效能建设培训教学课件

1、关于机关效能建设的几点认识巴里坤县地方税务局二一一年四月二十九日关于效能建设的几点认识一、当前效能建设的现状二、地税系统效能建设的现状三、效能建设的涵义四、机关效能建设的总体要求五、怎样抓好机关效能建设六、几点体会结语一、当前效能建设的现状（一）浅层次1、机关考勤纪律；2、机关的规章遵守；3、机关的廉洁自律等。以上这些，只要是机关工作人员都应该坚持做到，这是最起码的。老百姓认为只要做得这个水平，就不错了。工作基本上不存在故意拖拉、变相卡要，能更提速增效。当前效能建设的现状（续一）（二）较深层次1、机关工作效率的加速；2、机关服务水平的提升；3、工作流程的优化和简洁；4、较注重机关现象的树立。明

2、显的办事拖拉、吃拿卡要基本不存在，基本尽职尽责。当前效能建设的现状（续二）（三）深层次1、机关履职尽责的程度；2、机关提供公共产品能力和水平；3、制度的规范运行，形成自我运作、完善的 良性机制；4、机关绩效文化、执行文化、权力规范。形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制 。当前效能建设的现状（续三）：效能建设面面观1、思想认识还不到位，缺乏全局观念和服务意识；2、行政审批程序仍然过多，一站式服务效率不高；3、部门之间缺乏协调配合，解决问题治标不治本；4、窗口部门办事效率不高，仍然存在“吃拿卡要”行为；5、制度建设不够规范，行政不作为、乱作为、慢作为的 现象时有发生 ；

3、6、不能按要求履职尽责，职能作用发挥不够。以上是宏观的。当前效能建设的现状（续四）：效能建设的误区一是“狭义论”。有的人把效能建设等同于 “解决服务态度问题”，认为“只要态度好了，效能建设也就好了。”因此，一味强调文明礼貌，服务周到而忽略服务质量、服务成效、服务成本。另一部分人则认为效能建设就是制度建设，总是在出台制度上做文章，而忽略了效能建设的指导、决策、控制、激励等诸多方面的工作。服务态度和制度建设固然都是效能建设的内容，但不是全部。效能建设与其他工作一样，首先要明确“抓什么”，然后才能有针对性地解决“怎么抓”的问题。 当前效能建设的现状（续五）：效能建设的误区二是“阶段论”。有的人认为效

4、能建设只是上级领导在某个阶段强调的工作，不是天天都要坚持的长期性工作。因此，一些单位机关效能建设工作时紧时松，领导强调过问了就大抓特抓一阵，没过问就放在一边。机关效能建设从根本上说是通过机关工作人员个人和集体的良好行为，提高机关的办事效率、效益和能力，建立效能型政府。因此，效能建设是贯穿于机关工作的全过程，而不能时有时无，可以时紧时松的。 当前效能建设的现状（续六）：效能建设的误区三是“经验论”。有的人认为效能建设工作哪个机关都一样，都是那一套，因此，往往照搬照套某个机关的经验和做法，没有自己机关的特色、行业的特色，其结果是事与愿违，导致机关效能还是很低。不同的单位处理的事务不同，办事的方法当

5、然也不同，效能建设一定要从本机关实际出发，照搬照套别人做法必定无效能。 二、地税系统效能建设的现状总的来看，近期机关效能作风有了四个明显的改善：各级领导抓效能的意识明显增强了；普通机关干部明显有了遵守效能建设规定的意识；机关办公秩序明显好转，基本根治了机关办公区域秩序混乱，迟到早退现象、上班打游戏、上网聊天、干私活的局面得到根本扭转；机关人员履职尽责的自觉性明显增强。效能建设水平处于 浅层次与较深层次之间 前提是在抓的情况下。地税系统效能建设的现状（续一）： 存在的问题1、单位抓效能建设过度依赖外部监督，缺少内部抓自身抓效能的自觉性。表现在无论在传达上级要求，部署自身效能建设时，有一句口头禅，

