严格执行公共资源交易制度

1、 严格执行公共资源交易制度（共六项制度） 惠农区政府投资项目管理实施细则第一章总则第一条 为进一步加强政府投资项目的全过程管理，建立决策科学、运作高效规范、监管严格的政府投资管理体制，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本区实际，制定本细则。第二条 本细则政府投资项目包括运用国家预算内资金和本级财政资金、国债资金、各类政府专项资金、政府接受捐赠资金、土地出让收益、国外政府贷款以及政府融资等进行的固定资产投资项目。多元主体投资项目中政府控股的项目，按政府投资项目进行管理。 本细则适用于辖区内政府投资的新建、改建、扩建项目第三条 政府投资项目管理必须坚持以下原则：（一）严格执行基本

2、建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；（二）坚持概算控制预算，预算控制决算；（三）严格执行项目法人责任制、招投标制、集中采购制、合同管理制、工程质量终身制、国库集中支付制、建设质量监理制、履约担保制、无现场签证制、审计机关决算制、稽查和督办制，逐步推行项目代建制，确保工程质量。第四条 政府投资项目主要包括：（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；（三）促进农村地区发展的重要项目；（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和自治区重点扶持的产业发展项目；（五）政府公共服务设施项目。 第五条 建立政府

3、投资项目部门（单位）分工负责、密切配合的项目管理工作机制。 发改局负责项目计划管理和储备、项目审批、项目调度、项目监督、资金计划编制、项目验收；财政局负责资金筹措及政府投资的国有资产管理；审计局负责财务收支及竣工决算、审计监督；建设、农牧、林业、水利、交通、卫生、教育、监察、国土资源等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。政府投资项目实行项目法人责任制，由项目法人负责项目筹划、前期准备、项目实施、日常监管、工程质量及安全等工作。第六条 政府投资项目按照基本建设程序和有关法律、法规进行管理、执行。第二章 项目审批第七条凡需要政府直接投资l亿元、或需要政府举债5000万元及以上的项

4、目，一律由自治区投资主管部门按基本建设程序进行审批。上述限额以下的政府投资项目，按照“谁投资，谁审批”的原则确定审批权限，即由哪一级政府投资建设，就由该级政府投资主管部门审批。申请上一级政府安排资金的，原则上由上一级政府投资主管部门审批。第八条 项目总投资5000万元（含）以上的政府投资项目，仍需要进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批。第九条 项目总投资（包括固定资产投资和铺底流动资金）1500万元（含）5000万元（不含）的政府投资项目，各级投资主管部门进行可行性研究报告及初步设计审批，不再进行项目建议书审批。第十条 项目总投资1500万元（不含）以下，建设内容相对简单，资金来源基本

5、落实的政府投资项目，地方投资主管部门可直接进行建设方案审批，取代项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批。建设方案是简化审批程序的一项探索性改革措施，可参照初步设计的有关规定执行，工程投资要达到概算深度。第十一条 项目单位报批可行性研究报告或建设方案时，须附规划选址、用地和环评等预审文件。凡未取得规划、用地和环评等预审文件的项目，投资主管部门不得审批。相关手续不完备的项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。第十二条 对经济和社会发展全局、生态环境保护有重大影响，或与社会公众利益密切相关的政府投资项目，以及政府投资的经营性项目，投资主管部门在审批前需委托具备相应资质的咨询机构独立做出项

6、目咨询报告，或组织有关部门和行业领域专家对项目进行论证。政府投资项目审批要以咨询论证意见为重要依据。第十三条 自治区补助投资300万元以下，且补助投资不超过总投资三分之一的政府投资项目，以及申请贷款贴息项目，自治区投资主管部门可委托项目所在市、区政府投资主管部门审批，自治区投资主管部门只审批资金申请报告。第十四条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计和建设方案等，必须由相应资质的咨询、设计单位编制，确保设计的客观性、真实性和科学性，提高设计质量。第十五条 涉及地下隐蔽工程和土方工程，设计单位会同建设单位必须经过现场勘测后按实际单独列入设计概算文本。第十六条 对可研和初步设计深度不够，质量不高的

7、文本，经审查可研投资估算超过15%或初步设计投资概算超过10%的，项目审批部门退还项目单位，责成重新编制，同时一年内不再安排该设计单位承担我区其他政府投资项目前期工作和设计任务；第十七条 对于不按规范要求编报的可研、建设方案及初步设计文本，审批部门不予受理，项目单位不得支付费用。第十八条 政府投资项目实行项目储备制度和年度计划制度。各职能部门根据国家产业政策、投资政策导向，结合本区实际，提出本部门投资项目计划草案，做好项目建议书，区发改局对各部门项目计划建议草案提出审查意见；抄送财政局按照“保重点、保续建、保竣工”的综合平衡原则，提出年度项目建设资金安排计划，联合上报政府批准后下达项目投资计划

8、。项目单位根据项目批复做好征地、拆迁、规划、环评、安评等报批工作。 第三章 项目招投标第十九条 项目招标应具备的条件（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经批准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。第二十条 项目招投标项目实行资金额度分类管理（一）总投资在10万元以下（不含10万元）的项目，由项目主管单位将项目实施方案局面报区级分管领导签字同意后，由项目主管单位自行组织招标；（二）总投资在10万元以上（含10万元）50万元以下（不含50万元）的项目，由项目主

