消防行政处罚

1、 消防行政处罚 二O一O年四月 武汉市消防支队法制科 1消防行政处罚 1.消防行政处罚的管辖和种类 2.消防行政处罚的程序 3.消防行政处罚的执行 4.消防行政复议的程序 5.消防行政诉讼的程序 6.消防行政赔偿的内容 7.取证方式实践培训 2消防行政处罚一、消防行政处罚的管辖和种类 （一）消防行政处罚的概念：是指公安机关消防机构依法对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为所给予的惩戒和制裁。 3消防行政处罚一、消防行政处罚的管辖和种类（二）消防行政处罚的管辖：是确定行政案件由哪个行政机关办理的制度，是行政权在行政机关内部的一种划分。 4消防行政处罚一、消防行政处罚的管辖和种类（三）种类

2、：1、地域管辖：违法行为发生地公安机关管辖。一般情况下，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。5消防行政处罚 一、消防行政处罚的管辖和种类（三）种类：（3种） 1、地域管辖：违法行为发生地公安机关管辖。 由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。6消防行政处罚 1、地域管辖： 最初受理的公安机关或者主要违法行为发生地公安机关管辖。几个公安机关都有管辖权的，由最初受理的公安机关管辖。必要的，可以由主要违法行为发生地公安机关管辖。7消防行政处罚（三）种类： 2、指定管辖（1）对管辖权

3、发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。（2）对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。8消防行政处罚（三）种类： 2、指定管辖（1）对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。（2）对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。9消防行政处罚（三）种类： 3、移送管辖 是指无管辖权的公安机关将案件移送给有管辖权的公安机关。10消防行政处罚二、消防行政处罚的程序（一）简易程序 （当场处罚） 是指公安消防机构的执法人员在特定条件下，按照简易的方法、步骤，在违反消防法规的行为地，当场对违法行为人作出行政处罚决定的过程和顺序。这一程序是针对违法事实确凿

4、、处罚较轻的情况设置的。11消防行政处罚二、消防行政处罚的程序（一）简易程序 （当场处罚） 1、适用简易程序的条件 适用简易程序必须符合以下三个条件：（1）案情简单、事实清楚、证据确凿 即当场能够有充分的证据确认违法事实，无需进一步调查取证。12消防行政处罚（一）简易程序 （当场处罚） 1、适用简易程序的条件（2） 有法定依据 即消防法规明确规定，对当事人的这一违法行为应当给予行政处罚。（3）符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度 即对公民处50元以下罚款或警告，对法人或其他组织处以10000元以下罚款或警告。13消防行政处罚（一）简易程序 （当场处罚） 2、简易程序的适用 实施简易程序，主要内

5、容包括：（1） 表明身份 消防执法人员应当着制式警服，出示执法身份证件，以表明自己的执法身份。14消防行政处罚 2、简易程序的适用 实施简易程序，主要内容包括： （2） 说明理由和告知权利 消防执法人员要当场指出违法行为的事实，说明要给予行政处罚的理由和法律依据，并口头告知当事人有陈述和申辩的权利，对当事人的陈述和申辩应当充分听取。15消防行政处罚 2、简易程序的适用 实施简易程序，主要内容包括：（3） 作出处罚决定 消防执法人员适用简易程序时，应当填写公安部统一制定的、公安消防机构统一编号并加盖印章的当场处罚决定书。16消防行政处罚 当场处罚决定书应载明：1.当事人（单位或个人）的姓名、名称

6、；2.当事人违法行为和处罚依据；3.行政处罚种类，罚款应当载明数额；4.履行处罚的时间、地点；5.公安消防机构名称。 消防执法人员应当在当场处罚决定书上签名或盖章。当场处罚决定书应当当场交付当事人。在实施处罚时，还要告知当事人申请复议或提起诉讼的权利。17消防行政处罚 （4） 备案 消防执法人员当场作出行政处罚决定后，应当于作出决定的二十四小时内报所属公安消防机构备案。适用简易程序处罚的，可由消防执法人员一人作出行政处罚决定。18消防行政处罚 二、消防行政处罚的程序（二）一般程序 一般程序是实施行政处罚时普遍适用的程序。它主要包括了实施行政处罚的步骤、顺序、方式、方法和时限等内容。 19消防行