6、“现在区里抓得很紧，大家要自觉，出了问题要追究”，潜台词是：“我们也不想要求严”，存在好人主义。地税系统效能建设的现状（续二）：存在的问题2、强调一些客观理由，为一些违反效能建设规定开脱。比如有的解释说，上班迟到、早退是由于家里事情多，负担重；有空岗的，说出去办事、开会；工作过度劳累，适当轻松打游戏等，也是好人主义的表现。地税系统效能建设的现状（续三）：存在的问题3、不注重效能细节。具体抓，抓具体。效能建设尤其在我们县基层就是从一些“婆婆妈妈”、“零零碎碎”、“鸡毛蒜皮”的小事得到体现。细节不注意现象存在普遍：上班压着时间点进大楼，不慌不忙到办公室，心安理得；单位办公室门开着，茶杯冒着热气，手

7、机放在桌上，但是长时间没有人，外面办事的找不到人；单位办公室门紧锁着，的确可能出去办事、开会、执行任务，但无告示牌；单位内务管理脏、乱、差；有的服务态度不规范，更谈不上文明用语；无事聊天、串岗等。地税系统效能建设的现状（续四）：存在的问题4、抓效能与提能增效这个根本相脱节。认为效能就是抓上下班考勤，抓纪律，忽视了“能”即能力这个根本性前提，忽视了抓人的自身建设提高素质这个根本。出现效能与工作提速、提效两张皮。 地税系统效能建设的现状（续五）：存在的问题5、抓效能与行使单位职责、履行工作职能相脱离。单位没有结合工作实际抓效能的建设、整改。当然，职能职责结合抓效能是一个高层次的问题，但效能建设的深

8、度的必须要深化。就当前而言，重点是抓机关作风，把一些最基本、最起码的问题解决好；第二步是抓地区、政府各项任务要求的贯彻落实力度；但最为重要的是第三步：切实履职尽责，发挥职能作用。地税系统效能建设的现状（续六）：存在的问题6、机制尚未形成。靠或冷或热、阶段性、突击性来推动效能建设。7、主动服务协调意识不强。表现在：做好本职工作，服务范围之外的事事不关己、高高挂起；大局意识没有。无代表政府意识。8、无纳税人意识。没有真正做到全心全意为纳税人服务。地税系统效能建设的现状（续七）：存在的问题9、不作为现象严重。我应该做变成组织和民众要我施舍。10、其他。由此，我们诞生一个问题：到底什么是效能，效能建设

9、怎么抓。三、效能建设的涵义（一）什么是效能效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。效能建设的根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。效能建设的涵义（续一）（二）什么是机关效能建设机关效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的

10、受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识。建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。效能建设的涵义（续二）注意机关效能建设的重要内涵：1、依法履职，应该主动履职；2、服务对象满意是最起码的准则；3、受监督制约；4、有规范要求；5、是机关工作人员必备的基本条件，是履职尽责的前提。效能建设的涵义（续三）（三）开展机

11、关效能建设的意义 第一，开展机关效能建设是机关工作前提要求；第二，开展机关效能建设是机关履职尽责的一般性准则；第三，开展机关效能建设践行宗旨的政治要求；第四，开展机关效能建设是公共行政管理的内在的实践要求，既讲求效率，又追求质量；第五，开展效能建设是树立机关形象的需要；第六，开展机关效能建设机关工作人员遵纪守法的良好外部药方。效能建设的涵义（续四）（四）机关效能建设的法律依据1、中华人民共和国宪法第一章总纲第二十七条规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”2、中华人民共和国行政监察法第一章总纲第一条规定：“为了

12、加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法制定本法。”3、国家公务员暂行条例第一章总则第一条规定：“为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法制定本条例。”效能建设的涵义（续五）（五）机关效能建设的基本目标 根本目标：转变政府职能、规范权力运行，加强制度建设、健全长效机制，提高干部素质、推进管理创新，改进机关作风、优化发展环境，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。效能建设的涵义（续六）实践要求：通过开展机关效能工作把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。要在以下几个

13、方面取得实效：一是机关管理有明显改善，向制度化、规范化迈进；二是为人民服务的宗旨在机关具体工作中得到体现，机关作风有明显好转，“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）、“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象明显减少；三是机关中的“中梗阻”现象得以清除，工作效率明显提高，流程优化，环节减少；四是党风廉政建设责任制和从源头上预防、治理腐败的各项措施更加落实。效能建设的涵义（续七）（六）机关效能建设的基本要求 机关各部门工作人员应树立服务意识，忠于职守、依法行政、廉洁奉公、高效率地履行工作职能和岗位职责；减少工作环节，简化办事程序，压缩办事时限；优化责任管理，提高工作效能，追究失职行为。效能建设的涵义（续