9、管单位报区政府采购中心统一采购；（三）总投资在50万元以上（含50万元）的工程、设备材料采购项目及总投资在20万元以上的勘察、设计、监理等服务单位选用，必须依法在行业招投标交易中心进行公开招投标；（四）个别因特殊原因不能按照上述规划正常开展招投标活动，必须书面报区政府研究后，自行组织招投标。第二十一条 有下列情形之一的项目，经批准可以进行邀请招标（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。第二

10、十二条 招标程序（一）公开招投标：项目建设单位向区发改局申请报市发改委核准招标人发布招标公告招标人对潜在投标人进行资格预审招标人制订招标文件招标人编制标底开标并确定中标候选人项目报请区政府及财政、审计、监察等部门复核后发布公告确定中标人发中标通知书（二）邀请招投标：依法进行邀请招标的项目应履行审批程序，根据宁夏回族自治区招标投标管理办法的第三十二条的规定，属财政投资或财政补助投资项目，由项目建设单位向发改局领取建设工程邀请招标审批表送财政、审计、监察局签字报请人民政府分管副区长批准报区发改部门备案按邀标程序组织实施。第四章 项目拆迁第二十三条 项目涉及城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于旧城区

11、改造和生态环境改善，保护文物古迹，古树、名木。第二十四条 项目拆迁单位应当依照石嘴山市城市房屋拆迁实施办法，对被拆迁人给予补偿、安置，被拆迁人、被拆前房屋承租人应当服从城市建设需要，在搬迁期限内完成搬迁。第二十五条 惠农区建设局对房屋拆迁工作实施监督管理。国土分局、规划分局、城管局、发改局、公安分局、民政局、林业局等部门按照各自职责，互相配合，协助做好项目所涉及的城市房屋拆迁工作。第二十六条 拆迁补偿金额双方当事人可以协商确定，双方不能协商一致的，由具备资质的中介机构按房地产市场评估价格确定，评估报告出具前须报请审计部门审查。第二十七条 区财政局、审计局、监察局应当加强对房屋拆迁补偿安置专项资

12、金使用的监督管理，确保拆迁补偿安置资金全部用于房屋拆迁补偿安置。拆迁人与被拆迁人应当在规定的拆迁期限内，依法签订拆迁补偿安置协议，在实施拆迁前报财政、审计、监察部门联合审定后组织实施。拆迁补偿安置协议中拆迁面积、价格分别超出评估价值10%以内的，由财政、审计、监察部门联合审定后组织实施。超出10-20%的，需报请主管副区长审定批准后实施，超出20%以上的，需报经区人民政府常务会议研究批准。 第二十八条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑物，在拆迁时不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当适当补偿。项目建设中，需拆除交通、公交、供电、供水、供气、供热、排水、绿化、电信、邮政和消防等市政公用

13、设施时，产权人应按照规定时间和规划设计方案进行迁移、拆除，在拆除前，实施单位应先建临时设施，以确保单位和居民的正常工作和生活。市政公用设施所有权单位未按规定时间完成对公用设施的施工，所产生的各项费用由所有权单位承担。第五章 项目建设资金管理第二十九条 政府投资项目资金管理原则(一)预算管理原则。政府投资项目必须纳入财政基本建设预算管理范围，并按基本建设支出预算拨款。(二)专款专用原则。基本建设资金必须专户存储，按规定用于经批准的基本建设项目，不得截留、挤占和挪用。(三)效益原则。基本建设资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。 第三十条 政府投资项目

14、资金管理职责。财政局、发改局、审计局、建设单位必须按照国家有关法律、法规合理安排、使用和监督政府投资项目资金。单位主要负责人对项目资金使用管理负全面责任，主管领导负直接领导责任。单位内部有关职能部门要各司其职，各负其责。财政局对政府投资项目资金管理的主要职责：(一)贯彻执行国家法律、法规、规章；(二)制定基本建设资金管理办法；(三)参与基本建设项目年度投资计划安排；(四)依法、合理、及时筹集、拨付、使用政府投资项目资金;(五)参与审查确认政府投资项目的工程概预(结)算；(六)审批政府投资项目竣工财务决算；(七)监督检查政府投资项目资金的使用与管理，并对发现问题作出处理。发改局对政府投资项目资金

15、管理的主要职责：(一)贯彻执行基本建设法律、法规及基本建设资金管理办法等规章；(二)汇总、编报建设单位年度政府投资项目资金支出计划；(三)审核建设单位政府投资项目的工程概算，并提出年度投资计划安排、项目资金拨付计划(包括年度计划调整)、工程招投标、竣工验收等进行管理；(四)监督检查建设单位政府投资项目资金的使用管理情况，并对发现的重大问题提出意见报同级财政部门处理；(五)收集、汇总、报送建设项目的投资效益分析报告。建设单位对政府投资项目资金使用与管理的主要职责：(一)执行基本建设法律、法规及基本建设资金管理办法等规章；(二)建立、健全基本建设资金内部管理制度；(三)及时筹集项目建设资金，保证工

