3关于“社会工作人才队伍建设问题研究”调研报告

1、第 页关于“社会工作人才队伍建设问题研究”调研报告 按照市委组织部关于“加强社会工作人才队伍建设问题研究”调研工作方案要求，我们于今年三至四月在全区组织开展了“社会工作人才队伍建设问题研究”调研活动，对辖区从事社会服务、社会管理的单位及从业人员进行了统计分析，初步掌握了我区社会工作人才队伍建设的现状及存在的问题，并根据市情、区情提出了加强社会工作人才队伍建设的对策建议。 一、基本情况 为加强对调研工作的领导，我区专门成立了社会工作人才队伍建设专题调研工作领导小组，由参与调研的有关部门负责同志组成。区委常委、组织部部长洪建设同志任组长，区委组织部和区民政局、区劳动局、区教育局分管领导任副组长。一

2、个多月以来，我们组织和发动区民政局、区劳动局、区教育局、区司法局、区卫生局、区公安分局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区人计委、区老龄委、上海街、西马街、二七街和百步亭社区等16家单位深入开展调研活动，要求上述单位在了解和掌握本系统（或辖区）社会工作和社会工作人才队伍建设的现状、实践中创造的经验、存在的困难和问题的基础上，分析社会工作人才队伍建设面临的形势和发展趋势，提出对策建议和相关措施。经统计汇总，我区社会工作人才队伍建设的基本情况如下： （一）本区社会工作发展现状和社会管理体制与社会服务体系建设的基本情况、主要经验近年来随着经济社会的快速发展，贫困、贫富差距、人口老龄化、心理危机、青

3、少年犯罪等社会问题不断突现，而且比以前更频繁、更复杂，所涉及的人群也更广泛。传统的行政管理方式在实践中又不断暴露出服务手段不专业、服务质量不高、服务范围不全等问题。在这样的社会背景之下，为了适应社会发展需要，我区在社区建设、社会福利、社会救助、优抚保障等领域开始了发展社会工作的实践和探索，尤其在社区建设领域，重点抓住制度创新、队伍建设、岗位开发等环节，积极创新管理理念，提高队伍素质，优化队伍结构，为推进我区社会工作职业化专业化发展提供了良好的平台。主要做法如下： 1、初步构建了社区工作者制度体系。近年来我区陆续出台了不少政策，如关于办理社区工作者基本养老保险和基本医疗保险的通知、xx区社区专职

4、工作者管理办法等文件，从制度上明确了社区专职工作者的范围、聘用、管理以及待遇问题。截至2006年底，全区社区工作者人数达703人，社区工作人员年人均纯收入达到8000多元。 2、丰富和扩大了社区工作范围。目前，我区的社区工作者除社区居委会的日常工作，办理本社区居民的公共事务，协助处理好社区民事调解、卫生、治安、救助、外来人口管理、失业等问题外，还承担着如儿童保护、青少年辅导、老人照顾、家庭服务、精神健康、犯罪矫正等个人和家庭的问题，覆盖了民政、司法、教育、卫生、人口计生、劳动和社会保障以及工、青、妇等多个领域。为了不断提高社会工作素质，我区每年举办各类社区工作者培训班、轮训班，还会同区委党校举

5、办了学历班。截至2006年底，共有300多人完成大专文凭教育。同时，逐步建立起应聘考试、择优上岗的用人机制，基本实现了社区专职工作人员知识化、年轻化、专业化的转变。目前，全区低保专干和劳动保障专干已全部实现考试择优上岗。 3、优化了社区工作者队伍结构。几年来，我区不断加强社会工作队伍建设，通过社会公开招聘、组织下派、退休留用等形式，社区工作者队伍结构得到了明显改善，形成了老中青三结合的局面，一大批文化程度高、年龄较轻、有开拓精神和管理经验的同志加入到了社区工作者队伍，目前，全区703名社区工作人员中，年龄最大的70岁，最小的为22岁，平均年龄为47.97岁；初中及以下68名，高中（中专）421

