人民代表大会制度改革与和谐社会建设

1、.：.；人民代表大会制度改革与调和社会建立张宗浩摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是建立调和社会的根本制度保证。因此，各级人大及其常委会该当进一步深化改革，加强本身建立，在构建社会主义调和社会中发扬主导作用。国家十一五规划纲要明确提出了与“经济建立相对应的“社会建立这一战略目的，这是中国特征社会主义建立实际和实际的艰苦飞跃，它标志着中国特征社会主义事业的总体规划已由经济、政治、文化三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会四位一体。而构建社会主义调和社会，那么是他们党从全面建立小康社会、开创中国特征社会主义事业新局面的大局提出的一项艰苦义务，顺应了我国社会构造和社会生活深化变化的迫切要

2、求，扩展了我国社会主义现代化建立的内涵，是我国改革开展进入关键时期的客观要求，表达了宽广人民群众的根本利益和共同愿望。因此，如何建立调和社会，是当前一个艰苦的实际和实际课题。人民代表大会以下简称人大作为一种政治制度和组织架构，在其中是什么位置，应该发扬什么作用，如何发扬作用等问题，也已摆在了各级党委、人大面前，需求仔细加以研讨。一、人大制度和人大任务在构建调和社会中的位置和作用一人大的性质和在我国社会生活中所处的独特别位，决议了其在构建调和社会中该当承当主导作用。我国的人民代表大会制度是一种新型的代议制政体，人民经过代表表达意志，行使管理公共事务的民主权益，由代表组成的各级人大那么经过民主立法

3、统筹经济社会协调开展，经过民主监视保证国家政治次序调和稳定。因此人大是建立调和社会的根本政治根底和制度保证。首先，调和社会的第一特征就是民主法治，这也是构建调和社会的重要条件。民主是社会调和开展的动力机制，法治是社会调和开展的根底。民主得以发扬、法治得以实现，首先有赖于完善的立法。立法经过对社会主体权益义务的界定，以法律的方式对社会关系进展调整。人大立法价值取向的良恶、立法质量的高低，直接影响到调和社会的构建。其次，人大监视制度是人民代表大会制度的重要组成部分，人大经过建立构造合理、配置科学、程序严密、制约有效的权益运转机制，从决策和执行等环节加强对权益的监视，确保依法行政、公正司法，积极化解

4、各种社会矛盾，努力维护群众利益，把人民赋予的权益真正用来为人民谋利益，保证社会的调和与稳定。第三，构建调和社会的根本要求是构成各尽所能、各得其所、调和相处的社会关系，这牵涉到社会的各个阶层和方面，是一项复杂的系统工程，必需依托全民的价值行为取向和公共权益的主导才干顺利实现。人大经过履行国家权益机关的职责，直接或间接地规范、约束各种社会行为，消除各种社会矛盾，兼容公共权益和社会公众的价值行为，为构建调和社会提供良好的社会政治环境。第四，构建社会主义调和社会作为党中央的一项艰苦战略部署，既是对全党的要求，也是对全国各族人民的要求，更是对人大本身任务的新要求。人大经过发扬其桥梁纽带作用，把他们党构建

5、调和社会的主张转变为国家意志，发动全社会为这个共同目的而斗争，听民声、顺民意、聚民力、谋开展，使党的主张和人民群众的愿望、社会开展的要求高度一致，推进经济开展和社会提高。二人大在调和社会建立中主导作用的详细表现详细来说，人大可以经过以下四个方面在构建立调和社会中发扬作用。经过立法平衡各社会阶层的利益，为构建调和社会提供法治保证调和社会要成认并尊重不同主体的不同利益，要使社会各个阶层、各个群体的利益都得到兼顾，构建调和社会就是要在不同主体不同利益的对抗博弈中寻求到一个最正确的平衡点从而实现调和的目的。因此，调和社会的构建有赖于人大经过立法来引导、规范、约束和保证。经过真实履行艰苦事项决议权，为构

6、建调和社会提供良好的政治导向艰苦事项决议权是宪法和法律赋予人大的一项重要权益，人大经过运用这一权益，可引导全社会的价值取向与构建调和社会的要求相一致。在依法作出艰苦事项决议时，综合思索到人民群众的根本利益，改革开展稳定的全局，把党的主张、社会政治经济文化开展的需求与人民的志愿很好地结合起来，从而保证艰苦决策真正表达绝大多数人民群众的根本利益。经过发扬人大监视、支持作用，为构建调和社会提供良好权益运转机制人大监视和支持“一府两院依法行政、公正司法，是促进社会调和开展的重要途径。当前，我国经济正处于新一轮高速开展期，许多深层次矛盾相互交错，一时难以处理，一些群众普遍关注的焦点、难点问题，往往会成为