16、程用款；(四)办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用政府投资项目资金；(五)编制年度项目支出预算、财务决算以及竣工决算；(六)组织工程招投标、合同签订、竣工验收等工作；(七)收集并上报政府投资项目资金使用管理信息，编报项目的效益分析报告。审计局对政府投资项目资金使用与管理的主要职责：（一）依法对政府投资项目财务收支使用的真实、合法和效益情况进行审计监督；（二）依法对政府投资项目竣工决算进行监督。第三十一条 政府投资项目资金必须按规定专户存储，接受审计监督。财政局根据国家有关规定，设立政府投资项目资金拨款专用帐户，对政府投资的项目资金进行调度和拨付。建设单位根据财政部门财务管理的

17、有关规定，每个政府投资项目都必须单独建帐、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一帐户上核算和管理。第三十二条 政府投资项目资金拨付与使用，必须与政府投资项目支出预算确定的数额与用途相一致,并按照“按预算、按程序、按进度”的原则办理。实行政府采购和国库集中支付的政府投资项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金拨付。实行代建制的政府投资项目，应按国家有关规定办理资金拨付。在年度政府投资项目资金支出预算正式下达前，为确保工程建设，建设单位提出的申请意见，报发改局、审计局、财政局审查并经政府研究批准后预拨工程款。第三十三条 财政局发现有下列情形之一的，可以暂缓

18、或停止拨付政府投资项目资金：(一)违反国家法律、法规、财经纪律和基本建设程序的；(二)建设资金未按规定专款专用的；(三)财务机构、内控制度不健全，会计核算不规范的；(四)有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；(五)超概算建设项目，未按规定办理概算调整批复的；(六)擅自改变项目建设内容，提高建设标准的；(七)不按时进行工程结算、竣工财务决算的;(八)未按规定要求报送会计报表或信息资料严重失真的。第三十四条 项目款按照建设工程合同规定条款、实际完成的工作量及工程监理情况结算与支付。设备、材料货款按采购合同规定的条款支付。政府投资项目按建设资金的10%预留工程款，用于工程审计(审价)及竣工财

19、务决算批复后的资金清算。基本预备费的动用，应由建设单位提出申请，报发改局、财政局、审计局审核批准。其额度应严格控制在概(预)算所列的金额之内。采用招投标形式对政府投资项目工程结算审计(审价)的相关费用，由财政部门筹集并按规定支付；采用直接审计(审价)的相关费用纳入部门预算。第三十五条 财政、发改、审计、监察等部门要加强对政府投资项目建设资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。 第三十六条监督检查的重点内容：(一)资金来源是否合法，配套资金是否落实到位；(二)有无计划外工程和超标准建设；(三)建设资金有无截留、挤占和挪用；(四)

20、建设单位管理费是否按规定开支；(五)内部财务管理制度是否健全；(六)应上缴的各种款项是否按规定上缴。第六章 项目实施管理第三十七条 项目一经批准必须严格执行，确需调整项目内容或增减变动项目的，由项目法人（建设单位）申报，区发改局会同财政局、审计局、监察及项目实施单位提出审查意见，报政府批准后，原设计单位方可修改工程设计。第三十八条 初步设计的建设规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究报告批复的范围。投资概算和建筑面积不得超过经批准的可行性研究报告核定的投资估算和建筑面积。投资概算超过投资估算10%以上、建筑面积超过10%的，须重新设计；如确实需要总体调整的，可行性研究报告须重新报原审批部门

21、批准。（一）建设项目需调整建设内容增加投资的，20万元以上的要经政府会议研究同意，20万以下、5万元以上的报请区政府常务副区长或区长同意，5万元以下的报分管副区长同意后，由审批部门组织财政、审计、监察等部门审批调整后实施； （二）不需追加政府投资的，报原项目审批部门批准，并报区财政部门备案；（三）对未经批准擅自进行设计变更，而导致超概算的，项目审批部门不再受理事后调概申请，政府将不再对该单位安排投资项目。（四）重大变更需同时提交的资料：原批准的可行性研究报告、初步设计、批复文件及概算；提供原设计施工图纸及预算（或标底）；变更的理由；原设计方、甲方和施工方的意见；变更后的设计图纸及预算。第三十九

22、条 政府投资项目在建设过程中如发生特殊情况造成工程内容及工程量发生变更的，可以现场签证。20万元以上的报经政府会议研究同意，20万以下、5万元以上的报区政府常务副区长或区长同意，5万元以下的报分管副区长同意后，由审批部门组织财政、审计、监察等部门现场签证后实施；第四十条 加强政府投资项目的审计监督。审计监督按照惠农区政府投资项目审计监督管理办法实施。第四十一条 实行项目稽查和督办制度。禁止转包和违法分包工程。由党委、政府督查办牵头，组织发改局、财政、监察、审计、建设、安监和业务主管部门对项目工程进度、工程质量、资金使用等情况进行稽查。发现问题后下发督办通知单，项目单位接督办通知后必须按通知要求