6、名，大专206名，大学及以上38名。特别是近年来，随着中央、省、市相继出台关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见，鼓励高校毕业生进入社区等基层单位工作，全区已有50多个社区有高校毕业生，正逐步向实现每个社区都有一名高校毕业生的目标迈进。 4、发挥了社区工作联动机制作用。近年来，我区积极抓好社区工作者和社区志愿者两支队伍建设，充分发挥了联动的作用。目前，区、街道、社区（村）四级志愿服务网络不断完善，166个社区涌现出500余支社区志愿者服务队，有注册志愿者3000多人。除在社区建设领域外，我区也发展了大量的社会工作机构，一是涉及社会工作的行政管理部门，如民政系统（社会福利、社会救助、

7、老年人权益保护、老年照顾、救灾救助、优抚安置、社区建设）；二是涉及部分社会工作业务的政府部门和群众团体，如劳动保障、卫生、教育、司法、妇联、工会等，如我区工会系统在全市首家试行了工会协管员制度；三是一些社会工作性质的社会服务和管理机构，如各级民政部门和社会力量举办的社会福利院、儿童福利院、敬老院、军休所、救助管理站、社区服务中心等。到2006年末，全区各类社会福利机构40家，其中国有1家，民办39家，现有人员325人。这些社会工作服务机构和在其中工作的众多专业和准专业的社会工作者为在我区推动社会工作发展提供了工作载体。 （二）本区社会工作人才的分布领域，实际从事社会工作人员的数量规模和专业素质

8、在社会管理领域，我区社会工作人员主要分布在教育、公安、民政、司法、劳动保障、卫生、人口与计划生育、信访、工会、共青团、妇联、残联、老龄委等政府职能部门、人民团体、事业单位等领域，据初步统计，全区共有相关机构2398个，社会工作人员3855人，其中，35岁以下1411人，35-50岁945人，51岁以上1499人；初中以下476人，高中（中专）1697人，大专662人，大学以上1020人。在社会服务领域，我区社会工作人员主要分布在社会福利、社区建设、家庭生活服务、教育辅导、司法矫正、就业服务、医疗卫生、计划生育、青少年事务、妇女权益代表与维护等事业单位以及民间组织。据初步统计，全区相关机构713

9、个，社会工作人员9187人，其中，35岁以下3351人，35-50岁3980人，51岁以上1856人；初中以下442人，高中（中专）2944人，大专2967人，大学以上2834人。从以上数据可以看出我区社会工作人才有三个特点：一是总量偏少；二是年龄偏大；三是素质偏低。 （三）本区社会工作人才培养、评价、使用、激励等方面的基本情况目前，我区社会工作人才建设比较缓慢，社会工作人才的培养、评价、使用、激励等还不能完全满足社会工作人才建设的需要，特别是社会工作职业尚未得到广泛了解和认可，社会工作人员的地位、待遇相对较低。 二、问题分析 （一）本区社会工作发展面临的困难、存在的问题及其原因经过近几年的努

10、力，我区社会工作发展有了一定的基础，随着改革的不断深入，对专业社会工作者的需求也在不断增加。但由于种种原因，我区社会工作职业化发展还不很成熟，还存在一些问题和挑战，主要表现在三个方面： 1、社会福利服务和社会事务管理社会化程度还不高。虽然我区近几年在政府职能改革方面做了很多工作，如推进街道事业单位改革等，但由于历史原因，政府、企事业单位包办社会事务职能并未从根本上转换，社会福利服务和社会事务管理仍然主要由政府承担，民间组织的规模及其所能提供的服务非常有限。在社会服务领域，我区相关机构有713个，其中民间组织仅有245个，仅占总数的1/3，且大多民间组织呈现规模小、功能单一的特点，表明我区还缺乏

