农业综合标准化和标准的制修订

1、农业综合标准化和标准的制修订山西省林业厅徐秀云第一部分农业综合标准化1.1 农业综合标准化的概念1.2 农业综合标准化的意义 1.3 农业综合标准化的特点和原则1.4 农业综合标准化的步骤与内容 基 本 概 念 农业综合标准化是指在农业标准化活动中，以系统的观点对农业标准化对象进行分析，根据规定目标，识别出农、林、牧、渔各业中某一具体产品的产前、产中、产后具有内在联系的相关要素，并对其制定出标准，经过协调、优化之后，建立农业标准综合体，进而有组织、有步骤地加以实施的一种标准化方法。即：为达到确定的目标，运用系统分析方法，建立农业标准综合体，并贯彻实施的标准化活动。有两个关键环节：一个是要运用系

2、统分析方法，在对农业标准化对象加以分析的基础上，制定出一整套标准来，这一整套标准叫做农业标准综合体，它是为实现标准化目标所必需的，是由密切相关的一系列标准所组成的有机整体；另一个就是，这一整套标准制定出来之后要按农业标准体系统一安排贯彻实施，否则便不可能收到农业综合标准化的效果。基 本 概 念 农业标准综合体是指针对农业综合标准化对象及其相关要素建立的、按其内在联系或功能要求形成的、相关指标协调优化、相互配合的成套标准。 特点：1）农业标准综合体的所有标准都是依据对农业标准化对象的系统分析而确定的，每个标准都担负着特定的功能。 2）综合体内的标准之间存在着密切的内在联系，包括标准之间的依从关系

3、、信息传递关系、指标配合关系、相互保证关系等等，即相关指标的协调优化，这是农业综合标准化的关键环节。 3）农业标准标综合体所包括的标准在实施的时机上必须相互配合，相互保证，有的要提前实施，有的要同时实施，这是发挥农业标准综合体系统功能的必要条件。农业综合标准化的意义开展农业综合标准化，可以显著提高标准化的有效性 农业综合标准化之所以能提高标准化工作的有效性，这是由农业综合标准化的特点决定的。农业综合标准化的开展不是靠一两个孤立的标准来进行的，而是通过一个标准体系来实现的，它所产生的是系统效应;此外，农业综合标准化是有目标的标准化活动，其中标准综合体是保证目标实现的措施，综合标准化的成果是可以比

4、较的，也是易于被社会所承认的。因此，开展农业综合标准化可以体现出标准化的明显效果，对提高标准化的有效性有着积极的作用。农业综合标准化的意义开展农业综合标准化是保证和提高产品质量的有效措施 农业综合标准化的思路同ISO9000质量管理体系的思路是一致的，都是基于系统管理思想。农事龙头企业为提高产品质量而开展农业综合标准化时，必定要把企业内外影响质量的因素一一找出来，并对其制定标准加以控制，这些标准实际上就相当于质量管理体系中的程序或作业指导书，它们对保证和提高产品质量的作用是一样的。农业综合标准化的意义开展农业综合标准化有利于发展经济协作与联合 随着技术进步和经济改革，农事龙头企业的经济联系不断

5、扩展，协作范围不断扩大，为满足市场需求企业要从国内外选择最合适的协作伙伴，采购最符合要求的原材料等。有了标准综合体就使企业有了基本依据，无论是协作还是联合，都会使企业获得最佳效益。农业综合标准化的意义开展农业综合标准化对发展农业生产有特殊意义 农业综合标准化可以把农民的生产实践经验加以总结和规范化，便于普及和推广，这是把经验转化为科学，并转化为生产力的重要环节。 现今的农业生产多为一家一户的小规模经营，农产品质量不易保证，农业生产效率不高。农业综合标准化不仅有利于保证质量还有利于生产分工和专业化协作，促进农业向集约化方向发展，因此可以说农业综合标准化是农业标准化的基本方法。对发展农业生产有特殊