7、不调和的要素。人大的本身组成特点使其具有洞察不调和音符的及时性，化解不调和要素的有效性，能很好地支持政府和两院的任务。经过人大代表联络群众的桥梁纽带作用，让群众的表达权得到实现，为构建调和社会奠定群众根底构建社会主义调和社会，需求建立畅通、公正、规范的表达机制，保证人民群众的志愿可以及时、充分、有序地得到反映。各级人大代表社会的各个阶层，他们生活和任务在群众之中，了解人民群众的愿望和疾苦，能提出有针对性可操作性的意见和建议，是他们党和国家机关了解民情，反映民意，集中民智的重要渠道。二、充分发扬人大在构建调和社会中的主导作用须加强相关改革人民代表大会制度从根本上说具有其他政治制度无可比较的优势，

8、但由于一些详细制度的不完善，实际中没能充分发扬出制度设计上的优越性，需求进展改革完善。从这个意义上说构建社会主义调和社会，也是人大与时俱进加强本身建立，更好地发扬人民代表大会制度优越性的良好机遇。各级人大该当积极改革，以充分发扬在调和社会建立中的主导作用。一转变立法方式，调整立法构造，提高立法质量。立法就是经过对社会主体权益义务的界定，以法律的方式对社会关系进展调整。作为具有立法权的各级人大机关，要自动加强立法调研，仔细做好立法规划，适时立法规范和调整社会关系，使之与经济社会开展程度及构建调和社会的要求相顺应，消除其与社会开展不调和的成分，对新的社会生活领域加以法律规制，保证社会经济的良性开展

9、。逐渐实现立法民主化，保证公众有序参与地方立法。有序的、广泛的、制度化的公众参与立法，可以把各阶层的利益诉求，特别是普通民众的利益诉求充分整合到立法决策中去，使各利益群体之间的利益得以协调，矛盾得以化解，从而促进社会调和开展。在地方立法的过程中，倡导多渠道、多方式的公众参与，对于协调各种社会利益关系，推进立法民主化，提高地方立法质量，平衡公民权益与国家权益，维护社会次序，最终实现社会的调和具有重要意义。我国宪法规定，人民按照法律规定，经过各种途径和方式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这阐明宪法在确立代议制民主的同时也认可了参与制民主在民主开展的进程中，当古希腊城邦的公众直接民

10、主方式被证明难以推行时，代议制民主取代了直接民主而成为普遍采用的民主方式。然而，实际证明，代议制民主也不是民主的最好实现方式，它能够使得国家权益的行使不能表达甚至脱离人民的志愿。为了弥补代议制的这一缺陷，在现代社会，参与制民主又被作为代议制民主的补充而被广泛采用。立法法进一步明确公众在立法领域的参与权。以后，许多地方的立法条例也规定了公众参与的内容。推行“开门立法，倡导公众参与地方立法，曾经成为当前公众政治参与的重要组成部分，成为提高地方立法质量、推进地方立法民主化、构建社会主义调和社会的时代特征。但这一改革还很不完善，要在要在地方立法中做到广泛、有序和有效的公众参与，防止低度参与的普遍化，除

11、了提高全社会的民主认识外，立法机关还该当建立健全公众参与地方立法的利益表达机制、利益鼓励机制和利益综合机制，为公众提供参与的各种保证，从而使公众参与在地方立法中发扬出应有的价值，促进调和社会的构建。转变立法观念，调整立法构造，加强社会建立领域立法。目前我国经济与社会开展“一条腿长、一条腿短的景象在立法领域同样存在，社会立法那么处于相对滞后形状据统计，从第六届到第九届全国人大的年，全国人大常委会合计立法件，其中经济立法件，占.%；社会立法件，仅占.%。在年公布的第十届全国人大常委会立法规划中，本届人大任期内将审议的法律草案件，其中经济法类法律草案件，社会法类法律草案件。在年十届全国人大三次会议上

12、，共提出件议案，其中行政法类件，经济法类件，社会法类只需件，远远少于经济法类议案。人大要按照构建调和社会的要求，统筹经济开展与社会权益的法律保证，真实保证公民的社会权益。加大社会领域立法，添加、等社会建立方面的法律，以更好地促进调和社会建立。二改革代表制度，优化代表构造，提高代表质量。进一步完善选举制度一要实行真正的民主选举，改动由党政指点指定或协商安排候选人的做法，由立法正式规定允许公民自我引荐参与竞选，任何个人、地方党政指点不得干扰或阻遏。二是实行选举“委托责任制，要明确认识选举代表是对代表的信任、“委托。代表接受了委托，就要负起责任。选民对代表有权制约、监视。三是实行足够的差额选举，代表

13、候选人名额要多于代表名额至少-倍，使选民投票时有较多的选择余地。改革人大代表的组成构造，真实保证人大的广泛民主性，保证人大权益的正确行使人大代表的构成，直接关系到人大决议的利益向背。假设工人、农民、小商人、失业失地群体的人大代表比例与实践人口比重相关太远，政府的执政方向就很难与最大多数普通民众的根本利益坚持一致。另一方面，社会转型时期新的社会群体和社会阶层正在构成，如进城务工的农民曾经构成了一个庞大的社会群体，如何给这一群体提供表达的渠道，有的地方做了积极的尝试，如从优秀的外来务工人员中推选地方人大代表，但是这种做法还需求得到法律制度层面上的支持和规范。只需当人大代表真正是按照各阶层的实践人口