11、多形式的社会工作主体。 2、没有明确的社会工作岗位及职业资格系列。目前，我区还没有建立起社会工作者的专业职称系列，没有形成社会工作者的从业资格标准，与律师、会计师等相比，其专业化水平不高，职业威望也很低，有的将社会工作者等同于传统的“居委会大妈”，导致社会工作专业吸引力不高。大量实际从事社会工作的专业人员，也得不到正式的职业门类的承认，如我区有703名群干大部分都在实际从事这方面的工作，但仍得不到职业的承认。社会工作职业定位问题得不到解决，是制约其发展的最大瓶颈。 3、社会工作相关配套制度没有出台。2006年，我国出台了助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法，上海等地已先后出台社会工作

12、者职业规范、社会工作者继续教育暂行办法、社区义工管理办法等相关配套制度，但我区目前在这方面的配套制度仍几乎处于空白。 （二）社会管理体制和社会服务体系建设面临的困难、存在的问题及其原因1、受物质基础制约，政府所能提供的社会公共产品和公共服务还十分有限。近年来，我区的经济发展速度较快，地方财政收入稳步增长，与沿海经济发达地区相比还存在较大差距，如2006年，我区的财政收入不到深圳xx区的1/7，同时我区财政供养人数在全市7个中心XX县区中居前列，仍是“吃饭财政”。因此，做大经济总量与尽可能满足社会公共需要的矛盾突出，总体看，我们所能提供的公共服务是有限的、低水平的。如我区虽然建立了覆盖城乡的低保

13、制度，但我区低保标准228元/人不到深圳xx区的361元月/人的2/3。在医疗救助方面，救助标准也与沿海发达地区相差较大。 2、受部门设置影响，有限资源不能有效整合。经济体制的变革推进着政府职能的转变，但政府机构改革中人权、事权的调整还不能适应整个社会从单位管理体制向社会管理体制的转变，如目前我区38个救助项目，有19个部门承担。随着市场经济体制的逐步推进，越来越多的单位人游离于单位体制之外，就社会救助而言，单位体制外的社会组织中的救助对象难以及时发现，不能得到及时救助，单位体制内已确认的救助对象难以实现动态管理。同时，也会导致越位和错位的情况，即同一对象受到来自不同主管部门的救助，一些更需要

14、救助的对象却得不到有效救助。 3、受发展过程限制，社会组织发育不全。我区民间组织的发展还处于成长阶段，其特点，一是数量少，且大多集中在教育、文化等领域。截止目前，全区有各类专业协会和中介服务组织不到100个。但是，在环保、公益、慈善等关系到民生利益方面民间组织还很少。在已经登记注册的89家民间组织中，从事公益事业的社会组织仅占5%。二是规模小，功能比较单一。我区的民间组织大多为各类协会和中介组织，内容大多为学术专业协会或营利性中介组织，在组织上较为松散，在规模上很多中介组织都只有2-3人，有的甚至只有1人。 4、受公众参与度制约，公共服务的社会化程度不高。去年12月，我区开展了社区换届工作，虽

15、然取得圆满成功，但民众的参与度不是很高，仍成为困扰基层自治工作的一个问题。另一方面，社会救助工作保障面窄，资金来源渠道单一，慈善基金来源还不够广。 （三）社会工作人才培养、评价、使用、激励等方面存在的问题及其原因1、社会工作专业化职业化水平较低。在国外，社工需通过合法注册，领取专业牌照才能上岗。我区现在初步统计的在职在岗的12000多名社会工作人员中，绝大多数都未接受过专业学习，真正意义上的社会工作人才极少，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。 2、社会工作教育培育力量相对薄弱。我区现有11万多老年人，3万多名

