工程项目管理实施细则宣贯XXXX0316课件

1、塔里木油田公司基建工程项目管理实施细则（试行）二一二年五月基建工程项目管理实施细则（试行）第一章 总 则 第二章 项目前期工作第三章 开工准备第四章 工程施工第五章 投产试运行 第六章 项目验收第七章 项目管理考核 第八章 项目后评价 第九章 附 则 为加强油田公司基建工程项目管理，规范基建行业从业人员管理行为，提高油田基建项目管理水平，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法、建设工程质量管理条例等国家法律法规和中国石油天然气集团公司投资管理办法（中油计201010号）、中国石油天然气股份有限公司油气田地面建设工程项目管理规定、中国石油天然气股份有限公司油气田

2、地面建设工程项目开工报告管理规定等集团（股份）公司有关规定，依据塔里木油田公司基本建设管理办法（试行）、塔里木油田公司招标管理办法及塔里木油田公司投资建设项目前期工作管理办法试行），结合油田公司的实际情况，制定本细则。 第一章 总 则 本实施细则所称投资建设项目，是指利用油田公司投资性资金建设的项目，依据项目性质和规模，划分为一类、二类、三类和四类项目。限上项目指一、二、三类项目，限下项目指四类项目。 投资项目分类及管理权限见附件1。第一章 总 则 以投资建设项目为载体建立程序流畅、责任清晰、管理闭合的项目管理体系为目标按照项目启动、规划、执行、监督及收尾的项目管理过程对油田基建工程项目管理相

3、关程序、内容及工作范围等方面进行了规定.前期工作开工准备初步验收工程施工竣工验收投产试运行项目后评价按程序实施管理第一章 总 则 总体规划、项目建议书、可行性研究、初步设计施工图设计、物资采购、招标、施工准备等塔里木油田公司基建工程项目管理流程见附件2。阶段职能管理部门组织实施部门总体规划 规划计划处油气工程研究院等前期工作组织单位项目建议书 可行性研究 初步设计或方案设计 开工准备 基建工程处油气田产能建设项目部或其他计划执行部门工程施工 初步验收 投产试运行 生产运行处由生产运行（用户）单位竣工验收 基建工程处基建工程处项目后评价规划计划处规划计划处第一章 总 则 相关职责划分表 本细则适

4、用于油田公司范围内的新建、改建和扩建的基建投资项目的管理，凡从事油田公司基建管理的有关部门，勘察、设计、施工、监理及检测单位，应依照本细则开展工作。单井产能建设项目和成本项目的建设管理可参照本细则执行。 塔西南勘探开发公司、塔里木石化分公司、矿区服务事业部的基建工程项目管理可参照本细则执行或依据本细则制定相应细则执行。第一章 总 则 第一节 项目前期工作一般要求 第二章 项目前期工作预可行性研究开发概念设计 地震安全评价、地质灾害性评估、环境影响评价、水土保持评价、安全评价、职业卫生评价、节能评估、压覆重要矿床资源储量评估、文物调查评估、防洪评价、工艺安全分析等1.开发方案2.方案设计项目建议

5、书可行性研究勘察测量专项报告初步设计建设项目前期工作 油田公司相关单位项目前期工作职能： 规划计划处是项目前期工作管理归口部门，负责油田公司建设项目前期工作的指导、评估、审查、批复或报批。负责总体规划方案的编制、审查、审批或报批；按照管理权限，组织项目建议书、可行性研究、初步设计审查；负责组织限下项目的批复和限上项目的上报工作；负责组织建设项目选址意见书、建设用地规划许可证的办理；负责项目投资计划管理和项目后评价。 第一节 项目前期工作一般要求 第二章 项目前期工作 油田公司相关单位项目前期工作职能： 生产运行处根据工程需要负责组织开展建设项目的地质灾害性评估、压覆重要矿床资源储量评估的编制、

6、审查、报批、协调工作；负责公共关系协调，与地方有关部门和单位签订水、电、土地使用等相关协议；负责项目设备监督检查管理和验收；负责项目投产方案的审查管理与限上项目投产方案的审查；负责投产组织协调及试运行期间工作协调。第一节 项目前期工作一般要求 第二章 项目前期工作 油田公司相关单位项目前期工作职能： 质量安全环保处根据工程需要负责组织开展建设项目的环境影响评价、安全评价、职业卫生评价、节能评估、水土保持评价的编制、审查、报批、协调工作；负责项目消防、HSE、环境保护、安全设施、职业卫生、节能、水土保持等专项验收组织协调。 勘探开发部负责组织新、老区油气田开发概念设计及开发方案的编制、审查和报批

7、；负责地面工程设计所需开发基础资料的变更审查及确认；负责基本建设服务于油田生产所涉及重大问题的协调。第一节 项目前期工作一般要求 第二章 项目前期工作 油田公司相关单位项目前期工作职能： 概预算管理部负责油田公司定额、概预算管理；负责限下项目估算、概算审查，协助限上项目估算、概算审查及报批；负责招标文件经济条款审查，编制标底与组织审查；负责基建工程预算、结算审查；负责基建工程工程量清单推行及实施指导。 油气工程研究院负责职责范围内项目建议书、可行性研究、初步设计的组织编制并同步开展工艺安全分析；根据需要负责地震安全评价、文物调查评估、防洪评价的编制；配合生产运行处完成地质灾害评价、压覆重要矿床