7、政处罚 二、消防行政处罚的程序（二）一般程序 1、受案 （1） 受案登记 消防执法人员依据消防法、消防监督检查规定等法律法规通过监督检查或接受举报、投诉等发现消防违法行为后，应当登记备查，填写受案登记表，进入受案程序。20消防行政处罚（二）一般程序 1、受案 （2） 受案审批 受案审批是受案程序的核心环节，主要是指公安消防机构负责人对违法事实、管辖权、追责时效等方面进行审查后做出是否受案的活动。 21消防行政处罚（二）一般程序 2、调查取证 调查取证是实施行政处罚的关键一步。公安消防机构在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向被调查人员表明执法身份。 22消防行政处罚（二）一般程序 2、调查取

8、证 公安消防机构发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，应做的调查取证工作主要有：（1） 传唤 （2） 询问 （3） 现场勘验 （4） 检查 23消防行政处罚（二）一般程序 3、告知当事人应有的权利 经过调查取证工作，查明违法事实后，在作出处罚决定之前，应告知被处罚人应有的权利，填写公安行政处罚告知笔录。 24消防行政处罚（二）一般程序 告知内容主要有以下几项：（1）告知被处罚人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据；（2）告知被处罚人有进行陈述和申辩的权利；（3）符合听证条件的，还应当告知被处罚人有要求听证的权利。25消防行政处罚（二）一般程序 4、作出行政处罚决定 公安消防

9、机构负责人经审查，根据不同情况可作出如下决定：（1） 确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（2） 确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物的，应当予以追缴或者收缴；26消防行政处罚（二）一般程序 4、作出行政处罚决定 公安消防机构负责人经审查，根据不同情况可作出如下决定：（3） 违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（4） 违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。已经作出行政处理决定的，应当附卷；27消防行政处罚（二）一般程序 4、作出行政处罚决定 公

10、安消防机构负责人经审查，根据不同情况可作出如下决定：（5） 发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处罚或者其他行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的，由公安消防机构负责人集体讨论决定。28消防行政处罚（二）一般程序 5、制作行政处罚决定书 在有关负责人审批后，执法人员应及时制作公安行政处罚决定书，处罚决定书应载明下列事项： （1）当事人姓名或者法人、其他组织的名称、地址；（2）违反法律、法规或者规章的事实和有关证据；29消防行政处罚5、制作行政处罚决定书 处罚决定书应载明下列事项： （3）行政处罚的种类和依据；（4）行政处罚的履行方式和

11、期限；（5）不服处罚决定，申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（6）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出处罚决定的日期。30消防行政处罚 6、送达行政处罚决定书 是指行政机关依照法定方式和程序，将行政处罚决定书送达当事人的行为。 一般情况下，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人。如果当事人不在场的，行政机关应当在七日内采取其他方式送达行政处罚决定书。法律文书的送达方式有：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达 31消防行政处罚 （三）行政处罚的听证程序 听证程序是指行政机关在作出处罚决定之前，在行政机关指定的非本案调查人员的主持下，由办案人员提出违法嫌疑人违法的事实、证据和行政

12、处罚意见及法律依据，违法嫌疑人进行申辩和质证的程序。违法嫌疑人不承担行政机关组织听证的费用。 32消防行政处罚 （三）行政处罚的听证程序 1、听证的适用范围行政处罚法规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。33消防行政处罚 （三）行政处罚的听证程序 消防行政处罚属于听证范围的是：拟作出责令停止施工、停止使用、停产停业和较大数额罚款的行政处罚。“较大数额罚款”是指对个人处以两千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。34消防行政处罚 2、

