响企业停产或遭受重大损失，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请临时减免广东2 月 6 日山西2 月 6 日关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产促进经济稳定运行的若干政策措施山西省应对疫情支持中小企业共渡难关的若干措施策措施减轻租金负担。国有资产类经营用房对受疫情影响较大不能正常经营的民营承租企业免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金；鼓励其他物业持有人根据实际情况，适当

33、减免租金。免租金两个月以上的企业，按免租金月份数给予房产税困难减免减轻税费负担。对符合延期缴纳税款条件的企业，依法延长不超过三个月的税款缴纳期限。对纳税确有困难的企业，依法合理予以减免房产税、城镇土地使用税。对“定期定额”户，合理调整定额或简化停业手续延长合同期限。对已与国有企业签订合同的中小企业，确因疫情影响，无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限减免房租。对承租国有资产类经营用房的中小微企业，免收 2020 年 2 月、3 月房租。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决，属地政府也可采取适当方式给予补贴自 2020 年 1 月 1 日至 12 月

34、 31 日，在国家规定的税额幅度内，再次下调我省城镇土地使用税税额标准，统一按现行税额标准的 90%调整延期缴纳税款。对受疫情影响、办理纳税申报困难的中小微企业，由企业申请，可依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过 3 个月减免中小企业税费。因疫情原因导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税减半征收辽宁省应对新型辽宁2 月 6 日冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政减免省产业（创业）投资引导基金直投企业利息。对受疫情影响，出现临时生产经营困难

35、的中小企业，未及时归还省产业（创业）投资引导基金直投部分产生的利息，视情况予以部分或全部免除建立帮扶奖励机制。省政府设立专项基金，根据各市相关政策实施和财政资金投入等情况给予奖励性补助降低企业用能成本压力。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难且恢复有望、不能按期缴纳水费、电费、燃气费的中小企业，由企业向主管单位申请，经批准后延期缴纳，最长不超过 3个月减免中小企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小企业，1 个月房租免收、2 个月房租减半。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业创新示范基地等各类载体，优先予以政策扶持。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免

36、租金，具体由双方协商解决广西2 月 7 日关于支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行的若干措施1.减免税费。对生产经营疫情防控物资的企业，经认定符合条件的，免征企业所得税地方分享部分。对捐赠用于疫情防控的进口物资，经认定符合条件的，免征进口关税和进口环节增值税、消费税吉林2 月 7 日内 蒙2 月 7 日古吉林省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干措施关于支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展政策措施延期缴纳税款。对因受疫情影响办理申报困难的中小企业,由企业申请,依法办理延期申报。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业,由企业申请

37、,依法办理延期缴纳税款,最长不超过 3 个月减免税费。因疫情影响遭受重大损失,缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的中小企业,经税务机关核准,减征或者免征城镇土地使用税、房产税降低房租成本。疫情期间,对承租国有资产类经营用房的中小企业,可以减免或减半征收 1 至 3个月的租金。鼓励大型商务楼宇、商场及享受过财政支持政策的中小企业创业载体带头减免承租经营主体的房租,鼓励其他民营中小企业创业载体为租户减免租金减免和延期缴纳税款。对受疫情影响申报困难、难以按期缴纳税款的中小企业，依申请依法办理延期申报、延期缴纳税款，延缴税款期限原则上为 3 个月。对受疫情影响发生重大损失、正常生产经营活动受到重大影响

38、的中小企业，部分或全部减免房产税和城镇土地使用税减免一定时期租金。对承租国有资产类经营用房的中小企业，免收 2 个月房租。鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小企业租户适度减免疫情期间的租金，各地区对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴和政策支持对防控疫情重点保障企业和受疫情影响暂时出现经营困难的中小企业，实行用电、用气、用水等“欠费不停供”措施地区发布时间文件名具体举措对已经与国有企业签订合同的中小企业，确因疫情影响无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限，具体延长期限由双方协商后重新确定湖北2 月 8 日贵州2 月 10 日2 月 9 日云南2 月 12 日2 月 10

39、日陕西2 月 17 日江苏2 月 12 日关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关有关政策措施省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情促进中小企业平稳健康发展的通知关于应对疫情有序推动中小企业复工复产相关工作的通知关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行 22 条措施陕西省人民政府关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见陕西省应对新冠肺炎疫情支持中小微企业稳定健康发展的若干措施关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保降低生产成本。工业用水价格、用天然气价格均下调 10%，期限为 2020 年 1 月 1 日至 2020年 6 月 30 日。对中小微企业生产经营所

40、需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”措施减免中小微企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小微企业，3 个月房租免收、6 个月房租减半。对减免入驻中小微企业厂房租金的省级小型微型企业创业创新示范基地，省财政按照不超过租金减免总额的 50%给予补助，每个基地补助总额不超过 200 万元延长合同履行期限。对已与国有企业签订合同的中小微企业，确因疫情影响，无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限降低检验检测费用。疫情期间，对受影响较大的中小微企业停征特种设备检验费、污水处理费、环保检测费、计量器具检定费减免相关税费。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税