6、意义农业综合标准化的基本原则 把农业综合标准化对象看作一个系统开展标准化工作 农业综合标准化对象及其相关要素的范围明确并相对完整 以综合效益最佳为目标 重视生态平衡和保护环境 考虑农产品的生物特性 考虑农业生产的地区性 重视农业生产的季节性注意农业生产过程的不可逆性把农业综合标准化对象看作一个系统来开展标准化工作 农业综合标准化，简要地说，就是运用系统观点和系统的方法解决标准化问题的一种方式。为此，首先要把标准化对象及其相关要素作为一个系统来考虑。以无公害肉鸡生产为例，如果在生产中把肉鸡有毒有害物质限量指标和微生物指标孤立地来考虑，而不考虑诸如饲养 (防疫)方法、鸡场空气环境质量、饲料质量、饮

7、用水质量、生产加工环境质量，以及包装、运输等相关因素，则生产出的肉鸡很难达到无公害的目标。如果把上述相关因素作为系统，并制定出系列的标准，就能达到优化的效果，创造出最佳的效益。 农业综合标准化对象及其相关要素的范围要明确并相对完整 为便于系统分析，要求明确农业综合标准化对象及其相关要素。例如，辽宁省沈阳市在开展无公害蔬菜综合标准化时，就明确提供了蔬菜综合标准化工作的主要对象为有毒有害物质限量，并根据国家和国际标准要求确定目标值，然后根据对象及其目标值，运用系统分析方法，把影响主要对象目标值的要素列出来，如重金属指标、农药残留指标、卫生指标等，再根据这些指标确定无公害蔬菜生产基地条件，即无公害蔬

8、菜生产基地土壤质量指标、空气质量指标、农田灌溉水质量指标、无公害蔬菜农药合理使用规则、无公害蔬菜肥料合理使用准则，以及无公害蔬菜生产技术规程等一系列标准，从而保证了所生产蔬菜的质量。这个原则的核心就是：不要把主要的相关要素遗漏，否则就不能形成一个相对完整的体系以综合效益最佳为目标 以系统的整体效益最佳为目标，局部效益要服从整体效益。 农业综合标准化与单项标准化的最主要的不同点，是农业综合标准化以系统的整体效益最佳为目标，来实现农业生产为社会提供高产、优质、低耗农产品的目的。而高产、优质、低耗之间有时是存相互矛盾的，针对这种情况，为保证最佳效益的实现，农业综合标准化就提出了以整体效益最佳为目标来

9、考虑和提出对象目标值的原则。 要注意生态平衡和保护环境 我国是一个资源相对短缺、人口压力大的发展中国家，国家经济和社会发展必须建立在资源和环境可持续利用的基础上。但是随着科学技术的高速发展，在我国，农药、化肥不论在品种和数量上都得到了长足的发展，农药、化肥的使用曾对促进农业高产起到了积极的作用，但是由于大量使用了高残毒农药，又给农产品带来了相当严重的污染，使农业生态环境遭到了严重的破坏。另外，由于过去盲目开发，在一些地区引起了严重的生态失衡，概括起来主要表现在：耕地数量减少，质量下降，水土流失严重，荒漠化面积扩大，土地退化、环境污染日益严重，这样对可持续发展是极为不利的。 例如，有机氯农药“六

10、六六”和“滴滴涕”虽然从1985年起我国已经禁用，但是由于过去使用的量大、面广，在土壤中至今仍有残留。对此，为保护农业生态环境和限制农药化肥的使用，国家制定了农药合理使用准则等一系列国家标准，目前，又大力提倡生产有机食品、绿色食品和无公害农产品，目的不仅是为满足广大消费者对优质安全农产品要求，同时也是为了保护农业生态环境，从而达到在有效利用自然资源的同时改良环境的目的。 考虑农产品的生物特性 农业综合标准化的对象及其相关要素的生物特性、生理作用极为复杂。农业技术是在不易控制的自然环境中，通过动植物的生命过程来实现的。在一定的时间里，将哪些产品，哪种农业技术列为标准化的对象，都受具体的社会经济条