14、八）（七）绩效考评的相关内容1、绩效：所谓绩效主要是指人们的能力在一定环境中表现的程度和效果。即人们在社会活动中所作出的成绩和贡献。2、绩效指标：一是工作效率。二是工作任务，包括工作数量和工作质量。三是工作效益，包括经济效益、社会效益和时间效益。3、绩效考评的主要方法：有实绩记录法；工作标准法；因素评定法；目标管理评价法等。效能建设的涵义（续九）（八）效能处罚种类：诫勉教育（口头批评、书面检查、通报批评）、效能告诫、调整岗位、待岗、降职、免职、辞退。效能建设的涵义（续十）（九）效能建设制度1、岗位责任制：按照规定设置人员、岗位、职责，层层建立岗位目标，并责任到人的制度。2、限时办结制：在材料、

15、证件、手续完整齐全的情况下，限定时间完成办理事项的制度。3、公示制：指各级机关用以上墙、印制备案的材料或设置触摸电脑等形式，将执行公务人员身份、岗位职责以及本单位的办事流程、办事依据、办事要求、办事结果、办事承诺一律予以公开的制度。效能建设的涵义（续十一）4、服务承诺制：对机关所服务的事项、内容、标准、时限进行承诺并公示的制度。附：服务承诺制度具体内容一是服务准则。根据工作实际，制定便民利民的服务标准和原则，规范办事程序，提高办事效率。二是承诺内容。根据职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，确定服务承诺内容。服务承诺的内容应包括服务的具体事项、服务时限、行诺监督及投诉办法以及违诺责任等。

16、三是公开承诺内容。四是行诺监督。通过设立服务承诺监督台、投诉电话和举报箱或举办群众接待日活动等方式，接受对违诺行为的监督和举报。要认真受理群众的投诉和举报，及时调查处理，并向当事人反馈。五是违诺处理。本单位人员违反承诺制的行为，要从行政、法律、经济等方面作出处罚规定，并严格执行。给当事人造成损失的，要按承诺的标准予以赔偿。 效能建设的涵义（续十二）5、考评奖惩制：把机关及其工作人员履行机关效能建设规定情况纳入年度考核的重要内容，进行考评、奖优罚劣的制度。6、一次性告知制：指群众到机关办事或咨询时，机关及其工作人员必须一次性告知所申请办理事项应具备的条件，需提供的材料，以及办事依据、办事程序、办

17、事时限等全部相关事宜的制度。7、否定报备制：指机关及其工作人员按权限对管理服务对象要求办理的事项，依法依规不予受理（核准）的，应详细说明不予受理（核准）的依据，并报上一级主管部门或领导备案的制度。效能建设的涵义（续十三）8、责任备查制：指机关及其工作人员在办理某一具体事务时，实行交接登记，明确记载各办事环节的工作内容、承办单位、承办人、交接时间、交接材料等的制度。9、首问负责制：指群众到机关办事时求问的第一个工作人员，有责任完成接待任务。所问事项属职责范围的，要认真办理，跟踪落实、反馈；不属职责范围的，也要负责引路，联系并落实经办人。这是机关工作人员应履行的责任和遵守的行为规范。10、被诉待岗

18、制：机关工作人员因违反效能建设有关规定被投诉，经查实且情节较为严重的，根据干部管理权限，责令其待岗整改的制度。 效能建设的涵义（续十四）11、责任追究制：指机关及其工作人员在处理日常事务过程中，不履行或不正确履行职责，给集体或服务对象造成损失时，对照有关法律、法规、制度、规定，追究其责任的制度。12、AB岗工作制：AB岗工作制（又称同岗替代制）是指在工作日内机关窗口各岗位岗责任人因事不在岗时，由岗责任人接替顶岗的工作制度。四、机关效能建设的总体要求以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，

19、规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。 机关效能建设的总体要求（续一）机关效能建设的八个着力点：1、加强思想教育。 2、规范机关行为。 3、提高行政效率。 4、完善制度建设。 5、转变机关作风。6、提高队伍素质。 7、强化监督机制。 8、严格考核奖惩。 机关效能建设的总体要求（续二）从上述要求，可以知道效能建设：效能建设，其目的是要通过一系列有效措施的付诸实行，以

