论集成电路产业发展过程中建设公共服务平台的必要性

1、论集成电路产业发展过程中建设公共服务平台的必要性摘要文章以集成电路设计公共服务与管理平台建设为例，分析了 公共服务平台建设的背景和现状，探讨了公共服务平台建立的必要性， 并结合公共服务平台发展中所面临的问题，提出了一些发展集成电路产 业及公共服务平台建设中解决问题的思路，以期为进一步深入探讨提供 研究的基础。关键词集成电路产业；公共服务平台；必要性。集成电路产业具有发展潜力大、技术含量高和市场应用广的特点。 在当今全球信息化、网络化和知识化经济浪潮的背景下，使得集成电路 产业的战略地位越来越重要，它已成为事关国民经济、国防建设、人民 生活和信息安全的基础性、战略性产业。国内的集成电路（IC）产

2、业初创于上世纪60年代，但进入快速发 展阶段是在90年代以后，特别是2000年国务院颁布关于鼓励软件产 业和集成电路产业发展的若干政策（国发200018号）文件，吹响了 我国发展IC产业的冲锋号。继18号文颁布后，科技部先后批准在北京、 上海、深圳、西安、无锡、成都、杭州和济南地区设立了8个国家集成 电路设计产业化基地（ICC）,加上厦门、珠海、广州和等地方公共服务平台的先后建立，为集成电路产业的发展创造了空前的有利环境。实践表明，集成电路设计公共服务平台对一个国家的技术创新具有 巨大的推动作用。公共服务平台即是科技基础条件与基础设施建设的客 观需求，也是信息技术革命作用下产生的新生事物。如何

3、探索构建科技 资源共享的利益传导机制，在全社会形成资源共享、共同受益的局面， 大大提高科技资源的配置效率，集成电路产业的战略发展思路及公共服 务平台如何建设、管理及运行的具体实践值得关注与研究。一、公共服务平台建设的国内外背景借助平台实现科技资源开放共享的前提条件是建立良好的管理运行 机制。由于公共服务平台建设和运行涉及多个相关利益者的切身利益， 管理体制成为决定平台绩效的关键因素。许多国家都在不断探索平台的 管理模式，并提供了许多值得借鉴的成功经验，主要包括：强调政府的 主导作用，加强立法，建立法律和制度保障体系；保障科技基础条件经 费投入；促进仪器开放共用和科技信息共享；重视信息资源建设和

4、集成 创新，开展知识服务等。自上世纪九十年代后期，我国开始探讨研发公共服务平台的建设问 题；随后，在2001年，开始启动国家科学数据共享工程试点（气象）；2002 年，举行中国科学数据共享研讨会；2003年，全面启动国家基础科技条 件平台建设；2004年7月，国务院办公厅转发科技部、发改委、教育部、 财政部联合制定的20042010年国家科技基础条件平台建设纲要， 旨在促进研究实验基地、大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据和文献、科技成果转化公共服务平台、网络科技环境等领域科技资源的 整合和共享。在制度建设方面，已经制定了中央级新购大型科学仪器 设备联合评议工作管理办法 ,其他相关文件正在

5、进行立法调研。这些标 志着我国研发公共服务平台建设进入了新阶段。就地方的科技基础条件 平台的建设而言，也在不断探索研发公共服务平台建设的模式，服务当 地的科技和经济，如上海、北京、深圳、厦门和江苏等省和直辖市都相 继建设了科技条件基础平台，市也启动了研究开发、资源共享、成果转 化三大科技平台，伴随着平台建设实践的开展，各地纷纷制定相关的政 策法规和管理制度。总之，集成电路公共服务平台建设呈现方兴未艾之 势。二、国内外公共服务平台建设现状（一）国外的经验公共服务平台以其强大的资源整合能力和知识服务功能得到了各国 政府的重视，各国都纷纷对公共服务平台这种研发支持模式进行研究并 尝试建立科技研发公共

6、服务平台，以服务本国科技的发展。国外的信息 基础设施建设侧重于宏观的整体建设，在其电子政府、信息化小区、数 据共享系统等信息化工程建设中就十分注重公共服务平台的建设，在数 字化、网络化环境下实现政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政 府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民间调查和 社会经济统计等。在英国，政府不但资助一些研究计划中的信息服务项目，支持其为3 相关领域进行公共服务，比如在建筑行业建立“技术观察”网站来共享 信息，提供最新技术、事件、培训和研讨等一站式信息服务。同时，政 府机构更是直接承担起了信息服务的职能，支持多个创新措施。如知识 转移网络、知识转移合作计划等。