16、残疾人，1万多户低保户共计4万多人，这些群体大约需要社会工作专业人才2000多人提供服务，而目前，我区真正意义上的社会工作专业人才不足百人，缺口非常大。而我国现有院校不仅招生和培训规模十分有限，不少实习基地专业化水平不够，没能给学生们提供真正的社工实习岗位，而且社会工作专业的毕业生中，90%左右改行干其他的工作。 3、缺乏规范的社会工作岗位设置。我区各级各类公共服务和社会管理部门，如民政部门、工青妇等群众团体的主要业务部门，未能配备社会工作专门人才和设置社会工作岗位（注：我区虽然建立设置了工会协管员，但数量较少，整体素质还存在较大差距）。同时，民办的公益性、慈善性社会团体、民办社会服务机构不够

17、发达。 4、政策措施和激励机制有待完善。目前，我区开展社会工作的环境和氛围还不太浓，财政资金的投入力度还不够，社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件还处在较低水平，社会工作者的就业岗位和渠道还不多，社会工作职业技术培训还比较少等。 三、趋势预测按照构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的要求，我区“十一五”期间预计在社会管理领域对社会工作人才的需求为1500人以上，在社会管理领域对社会工作人才的需求为4500人以上；到2020年预计在社会管理领域对社会工作人才的需求为3000人以上，在社会服务领域对社会工作人才需求在10000人以上。 四、对策建议 （一）关于推进社会管理体制改革和社会

18、服务体系建设方面的政策建议1、积极转变政府职能，夯实和谐社会的制度基础。转变政府职能关键是要正确定位，解决好“越位”与“缺位”的问题。凡是市场竞争机制能够调节，公民、法人和其他社会组织能够自主解决的，除法律法规另有规定之外，政府不再大包大揽、行政干预。同时，要强化社会管理和公共服务职能，建立健全社会建设和管理的政策法规，建立健全社会保障制度，建立健全处理人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制，建立应对突发事件的应急预案和响应机制。同时要整合社会管理资源，调动一切积极因素，切实转变工作作风，创新完善工作方法，推进社会事业管理体制改革，推动公益事业发展，提高公共服务水平和效能，

19、不断满足社会需求。 2、以构建和谐社区为切入点，巩固和谐社会的群众基础。一是加快建立和完善与新形势相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。创新社区选举模式，推进社区自治建设。可以在全区选择条件成熟的社区，进行社区居委会直选工作，提高群众对社区事务的参与度和认同感，主动参与社区管理和服务，促进社区管理服务上水平、上台阶。二是整合社区资源，不断扩展社区服务内容。充分挖掘和合理利用社区资源（机关、社会团体、学校、企业），形成优势互补、资源共享。不断拓展社区服务的内容，重点发展面向广大居民的各项便民、利民服务，面向老年人、残疾人和困难群体的社会

20、救助和社会福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务，积极开展自愿者行动。三是广泛开展“和谐社区”创建活动。通过树立和谐社区、和谐街道、和谐学校典型，形成全民参与创建和谐社会的氛围和机制。在社区建立人大代表、政协委员接待日制度，设立社区民情走访责任区，在社区党组织与居民群众之间架起一条知民心、体民情、解民忧的绿色通道。鼓励街道、社区创办“社区学院”、“社区讲坛”。 3、培育发展民间组织，形成社会建设和管理合力。社会建设和管理的重心在基层，根植于基层的民间组织在健全社会管理体制、有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾、服务地方经济等方面，正发挥着愈来愈重

21、要的作用。一是要尽快建立政府资助机制。通过财政手段扶持新型民间组织的发展是一条有效途径。应借鉴国际经验，研究制定民间组织优惠政策，形成政府提供资金支持，推动新型民间组织快速健康发展的良好局面。二是要加强分类指导。积极研究探索不同类型民间组织的特点、规律，在条件、标准、作用发挥等方面提出不同要求，不搞“一刀切”。对运作规范、有发展前景、作用发挥好的新型民间组织，可用典型引路的方法，以点带面，及时推广。三是要形成工作合力。培育新型民间组织不能靠登记管理机关一家跳“独角戏”，应与业务主管单位多沟通、多联系，注重倾听他们的意见和要求，与他们同心合力做好新型民间组织的培育发展工作。四是要加强对现有行业协

