2022年公管案例分析

1、案例1 我国城市自来水、煤气等公共物品的频频涨价引来了公众的不满；公 众埋怨道：公共物品怎能一有亏损就涨价 . 2022 年广州自来水涨价、 南京煤气涨价,都因公众的不满而临时流产；对此,政府也是一肚子苦水；公益物品成本与价格背离,公益企业的亏 损,政府财力的有限,市场部门供应的公共物品的价格低下,其最大理 由是“ 公共物品是市民生活的必需品” 这个假定,认为其价格上升会严 重影响人民生活,因此城市公共产品供应的传统方法只关注供应方,即 如何查找资源,如何提高开采技术以增加供应,而对公共产品价格及其 对需求影响完全不予考虑；问：我国公共产品供应的低效率的缘由是什么.详细表现是什么？答：一、公共

2、产品偏好表达的困难：消费者想“ 搭便车” ,正确的需求就难以知道；二、公共产品效率供应的困难：公共部门具有“ 单边垄断” ,给公共产品的生产效率产生极大的困 难；详细表现在：1. 信息不充分（偏好的显示问题）；公共产品偏好的显示与传递机制问题；2 偏好加总困难； 如何将民众对公共产品的观点集中起来进行权衡 上反映选民的意愿；3. 政治家和消费者都有“ 近视” 的弱点；, 以形成最终的打算并在最大程度4. 缺乏有效的勉励和约束机制；公共部门具有单边垄断的性质,给公共产品的生产效率产生极大的 困难；案例 2 一天,纽约市显现了一场灾难性降雪,负责扫雪的市公共卫生部门只有一半时间在工作,其余时间 就

3、消耗在工间休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗涤上；这件事引起了纽约市立高校治理系主任 ES 萨瓦斯的爱好；经过讨论,他发觉私营承包商收集每吨垃圾的花费约为 17 美元,而市公共卫生部 门却要花费 49 美元； 1987 年,萨瓦斯对美国、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集业进行对比讨论,得出的结论是：受合同约束的私营企业同公营企业一样负责,工作效率却要高得多；问：分析评判私人供应公共事业产品或服务的利弊；答：利： 1. 淡化冲突冲突,实现政府职能与市场机制相结合；2. 提升城市品位,让多元化的服务方式造福民众；3. 节省行政资源,更好地发挥私人作用和激发民间活力；4. 履行政府职能,充分听取

4、民意,提升民主参加度；5. 转变执政理念,推动公私合作,提高公共应对才能；弊： 1. 公共责任的严峻缺失,增加了公共服务的不行控性；私人可能在计较投入产出率和回报率时,忽视社会责任及公共利益 2. 社会资源闲置、亏损严峻；在利益促使下,个别盈利很低的服务可能无人问津,造成严峻倾斜和资源的闲置,使市场失灵；3. 公共服务市场化思路狭窄、形式单一；在肯定程度上影响了政府对经济资源的调控和城市整体的规划；4. 引进项目监管不力,规划执行缺乏刚性；政府监管不力怠于履行职责,关键环节上政府职能的缺位会诱发钱权交易；5. 政府后续治理缺乏,内部机制不全；由于缺乏后续治理制度和措施,政府和私人之间往往信息不

5、流通与不对称；案例 3 市城乡“ 客运战” 始末N市公共汽车为什么要舍近求远搞长途客运呢？并非是市区内公共汽车已经饱和；看一眼该市街头 的自行车洪流就不难得出这一结论；N市的一些主要干道,或全线或部分仍不通车,即使通车,乘客也 得颇具耐力和“ 等功” ；这座近 40 万人口的城市,总共仅有 98 部公共汽车,而其中一半又拿出跑“ 长 线” ,投入城区运行的实际只有 40 来部,即 N 市每一万居民才平均一部公共汽车；然而, 市公共汽车公司也有难言的苦衷；在市内辟一条线陪一条线,1985 年公司开创对路或路市内 车,一年就陪了 15 万元；而相对来说,两条长线每车每小时可收入 20 元；他们要吃