23、整改，并及时报告整改情况，没有整改或整改不到位的，暂停拨付项目资金。第四十二条 加强施工现场安全管理，实行安全生产责任制。项目法人与施工单位必须签订安全生产责任合同，明确各自的安全生产责任，确保安全生产。第七章 项目验收第四十三条 政府投资项目验收标准及程序（一）全部验收的项目，政府投资额在50万元（含50万元）以上的项目；（二）抽查验收的项目，政府投资额在50万元以下的项目。（三）项目验收程序分初步验收、专项验收、竣工验收和移交固定资产。初步验收由项目法人（建设单位）负责，设计，施工、监理等单位参加。专项验收由项目法人（建设单位）负责向环保、消防、安监、审计、档案部门申请专项验收。第四十四条

24、 政府投资项目验收的申请政府投资项目承担（或施工）单位应在项目竣工后15日内向区发展部门提出验收申请，填写工程验收自查表，提供相关材料证明：（一）项目竣工自查报告，主要包括项目名称、项目建设单位、建设地点、建设起止时间、主要建设内容、项目投资和资金到位等情况。建设单位（或项目代建单位）提供关于工程竣工验收综合报告；设计单位提供关于工程设计情况报告；施工单位（总包单位）提供关于工程施工情况报告；监理单位提供关于工程监理情况报告。（二）项目有关的招投标文件；（三）项目有关的购货合同及其它证明。第四十五条 政府投资项目验收方式政府投资项目验收采取区发改局委托项目主管部门进行初步验收，区发改局审查主管

25、部门初步验收结果后，组织相关部门进行全面验收。（一）项目主管部门收到委托后，经审查，对项目程序完善、验收材料齐全，具备验收条件的，应在20日内对竣工项目给予验收。竣工验收由发改局牵头，财政、审计、监察、建设、消防、安监、劳动人事、档案等部门参加。（二）项目主管部门收到委托后，经审查，对程序不完善，验收材料不齐全的项目不予验收，并提出整改意见，待项目程序完善，材料补充齐全，整改符合验收标准后，在20日内给予验收；（三）项目主管部门在项目验收完成后，将项目验收报告及有关材料证明文件，报区发改局审查，并有重点的对部分项目复查后，将项目验收情况汇总形成项目验收报告，报区政府审阅。第八章 档案管理第四十

26、六条加强档案管理。工程建设项目档案应在竣工验收2个月内完成，项目竣工验收后由项目法人在竣工验收后30日内将竣工验收资料移交档案部门管理。第四十七条 政府投资项目竣工验收通过后15日内，按照有国有资产管理部门的有关规定依法办理产权登记和固定资产移交手续。 第九章 责任追究第四十八条 项目法人在政府投资项目管理中有下列行为之一的，责令限期整改，并对主要负责人和直接责任人员依法给予处分，并在三年内禁止其负责政府投资项目的管理工作：（一）未按基本建设程序完善相关手续擅自开工的；（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大用地及建设规模、增加建设内容的；（三）未依法实行招标的；（四）未依法签定合同或实行工程监理

27、的； （五）未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的；（六）未办理所有权登记的；（七）其他严重违反有关法律、法规规定和本办法的行为等。第四十九条 项目设计、咨询单位，招投标代理、监理单位，施工单位等在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行设计、咨询评估及对项目概、预、决算编审时，弄虚作假或评估、编审结论严重失实的；在招投标过程中与投标单位私相勾结的；监理过程中有弄虚作假行为，导致质量问题的；施工单位偷工减料、以次充好、借口拖延工期等，一经发现，根据其情节轻重，给予通报批评，建议相关部门取消资质或三年内禁止其从事政府投资项目各项工作；造成损失的，依法追究其法律责任。第五十条 政府有关部门有

28、下列行为之一的，有关机关应责令其限期改正，并依法追究主要负责人和直接责任人的责任：（一）违法批准可行性研究报告或设计文件的；（二）违法拨付建设资金的；（三）违反法律、法规和本办法规定的其它行为。第五十一条 政府相关部门及有关单位的工作人员在政府投资项目建设管理过程中不作为、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。第五十二条 财政、审计、发改和建设单位财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用项目资金的，财会人员应及时提出书面意见，有关领导仍坚持其决定的，财会人员应当继续向上级主管部门和财政、审计、监察部门

29、反映情况，责任由有关领导承担。财会人员明知资金使用不符合规定不予制止，又不向有关领导反映的，应承担责任。对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。第十章 附则第五十三条 本细则自发布之日起执行。原有规定与本细则不符的，按本细则执行。第五十四条 本细则由区发改局负责解释。 宁夏回族自治区建设项目竣工验收管理办法 宁发改基建2007427号 2007.02.23 第一章 总 则 第一条 为加强建设项目管理

30、，规范项目竣工验收程序，促进建设项目及时投产运营。依据国务院关于投资体制改革的决定和国家发改委国家重点建设项目管理办法、建设项目（工程）竣工验收办法及自治区人民政府批转自治区发展改革委的通知等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于自治区内发展改革部门审批的，使用政府投资的新建、扩建、改建和迁建的建设项目。凡符合验收标准的建设项目，必须及时组织竣工验收，未经竣工验收或竣工验收不合格的不得交付使用。第三条 本办法所称政府投资，包括政府安排的预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。第四条 自治区发展和改革委员会是全区建设项目竣工验收工作的主管部门。按照“谁审批、谁验收”的原则，自治区发展和

