非税收入征收管理中存在的问题及审计建议

1、非税收入征收管理中存在的问题及审计建议非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。主要包括行政事业性收费、政府性基金和专项收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。近年来，各级政府对非税收入都加强了征管，但仍存在着一些问题，不容忽视。一、非税收入征管中存在的主要问题（一）应征未征，存在少收现象。如：以增值税、消费税、营业税为计征依据征收的教育费附加，因增值税、消费税等主税由国税部门征收、附加

2、由地方部门征收，国地税信息不共享造成漏征、少征时有发生；地方政府为招商引资而违规减免、部门单位人情减免行政事业性收费和政府性基金等。（二）乱收费、乱罚款、乱摊派等。一是自2016年全国取消收费许可证制度后，在收费目录清单之外设立收费项目、或扩大收费范围及提高收费标准、不按规定实行收费公示等。二是在权利清单和责任清单之外巧立名目或提高标准乱罚款、乱摊派等。（三）收费票据管理不规范。少数单位未按票据管理的有关规定使用财政部门统一收费票据，存在混用、串开票据、涂改和遗失票据的现象，有的单位甚至使用自制票据自立名目收费，使非税收入资金游离于财政监管之外。（四）票据填制不规范。如缺少交款人，收费项目、收

3、费标准和金额、开票人及收费日期等，给审核交款人信息、收费的合法合规性和核对票据记载的收款时间、缴入银行时间和入账时间带来困难。（五）个别执法单位的罚没物资和暂扣款物手续不清，有的不按规定和程序处置这些款物，导致国有资产流失。（六）未将非税收入上缴国库或财政专户。一是把非税收入长期滞留在本单位账户上，或转为经营性收入项目，或挂往来科目列收列支或转作单位收入，个别部门将非税收入收费项目下放到所属企事业单位或社会团体收取。二是将非税收入随意截留、挪用和坐支。（七）支出管理不合规。非税收入大多有其规定的专门用途。由于对非税资金使用管理不规范，挤占挪用问题时有发生，有的用来平衡预算，有的返还或变相返还执

4、收单位用作经费、有的用于发放奖金和各种津贴等。二、审计建议笔者结合多年的审计实践，提出以下几点加强非税收入征管的建议：（一）严格按照财政部政府非税收入管理办法加强政府非税收入管理。政府非税收入是财政性资金，不是单位自有资金，其所有权属国家，使用权属政府，管理权属财政，各单位执收的非税收入应全部纳入财政管理。（二）建立收费目录清单、权利清单和责任清单制度。切实落实国家简政放权和减轻企业、公众负担的政策要求，清理和取消不合法不合规收费，公布并执行政府性基金和行政事业性收费目录清单、权利清单和责任清单，将非税收入的征管范围、收费项目、收费标准和各项处理处罚依据和标准公之于众，自觉接受社会监督。（三）

5、规范非税收入优惠政策。严格执行现行的各项非税收入征管制度。严禁地方政府和各执收单位借招商引资或促进某行业发展之名，违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地;严禁低价转让国有资产、国有企业股权等国有资源。要对土地出让收入、国有资源有偿使用收入、政府垄断性经营服务收入、罚没物品处置及政府捐赠收入等薄弱环节加强征管，对以前年度漏征、缓收、欠缴的，切实采取有效措施进行清收催缴，确保应收尽收。（四）规范非税收入的使用。财政部门要按照规定的用途安排使用非税收入资金，执收单位开展工作的所需的经费走正常预算渠道解决，严禁返还和变相返还非税收入；各执收单位要及时足额上缴非税收入，杜绝截留、占用、挪用、坐支或者拖欠等违规行为发生。（五）加强非税收入会计基础工作。各单位须严格按照会计制度管理规定核算非税收入收缴情况，规范财政票据管理和使用，杜绝混用、串开、毁损、遗失财政票据等行为。各单位须建立非税收入票据管理台账、征收明细台账和落实优惠政策减免台账，加强和财政部门、代收银行非税收入对账管理，确保资金及时入账、按时缴库。（六）强化监管和责任追究机制。建立定期检查和问责制度，财政、物价、监