20、切实提高行政效率，充分发挥政府机构的公共管理职能，最大程度地避免公共政策失效和政府失败，从而促进整个社会公共资源最有效的配置和公共利益最大化的实现。行政效能建设要建设的是一种作风、质量和行政规范。行政规范，偏重的是行政人员行为的修养，结合工作作风、质量，其最终重塑的是一种机构形象。五、怎样抓好机关效能建设了解地税系统机关效能建设的现状，明确工作目标，对照效能建设的涵义和根本要求，我们应该汗颜。要切实需提高抓效能的自觉性和必要性的理解。 常态化的工作机制需要建立。大局意识、主动作为意识、组织协调意识是起码性要求 怎样抓好机关效能建设（续一）1、人的素质、能力提升与工作适应的这个根本性因素必须要抓

21、好。一些人无事可干，的确存在个人不想干的因素，但多数是素质不适应、能力不够。事情不会做、做不了，无法按要求履岗尽责，久而久之，游手就好闲，“无事”就想操事生非了，这个问题必须引起重视。“效”字“能”为先。履职尽责、践行宗旨关键因素是人。怎样抓好机关效能建设（续二）2、坚持从小事抓起，坚持“小题大做”，形成抓细节的工作机制。万事开头难，长效性工作机制很重要，但对干部效能作风要从最起码的要求抓起，要坚持“小题大做”。迟到、早退、空岗、上班聊天打游戏等现象也许不会耽误工作，但确是我们机关工作人员最起码敬业的排斥。当前和今后效能首要的工作，就是抓效能建设的一些小事：上下班迟到、早退、擅离职守、上网玩游

22、戏、炒股，在办公区域做一些不雅的小节：吃零食、用早餐等。对这些小事，就是坚持“小题大做”，不心软、手软，敢于碰硬，始终如一，常抓不懈。此举虽然会给一些干部带来一定的压力，但压力可以转化成动力，小疏忽可能酿成大事端，小松懈可能失去大机遇，作风转变可能带来环境大发展，促使机关干部敬业做事、勤恳工作。因此，我们要从“细”处着手，以“严”字当头，在“实”处用功，将效能建设抓在手上，落实在行动中。 怎样抓好机关效能建设（续三）3、齐抓共管，通力协作，形成上下联动，广泛参与的良性工作机制。外部的监督协调不是主导力量，必须发挥自我监督约束作用。按照效能建设方案，明确分工，合理界定职责，增强合力，增加动力。做

23、到效能办牵头，领导小组协调运作，科学界定职责。抓好干部思想教育；营造工作氛围；抓好目标任务的落实督查和规制制定；强化办公秩序的规范运行；加强问责等。健全和落实工作负责制，尽快形成上下联动、人人参与、主动配合、齐抓共管的良性工作机制。也就是说，效能建设是每个科室的事，各科室、每个人都应该树立“效能分子”意识。怎样抓好机关效能建设（续四）4、持之以恒，常抓不懈，构筑长效工作机制。抓效能不能单靠几次集中活动，阶段性突击来从根本上解决，而是持之以恒，常抓不懈，善始善终。应该将效能工作纳入目标考核，要坚持做到：效能工作常安排，常布置，常检查，不能热一阵，冷一阵，松一阵，紧一阵，主动克服应付思想和敷衍心理

24、，力避形式主义，真督实查。部门、单位班子要充分发挥表率作用，以实际行动影响和带动单位、部门机关效能建设工作的深入开展。 怎样抓好机关效能建设（续五）5、坚持严格督查，狠抓落实，形成多方位督查工作机制。一是充分发挥效能机构的监督检查作用。效能机构按照常态工作要求，做好组织协调和监督检查等日常工作，经常性的开展明察暗访活动，尤其是加大暗访力度。二是强化单位内部监督。自身建设靠自身，要进一步加强自身内部督查，对效能建设中的问题要做到早发现、早提醒、早纠正，要将效能督查寓于日常工作之中，避免游离于工作之外。三是充分发挥社会效能监督员的作用。引入社会监督方式，继续聘请一些社会效能监督员，定期不定期开展机关效能的社会监督活动，以方式有督查和效能评议。四是充分发挥机关效能监督员的作用。建立起机关效能监督员队伍，经常性地组织各种监督检查活动。五是发挥群众监督的作用。继续设立效能投诉电话、投诉箱，对群众的投诉要认真办理。在监督方式做到明察和暗访相结合，突击性检查和经常性检查相结合，排查和抽查相结合，面上查和重点查、个别查相结合。怎样抓好机关效能建设（续六）6、坚持科学考核，健全考评机制。根据地区、自治县关于加强效能