8、资源储量评估专项报告的组织编制；配合质量安全环保处完成环境影响评价、安全评价、职业卫生评价、节能评估、水土保持评价专项报告的组织编制；负责前期资料的收集、整理、移交；受规划计划处委托开展项目后评价。 第一节 项目前期工作一般要求 第二章 项目前期工作 油田公司相关单位项目前期工作职能： 项目前期工作组织单位负责组织与地方有关部门和单位签订道路、铁路、河流穿跨越等相关协议及路由审批。 项目前期工作流程见附件3。第一节 项目前期工作一般要求 第二章 项目前期工作第一节 项目前期工作一般要求 项目前期工作应委托具有相应资质的工程设计（咨询）及造价咨询单位进行。属股份公司审批的限上项目的前期设计、咨询

9、单位选择应由项目前期工作组织单位上报规划计划处批准。 实施项目的前期工作费用进入项目投资，未实施项目的前期工作费用各单位自行平衡解决。 项目前期工作考核由规划计划处负责，包括项目前期工作组织单位考核和前期设计成果考核。 前期工作考核内容及评分标准见附件4第二章 项目前期工作 项目建议书由申报单位组织编制，重点说明项目建设的必要性、可行性、建设地点、建设内容、投资估算等内容。 项目建议书文本格式见附件5。 项目建议书采用分批上报的方式，上报时间为每季度第二个月（2、5、8、11月）的10-20日，其余时间除生产应急的项目，原则上不单独立项。 安全环保隐患治理项目上报生产运行处审批，其他项目上报规

10、划计划处审批。 项目建议书报审报告文本格式见附件6。第二节 项目建议书管理第二章 项目前期工作 规划计划处在项目建议书上报后进行调研、评估，限下项目评估意见上报油田公司分管领导审批，并下达项目建议书批复，批复中明确是否同意立项、下步工作安排等事宜。对于工艺简单、投资较小或生产应急的项目，可在批复中明确直接开展初步设计。限上项目经总经理办公会决策后上报勘探与生产分公司或集团公司。 油气田产能建设项目开发概念设计由勘探开发部统一组织相关单位编制、审查、上报。其中的地面工程方案由勘探开发部委托油气工程研究院进行编制，规划计划处组织审查。第二节 项目建议书管理第二章 项目前期工作 可行性研究报告的编制

11、应根据油田公司产能建设的总体安排或项目建议书批复组织开展，可行性研究报告由油气工程研究院或项目申报单位组织编制。 前期工作任务书见附件7。 前期工作委托书见附件8。 开发方案由勘探开发部统一组织相关单位编制、审查、上报。其中的地面工程方案由勘探开发部委托油气工程研究院组织编制，规划计划处组织审查。 可行性研究报告的编制内容与深度应达到股份公司和行业相关规定的要求，满足投资决策和编制初步设计的需要。 可行性研究报告编制内容、要求见附件9。第三节 可行性研究管理第二章 项目前期工作 可行性研究报告按照前期工作组织单位预审，油田公司审批的程序执行。限上项目由规划计划处上报股份公司审批。 可行性研究报

12、告审查执行专家评估和部门单位审核相结合的方式。可行性研究审查主管部门组织专家和职能部门召开审查会，形成审查意见，提交油田公司分管领导或总经理办公会决策。 油田公司可行性研究报告的批复文件主要内容包括项目名称、建设地点、建设规模、主要工程内容及工艺技术、估算投资、安全环保要求、下步工作安排等。 可行性研究报告估算投资超项目建议书批复投资20以上的，需重新申报立项或编制可行性研究报告。 第三节 可行性研究管理第二章 项目前期工作 初步设计审查前应根据工程需要完成相关评价报告审批，包括环境影响评价、安全评价、节能评估、职业卫生评价、水土保持评价、压覆重要矿床资源储量评估、地震安全评价、地质灾害性评估

13、、防洪评价、文物调查评估、工艺安全分析等。 11项 初步设计按照前期工作组织单位预审，油田公司审批（核准）的程序执行。限上项目由规划计划处上报股份公司审批。 初步设计审查执行专家审查制与职能部门审查制相结合的方式。 第四节 初步设计管理第二章 项目前期工作 前期工作组织单位负责组织工程地质勘察及工程测量工作。勘察测量工作可由专业勘察测量单位独立承担，也可由具有相关资质的项目设计单位一并承担。 工程测量及工程地质勘察工作程序：设计单位申报合同立项审批及签定方案编制方案审查组织实施中间检查成果评审资料归档。 设计单位根据工程设计需要，按照国家或行业相关规范提出勘察测量具体工程量及成果技术要求，及时

14、向前期工作组织单位填报勘察测量申请表，并对所申请内容负责。 勘察测量申请（变更）表见附件11。第五节 勘察测量管理第二章 项目前期工作第三章 开工准备第一节 项目实施启动投资控制指标项目工期、工程质量指标HSE管理指标质量安全环保处基建工程处规划计划处项目管理指标 项目组织实施单位在接到油田公司项目投资计划后，应根据项目规模及内容选拔任命项目经理，确定项目管理组织机构，由项目管理组织机构编制建设项目总体部署，负责工程建设工作具体实施。工程勘察设计、施工、监理、检测等参建单位也应实行项目管理制。第三章 开工准备第一节 项目实施启动项目组织实施单位工 期质 量投 资H S E第一节 项目实施启动第