13、听证告知的申请与受理 （1）对适用听证程序的消防行政处罚案件，公安消防机构应当告知当事人拟作出的行政处罚和有要求举行听证的权利。 （2）当事人应在公安消防机构告知后三日内提出听证申请，当事人放弃听证或者撤回听证要求后，在处罚决定作出前，又提出听证申请的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。35消防行政处罚 2、听证告知的申请与受理（3）公安消防机构收到听证申请后，应当在二日内决定是否受理。认为当事人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。（4）公安消防机构受理听证后，应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人

14、，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。36消防行政处罚 3、听证人员和听证参加人（1） 听证人员 听证由公安消防机构的非本案调查人员组织听证。听证设听证主持人一名，负责组织听证；记录员一名，负责制作听证笔录。必要时，可以设听证员一至二名，协助听证主持人进行听证。听证主持人由公安消防机构负责人指定。本案调查人员不得担任听证主持人、听证员或者记录员。37消防行政处罚 3、听证人员和听证参加人（2） 听证主持人在听证活动中的职权确定举行听证的时间、地点；决定听证是否公开举行；要求听证参加人到场参加听证，提供或者补充证据；.决定听证的延期、中止或者终止；38消防行政处罚 3、听证人员和听证参加

15、人（2） 听证主持人在听证活动中的职权主持听证，并就案件的事实、理由、证据、程序、适用法律等组织质证和辩论；维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；决定其他听证员、记录员的回避；依法享有的其他职权。39消防行政处罚 （3） 听证参加人.当事人及其代理人；本案办案人员；证人、鉴定人、翻译人员；其他有关人员。与听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织，作为第三人申请参加听证的，应当允许。为查明案情，必要时，听证主持人也可以通知其参加听证。 40消防行政处罚（4） 当事人在听证活动中享有的权利申请回避；委托一至二人代理参加听证；进行陈述、申辩和质证；核对、补正听证笔录；依法享有

16、的其他权利。 41消防行政处罚 4、举行听证 听证应当在公安机关消防机构收到听证申请之日起十日内举行。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政案件外，听证公开举行。当事人不能按期参加听证的，可以申请延期，是否准许，由听证主持人决定。42消防行政处罚 5、听证后的处理 听证结束后，听证主持人应当写出听证报告书，连同听证笔录一并报送公安消防机构负责人。听证报告书应当包括下列内容： 案由；听证人员和听证参加人的基本情况；举行听证的时间、地点和方式；听证会的基本情况；案件事实；处理意见和建议。公安机关消防机构负责人应当根据听证情况，按照有关规定作出处理决定。43消防行政处罚 6、中止听证和终止听证（1

17、） 中止听证 听证过程中，遇有下列情形之一，听证主持人可以中止听证：需要通知新的证人到会、调取新的证据或者需要重新鉴定或者勘验的因当事人提出回避申请，致使听证不能继续进行的；其他需要中止听证的。中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。44消防行政处罚 6、中止听证和终止听证（2） 终止听证 听证过程中，遇有下列情形之一，应当终止听证：听证申请人撤回听证申请的；听证申请人及其代理人无正当理由拒不出席或者未经听证主持人许可中途退出听证的；45消防行政处罚 （2） 终止听证 听证过程中，遇有下列情形之一，应当终止听证： 听证申请人死亡或者作为听证申请人的法人或者其他组织被撤销、解散的；听证

18、过程中，听证申请人或者其代理人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；其他需要终止听证的。46消防行政处罚 三、消防行政处罚的执行 是指行政处罚决定的执行方式、步骤、空间、时限。行政处罚决定一经送达，即具有法律效力，当事人应当履行行政处罚决定。47消防行政处罚 三、消防行政处罚的执行 行政处罚的执行方式主要有： 1、罚款的执行（1）当场收缴罚款的情形 对违法行为人当场处二十元以下罚款的； 在边远、水上、交通不便地区，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；48消防行政处罚 三、消防行政处罚的执行 行政处罚的执行方式主要有： 1、罚款的执行（1）当场收缴罚款的情形 被处罚人