41、务机关核准，依法减征或者免征城镇土地使用税、房产税。对捐赠用于疫情防控的进口物资，按规定免征进口关税和进口环节增值税、消费税延期缴纳税款。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，经报省级税务主管部门批准，可以延期缴纳税款，最长不超过 3 个月减轻企业税收负担。对受疫情影响，缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的中小企业，给予不少于 2 个月的应纳税款减免。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，经有权税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过 3 个月减轻企业社会保险费缴纳负担。对无力足额缴纳社会保险费的中小企业，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期限最长 6 个月减轻企业住房公积金缴存负担。对

42、受疫情影响，生产经营出现困难的中小企业，可申请降低住房公积金缴存比例，最低可降至国家规定的 5%。对确实无力足额缴存住房公积金的中小企业，符合缓缴条件的，最长可允许企业缓缴 1 年减轻企业用能压力。2020 年 2 至 3 月期间对停产、停业的中小企业不进行功率因素考核，企业基本电费按照实际需量缴纳(不设置最低限额)。对中小企业在疫情期间的用电、用气实行“欠费不停供”减轻企业房租负担。对承租国有大中型企业经营性房产的中小企业，可以减免或减半征收 1至 3 个月的房租降低实体企业成本。对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的中小企业，可减免一个季度的房租。对中小企业、农民合作社生产经营所需的用电

43、、用气、用水等，实行“欠费不停供”；对疫情防控物资重点保障企业和受疫情影响较大的企业，可申请减免城镇土地使用税和房产税。 2020 年，企业可在国家政策规定的 5%12%范围内自行确定住房公积金缴存比例；经企业职代会讨论通过，4 月底前允许缓缴住房公积金对已与国有企业签订合同的中小企业，因疫情影响无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限，具体期限由双方协商确定进一步减轻税费负担。落实好国家现行一系列减税降费政策缓缴社会保险费。对受疫情影响面临暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的企业，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长 6 个月延期缴纳税款。对因疫情导致企业发生重大

44、损失，正常生产经营受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的企业，可向主管税务部门申请困难减免。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，由企业向主管税务部门申请依法办理延期缴纳税款，最长不超过 3 个月减免中小企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小微企业，2020 年 2 月免收房租，3 月至 4 月房租减半。对在疫情期间给予中小企业房租、标准化厂房租金、物业费用减免的县域工业集中区、小微企业创业创新基地、中小企业特色载体，省级中小企业发展专项资金给予不超过 10 万元的一次性奖补。支持省级以上科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等孵化载体减免在孵企业的办公、实验、科研和生产用房的租

45、金，从科技发展专项资金中，按照减免租金的 10%给予补助减免相关税费延期申报和缴纳税款。对因疫情影响不能按期办理纳税申报的中小企业，依法准予延期申报；对确有困难而不能按期缴纳税款的中小企业，依法准予延期缴纳税款地区发布时间文件名具体举措河南2 月 14 日持平稳健康发展的政策措施河南省应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展的若干政策措施降低企业房租成本。疫情期间，对承租国有资产类经营用房的中小企业免收 2 月份租金，减半收取 34 月份租金；鼓励各类园区、小微企业双创基地、科技企业孵化器等载体带头减免承租的中小微企业房租，各地可结合实际确定减免期限或金额，对带头减免租金的载体优先给予政策支持和

46、适度财政补贴补贴经营成本。推动有关单位对疫情期间暂时生产经营困难的中小企业用电、用水、用气，实施阶段性缓缴费用，缓缴期间实行“欠费不停供”措施，各地可安排资金给予适度补贴；对承担疫情防控物资运输任务的省内物流企业，所产生相应的物流费用由省财政给予适当补助减免相关税费延期缴纳税款。对符合延期缴纳税款条件的中小微企业，依法延长不超过 3 个月的税款缴纳期限。交通运输、餐饮、住宿、旅游等受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损，最长结转年限由 5 年延长至 8 年减免企业房租。对承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的中小微企业，免收 1个月房租，减半收取 2 个月房租，已收取

47、的要予以退还缓解企业用能成本压力。对缴纳生产经营所需用气、用水等费用确有困难的中小微企业，实行“欠费不停供”措施，企业在疫情结束后 3 个月内补缴各项费用延期办理社会保险业务。因受疫情影响，参保的中小微企业未能按时办理社会保险业务的，允许在疫情结束后 3 个月内补办减轻企业缴纳社会保险费和住房公积金压力。对受疫情影响生产经营暂时遇到困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小微企业，经批准后可以缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期暂定为 6 个月；对受疫情影响缴存住房公积金确有困难的企业，可以申请降低住房公积金缴存比例最低至 5%，期限不超过 12 个月资料来源：上海、北京、湖北等政府官网，中