14、比例产生，每个代表都能根本忠实地代表本阶层利益，才干从组织上保证法律政策可以根本平衡各个阶层的利益，中央指点人指出的“注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处置人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系的局面才会逐渐构成，民主法治、公平正义、诚信友爱、充溢活力、安定有序、人与自然调和相处的社会主义调和社会，才会逐渐成为现实。减少人大代表数量，提高质量，充分发扬代表的作用当前有一种认识误区：好象代表越多代表性也就越普遍。中国第十五条的规定，全国人民代表大会代表的名额不超越三千人，这和古代希腊直接民主下数千人的公民大会已无本质区别。民主政治的实际证明，如此宏大的代表群体，除

15、了呵斥宏大而又低效率的财政支出外，很难就公共政策、立法、人事任免等等关系到国计民生的艰苦事项进展有效的高质量的讨论议事。处理的方法是实行专职代表或专职委员制。要将人大代表逐渐过渡到全部专职，使他们全身心投入到代表任务中，与选民联络、沟通，真实反映选民的需求。各级人大必需为他们发明行使职责所需的条件，如工资及社会保证待遇，必要的任务条件和办公经费，包括助手、办公、通讯、交通工具等等，直到任期届满。落实代表义务，加强代表与人民群众的良性互动，提高履职才干要经过相关详细措施，促使代表依法履行模范地遵守宪法和法律并协助其实施、与人民群众坚持亲密联络、保守国家、协助本级人民政府推行任务等义务。要综合运用

16、定期述职、根本活动考核、履职告诫、劝其辞去职务、提议罢免补选先进方式，从制度上促使和监视人大代表自动寻求和市民群众的沟通交流，拓展人大代表和基层选民之间良性互动的途径和方式。同时，各级人大常委会要加大培训力度，协助 人大代表进一步提高本身素质，使其擅长听取民意，准确地表述民意和集中民智。尤其是在社会利益多元、信息总量膨胀、信息传送多链的情况下，民意有时会出现对信息的误读和曲解甚至信息的盲区，出现个体利益与总体社会开展不顺应的情况，人大要特别留意培育人大代表正确认识非理性民意的局限性的素质，留意引导人大代表既要注重民众的任何一种意见，让每种意见特别是少数派的意见能有充分表达的时机，又要提高甄别和

17、评判的才干。三改革人大任务制度，充分发扬民主，提高任务质量。延伸会期，发明能让各方面的意见充分表达的时空条件早在一百多年前，中国资产阶级启蒙思想家梁启超先生就国会能否自行集会和会期长短视为立法权和行政权之关系的一大关键。目前我国各级人大每年召开会议一次，与大多数国家一样。问题是他们的会期是两周左右，会期太短。在现行的短短的两周会期里面，代表们要审议“一府两院和人大常委会的任务报告，审查财政预算，讨论国民经济和社会开展方案的编制，还有提交议案建议等文书，有时侯还有选举换届等繁重的义务，代表们根本不能够有足够时间深化细致地研讨，就只能做“鼓掌代表，“举手代表，权益行使流于方式。有的代表对法律草案的

18、概念、根本原那么还没有来得及了解，就要投票表决，更不用说进展高质量的审议或充分发表本人的意见了。全国人大常委会的议事规那么中，专门规定了常务委员在常委会全领会议上的发言，不得超越非常钟；在分组会议上，第一次发言不得超越十五分钟，第二次不得超越非常钟。但是，涉及到法律的修正，预算调整、人事任免等艰苦问题，三言两语又如何能说清楚？而普通代表更是鲜有向全领会议表达志愿的时机，在许多情况下，普通代表只是充任了一个“凑数的角色即为了到达会议的法定人数。这些些问题都与会议的时间太短有关。现代民主国家那么多由宪法直接规定议会开会期间，普通亦均在月以上如美国国会会期是个月两年内，日本国会是天年内，英国议会是个月年内，德国国会是周年内，印度国会每年也不少于个月。议会会期并可由议会决议得以延伸。较长的会期可以让各方面、各阶层的能通达人大会议殿堂，让各种意见都可以在此自在地表达和充分地博弈，有利于社会的调和稳定。创新任务方式，在制度上构成更好反映民意、集中民智的机制目前，不少地方人大经过公开征集立法工程、公民恳求旁听常委会会议、公开征求对法规草案的意见、召开立法座谈会、聘请立法顾问、举行立法听证会、监视听证会等方式，一定程度上激发了公众参与地方公共事务管理的热情。但是，在公众参与地方公共事务的实际中，也出现了一些需求引起