15、三章 开工准备限上项目1. PMP认证资格或国家一级建造师执业资格，或相当资格； 2. 从事油气田产能工程建设经历8年以上； 3. 参加过同等规模项目建设。 项目经理限下项目1. PMP认证资格或二级建造师执业资格，或相当资格； 2. 从事油气田产能工程建设经历5年以上； 3. 参加过同等规模项目建设。 项目管理应推行项目经理负责制。项目经理可由项目组织实施单位自行任命，或公开招聘。 第一节 项目实施启动第三章 开工准备1业主+E+PC模式，设计委托一个承包商，采购和施工单独委托一个承包商组织实施。适用条件：设备材料在项目中的比重较少，质量要求不高。2业主+E+P+C模式，设计、施工分别委托承

16、包商，采购由业主方组织实施。适用条件：设备数量较多，质量要求较高，采购管理有一定难度。项目管理模式： 第一节 项目实施启动第三章 开工准备项目技术复杂，存在一定的技术风险或者设计单位掌握核心专业技术，需要由设计单位作为总承包商来保证最终效果。设备供应商具有设计资质和能力，项目的实施效果主要取决于设备的性能，由供应商作为总承包商承建项目。项目组织实施单位项目管理人员紧缺，为便于项目组织实施管理，由具有设计能力的承包商作为总承包商承建项目。 业主+EPC模式，设计、采购和施工委托一家具有工程总承包资质的承包商，通常也叫总承包模式或者交钥匙模式。 .适用于第一节 项目实施启动第三章 开工准备业主+E

17、PCC模式，设计、采购、施工以及投产后的运行委托一家具有工程总承包资质的承包商，建成后由具有运行资格和能力的承包商按照合同进行一段时间的试运行，试运正常后交给业主。适用于同业主+EPC模式PMT模式，在业主单位内部，由项目组织实施单位联合用户、专业项目管理等相关单位组建项目组进行管理，工程合同可采用E+P+C、E+PC、EPC等模式。适用于在业主方内部，需要整合各相关的力量，形成多方共同参加的项目组作为项目管理机构。第一节 项目实施启动第三章 开工准备项目存在外部投资方或者其他利益关联度较高的参与者，如运营方、核心设备出租方、代建制承包商等，业主单位需要联合上述单位，成立一体化/整合项目管理团

18、队。业主为提升管理水平，引进核心技术，或者其他的需求，引入外部专业化的技术或管理力量，参与到项目管理团队中，成立一体化/整合项目管理团队。业主出于项目管理的特殊需求，需要整合设计单位、供应商、承建商等方面力量，成立由上述单位人员参加的一体化/整合项目管理团队。IPMT模式，由业主联合外部利益关联方或者专业化管理机构，成立联合项目管理组，作为项目管理机构，工程合同可采用E+P+C、E+PC、EPC等模式。适用于 对于实施联合项目管理组（IPMT）、项目管理承包（PMC）、工程总承包（EPC）等管理模式的建设项目，项目组织实施单位应履行管理责任，监督承包商严格执行合同，不得以包代管。 同时，无论采

19、用哪种管理模式，都应当按照国家法规和集团（股份）公司、油田公司的规定，实行监理制。第一节 项目实施启动第三章 开工准备业主自身技术或管理力量不足，或者工程自身的特殊性（专业性强、有特殊行业管理要求等），业主整体上不具有对项目实施有效管理的能力或资质，要求聘用外部专业化的项目管理公司来实施项目管理。PMC模式，由业主把项目管理工作整体委托给专业化的项目管理公司来实施，工程合同可采用E+P+C、E+PC、EPC等模式。适用于第一节 项目实施启动第三章 开工准备项目管理机构应满足如下要求项目经理的资历和能力与项目规模和难度相适应。项目组成员个人的业务能力能胜任所承担的项目任务。项目组成员人数配备合理

20、，专业配套，能满足项目需要。 在项目实施启动前，项目经理应主持编制建设项目总体部署。建设项目总体部署必须在批准的设计文件、投资计划及项目管理任务书框架下制定。 建设项目总体部署应按照程序和权限审查、批准，限上项目的总体部署一般应由项目组织实施单位分管领导组织审查并批准。 项目应设立现场变更管理组、项目变更控制组，根据管理权限分别对项目实施过程中的变更进行管理。项目变更应严格按照申请、审查、批准、实施、核查的管理程序进行，重大设计变更申请，需报油田公司职能部门审批。变更一旦生效，应相应调整建设项目总体部署相关内容。 第一节 项目实施启动第三章 开工准备 基建工程处是施工图设计管理归口部门，负责限

21、上项目的施工图设计审查，指导、检查限下项目的施工图设计审查情况，对项目组织实施单位施工图设计完成情况、设计单位工作行为及工作质量进行监督、考核，建立和持续改进油田公司设计质量保证体系。 项目组织实施单位负责所组织实施项目的施工图设计管理工作，包括队伍选择、合同签订和管理、设计组织、设计变更、成果验收、设计考核与结算；限下项目施工图设计审查；负责办理消防建审和城市规划区内建筑工程施工图设计政府审查报批手续，对施工图设计的质量、进度、投资和HSE等进行全面管理。 第二节 施工图设计管理 第三章 开工准备 投资计划下达后，前期工作组织单位应及时向项目组织实施单位进行前期资料交接，办理交接手续，对前期

22、设计、勘察测量和专项评价等完成情况予以说明。 项目组织实施单位应编制项目设计工作计划并及时更新总体部署中相关内容。 施工图设计应采取招标或委托的方式选择具有相应资质的设计单位编制。工程招标文件的编制应执行中国石油天然气集团公司统一招标文件标准文本。 工程勘察设计委托书文本格式参见附件12。第二节 施工图设计管理 第三章 开工准备 项目组织实施单位应当及时与设计单位签订施工图设计合同，合同中应明确设计工期（含总工期和阶段成果提交期限）、设计质量、设计费用及支付方式、合同变更管理程序、设计考核与奖惩等内容。勘察设计单位和勘察设计人员，对所承担项目的勘察设计质量终身负责。 建设工程勘察设计合同文本格