48、信证券研究部二、加大金融支持，在金融方面帮助因疫情受困的企业加大金融支持主要集中在增加信贷投放、降低融资成本、优化担保服务、强化金融服务上，部分省市还对疫情的重点保障企业提供贷款贴息支持，同时提出对于因受疫情影响在股票质押、公司债兑付、信息披露等方面遇到困难的企业，通过适当展期、发新还旧和延期披露等方式，来化解流动性危机。这些举措和央行出台的政策一致，目的是在金融方面帮助受困企业。其中，上海、北京、湖北、福建、天津等地的扶持力度较大，均提出了降低融资成本，力争普惠型小微企业贷款综合融资成本再降低 0.5 个百分点，福建省更是提出降低 1 个百分点；同时对疫情防控重点企业给予贷款贴息，在中央财政

49、贴息的基础上，省财政按人民银行再贷款利率 50%给予贴息，不同省份也提出了不同程度的融资担保支持，对一些疫情防控的重点企业的担保费率降至 1%以下。图 4：加大企业金融支持具体举措加大企业金融支持212011954增加信贷支持 25加强融资担保降低融资成本财政贴息支持强化金融服务提高贷款不良率容忍度其他资料来源：各省市政府网，中信证券研究部表 3：加大企业金融支持的具体措施地区发布时间发布时间具体举措为企业提供资金支持。加大对抗击疫情和受疫情影响较大行业及中小微企业的信贷投放，2 月 7 日上海2 月 10 日北京2 月 3 日山东2 月 4 日关于全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政

50、策措施上海银保监局关于进一步做好疫情防控支持企业发展保障民生服务的通知关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施山东省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见相关贷款利率参照同期 LPR 至少减 25 个基点通过变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷等方式，对到期还款困难企业予以支持，不抽贷、不断贷、不压贷，加快建立线上续贷机制加强融资担保支持。确保 2020 年新增政策性融资担保贷款比上年度增加 30 亿元以上。对新申请中小微企业贷款的融资担保费率降至 0.5%/年，再担保费率减半收取，对创业担保贷款继续免收担保费降低融资成本。确保

51、全年实现普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，力争普惠型小微企业贷款综合融资成本再降低 0.5 个百分点不抽贷、不断贷、不压贷，为相关企业做好续贷服务。启动线上续贷机制，采取适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等措施进一步增加信贷投放。全年普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速，其中国有大型银行普惠型小微企业贷款增速不低于 20%降低企业融资成本。加快和扩大 LPR 定价基准的运用，推动 2020 年全市普惠型小微企业贷款综合融资成本较 2019 年再下降 0.5 个百分点中小企业股票质押协议在疫情防控期间到期，企业由于还款困难申请展期的，可与证券公司等金融机构协商，展期 3 至

52、 6 个月提高融资便利性。加强金融服务快速响应机制和网络建设，开展“网上畅融工程”快速对接服务加强融资担保支持。本市政府性担保机构对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5 个百分点；对疫情期间提供生活服务保障的相关企业，担保费率降至 1.5%以下；对疫情防控相关企业，担保费率降至 1%以下加大信贷支持。适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限和方式，不得盲目抽贷、断贷、压贷。2020 年，省内各银行机构对小微企业贷款余额和新增贷款规模不得低于去年同期水平降低信贷融资成本。压降成本费率，通过实行贷款市场报价利率、内部资金转移定价优惠、减免手续费等方式，确保小微企业融资成本同比下降，普惠型小

53、微企业贷款综合融资成本低于去年同期 0.5 个百分点降低企业担保费率。省投融资担保集团对合作担保机构在疫情期间办理符合备案条件的小微企业担保项目，减按 50%收取再担保费加强应急转贷基金使用。中小企业应急转贷基金使用期限，确有需要的，单笔业务可延长至 15 天。实行转贷费用优惠费率，通过省转贷平台和市县转贷机构共同让利，中小企业应急转贷费率由每日 0.1%降低至 0.08%以下实施疫情防控重点保障企业贷款财政贴息。对国家确定的疫情防控重点保障企业，2020地区发布时间发布时间具体举措年新增的企业贷款，中央财政已按人民银行再贷款利率 50%给予贴息；对省确定的疫情防控重点保障企业，省财政按人民银

54、行再贷款利率 50%给予贴息，贴息期限不超过 1 年6.实施贷款风险补偿政策。在疫情期间，金融机构向小微企业发放的流动资金贷款和技术改造类项目贷款（单户企业贷款余额不超过 1000 万元），确认为不良部分的，省级风险补偿资金按照贷款本金的 30%给予补偿1.加大对企业的金融支持，确保 2020 年企业信贷余额不低于 2019 年同期余额。鼓励金融机构适当下调贷款利率，增加信用贷款和中长期贷款额度。金融机构不得盲目抽贷、断贷、关于有效应对疫情稳压贷；对到期还款困难的企业，应予以展期或续贷江西2 月 4 日定经济增长 20 条政策2.取消反担保抵质押要求，降低担保费。对受疫情影响严重地区的融资担保