7、其中的“全球观察”服务，是一个典 型的政府建设的公益性信息服务平台。在这个平台之上，企业可以鉴别 和获得创新技术，提高企业竞争力。英国的该项措施取得了良好的效果， 成为各国政府效仿的对象。（二）国内的状况上海市提出了 “科技兴市”的战略方针，在这个方针的指导下率先 建立了几个大型公共服务平台，有科技公共服务平台、人力资源服务平 台、科技创业投融资平台、知识产权服务平台、信息服务平台等。杭州、 扬州等各大城市都也都相继建设了自己的公共服务平台。上海的平台建 设在国内走在最前列，它的公共服务平台被评选为最有影响力的服务平 台。这个平台根据提供实际应用和公共服务的科技资源的属性和特点， 总体结构划分

8、为10个子系统，即大型仪器设施共用服务系统、 科学数据 共享服务系统、科技文献保障服务系统、研究试验基地协作研究系统、 自然资源与实验条件保障系统、专业测试与行业检测服务系统、专业技 术服务系统、技术转移服务系统、科技创业孵化服务系统、科技管理决 策支持系统。通过网络连接各服务子系统，形成上海科技研发公共服务 平台门户系统，成为平台的信息集散地和对外服务窗口。 从规划上来说， 这个平台的搭建能够整合离散在政府、科研机构、教学机构、企业的各类资源，促进“协作，共用，服务”的保障体系建设，优化创业服务供 给，降低创新创业的成本和风险。三、公共服务平台的基本概念和必要性分析（一）公共服务平台的基本概

9、念所谓公共服务平台，从其本质上考量，是指服务政府向社会所提供 的一种服务产品，该服务产品的功能和作用就在于为社会性的公共服务 活动和行为提供合适的载体，以便于促进科技进步、经济发展和社会文 明的具体的公共服务在这一载体上生成、生存与发展。当该服务产品主 要专门适用于某一具体的领域时。就成为某一类的服务产品。例如，当 公共服务平台主要专门适用于知识产权这一特定领域时，就被称为知识 产权公共服务平台。（二）公共服务平台建立的必要性在现代科技活动中，要有所创新，一般需要具备四个基本要素：即 风险资本、开展科研活动的基础设施、具有创新思想和创新能力的人才 以及有利于活跃思想的文化氛围。公共服务平台可以

10、为科技类公共服务 活动的开展提供优质的基础设施，为科技类公共服务活动的有序开展创 设良好的文化氛围，对科技类公共服务的具体运行实施监督管理。因此,公共服务平台的建立是很重要的，也是很必要的。.能够为科技类公共服务活动的开展提供优质的基础设施。科技公共服务平台的功能首先表现在要为科技类公共服务活动的开展提供优质 的基础设施，这其中主要包括三个方面的内容：（1）建设公共基础设施。（2）合理配置和公平利用公共资源。为加强 IC基地的建设，建立了集成 电路公共服务平台，市高新区创新中心安排专项资金1000多万元。集成 电路设计公共服务平台已经委托给神州龙芯科技有限公司，该公司为专 业化芯片设计公司，它

11、主要负责：基地的建设规划、实施和管理；辅助 招商引资、宣传与人才引进；建议集成电路设计专业孵化器的管理和运 行，使公共资源得到合理配置和公平利用。（3）维护和提升基础设施的质 量和水平。.能够为科技类公共服务活动的有序开展创设良好的文化氛围。基础设施的建设主要解决了公共服务平台中硬件部分的问题，而有效的公 共服务平台还需要良好的软件环境的支持。公共服务平台的另一个基本 功能就在于为科技类公共服务活动的有序开展创设良好的文化氛围，主 要反映在公共秩序、公共环境和公共关系等三个方面。（1）制定和完善“游 戏规则”，建立和维护良好的公共秩序。（2）建立和优化有利于提高公共 服务质量的良好的公共环境。

12、（3）协调与科技类公共服务有关的良好的公 共关系。.能够对科技类公共服务的具体运行实施监督管理。政府建设公共服务平台，并且将其推向服务市场，其目的之一在于实现“政府搭台， 企业唱戏”的格局，让服务企业能够在利用公共资源所构建的平台上开 展服务活动，政府也实现了政企分开，最终完成其职能的转换。但是政 府在搭建该平台时，并不仅仅只是为服务企业提供一个平台，作为公共 服务平台的基本功能之一，更为重要的是，政府要对该平台的建设与运 行以及通过该服务平台对在其平台上开展公共服务活动的服务企业的具 体活动承担监督管理的责任。政府所实施的监督管理，主要是加强对科 技类公共服务机构及其服务活动的评估和监控。四

13、、公共服务平台建设的可行性自20世纪80年代以来，世界各国为了改善创新创业环境、优化创 新资源品质、降低企业和个人创新创业成本，都纷纷采取措施，强化科 技创新的公共服务供给。如美国政府十分重视科技基础条件平台建设， 实施国有科学数据完全开放共享国策，财政设立专项资金连续支持数据 中心群的建设，建立了国家技术信息中心、全国性的技术转让联合体、 国家技术转移中心，并利用法律手段保障其信息畅通；英国政府强调要 把进一步加强一流科技基础设施建设作为英国政府最具优先权的任务； 日本也提出了有计划、有重点地改进科研条件的多年计划。如在日本科 学技术厅下设立科学技术振兴事业团作为日本科技信息的中枢机构，承