23、式参见附件13。 设计单位应自行完成所承接的施工图设计。设计单位将承接的部分设计业务分包给其他具有相应资质条件的设计单位的，必须获得项目组织实施单位的书面批准，签订分包合同并报项目组织实施单位备案。 设计单位对分包单位所承担的设计工作负责，分包单位不得将所承接的业务再次分包。第二节 施工图设计管理 第三章 开工准备 设计单位接到设计任务后，应立即选聘项目经理，组建项目组织机构，编制施工图设计组织实施方案报项目组织实施单位分管领导审批。施工图设计组织实施方案一经审批，须严格执行，如确需变更，必须履行变更手续。 施工图设计组织实施方案包括项目设计组织、设计质量、设计进度、成果验收、设计审查、技术交

24、底、变更管理及现场服务等内容。 施工图设计组织实施方案报审表文本格式参见附件14。 施工图设计须严格按照批准的初步设计开展，施工图设计应结合工程现场实际对工程进一步优化。因建设地点、建设规模、系统工艺方案、主要设备选型、工程内容和建设标准发生较大变化时，须经原初步设计审批部门核实批准。第二节 施工图设计管理 第三章 开工准备第二节 施工图设计管理 第三章 开工准备项目主要计算成果主要设计图纸中间成果主要设备技术规格书小型设备技术参数表材料技术参数表及选择清单 施工图设计过程中，项目组织实施单位应督促设计单位提供中间成果并对其进行审查。中间成果通常包括但不限于以下内容： 施工图预算应控制在下达的

25、投资计划范围之内，不得突破。确需调整投资计划的，经前期设计管理部门审核后按塔里木油田公司投资计划管理办法规定的程序办理。 施工图预算编制应逐步推行工程量清单计价方式。 施工图设计应严格执行国家、行业有关环境、劳动安全、职业卫生等法规、标准及初步设计确定的各项环境、劳动安全、职业卫生、工艺安全分析等批准文件。对上述文件中提出的意见，应在施工图设计文件中落实；确有不同意见的，应按照程序通过油田公司向批准部门书面反映并获得一致意见。第二节 施工图设计管理 第三章 开工准备第二节 施工图设计管理 第三章 开工准备验收不合格的设计文件，设计单位返工。返工耽误的时间计入工期延误时间，由此造成的损失由设计单

26、位负责验收合格的文件基建工程处，组织审查或委托项目组织实施单位审查并出施工图设计审查纪要项目组织实施单位应组织施工图预验收施工图设计审查申请表文本格式见附件15。 项目组织实施单位组织对审查意见的落实，需要设计变更的应出具正式的设计变更单，不能用施工图审查纪要代替设计变更单。 项目组织实施单位负责项目消防、人防、交通、园林等专项设计审查的报批及审查意见的落实。 设计变更单、施工技术联络单、现场经济签证单及设备材料代用单的定义与签审程序参见附件16。 第二节 施工图设计管理 第三章 开工准备 设计变更、施工技术联络、现场经济签证及设备材料代用。遵守塔里木油田公司基本建设管理办法（试行）和塔里木油

27、田公司基建工程技术与标准化设计管理细则的相关规定 设计变更管理按照塔里木油田公司基建工程技术与标准化设计管理细则第五章之规定执行。 工程实施期间，设计单位应派符合现场需求的设计代表驻现场配合施工，随时解决现场设计上出现的各类问题，及时处理解决设计变更、联络等有关设计技术问题。 工程完工后必须进行设计考核，考核结果纳入设计单位业绩考核。 考核可分阶段进行，施工图审查完成后对其范围、质量、进度及有效性、适应性、符合性进行考核；工程初验完成、办理中间交工证书后，对其合理性、现场服务及变更量进行考核；工程竣工验收时对其设计工艺水平、自控程度、安全可靠性、节能降耗、功能是否满足生产需求、整体设计是否实现

28、项目立项意图等进行考核。 第二节 施工图设计管理 第三章 开工准备 项目招标管理执行塔里木油田公司招标管理办法，由项目组织实施单位负责组织。 按照塔里木油田公司招标管理办法第六十九条之规定，基建行业招标管理实施细则由基建工程处负责制定。第三节 项目招标管理 第三章 开工准备第三节 项目招标管理 第三章 开工准备国家法律法规和集团（股份）公司规定的其他需要招标的项目。必须进行招标拟实施项目单次采购估算金额在30万元及以上的其他物资和服务采购项目国家法律法规规定，工程建设项目中必须依法进行招标的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备和材料的采购。第三节 项目招标管理 第三章 开工准备

29、4涉及国家安全、国家秘密、集团公司及股份公司商业秘密而不适宜招标的；1235抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的；潜在承包商、供应商或者服务商少于三家的；需要采用不可替代专利或者专有技术的；在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； 必须招标的项目有下列情形之一的，按招标项目管理权限履行审批手续后，可不进行招标： 物资需求计划由项目组织实施单位编制，内容包括物资规格型号、采购数量、技术与质量要求、招标控制价、要求到货期等内容。物资需求计划应按照程序和权限完成本单位内部审查后，统一报物资采购部门。 各类采购物资应符合初步设计批复的要求。如主要设备材料选型和数量发生重大变化