55、机构，省融资担措施保股份有限公司及各设区市再担保机构减半收取再担保费3.对已发放的个人创业担保贷款，受疫情影响还款出现困难的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过 1 年，省财政继续给予贴息支持1.加大信贷支持力度。不得盲目抽贷、断贷、压贷。鼓励银行机构给予企业特殊时期还本付息延期、下调贷款利率等支持，支持银行机构压降贷款费率，对 2020 年新增的疫情防控重关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控点保障企业贷款，财政部门按人民银行再贷款利率的 50%给予贴息2.鼓励政府性融资担保、再担保机构，对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企河北2 月 4 日阻击战促进经济社会平业提供融

56、资担保服务，降低担保费率，财政部门给予担保费用补助稳健康发展的若干措施3.创新金融支持政策。简化金融服务流程，支持大健康产业、应急产业、被动房产业等领域重点企业上市，鼓励保险公司畅通保险赔付流程4.对于因受疫情影响在股票质押、公司债兑付、信息披露等方面遇到困难的企业，通过适当展期、发新还旧和延期披露等方式，及时化解流动性危机1.加大融资服务力度。支持金融机构加大对中小微企业的信贷支持，提高中小微企业无还本续贷占比、信用贷款占比，增加制造业中小微企业中长期贷款投放，确保 2020 年普惠小微贷款增速不低于全省各类贷款平均增速。不盲目抽贷、断贷、压贷，允许其适当延期还款2.将纳入再担保体系的融资担

57、保机构对疫情防控重点保障企业、受疫情影响较大小微企业的2 月 4 日湖南2 月 18 日重庆2 月 4 日关于全力支持和组织推动中小企业复工复产的措施应对新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的若干政策措施关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关二十条政策措施担保业务（不超过 1000 万元），全部纳入再担保体系分险范围。对在疫情期间办理符合备案条件的企业担保项目，减半收取再担保费用支持金融机构主动向疫情防控重点企业提供优惠利率专项再贷款，企业享受中央财政50%贴息后的实际融资成本应低于 1.6%。对受疫情影响较大的小微企业新发放贷款利率，原则上不高于本行同期全部小微企业贷款加权平均利

58、率，综合融资成本要较上年降低 0.5个百分点各金融机构要通过线上服务等方式，为企业提供贷款审批、资金结算等服务。通过专项再贷款发放的优惠利率贷款原则上不超过 24 小时，最长不超过 48 小时创新包容审慎监管制度，上市公司受疫情影响，难以按期披露业绩预告或业绩快报的，可向证券交易所申请延期办理；对重要防控物资生产企业因受疫情影响导致到期还款困难的，可予以展期或续贷，按调整后的还款安排报送信用记录市内各银行机构加大对困难企业的支持，确保 2020 年小微企业信贷余额不低于 2019 年同期余额。对受疫情影响的中小微企业不抽贷、不压贷、不断贷提高贷款不良率容忍度。对地方法人银行中小微企业贷款不良率

59、超出自身各项贷款不良率个百分点以内，且贷款规模增长的，合理确定其监管评级和绩效评级加大金融政策资金投入。督促地方法人金融机构积极申请运用人民银行疫情防控专项再贷款资金，向中小微企业发放低成本贷款。财政按人民银行再贷款利率的 50%给予贴息加大信贷支持。鼓励各银行机构对受疫情影响较大企业在原有贷款利率水平基础上再下浮10%以上，确保 2020 年小微企业融资成本不高于 2019 年同期水平。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，予以展期、续贷，出现逾期的免除逾期利息因受疫情影响在股票质押、公司债兑付、信息披露等方面遇到困难的企业，指导其用好人民银行、证监会及有关金融市场相关政策，通过适当展期

60、、发新还旧和延期披露等方式，化解流动性危机浙江2 月 5 日浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组关于支持小微企加强信贷纾困。各金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，对因疫情面临还款困难的小微企业，予以展期、续贷、减免逾期利息等帮扶。鼓励金融机构利用央行支小再贷款政策支持民营和小微企业融资，对符合条件的金融机构给予贴息性奖励。积极争取中央财政对疫情地区发布时间发布时间具体举措业渡过难关的意见 防控重点保障企业有关贴息政策支持降低融资成本。发挥好 LPR 对贷款利率的引导作用，积极争取内部资金转移价格倾斜，持续推进无还本续贷等还款方式创新，推动转贷成本持续下降。灵活使用再贷款再贴现等央行货币政