14、担大学、国立公立研究机构与企业之间委托开发、技术斡旋等中介机构 的职能，促进研究交流、转化科技成果。发达国家科技公共服务实施， 有力地推动了本国高新技术产业的发展。新中国成立后，随着科技事业的发展，科技公共服务逐步建立，科 技情报所、科学馆、科技交流中心、专利服务中心、产权交易所、生产 力促进中心等科技服务机构陆续成立。在科技信息、科技传播、对外科 技交流合作、知识产权保护等方面为科技人员、研发机构和科技企业提 供了服务，在一定的程度上推动了科技的发展。只是由于我国的科技公 共服务缺乏整体设计，投入不足和科技多头管理等原因造成服务功能不 全、能力不高、效果不显著。五、建设公共服务平台必须注意的

15、问题充分认识到科技公共服务对科技创新的意义。科技公共服务是科技 创新的必要支撑，是运用有限科技资源，提高全部企业创新能力、提高 科技中介机构服务能力的有效途径，其全面性和系统性是市场化服务所 不能做到的。借鉴发达国家的做法，通过立法保证服务机构的存在和规范服务， 使科技公共服务得以实施。明确公益服务的边界。科技公共服务的一些公共产品是可以获取一 定收益的，如基础科学研究、科技情报资料的提供、科技合作渠道的提 供等。但是，如果推向市场，以赢利为目的，其公益目标将被放弃，影 响政府的职能和国家目标的实现。一些在非市场经济时期一直由公共服 务部门承担的非公益性的服务，应尽快以资产评估、技术咨询、高新

16、技 术产品的推广等方式推向市场，集中资源搞好公共服务。政府统筹规划，确保财政投入。科技公共服务必须由政府统筹规划， 统一设计，打破条块分割，进行资源整合，杜绝重复建设。建立了新的 科技公共服务体系后，还须要确保财政投入，使服务系统能够高效运作。制定科学的绩效评估体系。科技公共服务是为科技创新主体创造公 共条件的提供的而不是以赢利和直接创造新财富为主要目的服务。其效 果不能实时、全面、直观地显现，也不能用赢利指标来衡量。只有通过创新主体综合创新能力提高间接反映。因此，必须制定科学的绩效评估 体系，反映科技公共服务的运行效率。并制定激励机制不断提高运行质 量。注重人才队伍的建设。一支真正能为科技创

17、新提供高质量服务的科 技公共服务队伍，要求其必须具有交叉学科知识结构、 开阔的国际视野, 有微观宏观兼备的管理协调能力；各个服务领域配备战略家、政策专家、 知识产权专家、技术评估专家、咨询师、经济学家等专业人才。由于科 技公共服务未受到重视，一些从事公共服务的事业单位随时存在市场化 的可能，不能吸引人才，留住人才，使科技公共服务专才严重缺乏，严 重影响了科技公共服务的公共产品的创新。因此，必须注重人才队伍的 建设。六、集成电路设计公共服务平台建设与运行模式分析集成电路设计公共服务平台是一个公开、公平、公益性公共服务平 台，以系统分析这种新型平台的运作机理为契机，探索研发公共服务平 台的管理运行

18、机制，对其他地区公共服务平台建设也具有重要的参考价 值。（一）平台框架依据高新区创新服务中心公共服务平台建设基本方案，结合实际情 况，与北京ICC合作共同建设。创新服务中心的公共服务平台构建框架 如下：集成电路设计公共服务平台管理中心是技术服务平台、培训平台 和综合服务平台的运作和管理机构，是隶属于神州龙芯科技有限公司的一个部门。它主要负责：基地的建设规划、实施和管理；协助北部新区 招商引资、宣传与人才引进；使公共资源得到合理配置和公平利用。（二）平台服务内容.技术服务平台公共ED破计平台。目前集成电路设计公共服务平台共有9间独立设计室可供设计公司使用，公共EDA计平台硬彳环境包括Sun服务器

19、、 Sun工作站等。公共服务平台支持多种设计流程（ Digital ASIC 、 Mixed-Signal IC、Analogue IC、FPGA RF-IC、So。和设计方法。采 用世界上最先进的 EDAT商（Candence Synopsys、Mentor Graphics、 Magma Synplicity 、华大电子等六家的集成电路设计工具，主流设计工 艺是0.12um 0.6um,最大可达千万门规模。建立了设计输入、编程、 仿真、综合、设计验证、物理实现及物理验证、测试设计等设计流程。 基地采用先进的技术手段和管理模式，保证服务客户的数据安全和技术 保密。.培训平台平台培训中心承担着集成电路设计、测试、封装、工艺等方面专门 技术和管理人才的培训及培养任务，已经成为培养集成电路设计行业专 业人才的前沿阵地。基地培训中心建有培训专用教室 2间，拥有40台图 形工作站和配备了专用服