30、，应上报原初步设计审批部门核实批准。 物资采购部门在接到项目物资需求计划后，及时编制物资采购方案。 物资采购方案编制完成后，由物资采购部门组织内部审查并按照程序和权限完成报批。 第四节 物资采购管理第三章 开工准备 物资采购部门负责项目甲供物资的采购、合同执行及与供应商的协调和沟通。 第四节 物资采购管理第三章 开工准备生产运行（用户）单位设计单位项目组织实施单位技术交流总结和材料技术参数确认表物资采购部门确认组织商务招标承包商合同谈判签署项目组织实施单位提交 油田公司实行工程开工报告审批制度，所有的基建项目必须办理开工报告。未办理工程质量监督注册手续及开工报告审批的项目不得开工。 按照中国石

31、油天然气股份有限公司油气田地面建设工程项目开工报告管理规定（油勘字2010225号）要求，下列项目必须由油田公司向股份公司勘探与生产分公司（以下简称勘探与生产分公司）申报开工报告，获得批准后方可开工建设。 第五节 工程开工管理 第三章 开工准备第五节 工程开工管理 第三章 开工准备新增油田产能规模在20万吨/年以上（含20万吨）地面建设项目；新增气田产能规模在10亿方/年以上（含10亿方）地面建设项目1投资规模在5亿元以上的新、改、扩建油气田地面工程项目和油气集输、处理、油气管道、油气储运设施等系统配套项目；2规模和投资小于以上规定，但发展潜力大，有望形成较大规模或对区域发展、技术发展有重要意

32、义的工程项目；3其他特殊情况、对股份公司具有重大意义、需要报勘探与生产分公司审批开工报告的地面建设项目。 4 单井产能建设项目执行塔里木油田公司单井产能建设项目一体化管理办法（试行）。 第五节 工程开工管理 第三章 开工准备项目组织实施单位以整个项目为对象编制，经基建工程处审查后书面报送勘探与生产分公司审批。施工单位填写开工报告，经总监理工程师、甲方项目负责人、项目组织实施单位分管领导审查签字后，报基建工程处审批。股份公司审批油田公司审批开工报告 地面建设项目开工应具备以下条件： （一）项目初步设计及概算已经批复； （二）工程所需专项评价已经完成； （三）项目投资计划已经下达； （四）已办理工

33、程征（用）地、管道走向许可、供电、供水等相关协议，已办理消防建审手续； （五）工程施工、监理、检测合同及HSE合同已经签订； （六）满足连续施工要求的图纸已到位并完成图纸会审，完成所需的消防、人防、交通、园林等专项设计报批； 第五节 工程开工管理 第三章 开工准备 （七）建设单位已经编制项目总体部署，施工单位已经编制施工组织设计和HSE作业计划书并完成审批，监理单位已经编制监理规划和必需的监理细则并完成审批，检测单位已经编制检测工作计划（施工组织设计）和HSE作业计划书并完成审批； （八）承包商项目技术管理人员和施工人员已经到位，满足项目正常施工需要； （九）已经完成临舍搭建和“四通一平”工作

34、； （十）施工用的设备机具、工程物资已经进场并完成报验，满足连续施工需要； （十一）已办理工程质量监督注册手续； （十二）法律法规规定的其他条件。 第五节 工程开工管理 第三章 开工准备 办理开工报告时需提交书面开工报告一式四份；建设项目总体部署（项目组织实施方案）是建设项目实行项目管理的重要指导性文件，作为申请开工报告的附件一并上报。 项目组织实施单位应当自开工申请批准之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向开工审批单位申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。在三个月内既不开工又不申请延期或者超过批准延期时限的，开工审批文件自行废止。两次延期后仍因故不能按期开工的，应重新申请开工。

35、 对未经批准擅自开工、开工审批文件废止后仍开工或弄虚作假骗取开工审批的建设项目，有关部门应责令其立即停工，限期改正，对有关责任人追究责任。 油气田地面建设工程开工报告格式见附件18。 油田公司开工报告格式见附件19。 第五节 工程开工管理 第三章 开工准备 申报开工报告时，应编制建设项目总体部署，统筹安排各项工作。项目建设过程中建设、设计、施工、监理、质量监督、物资采购、生产准备等单位的工作都必须纳入总体部署。 建设项目总体部署由项目组织实施单位组织设计、施工、监理、质量监督、物资采购、生产准备等有关单位共同编制完成，经批准后实施。建设项目总体部署编制内容及要求符合中国石油天然气股份有限公司勘

36、探与生产分公司油气田地面建设项目总体部署编制办法（油勘字200262号）相关规定。 油气田地面建设项目总体部署编制纲要见附件20。 第五节 工程开工管理 第三章 开工准备 工程开工前，油田公共关系部门应根据项目组织实施单位提交的征地图和相关资料办理征地手续。 城市规划区域内工程由项目组织实施单位到城市建设主管部门办理建设工程规划许可证。 工程开工前，项目组织实施单位组织设计、施工、监理等单位进行设计技术交底（现场交桩），做好设计技术交底记录。 第五节 工程开工管理 第三章 开工准备施工组织设计（方案）报审表格式参见附件21。HSE作业计划书报审表格式参见附件22。 第五节 工程开工管理 第三章

37、 开工准备施工组织设计报送总监理工程师审查报项目组织实施单位项目负责人HSE作业计划书报送总监理工程师审查报属地管理部门审批施工组织设计（方案）及 HSE作业计划书的报审 监理单位在开工前，应编制监理规划和监理实施细则。监理规划应由总监理工程师组织编写，单位技术负责人审批。监理实施细则由各专业监理工程师编写，总监理工程师审批。监理规划在工程整体开工前必须编制完成并通过审批。监理实施细则可根据各专业工程内容分步实施前编制并审批完成。 监理规划应报项目组织实施单位审批，监理实施细则应报项目组织实施单位备案。 工程开工前，项目组织实施单位应根据相关规定完成工程质量监督注册，向工程质量监督机构申报工程