19、在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。消防执法人员应当将当场收缴的罚款在两日内交至所属公安消防机构，水上当场收缴的在抵岸之日起两日内交所属公安消防机构。49消防行政处罚 三、消防行政处罚的执行 行政处罚的执行方式主要有： 1、罚款的执行（2）到指定银行缴纳罚款 根据行政处罚法的规定，除依法予以当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的公安机关消防机构及其执法人员不得自行收缴罚款，而应当由被处罚人自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。 50消防行政处罚 三、消防行政处罚的执行 行政处罚的执行方式主要有： 1、罚款的执行（3） 罚款的延

20、期和分期履行 被处罚人确有经济困难，经被处罚人申请和作出行政处罚决定的公安消防机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。51消防行政处罚 三、消防行政处罚的执行 行政处罚的执行方式主要有： 2、停止施工、停止使用、停产停业的执行 对拒不执行公安消防机构依法作出的责令停止施工、停止使用、停产停业决定的，公安机关消防机构可以依法强制执行。 52消防行政处罚 三、消防行政处罚的执行 行政处罚的执行方式主要有： 3、行政拘留的执行 对被决定行政拘留的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。对抗拒执行的，可以使用约束性警械。53消防行政处罚 三、消防行政处罚的执行 行政处罚的执行方式主要有： 4、没收违法所得的执

21、行 公安消防机构依法没收违法所得，必须按照国家有关规定处理或者上缴国库。54消防行政处罚5、对逾期不履行行政处罚决定的处理 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： 到期不缴纳罚款的，每日按罚款额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。55消防行政复议行政复议行政复议法.doc56消防行政诉讼消防行政诉讼消防行政诉讼.doc57消防行政赔偿 年月日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过年月日中华人民共和国第二十三号主席令公布自年月日起施行。 共六章三十五条。第一章总则；第二章行政赔偿；第

22、三章刑事赔偿；第四章赔偿方式和计算标准；第五章其他规定；第六章附则58消防行政赔偿 一、消防行政赔偿概述（一）消防行政赔偿的概念和特征消防行政赔偿：是指消防行政执法主体和消防行政复议机关在行使消防行政职权时侵犯消防行政相对人的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的法律制度。特征：1、侵权主体为消防行政执法主体和消防行政复议机关。2、侵权行为为法定的违法的具体消防行政行为。3、赔偿主体为国家。4、受偿权利主体为消防行政相对人。59消防行政赔偿 (二）消防行政赔偿与消防行政补偿消防行政补偿，是指消防行政执法主体及其工作人员在行使职权过程中，因其合法行为给消防行政相对人造成特别的损失，由国家予以补

23、偿的法律制度。它与消防行政赔偿的区别主要表现在二者产生的原因不同。60消防行政赔偿（三）消防行政赔偿的当事人 消防行政赔偿的当事人，是指与消防行政赔偿有利害关系的人。包括消防行政赔偿的请求人和消防行政赔偿义务机关。1、消防行政赔偿请求人 是指对消防行政主体和消防行政复议主体及其工作人员违法行使消防行政职权侵犯其人身权或财产权，依法有权取得消防行政赔偿的消防行政相对人。61消防行政赔偿 2、消防行政赔偿义务机关 消防行政赔偿义务机关，是指违法行使消防行政相对人的合法权益遭受损害，并能独立承担法律后果的消防行政执法主体和消防行政复议机关。62消防行政赔偿 二、消防行政赔偿的范围（一）消防行政赔偿责

24、任范围 1、对侵犯人身权的赔偿。 （1）违法拘留或者违法采取限制人身自由的消防行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打等暴力行为或者唆使他人殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他情形。63消防行政赔偿 2、对侵犯财产权的赔偿。（1）违法实施罚款、责令停产停业、责令停止施工、责令停止使用、没收产品和没收违法所得等消防行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押等消防行政强制措施的；（3）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（4）造成财产损害的其他违法行为。64消防行政赔

