财政投资评审调研报告【可编辑版】

1、财政投资评审调研报告财政投资评审调研报告财政投资评审调研报告商城县财政投资评审中心于2006年6月成立，我县的投资评审中心成立以来，在县委、县政府的高度重视及 财政局党总支的正确领导下，紧紧围绕节约政府投资、提高财政资金 使用效益、加强制度建设、扩大评审规模、创新工作方式方法这一核 心，为全县经济社会发展和城市建设作出了应有的贡献，取得了显着 成效。 至2016年开展工作至今，财政投资评审中心编制、审核及监 管的工程项目涉及建筑安装、道路与桥梁、供电与供水设施、市政工 程、园林绿化、亮化工程、水利工程、土地整改项目工程、环保工 程、文物建设维修以及设备安装等各类工程项目截止2016年底，投资评

2、审中心累计完成审核项目260个，送审金额59669万元，审定金 额44919万元，审减金额14750万元。完成编制项目57个，编制金额 21969万元。2016年4月以商政文【2016】48号文对投资评审中心通 令嘉奖，且2016年4月在全县机关作风评选中荣获“先进股室，2016 年2月荣获省财政厅授予先进集体称号，2016年3月荣获县政府授 予“先进单位称号，2016年10月被信阳市双争”组委会评选为“市青 年文明号。 商城县财政收入增长空间小，财政自给能力低，是 吃 饭贝政和要饭财政。随着农村综合改革的稳步推进，城市改革发 展、公务员工资制度改革以及农业、教育、科技等法定支出增长需求 巨大

3、，财政成为强势中的弱势、都市里的村庄，一要吃饭、二要建 设、三要发展困扰着县乡政府，财政工作保工资、保稳定、保运转面 临诸多挑战与考验。同时随着财政转移支付和国家扶贫开发力度的加第1页共7页大，上级转移支付和各种专项补助资金逐年增加，如何管好用好这部 分财政资金，使之产生乘法效应，成为理财工作的重中之重。特别是 专项资金中基本建设性支出规模越来越大，预算编制缺乏评审，很难 编细编实，建设单位很难管深管细管好，由于基本建设支出透明度 低、可变因素多、技术含量高，容易形成管理漏洞，承包方高估冒 算、虚报冒领现象时有发生。原财政部副部长楼继伟说过：评审中心是全新的机构，评审工作是全新的事业，任务艰巨

4、。商城县财政投资评审中心更是如此。由于是新的机构，新的事业，无模式可循，无 经验可鉴，更肩负县委、县政府重任，评审中心初期的工作是艰难的，压力是巨大的，评审中心所面临的项目涉及多种行业，自2016年6月开展工作至今，涉及建筑安装、道路与桥梁、供电与供水设施、市 政工程、园林绿化、路灯亮化工程、水利工程、土地整改、文物建设维修以及设备安装等各类工程项目，为商城工业、旅游等经济发展， 拉大商城县城框架，加快商城县城发展，配合县 六城联创等重点工 作开展做出了积极贡献。我们的具体做法是：一、坚持以队伍建设为抓手，全面提升投资评审工作效能县委、县政府高度重视财政投资评审工作，于 2016年年底专门听取

5、投资 评审工作汇报，局党总支多次强调投资评审工作的重要性，不断研究 解决工作中存在的困难和问题，全力推进投资评审工作，不断扩大规 模，不断规范管理，不断拓宽评审人员工作思路，提高工作能力和业 务素质。建设一支政治坚定、业务精通、敢打能胜、作风过硬的评审专业人才队伍，是搞好财政投资评审工作的可靠保证。目前，投资 评审中心在岗人员11人，在编4人，长期外聘专业技术人员7人，其 中造价师1人，会计师2人，二级建造师1人，造价员9人。针对我第2页共7页县投资评审领域不断拓展，评审人员数量少、专业单一，业务量大的 困难，评审中心在做好日常工作的同时，采取走出去引进来的策略， 交流借鉴其他地区评审方法，定

6、期组织学习教育活动，不断提高评审 人员的业务能力和政策水平。狠抓工作作风和廉洁从政建设，增强廉洁自律意识，做到科学评审、公正评审、依法评审、廉洁评审，着 力打造一支认真负责、埋头苦干、业务精通、廉洁奉公、充满活力的 工作团队。2、坚持以制度建设为保障，构建科学规范的管理体系完善制度，加强管理是财政投资评审工作的基础保证，投资评审中心结合我 县实际情况，先后以县政府名义制定印发了商政【2016】16号文商 城县政府投资建设项目财政投资评审管理暂行办法、商政【2016】27号文关于进一步加强财政投资评审工作的通知以及商政【2016】21号文商城县关于加强财政增收节支管理的意见等文 件，明确规定凡是

7、政府投资项目必须实行财政评审，确保政府投资安 全有效，努力建设效益财政，确立了财政投资评审在政府投资评审项 目资金审核监督上的权威地位，严格遵循先评审、后批复: 先评 审、后预算，先评审、后招标，先评审、后拨款”的评审原则，规 范评审行为，提升评审质量，奠定了投资评审的基础平台。?为进一步完善投资评审业务流程，结合我县评审实际情况，先后制定了商城县财政投资评审中心资料移交表，评审处理笺，工程 评审定案表，送审资料承诺书以及现场勘查记录表等一系 列投资评审工作管理办法，极大的提高了评审效率，规范了财政投资 评审行为，强化了内部控制。第3页共7页3、坚持创新方式方法，促进投资评审工作科学化、精细化