38、质量监督，办理工程质量监督注册手续。质量监督注册管理执行塔里木油田公司工程质量监督管理实施细则（试行）。 工程质量监督注册申请书见附件23。 第五节 工程开工管理 第三章 开工准备 工程开工前，项目组织实施单位（或委托监理单位）组织施工单位按照石油天然气建设工程施工质量验收规范（通则）（SY 4200-2007）和相关专业规范的规定划分工程的单位（子单位）工程、分部（子分部）工程、分项工程及检验批。施工单位质量负责人和项目组织实施单位分管领导审查后报工程质量监督机构备案。第五节 工程开工管理 第三章 开工准备 工程项目开工前，项目组织实施单位主持召开第一次工地会议。 第一次工地会议应包括以下主

39、要内容： （一）项目组织实施单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工； （二）项目组织实施单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权； （三）项目组织实施单位介绍工程开工准备情况； （四）承包单位介绍施工准备情况；第五节 工程开工管理 第三章 开工准备 （五）项目组织实施单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求； （六）总监理工程师介绍监理规划的主要内容； （七）研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。 第一次工地会议纪要应由项目监理机构负责起草，与会各方代表会签。 第一次工地会议纪要应由项目监理机构负责起草，与会各方

40、代表会签。第五节 工程开工管理 第三章 开工准备 工程开工前，项目组织实施单位应组织承包商开展三级安全培训，让承包商员工掌握安全知识，理解相关的安全要求，取得承包商的安全承诺，使承包商按照油田HSE标准进行施工作业。具体培训要求详见塔里木油田公司承包商健康安全环境管理办法。第五节 工程开工管理 第三章 开工准备一级培训二级培训三级培训承包商负责业主负责业主负责安全培训 施工单位应根据建设项目的特性、施工图文件及标书要求编制详细的施工组织设计，报项目监理单位和项目组织实施单位审核。对于危险性较大的工程，必须编制专项施工方案，并完成审批手续。 施工单位须根据工程性质、规模和采取的施工工艺，针对工程

41、可能出现的紧急情况编制应急预案，提高应对突发事件的处置能力，最大限度地减少事故危害。应急预案应报监理单位和项目组织实施单位备案。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工 施工单位若发现施工图有误或设计不合理现象，应及时向监理单位、建设单位反映，商议修改意见，按照本细则第七十三条、第七十四条之规定，办理设计变更、联络等手续，按程序批准后方可施工。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工申请审查批准实施核查设计变更程序 施工单位应定期开展专项安全检查。根据油田公司HSE管理规定，对于需要进行动火作业、有限空间作业、高处作业、动土作业、电力作业、临时用电等作业必须依照程序进行报批，经批准后方可施工；作业

42、现场应落实专人管理，各类高危作业票时效须严格执行油田规定；压力容器、固定吊车等特种设备安装应书面告知相关有资质的特种设备安全监督管理部门，经批复后方可施工。 项目组织实施单位应建立项目工程质量保证体系，制定质量管理计划，对工程质量进行控制。 施工单位须建立项目工程质量保证体系，并将其纳入项目组织实施单位项目工程质量保证体系，在建设单位质量管理框架下有效运行。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工 施工单位须严格按照国家或行业有关标准及规范组织施工，工程施工质量须符合国家和行业现行验收规范的要求。工程质量须达到合格标准。 建设工程采用的主要材料、半成品、成品、构配件、器具和设备在进入施工现场时应

43、提供相应的质量证明文件，并进行现场验收。 凡影响结构、安全、功能等需要进行复检的产品，应按照各专业工程质量验收规范的规定进行复验，并应经监理工程师（项目组织实施单位项目技术负责人）检查签字认可。第一节 工程施工管理第四章 工程施工 建设工程质量验收应按照检验批、分项工程、分部（子分部）工程和单位（子单位）工程依次进行。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工1检验批2分项工程监理工程师（项目组织实施单位项目代表）组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。3分部（子分部）工程4单位（子单位）工程总监理工程师（项目组织实施单位项目技术负责人）组织施工单位项目技术负责人和有关部门技术、质量负责

44、人等进行验收。 总监理工程师（项目组织实施单位项目技术负责人）组织施工单位项目技术负责人和有关部门技术、质量负责人等进行验收施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，检查评定合格后向项目组织实施单位提交单位（子单位）工程质量交工验收申请报告。 当工程有分包单位施工时，分包单位对所承包的工程项目应按照石油天然气建设工程施工质量验收规范（通则）（SY4200-2007）和相关专业规范规定的程序检查评定，总包单位应派人参加。分包工程完工后，应将工程资料交总包单位。单位(子单位)工程质量验收由总包单位对业主负责。 当参建验收各方对工程质量验收意见不一致时，由油田基建主管部门和工程质量监督机构共同协调处理

45、。 单位（子单位）工程质量验收记录（石油工程）见附件24。 单位（子单位）工程质量竣工验收记录（房建工程）见附件25。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工 项目组织实施单位和施工承包商应根据批准的项目管理计划中的工期管理目标和批准的施工组织设计编制工程进度计划，制定项目里程碑工期目标，定期编报周、月、季进度分析报告。项目组织实施单位及监理单位应定期跟踪控制。 工程施工工期的变更管理严格执行变更管理程序，由施工单位申请，经总监理工程师和项目组织实施单位项目负责人审批后实施；工期变更应形成记录；合同工期的变更应得到合同管理部门的批准或备案。 项目组织实施单位应及时更新项目工期管理计划。下达工期考