31、改革委员会和市、县发展改革部门分别负责本部门审批的建设项目竣工验收工作。自治区发展和改革委员会可根据建设项目具体情况授权市、县发展和改革部门组织验收。 第二章 竣工验收依据 第五条 建设项目竣工验收的主要依据是：（一）经过批准的可行性研究报告、建设方案、初步设计等批复文件以及下达投资计划的通知等；（二）经过审查的施工图设计、变更设计及土地、环保、规划等批准文件；（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同。从国外引进技术或进口成套设备的建设项目，还应出具签订的合同和国外提供的技术文件等资料；（四）现行施工技术验收规范，设备技术说明书等。 第三章 竣工验收条件 第

32、六条 进行建设项目竣工验收必须符合下列要求：（一）已按批复的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用；（二）按照竣工财务决算编制要求，编制完成竣工财务决算报告。完成各项财务、物资以及债权债务的清理工作；（三）勘察、设计和施工质量已通过核验，并经质量监督部登记备案；（四）环境保护、消防、安全生产和劳动保护设施等按国家规定标准和设计要求与主体工程同时建成使用，达到国家和自治区规定的要求，符合国家有关建设项目专项验收规定；（五）建设项目实际用地已经国土资源管理部门核查；（六）建设项目的档案资料齐全、完整，符合国家有关建设项目档案验收规定；（七）生产性项目的主要工艺设备和配套设施经联动负荷试车

33、合格，产品达到规定的各项技术经济指标，形成生产能力；（八）国外引进技术或成套设备项目，应按合同要求完成调试考核，达到规定的各项技术经济指标。第七条 基本符合竣工验收条件的建设项目，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响使用或投产，也可办理竣工验收手续。第八条 已形成部分生产能力的建设项目，由于客观原因不能按原设计规模完成的，可从实际情况出发，经原审批部门批准后，对已经建成的工程和设施、设备组织验收。第九条 建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当延长期限，延长期不得超过一年。 第四章 竣工验收准备 第十条 竣工验

34、收前，建设单位应做好以下准备工作：（一）组织设计单位和施工单位按照竣工图编制要求编制工程竣工图；（二）工程竣工决算报有关部门进行投资评审和审计；（三）按照有关批准的设计文件内容逐项进行系统整理，列出交付使用财产清单，对于需要核销的工程，要办理核销手续；（四）工程质量、设计质量及主要设备质量报有关部门评定；（五）环境保护、消防、安全生产、劳动保护、土地使用及工程档案等按规定办理确认手续；对确认不符合验收标准的部分，要明确需完善的具体内容和时限，在竣工验收前向各相关行政部门申请专项验收；（六）重点编制以下报告：建设单位或项目代建单位关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的报告；施工单位

35、（总包单位）关于工程施工情况的报告；监理单位关于工程监理情况的报告；试运行（试生产）情况的报告；初验工作组初步验收工作报告。 第五章 竣工验收程序 第十一条 对规模较大、较复杂的建设项目，竣工验收程序分为初步验收、专项验收、竣工验收和移交固定资产。规模较小的项目可适当简化。第十二条 初步验收工作由项目法人（建设单位）负责，设计、施工、监理、生产运行等单位参加。项目法人应及时向当地行业质量监督管理部门申请，在初步验收时对工程施工和设备安装质量进行检查和评定。初步验收结束后，项目法人须总结、形成初步验收报告，并将工程质量评定结果报质量监督管理部门备案。行业行政主管部门对初步验收全过程进行指导和监督

36、。第十三条 专项验收。项目法人（建设单位）要向环境保护、消防、安全生产、劳动保护及档案管理等部门申请专项验收。专项验收由相应项目审批部门的专业行政主管部门负责，并在整个项目竣工验收前完成。（一）环境保护验收。建设单位在严格按照中华人民共和国环境保护法和其它有关法律法规要求，认真落实“三同时”的基础上，提出验收申请。环保验收由相应项目审批的环保行政主管部门负责。（二）消防验收。建设单位在严格按照中华人民共和国消防法和其它有关法律法规要求，确保消防设施安全可靠，落实各项消防措施的基础上，提出验收申请。消防验收由相应项目审批的公安消防部门负责。（三）安全生产及劳动保护验收。建设单位在严格按照国家和自

37、治区的有关法律法规要求，确保“三同时”的基础上，提出验收申请。安全生产、劳动保护验收由相应项目行政审批部门负责。（四）档案验收。建设单位在严格按照中华人民共和国档案法和其他有关法律法规的要求，对项目的技术、经济档案资料进行认真整理归档的基础上，提出验收申请。档案验收由档案行政主管部门负责。（五）竣工决算的审查审计。建设项目工程竣工决算，经有相应资质的单位审查后，送财政和审计行政主管部门审定。第十四条 竣工验收。初步验收和专项验收结束，待有关问题得到整改后，项目法人（建设单位）向竣工验收主管部门提出竣工验收申请。发展改革部门在接到竣工验收申请，并确认符合验收条件后10个工作日内，与有关单位协商，