25、偿（二）消防行政赔偿免责范围1、个人行为。即消防行政执法机关工作人员与行使消防行政职权无关的个人行为。2、相对人自身行为。即公民、法人或者其他组织自己的行为致使损害发生的。3、法律规定的其他情形。这里的“法律”特指全国人大及其常委会制定的法律文件。65消防行政赔偿三、消防行政赔偿的程序（一）消防行政赔偿的请求程序消防行政赔偿请求程序，是指消防行政赔偿请求人向消防行政赔偿义务机关请求赔偿的程序。其内容主要包括：1、请求渠道。消防行政赔偿请求人要求赔偿应当先向消防行政赔偿义务机关提出，也可以在申请消防行政复议或提起消防行政诉讼时一并提出。2、请求对象。消防行政赔偿请求的对象为消防行政赔偿义务机关。

26、对于共同侵权的赔偿请求，消防行政赔偿请求人可以向共同消防行政赔偿义务机关中的任何一个消防行政赔偿义务机关要求赔偿，该消防行政赔偿义务机关应当先予赔偿。66消防行政赔偿 3、请求内容。消防行政赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求。4、请求形式。要求赔偿应当递交申请书，申请书应当记明下列事项：（1）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（2）具体的要求、事实根据和理由；（3）申请的年、月、日。消防行政赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由消防行政赔偿义务机关记入笔录67消防行政赔

27、偿 5、请求的时效。消防行政赔偿请求人请求消防行政赔偿的时效为2年，自消防行政执法主体及其工作人员行使消防行政职权的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。消防行政赔偿请求人在请求时效的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，请求时效期间继续计算。（二）消防行政赔偿的决定程序消防行政赔偿义务机关应当在自收到申请之日起2个月内依照国家赔偿法关赔偿方式和计算标准的规定给予赔偿。68消防行政赔偿（三）消防行政赔偿的诉讼程序消防行政赔偿请求人对消防行政赔偿义务机关逾期不予赔偿或者消防行政赔偿请求人对赔偿数额有异议的，可以自期间届满之日

28、起3个月内向人民法院提起诉讼。(四)消防行政区域赔偿的追偿程序 消防行政赔偿义务机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部赔偿费用.69消防行政处罚证据的收集（一）行政处罚的证据 以事实为根据，以法律为准绳，这是消防行政处罚最基本的要求。只有在依法收集齐全能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据的基础上，才能够证明违反消防法规的法律事实，从而依法实施消防行政处罚。因此，证据的收集和审查是实施消防行政处罚的基本前提和事实依据。70消防行政处罚证据的收集 1、消防行政处罚证据的概念和特征 消防行政处罚证据，是指以法律规定的形式体现出来的能够证明消防行政处罚案件真实情

29、况的可以作为定案根据的一切事实。71消防行政处罚证据的收集 1、消防行政处罚证据的概念和特征 消防行政处罚证据具有以下特征： （1） 客观性 客观性是指消防行政处罚证据应当是客观存在的事实。客观性是证据的本质特征。消防行政处罚的证据，是不以人的意志为转移的客观存在的事实。 72消防行政处罚证据的收集 1、消防行政处罚证据的概念和特征消防行政处罚证据具有以下特征：（2） 关联性 关联性是指证据应当与案件事实之间有着客观的联系，能够对案件事实起到客观的证明作用。 73消防行政处罚证据的收集1、消防行政处罚证据的概念和特征 消防行政处罚证据具有以下特征：（3） 合法性 合法性是指证据应当是由法定的人员依照法定的程序和法定的形式收集，并经过审查判断属实的客观事实。 74消防行政处罚证据的收集 2、消防行政处罚案件的证明对象 消防行政处罚案件的证明对象，也即待证事实，就是指哪些事实是属于在办案过程中必须查明、必须通过证据来支持和证明的。在办理消防行政处罚案件中，应当围绕实施处罚所需的下列法律事实展开调查取证：75消防行政处罚证据的收集 2、消防行政处罚案件的证明对象（1） 违法嫌疑人的基本情况 违法嫌疑人是个人的，应当查明其姓名、性别、年龄、民族、籍贯、家庭住址、工作单位和职务等基本情