46、核目标的项目，目标工期变更应报基建行业管理部门批准；其他项目总工期变更应报基建行业管理部门备案。 工期管理计划中应进行工期风险分析，提出应对措施，措施一般包含组织、技术、经济及管理措施。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工 工程建设项目应严格投资管理，定期开展投资分析，工程建设投资须控制在已批准的概算或投资计划之内。第一节 工程施工管理第四章 工程施工初步设计批复内容 按照审批程序报初步设计审批部门批准后方可实施。 工程变更及现场经济签证，经总监理工程师、项目组织实施单位项目负责人审查通过后方可实施。初设以内变更初设以外变更 施工单位按合同约定及时编制工程进度报表，经总监理工程师、项目组织实

47、施单位各级管理人员进行工程计量和工程质量验收，合格部分经相关人员审核签字后，报经营、财务部门申请进度款拨付。 工程合同范围及合同价款的调整须报合同管理部门审批。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工 工程预付款、进度款支付。根据项目工程进度和合同要求，项目组织实施单位或授权项目组按照有关规定办理工程预付款及进度款。监理机构根据监理合同对建设方与其他各承包商签定的合同进行投资控制。 结算管理。项目初步验收后，由项目组织实施单位按照有关规定组织办理工程结算。 决算管理。项目竣工验收和结算后，项目组织实施单位编制工程决算报告，说明项目完成情况、计划执行情况、资金使用情况、各项经济技术指标完成情况、工

48、程成本与投资效果分析，以及在项目实施过程中的主要经验、存在问题及改进意见等。第一节 工程施工管理第四章 工程施工 施工单位应严格按照合同要求和批准的HSE作业计划书组织施工。工程相关HSE内容必须保持与工程主体同步设计、同步施工、同步验收。 项目组织实施单位应按照合同要求，审核现场的安全（HSE）管理，培训并指导承包商按照油田公司HSE管理的要求组织施工， 与承包商建立有效的沟通，使发现的问题能够及时整改，减少承包商各类事故的发生几率，提高承包商的HSE管理水平。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工 参建各方管理人员应熟悉掌握工程合同条款，并严格履行工程合同，如合同条件发生变化，应及时按照油

49、田公司相关规定变更合同。 施工单位应按照投标文件承诺或批准的施工组织设计将施工管理人员、特殊作业人员及设备机具配备到位。项目组织实施单位应及时核查承包商投标书和投标承诺中人员、设备等与现场实际的符合情况，若不一致时应核算施工力量是否满足现场需求，并要求相关方做出相应调整。承包商现场条件发生变化应报建设单位（或授权项目组）批准后方能实施。第一节 工程施工管理第四章 工程施工 项目管理应实行例会制度，按时召开周例会及月度例会，通报项目进展情况，安排下步工作计划，讨论存在问题并提出解决方案，核对计划落实情况并提出纠偏措施，形成会议纪要。 项目组织实施单位应加强工程信息管理，按时编制周报及月度报表，及

50、时进行工程信息的收集、整理和报送。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工 项目组织实施单位应在项目实施前全面识别项目干系人，与用户、物资采购部门及各参建单位等建立有效的沟通机制，编制项目沟通管理计划，重点是了解用户单位的需求并从基建专业的角度予以细化和确认，对项目实施过程中参建各方及项目管理组织机构内部可能出现的矛盾进行分析、研究，提出对应措施和方法，并在其指导下加强项目管理组织机构内外部的沟通与协调，共享项目信息资源，及时调节相关方矛盾，事先消除管理隐患，将问题解决在事前或事中。项目组织实施单位应及时更新项目沟通管理计划。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工 施工单位应配合建设单位、生产运

51、行单位做好投产试运工作及责任缺陷期内的保修服务工作，开展质量回访，提高服务水平。 工程质量事故管理执行塔里木油田公司基本建设管理办法（试行）、塔里木油田公司质量事故管理办法相关规定。 第一节 工程施工管理第四章 工程施工 按照股份公司规定，下列建设工程的施工阶段必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）勘探与生产分公司及所属油田公司的重点建设工程； （三）工程投资3000万元及以上的建设工程；对于工艺及流程单一、施工技术成熟且建设数量较多的油气田产能系统工程，可由油田公司基建主管部门结合工程建设实际，确定较为适宜实行监理的投资额度； （四）工程投资500万元及以上的开发辅助配套工程； （

52、五）国家、中国石油天然气股份有限公司规定必须实行监理的其他建设工程。 按照塔里木油田公司基本建设管理办法（试行）规定，油田公司投资200万元及以上的新建、改建、扩建工程项目的施工准备、施工、保修各阶段均应实行建设工程监理。基建工程监理执行国家现行的建设工程监理规范。 第二节 工程监理管理 第四章 工程施工 项目组织实施单位应按照国家有关法律、法规的规定，与具有相应资质等级的监理单位签订建设工程监理合同。 项目监理机构的工作内容和权限应在工程承包合同中予以明确。 项目组织实施单位不得将工程肢解，不得降低对监理单位资质等级和监理人员相应资格要求将工程划分为若干个标段进行发包，应由一家监理单位监理的