38、确定验收时间，组织验收。 第六章 竣工验收组织及职责 第十五条 竣工验收根据项目规模大小和复杂程度组成竣工验收工作组或竣工验收委员会，由主持验收部门视项目情况确定成员单位。设主任委员一名，由主持验收部门的有关负责人担任；副主任委员若干名。竣工验收委员会成员一般应由发展改革、建设、审计、财政（国有资产管理）、环保、消防、安全生产、劳动保护、国土资源、档案、质量监督行业主管部门以及项目所在地政府等有关单位组成，需要时可邀请有关方面专家参加。项目建设、勘察、设计、施工和监理等单位是被验收单位，配合竣工验收工作。第十六条 竣工验收委员会（验收组）主要职责：（一）听取建设、勘察、设计、施工和监理单位竣工

39、验收情况报告；（二）听取主管部门初步验收工作报告；（三）检查工程建设和运行情况，对建设项目管理、设计质量、施工管理、工程监理、工程质量以及环境保护、消防、安全生产、劳动保护设施等情况全面核查，并作出评价；（四）审议项目竣工决算，对投资使用效果作出评价；（五）研究遗留问题处理意见，总结建设经验；（六）起草、讨论并通过竣工验收鉴定书。竣工验收鉴定书的主要内容有：工程概况、工程建设管理、工程完成情况、建设资金使用情况、试运行（试生产）情况、存在的问题、竣工验收结论等。第十七条 竣工验收会议通过的竣工验收鉴定书由项目竣工验收主持单位以正式文件形式印送各有关部门和单位。第十八条 项目法人（建设单位）应在

40、竣工验收通过后15日内，按照有关规定办理固定资产移交手续。 第七章 附 则 第十九条 经自治区发展改革部门核准、备案的建设项目竣工验收可参照本办法执行。第二十条 凡国务院有关部门有行业建设项目竣工验收办法的，按其规定执行。第二十一条 本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。第二十二条 本办法自发布之日起施行。石嘴山市政府采购目录及标准一、使用财政性资金采购政府采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、服务和工程的行为，均属于政府采购范畴，必须按照规定的采购方式和采购程序进行采购。 二、政府采购项目以公开招标为主，采购单位采购货物、服务或工程时，单项或批量采购预算金额达到20万元以上（含20万元

41、）的项目，实行公开招标。工程类项目按照自治区人民政府第12号令执行。三、采购单位应当优先采购节能产品、环境标志产品、自主创新产品。四、2013年石嘴山市集中采购目录及政府采购限额标准 1.政府集中采购目录 以下项目必须委托政府集中采购机构（市公共资源交易服务中心）代理采购。序号目录备注C服务类 C02信息技术服务 C0201软件开发服务 C0202信息系统集成实施服务 C0203数据处理服务 C0204信息化工程监理服务 C0205测试评估认证服务 C0206运行维护服务 C020601基础环境运维服务 C020602硬件运维服务 C020603软件运维服务 C020604安全运维服务 C02

42、08信息技术咨询服务 C04租赁服务 C0401计算机设备和软件租赁服务 C0402办公设备维修和租赁服务 C0403车辆及其他运输机械租赁服务 C0404农业和林业机械设备租赁服务 C0405医疗设备租赁服务 C0406图书和音像制品租赁服务 C0407家具、用具和装具租赁服务 C05维修和保养服务 C0501计算机设备维修和保养服务 C0502办公设备维修和保养服务 C0503车辆维修和保养服务 C050301车辆维修和保养服务 C050302车辆加油服务 C0504农业和林业机械设备维修和保养服务 C0505医疗设备维修和保养服务 C0506家具维修和保养服务 C0507空调、电梯维修和

43、保养服务 C06会议和展览服务 C0601会议服务 C0602展览服务 C060201博览会服务 C07住宿和餐饮服务 C0701住宿服务 C08商务服务 C0801法律服务 C0802会计服务 C0803审计服务 C0804税务服务 C0805资产及其他评估服务 C0811建筑物清洁服务 C0814印刷和出版服务 C0816票务代理服务 C0817采购代理服务 C01204物业管理服务 C013公共设施管理服务 C01301城市规划和设计服务 C01302市政公共设施管理服务 C01303园林绿化管理服务 C01304城市市容管理服务 C01305游览景区服务 C15金融服务 C150402

44、财产保险服务 C15040201机动车保险服务 2.部门集中采购目录 以下项目可以委托政府集中采购机构组织采购也可以委托经财政部门备案或批准的社会代理机构组织采购。序号目录备注A 货物类 A01 土地、建筑物及构筑物A0102 建筑物 A0103构建物A02通用设备A0201计算机设备及软件A020101计算机设备 A020102 计算机网络设备 A020103信息安全设备 A020104终端设备 A020105存储设备 A020106输入输出设备 A020107机房辅助设备 A0202办公设备包括各类办公自动化设备A0204图书档案设备A0205机械设备A020504锅炉A02051228电

45、梯A020523 制冷空调设备 包括各类制冷空调设备A0206电气设备A020615电源设备A020616电容器A02061703开关电器设备A02061711开关柜A02061712控制设备A0206180101电冰箱A0206180102冷藏柜A02061802空气调节电器A02061803清洁卫生电器A02061804熨烫电器 A02061805烹调电器 A02061806食品制备电器 A02061807饮水器 A02061808热水器 包括各类光伏材料设备A02061809美容电器 A02061810保健器具 A02061811电热卧具、服装 A0207雷达、无线电和卫星导航设备 A0