22、会改革、调整的指导，积极推进政会分开，推动民间组织依法独立开展活动。要利用民间组织植根于民间的优势，发挥它们在提供服务、反映诉求和规范行为等方面的作用。 4、完善社会保障体系，为构建和谐社会提供安全保证。一是以解决民生为核心，完善新型的社会救助体系。按照建立新型社会救助体系的要求，加强完善预案体系、物资储备、装备配置、信息评估、紧急救援和综合协调工作，规范救灾款物发放，努力提高救灾工作水平。要大力推进社会救助体系建设。以城市低保、特困户救助和灾民救助制度为基础，以临时救助、社会互助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以优惠政策为支撑，形成政府责任明确，社会参与广泛，运转协调、资金

23、落实、管理规范、网络健全的制度体系。二是以社会福利社会化发展为方向，加快推进社会福利事业发展。要在政府为主导的基础上，逐步建立政府、社会、市场协调机制，进一步完善社会福利体系，形成投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的新格局。大力推进老年福利服务设施市场化、产业化进程，落实优待老人政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，为高龄老人发放优待证，开展“寿星”、“孝星”评选活动。要鼓励民间资本参与福利机构的改组、改制、改造，逐步建立起政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。大力推进社会福利事业单位改革。三是以

24、促进社会公平为目的，大力发展慈善事业。要加快慈善事业立法步伐，通过完善和落实税收减免等优惠政策，有效地激发各类组织和人士参与社会捐赠的积极性。要加强慈善组织的能力建设，提高慈善机构的知名度、公信度，创新募捐方式，建立长效机制。 （二）关于加强社会工作人才队伍建设的政策建议1、建立健全制度，加强社会工作的宏观管理政府在社会工作的发展过程中扮演着至关重要的角色。政府应把握社会工作的发展方向，加大对社会工作的指导和投入力度，建立健全社会工作运行的体制、机制和法律制度建设，在社会工作专业化、职业化进程中发挥主导作用。具体体现在二个方面：（1）建立和健全社会工作职业体制。首先，应当制定相应的社会工作发展

25、规划和发展目标，有计划、分步骤地推动社会工作在儿童服务、青少年服务、老年人服务、残疾人服务、家庭服务、社区建设、矫治服务、医疗卫生等各领域的发展，实现社会工作的多元化和专业化。其次，建立包括资格认证、从业规范、登记管理、继续教育、评估监督等在内的一系列社会工作职业制度，推动社会工作职业化发展。第三，设置相应的行政管理机关，构建社会工作的行政管理体制，统筹协调社会工作的发展。第四，增加“政府购买服务”等用于社会工作发展的财政预算，创建有利于社会工作发展的财政体制。建议在每年财政支出的公共服务项目的预算中，划拨一定比例的经费用于社会工作事务的固定投入，为社会工作的发展提供有力的财政保障。（2）实践

26、和确立社会工作运行机制。以社区为平台，以各类专业社会工作机构为载体，以专业社会工作者为抓手，创建“社区、社团、社工”三社互动和“社工、义工”两工联动机制，确立“政府主导、社会参与、民间运作、社工引领、义工服务、群众得益”的社会工作运行机制。打破“自上而下”的行政性传统工作模式，采取一种科学化、专业化、人性化、大众化的方法开展公共事务的管理，逐步理顺社会工作与政府、社区、机构、居民间的关系，形成运转流畅、资源共享、和谐互动的工作运行机制2、加强机构培育，实现社会工作的专业普及和提升。社会工作实施的主体是各类社会工作专业机构。机构服务的多元化和专业化是未来社会工作发展的一大趋势。为了顺应这一趋势，应注重培育和发展一批专业社会工作机构。结合我区