53、，不宜划分成若干标段分别委托不同的监理单位。 监理单位履行监理合同时，须建立项目监理机构，施工阶段项目监理机构须建立在施工现场。项目监理机构的组织形式和规模，应根据监理合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。 第二节 工程监理管理 第四章 工程施工第二节 工程监理管理 第四章 工程施工项目监理机构人员及任职条件专业监理工程师总监理工程师监理员安全监理工程师总监理工程师代表设备监理工程师取得国家注册监理工程师注册执业证书和总监理工程师岗位证书，具有三年以上同类工程监理工作经验，经监理单位法定代表人授权的人员担任。 持有注册执业证书，具有两年以上同类工程监理

54、工作经验的人员担任。省（部）级建设行政主管部门颁发的监理工程师及以上资格证书，具有一年以上同类工程同专业监理工作经验的人员担任。 省（部）级建设行政主管部门颁发的安全监理工程师岗位证书和监理工程师及以上资格证书，具有一年以上同类工程监理工作经验。监理员岗位证书或监理专业培训证书，具有一年以上同类工程监理工作经验或三年以上同类工程施工管理经验的人员担任。 持有设备监理工程师执业资格证书，且有监理同类设备工程经验的人员担任。 建设工程监理实行总监理工程师负责制和项目监理人员备案制。 监理活动实施前，监理单位应到油田公司基建工程处办理项目监理人员备案手续，未备案的，责令按期改正；备案时，隐瞒有关情况

55、或者提供虚假材料的，油田公司基建工程处不予备案，并记入相关不良行为记录。第二节 工程监理管理 第四章 工程施工办理备案手续需提供下列资料 油田公司建设工程项目监理备案表。 建设工程委托监理合同，公开招标的工程还需提供中标通知书； 项目总监理工程师任命文件； 项目监理人员的执业证书、岗位证书、执业印章拓件、身份证、劳动合同及复印件。 监理单位应在监理合同签订后十天内将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书书面通知项目组织实施单位；进场人员应与投标文件相符。 在开展监理业务期间，项目监理人员应保持相对稳定。项目总监理工程师或专业监理工程师在项目施工期内的岗位人员变更不得超过二次。

56、当总监理工程师与专业监理工程师需要调整时，监理单位应报项目组织实施单位审批，并书面通知被监理单位。 第二节 工程监理管理 第四章 工程施工 监理合同金额150万元以上的工程项目，总监理工程师不得同时兼任；50-200万元的，可以兼任两个；50万元以下的，可以兼任三个；签订年度合同的，根据合同约定执行。 总监理工程师代表、主导专业的监理工程师和监理员原则上只能在一个工程项目中任职，并应常驻施工现场；非主导专业的监理工程师和监理员最多只能在同一建设区块的两个工程项目中同时任职。 第二节 工程监理管理 第四章 工程施工 在实施监理活动前，项目监理机构必须制订完善的质量管理、安全生产管理、监理资料收发

57、、职业道德、廉洁自律和业绩考核等各项制度，规范项目监理人员的工作程序、工作内容、工作行为及质量、工作职责及签字权限、考核标准和工作时限，保证守法、诚信、公正、科学的从事监理活动，维护监理单位自身的监理形象。 项目监理机构必须配备满足项目监理工作需要的工程建设标准、规范以及常规检测设备和工具，并建立相应的管理台帐；各类检测设备和工具必须计量标定合格；限上项目的监理机构应实施监理工作的计算机辅助管理。 监理人员必须签署书面的质量和安全责任书，监理人员变更时，应及时完善质量和安全责任书。 第二节 工程监理管理 第四章 工程施工 在实施监理前，项目组织实施单位应将监理单位名称、监理范围和内容、项目总监

58、理工程师的姓名以及所授予的权限，书面通知被监理单位。 被监理单位应当接受监理单位的监理，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料，并为其开展工作提供方便。 第二节 工程监理管理 第四章 工程施工监理单位应在资质等级许可的范围内承担工程监理业务01不得转让工程监理业务，或者将其承接的监理业务肢解后分别转包给他人02监理工程师不得同时在两个及以上的监理单位任职03不得以个人名义承接监理业务04 项目监理机构应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对建设工程实施监理活动，做好质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理和现场协调，并对建设

59、工程质量和安全承担监理责任。 项目监理机构应接受建设单位的监督、管理，参加建设单位组织的有关工程会议，并定期向建设单位报告建设工程实施情况；上报监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。 项目组织实施单位有权对项目监理机构进行监督、考核与索赔，对不称职的监理人员有权要求撤换。 监理单位和监理工程师不得泄露建设单位和被监理单位的商业秘密和技术秘密。第二节 工程监理管理 第四章 工程施工 项目监理机构应对发现的工程参建各方行为主体违反工程建设强制性标准，以及其他不严格履行其质量和安全责任的行为，及时发出整改通知或责令停工，制止无效的，应报告油田公司基建主管部门及工程质量监督机构。 实

60、行设备监造的监理项目，项目监理机构应依据相关法律、法规，按照有关行业管理规定、工程建设强制性标准、技术标准以及设计文件的要求及合同内容，制定设备监造实施方案，对建设工程设备监造实施监理。第二节 工程监理管理 第四章 工程施工 项目监理人员对监理实施过程中的所有约定及各项管理和协调活动必须及时形成监理资料，用以记录工作过程，体现工作标准，界定工作责任，并为追溯提供书面依据。监理实施结束后，项目监理机构应及时收集、整理监理资料，并组卷归档。 油田公司基建工程处及质量监督站负责工程监理的监督管理，依照有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，对项目监理机构和监理人员行为和工作质量进行监督抽查，不良行