46、208通信设备 包括各类通讯设备A0209广播、电视、电影设备 包括各类广播、电影、电视设备A0210仪器仪表 包括各类仪器仪表A0211电子和通信测量仪器 包括各类电子通讯测量仪器A0212计量标准器具及量具、衡器 A03专用设备 A0305电力工业专用设备包括各类电力、光电设备 A0309 工程机械包括各类器械设备 A0310农业和林业机械 包括各类农业林业机械A0312食品加工专用设备 包括各类食品加工专用设备A0318造纸和印刷机械 A0319化学药品和中药专用设备包括各类药品和中药专用设备A0320医疗设备包括各类医疗器械A0321电工、电子专用生产设备 A0322安全生产设备 A0

47、324环境污染防治设备包括各类环保设备A0325政法检测专用设备A0327边界勘界和联检专用设备 A0329殡葬设备及用品A033202直升飞机 A033203专用飞机 包括警用飞机、抢险救援飞机、地质勘测专用飞机、农用飞机、消防灭火飞机、海监飞机、其他专用飞机A0334专用仪器仪表A0335文艺设备包括各类文艺设备A0336体育设备包括各类体育设备A0337娱乐设备包括各类娱乐设备A0401文物A0402陈列品A0501图书A0502资料A0503档案A0601床类A0602台、桌类A0603椅凳类A0604沙发类A0605柜类A0606架类A0607屏风类A0608厨卫用具A0701纺织用

48、料A0703被服装具A0801纸及纸制品A0802印刷品A0901纸制文具及办公用品A0902硒鼓、汾盒A0903墨、颜料A0904文教用品A0905清洁用品A0906信息化学品 A10建筑建材A10030102水泥A100408 钢材 A1007建筑物、构筑物附属结构 A1107 生物化学制品 A12农林牧渔业产品 A1201特种用途动、植物 A1202农产品A1203林业产品A1204饲养动物及其产品B工程类B0104 行政单位用房施工 B0105公共安全用房施工 B0106事业单位用房施工 B0107社会团体用房施工 B0109 外事用房施工 B0112体育和娱乐用房施工 B0113市政

49、公共设施用房施工 B0114 仓储用房施工 B0115房屋附属设施施工 B0202公路工程施工B0204 高速公路工程施工B0205 城市道路工程施工 B0206城市轨道交通工程施工B0207桥梁工程施工B0209水利工程施工B0215公共设施施工B0216环保工程施工B03工程准备B0301土地平整和清理B0302土石方工程B0303拆除工程B0504防水工程 B0510建筑幕墙工程 B06建筑安装工程 B0601电子工程安装 B0602智能化安装工程 B0604供水管道工程和下水道铺设 B0605供暖设备安装 B0606通风和空调设备安装 B0608大型设备安装 B07装修工程 B08修缮

50、工程 B09工程设备租赁（带操作员） 3.政府采购限额标准 （1）采购目录以外的采购限额标准为规范采购目录以外的采购行为，采购目录以外的采购限额标准为：未列入以上集中采购目录的货物、服务，单项或批量采购预算金额达到5万元以上（含5万元）的应实行政府集中采购，工程采购预算金额达到10万元以上（含10万元）的实行政府集中采购。（2）自行采购限额标准未达到采购限额标准的，即年度内同类货物服务类的采购预算金额在5万元以下的，工程项目采购预算金额在10万元以下的，实行分散采购，由单位自行组织采购。采购完成后，报市财政局备案。五、其他要求1.纳入政府采购目录以内的项目及限额标准以上的采购项目，各单位每年在

51、编制部门预算时，必须将政府采购预算编入部门预算统一上报市财政局，市财政局根据政府采购预算和单位报送的采购计划组织实施。对没有编制政府采购预算的单位，市财政局在本年度不受理该单位的政府采购事项。2.为了减少通用类设备（办公自动化设备、办公家具、办公用品等）的采购频次，发挥集中采购的规模效益，节约采购成本，财政局采购管理办公室将对申报通用类设备采购计划进行集中汇总后，按季度予以报批采购。即全市通用类设备每季度集中采购一次。没有在当季规定的时间内办理申报采购手续的，顺延至下季度安排集中采购。3.公务机动车辆由自治区组织集中统一采购。4.以后年度的政府采购目录及限额标准如有所调整，将另行通知。本目录及

52、限额标准自2013年8月6日发文之日起执行宁夏回族自治区基本药物申购使用管理办法第一章 总则第一条 为了贯彻落实国务院办公厅关于建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见、卫生部等部委关于建立国家基本药物制度的实施意见和医疗机构药品集中采购工作规范，进一步规范医疗机构申购使用中标基本药物工作，根据宁夏回族自治区贯彻国家基本药物制度实施方案、关于印发等管理办法的通知等有关规定，结合宁夏实际，制定本办法。第二条 本办法所称基本药物申购使用是指由惠农区辖区内政府举办的各级医疗机构对自治区统一招标（采购）的中标基本药物的采购、储存、价格执行和临床使用等活动。第三条 医疗机构必须认真贯彻