6、饭、要养家,用跑 长线的收入来补偿一下市内线的亏损,也在情理之中；市公共汽车已在市内缴了城市附加费,跑长线,再缴养路费,觉得吃亏；而交通部门每年都有上级安排的征收养路费任务,他们也有他们的难处；这就不行防止地要发生冲突；问：从 N市城乡“ 客运战” 的处理中,你能得到什么启示？答： 1. 上级有关部门的和谐工作做得不够是这场“ 客运战” 连续不断打下去的重要缘由2. 行政治理学强调统一原就,即领导指挥要统一3. 行政掌握是行政治理过程中快速有效地解决问题的一种重要手段；4. 本案例中“ 客运战” 发生的根本缘由是经济体制、政治体制改革过程中新旧体制之间的冲突；案例 4 广州慧灵弱智服务机构（以

7、下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士供应服务的非营利组织,创办于 1990 年 2 月；现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事,1985 年她与一批热心的青年人 及弱智人士的家长们,共同创办了一家致力于向弱智弱能人士供应服务的民办机构广州至灵学校；由于各种缘由,孟女士在 1989 年其次次创业,筹办了“ 慧灵弱智青年训练中心” ；在经受了年的风风 雨雨之后,目前,广州慧灵已从最初的“ 慧灵弱智青年训练中心” 进展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和讨论所的综合服务机构,吸取了不同年龄、不同类别的智障弱能人士,形成了多元 化的一条龙服务模式；在整个进展过程中,慧灵得到国际和国内

8、社会的大力支持；同时,慧灵不断改进与完善自身的治理与服务,将社会工作专业的基本价值理念“ 以人为本” 及一些专业手法和技巧融入日常工作中,大大提高了服务质量；慧灵的宗旨是：供应机会让弱智人士发挥潜能,尽可能独立自顾,并且融入社会生活,成为社会的真正一分子； 慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习,也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导,给慧灵不断注入新奇血液,使其服务质量日益提高；慧灵的财务是公开的,每年年终由会计作财务报告,虽然没有严格的审计,但他们坚持把收支状况刊登在广州慧灵通讯上,以此方式向家长汇报资金使用情形,力求做到透亮化；如, 2022 年慧灵的收费标准如下：托养中心： 依据学员才

9、能程度不同和挑选的宿舍不同分为：A宿舍 600 元/ 月 800 元/ 月, B 宿舍 1000 元/ 月；广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出 2 万元,外地人士借出 5 万元,到该弱智人士亡故后归仍；职训中心 ：300 元/ 月； 慧灵一校 ： 590 元/ 月幼儿园： 一般走读生 330 元/ 月；智障走读生 550 元/ 月；智障住宿生 750 元 / 月； 讨论所： 每个自闭症儿童 1500 元 / 月；每到节假日,不接走学员的一天多收 30 元；依据慧灵的成本核算,假如依据服务成本,起码要增加收费 30%；但由于机构非营利的服务宗旨,使收费标准设定在服务对象普遍可承担的程度内

10、,并对困难家庭实行肯定的减免费用或助学助养等措施；慧灵的经济来源于社会,其创办者并不是投资者,只是发挥个人聪明去筹集资金,并不具备财产所有权, 因此慧灵章程明确规定：如日后机构不得不停办关闭,除了仍清债务外,剩余资产用于慈善事业,以防止归属不明的弊端；分析 : 1. 结合上述案例和有关非政府公共组织的理论,谈谈你对非政府组织特点和作用的熟悉；2. 如何使我国的非政府组织健康进展1. 答：本案例中的非政府公共组织广州慧灵弱智服务机构,其宗旨、运作过程、治理规章、收费标准、财务治理等,充分反映了非政府公共组织的特点和作用,即非政府性、公益性（非营利）、正规性和特地性以及广泛性、针对性和中介性；2. 答：为使我国的非政府公共组织健康进展,可以从以下几方面着手：1. 政府应积极培养和进展非政府公共组织,以承担政府转移的部分职能,为社会公共事业供应服务,并依法赐予其自主权和自制权,营造利于非政府公共组织进展的优良环境