8、 财政 投资评审工作在商城县开展以来，制度从无到有，业务从小到大，力 量从一人到一支队伍，既要有科学的方法，又要结合实际，通过四年 多来开拓性的工作，摸索出一套适应我县财政投资监管的评审工作机 制。(1)加大对项目建设期间施工现场监控在审查工程图纸、招标文件编制、评审或制定标底等前期工作的基础上，坚持对评审项目进 行实地现场勘测跟踪，现场核对，对隐蔽工程根据施工流程提前介 入，精确核实工程量，对于隐蔽工程变更以及非本区域主材价格变动 部分施工单位必须及时通知评审中心、建设单位以及监理单位同时到 场共同核实、论证，否则，项目决算时均不予采纳。(2)推行工程项目招标控制价招标控制价是规范政府投资工

9、 程招标管理的一个有效措施，有效地预防了围标、串标等非法手段预 谋中标的行为，防止投标人联合哄抬投标报价，有效地控制政府投资 工程三超现象，同时从根本上杜绝了，以合法的方式，将政府投资 工程在招标阶段就突破计划规模。(3)成立“专家库监督复查制 为加强投资评审工作深入性、科 学性、公正性、透明性，在县纪委、交通局以及建设局等相关部门抽 调专家成立“专家库，专家库”在年末评审工作结束时，对本年度所 有评审项目中随机抽取30%勺已完成评审报告进行全方位，多角度进行 复查，复查内容包括，项目评审的依据、方法是否合理、正确、工程 量及定额套用是否准确等，以体现评审工作客观公正、实事求是、经 得起考验。

10、第4页共7页(4)借助中介力量，多种评审模式借助地方相关造价中介机构、会计师事务所以及企事业单位等力量进行复杂项目的评审，由评 审中心派专业人员对中介的评审过程进行全程跟踪，对评审结果进行 复核。(5)重大疑难项目实行多部门联合评审方式对评审项目中遇到重大疑难、涉及金额较大或一些技术上复杂，政策上不易把握的项 目，由政府牵头，组织多部门单位相关的技术人员与财政评审人员共 同联合评审。(6)坚持推行每周评审例会制 为提升评审工作质量，提高评 审工作效率，每周一召开评审工作总结会，总结分析上周评审工作概 况，安排本周工作计划，不断总结工作方式，及时查缺补漏。(7)对外聘评审人员的激励机制 通过多方

11、面绩效考评，加强对 聘用人员的管理。从完成工作数量、评审质量、劳动纪律、廉洁从政 等方面进行考核，并确定奖励浮动薪金。从而提高聘用人员工作的积 极性，同时也保证了评审质量和速度，稳定了评审队伍，提高了工作 效率。4、当前我县投资评审工作存在的问题和建议存在问题表现在，一是财政投资评审宣传力度不够，由于财政投资评审属新生机构，社 会知名度不高，普遍存在项目单位对我们的工作程序和要求不清楚， 经常有抵触不配合现象发生，直接影响财政投资评审工作的深化，二 是我县的财政投资评审工作任务与评审人员力量之间的矛盾比较突 出，由于我县逐年加大财政投资，各类新型项目错综复杂，与现有投 资评审人员专业单一，人员

12、短缺不成比例，随着评审业务的进一步开 展，将影响评审中心及时完成评审任务。根据财政评审工作面临的第5页共7页新形势，针对以上存在问题和困难，提出以下几点建议，一是进一步 加大宣传力度，扩大投资评审的影响力，不断拓宽财政投资评审工作 领域。二是定期组织评审人员外出培训学习，或聘请行业软件工程师 来中心进行跨行业软件操作培训。三是继续不断招聘专业人才，充实 评审队伍，建立一支与当前工作业务量相匹配的评审队伍。财政投资评审调研报告附送：财政支农专项资金工作总结财政支农专项资金工作总结2016年是实行财政支农资金报账制管理第一年，在局党组的正确 领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，关于农村工作的一系列

13、方 针、政策，紧紧抓住规范和强化财政支农专项资金监督管理这个重 点，不断加大财政支农整合力度，进一步提高我市支农资金使用效 益，促进农业和农村经济的又好又快发展和农民增收。1-10月份以来，通过全体同志的共同努力，在支农资金监督管理上作了一定的工 作，主要工作汇报如下：不断增加财政支农资金的投入力度，不断扩 大公共财政覆盖农村的范围，努力提高财政资金的使用效益，促进了 我市农业持续发展、农民稳定增收和农村经济社会的全面协调发展。 现将我市XX-XX年年度财政支农资金的使用管理情况汇报如下：一、基本情况2016年5月，我市支农专项资金首次实行报账制管 理，各级财政部门预算安排的具有专门用途、适合项目管理的各类支 农专项资金全部实行报账制。采取的措施：第6页共7页1、资金实行专人专户管理核算。实行专户管理、专人专账核算、 并与项目管理，政府采购相结合，做到资金安排到项目，支出核算到 项目，做到专项、专款专用。110月份财政支农资金及时足额拨付到 位，支农资金专户累计拨入资金 30笔，金额共计9,924,780元，累计 发生支出16笔，支出金额3,419,138.40元。预付项目资金共18笔， 金额共计212万元。2、严格控制资金使用。资金原则上不直接下达到项目单位，必须 由项目单位或项目实施单位根据项目实施计划