11、件和自然条件所制约。因此，对象与要素间、要素与要素之间的关系难以精确定量表示，各要素的技术指标可能有一定的变化幅度。相对来说，由于农业标准化的对象是有生命的，农业新技术、新方法的开发、转让和推广比工业难度要大，而且也不能按照工业标准化的方法来开展农业标准化工作。例 具体来讲，因为农业生产条件是千差万别的，土壤、气温、降雨、风力、日照、病虫害及无霜期的长短，甚至农业结构的不同，都会对农业技术产生不同的影响。同一种农业新技术，在不同的条件下会产生不同的结果。另外，农业标准化对象受外界影响的因素较多，受自然条件影响较大，其中有许多不可控制的因素。相同的标准化对象执行同一标准，其经济效果也往往不一样。

12、对此，在制订标准各要素的技术指标时，应充分注意农业标准化对象这一特点。b)考虑农业生产的地区性 农业受自然环境影响大，所以农业标准化对象及其相关要素，具有明显的地区性。在指标、参数和适用范围的确定上要反映地区性特点。比如，同一品种的农产品因地区不同，其品质也会有很大的差异；同一农业技术因地区不同其运用效果也不一样。因此，地区不同、自然条件也不同，其标准也不一样。世界上许多国家按照自然条件、地理环境和农作物特点，划分了各种生产带，如玉米带、棉花带、草原放牧带，以及乳牛饲养带，烟草、水果生产带等，就是注意了区域性的特点。 辽宁省沈阳市在组织生产无公害东北珍珠米时，就是根据水稻生长的特点、品种特性，

13、并结合当地自然条件、栽培技术等，制定了东北珍珠米栽培技术规程。因为这个标准有较强的地方性，所以对当地水稻生产起到了很好的指导作用。重视农业生产的季节性 农业有明显的季节性。研究农业综合标准化对象及其相关要素时，一定要考虑时间因素。在指标、参数和适用范围上要反映季节性特点。 注意农业生产过程的不可逆性 农业生产的生物性、季节性决定了农业生产过程的不可逆性，制定标准综合体时对此应予以充分考虑。农业综合标准化的特点 系统性 目标性 协调性 整体最佳性系 统 性 因为生物本身是一个系统，生物的各个器官有机地联系在一起，构成了一个有层次结构的系统;生物又同周围环境构成一个更大的系统，生物作为这个宏大系统

14、中的一个要素，它同光、热、水、肥等环境要素又相互作用，相互影响，相互制约。所以，农业综合标准化的基本观点就是系统观点，它把标准化对象看作是一个系统，是一个统一的整体，进而对这个整体进行综合性研究。具体做法就是对这个整体的各个部分运用系统分析的方法，考察它们相互之间的关系，而不是确定孤立的标准。目 标 性 农业综合标准化，对象复杂，涉及范围广，受区域限制大，是一项对象复杂、内容繁多、范围广泛的系统工程。在开展综合标准化时，如何科学合理地进行目标决策，关系重大。所以，在开展农业综合标准化时，首先必须要有明确的目标。应本着抓主、抓重的原则从本地农业发展实际需要和可能出发，因地制宜选择效益最大、影响最

15、广、最有发展前途的标准化对象，合理确定出综合标准的近期目标、中期目标和长远目标，并通过综合标准化规划反映出来。 协 调 性 农业综合标准化是一个庞大的系统工程，协调工作量很大，所谓协调就是根据综合标准化系统的总目标，总任务的要求，使各相关的子系统相互配合，以实现整体最优。协调工作涉及到各个方面，贯穿于综合标准化过程的始终。当综合标准化对象的范围涉及到不同地区、不同部门和不同企业时，涉及得越多，协调的难度就越大。 对综合标准化而言，协调有两个方面，即技术协调与组织协调。技术协调：主要包括每个标准与总项 (总目标)的协调。各个标准相关要素的协调以及每个标准各项技术经济指标之间的协调。组织协调：是对