53、落实建立国家基本药物制度各项政策，提供质优、价廉的医药卫生服务。第四条 鼓励民营医疗机构执行基本药物制度，积极申购和优先使用基本药物。医疗机构外的其他卫生机构申购使用基本药物，执行本办法。第二章 药品申购第五条 医疗机构根据临床实际用药需求，科学遴选、制定基本药物申购计划，在宁夏回族自治区基层医疗机构基本药物使用目录（以下简称基层目录）范围内选择药品。（一）社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室等基层医疗机构全部药品必须从基层目录中选择。（二）二级、三级医疗机构申购比例不低于基层目录品种数的90%和80%。第六条 医疗机构将药品申购计划通过 、网络或 等方式及时送达药品配送企业。药品申购计划必

54、须妥善保管，以备监管部门监督检查。实施网上采购后，医疗机构要按照规定从网络信息平台采购基本药物。第七条 医疗机构必须依法履行合同，所申购药品自配送企业送达之日起30天内结清药品款。第三章 药品保管第八条 医疗机构药库、药房必须实行规范化管理。基本药物中化学药品、中成药应当按照规定的储存条件进行分类、定位储存；麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品等特殊管理药品储存管理应当严格执行国家有关规定。第九条 医疗机构必须建立并执行基本药物检查验收制度。药品入库时，应当对照申购药品计划认真检查验收，详细登记药品的品名、剂型、规格、批号、价格、生产厂家和有效期，对不符合规定的药品一律不得入库。进口药品入库应当

55、查验加盖配送企业印章的进口药品注册证和进口药品检验报告书复印件；生物制品入库应当查验加盖生产、经营企业印章的生物制品批签发合格证复印件，并做好登记保存工作。第十条 医疗机构申购药品入库验收时，发现质量可疑的药品，应当及时向食品药品监督管理部门和卫生行政部门报告。相关部门做出处理决定之前，不得销毁或作退货处理。第十一条 医疗机构药品出库遵守近效期先出的原则，工作人员应当依据出库单仔细查验核对，作好登记工作。超过有效期、变质、被污染等不合格药品不得出库使用，应当按照药品报损、销毁制度，及时报告处理。第十二条 医疗机构业务人员对本单位用药情况掌握不准，盲目申购药品又不及时与配送企业沟通退货，造成损失

56、的，医疗机构应承担相应的责任。第四章药品价格管理第十三条 基层医疗机构（含惠农区人民医院）基本药物实行零差率销售，二、三级医疗机构销售基本药物价格严格执行国家和自治区的价格政策。各医疗机构在其服务场所显著位置公示基本药物的具体零售价格和物价部门的举报 。第十四条 二、三级医疗机构可以低于自治区物价部门核定的基本药物具体零售价格销售。第十五条凡遇国家政策性药品调价，一律按照从低原则执行，并及时公示。第五章 药品使用第十六条 政府举办的社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构选择使用基层目录中的药品；二、三级医疗机构按规定首选使用基本药物。第十七条 医疗机构要加强医务人员的培训和考核，

57、推进基本药物临床应用指南和处方集在医疗机构普遍使用。加强合理用药管理，通过处方审核、处方点评等措施，确保规范使用基本药物。第十八条 医疗机构要建立基本药物安全预警和应急处置机制。医护人员发现临床使用的药品出现不良反应时，应当立即停止使用，并及时向食品药品监管部门和卫生行政部门报告。第六章 监督管理第十九条 按照宁夏回族自治区基本药物监督管理办法（暂行），卫生、监察、食品药品监管等部门依据工作职责对中标基本药物的申购使用进行监督管理。第二十条 卫生行政部门的管理职责：（一）确定专职或兼职人员，制定完善辖区内医疗机构申购使用基本药物的管理制度；（二）每季度至少开展一次专项检查，监督辖区医疗机构严格

58、按照规定申购使用基本药物；（三）组织医疗机构、配送企业签订三方行政合同，并监督合同的执行；（四）监督医疗机构按照临床用药需求认真编制药品申购计划，保证临床药品使用需求；（五）每月收集汇总医疗机构申购、使用基本药物信息，按照规定上报。第二十一条 监察机关监督职责：（一）监督卫生、食品药品监管等部门在医疗机构申购使用中标基本药物工作中履行职责情况；（二）对辖区内医疗机构违反申购使用规定的情况，会同卫生部门进行调查，依法依纪处理。第二十二条 食品药品监管部门管理职责：（一）对医疗机构申购使用的中标基本药物进行监督抽样和检验，完善和加强基本药物不良反应监测工作，确保基本药物用药安全；（二）对医疗机构申

59、购使用的中标药品的购进验收、在库管理情况进行监督；（三）对违反中华人民共和国药品管理法的行为依法进行调查处理。第七章 附则第二十三条 非基本药物申购使用参照本办法执行。第二十四条 本办法由自治区医疗机构药品统一招标采购领导小组办公室负责解释。 第二十五条 本办法自发布之日起施行，原宁夏回族自治区基本药物申购使用管理办法（暂行）同时废止。中华人民共和国招标投标法实施条例第一章 总 则第一条 为了规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和

60、构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府发展改革部