16、各部门所承担的子项标准，进行部门间的工作协调和组织上协调。 整 体 最 佳 性 整体最佳性也可以叫作总体最佳性。这是推行农业综合标准化的基本要求，这是传统的标准化方法所无法比拟的，它体现了农业综合标准化的巨大优越性。所谓整体最佳性，就是在推行农业综合标准化时主要考虑标准化对象系统的总效果，而不要求各相关要素单项指标最佳。按照系统工程学观点，单项最佳的总和不等于整体最佳。反过来说，整体最佳也不是要各相关要素都保持最佳状态。这样就为消除 “功能过剩”现象提供了可能。 综合标准化贵在 综合，通过分解综合，最后实现整体最佳。 农业综合标准化的步骤与内容 准备阶段 规划阶段 建立标准综合体阶段 标准综合

17、体的贯彻实施阶段准 备 阶 段项目的选择项目可行性分析建立协调机构 准备阶段 项目的选择 ：（1）国民经济建设和人民生活需要的大宗农产品；（2）出口创汇的农产品；（3）资源丰富、优势大的农产品；（4）投资少、见效快、经济效益大的农产品；（5）重大科技成果的推广项目。 准备阶段 项目可行性分析：（1）立项的意义；（2）技术的科学性、先进性与可能性；（3）经济效益预测分析；（4）实施的主客观条件。 准备阶段 建立协调机构 协调机构的建立要根据农业综合标准化对象难易程度和综合范围建立相应的有权威的协调机构，以解决跨地区、跨部门、跨行业的协调问题，并负责制订总体规划和组织标准综合体的制定、修订与验证工

18、作。协调机构要建立严格的工作制度，明确职责和分工。 协调工作分为：技术协调、计划协调和组织协调。 规划阶段 确定目标 编制标准综合体规划规 划 阶 段确定目标 在考虑农业的特性基础上，通常可从以下六个方面提出目标: -产品的基本性能 (含品种、规格); -产品的成木值和成本下降的百分率; -产品的质量和产量指标; -产品的能耗值和能耗下降的百分率; -采用国际标准和国外先进标准的要求;-考虑经济、社会和环境效益以及产品的市场占有率情况。规 划 阶 段 编制标准综合体规划 （1）对象系统分析 （2）目标分解 （3）编制标准综合体规划规 划 阶 段对象系统分析 对确定的农业综合标准化对象进行系统分

19、析，分析影响对象的各种相关要素及其相互之间的内在联系。一般应以最终产品为对象，按生产程序将生产过程中各相关要素按其性质、类别及相互制约关系，绘制相关要素图表或给出文字说明。 目标分解 根据系统分析的结果，把己确定的农业综合标准化对象的目标，分解为具体的目标值，分解的目标值，必须保证实现整体目标，目标值一般应定量化。也就是说在对农业综合标准化对象进行系统分析后，确定相关要素。这些分解的目标值都是建立在大量科学研究的基础上或者是在相关标准中检索后，经综合分析后才确定的。 规 划 阶 段 编制标准综合体规划 根据系统分析的结果，依据对象系统图或相关要素图编制标准综合体规划，明确 综合体的构成，规定组

20、织技术措施和实施日期等具体要求，以指导综合体的具体实施。 规 划 阶 段 -编制标准综合体规划 种子方面标准应列入种子，种畜（禽），鱼（虾）苗，菌种，苗木等繁殖材料的品种、质量、繁育规程、检验方法等标准。生产方面标准应列入生产技术规程（农作物栽培技术规程、饲养技术规范等），生产条件方面标准（农田水利、土壤改良、养殖设施、饲养环境等）。产品方面标准列入产品质量、加工、检验方法等标准。其他方面标准、基础标准、安全、卫生、环保、综合治理等标准。 规划阶段举例水稻标准综合体种子土壤水田间管理收获加工品种高产优质外观食味营养卫生质量有机质含量高农药化肥残留量排灌方便水质要达标农药技其术它肥料可以混收单品

21、种单收单贮正常加工精碾米防治效果好低残留无污染速效增产低残留无污染制定标准阶段 编制计划 建立标准综合体 标准起草 标准审查 标准批准发布制定标准阶段 编制工作计划应遵守的原则 工作计划是由协调机构根据标准综合体规划中规定的标准构成要求，审查现有标准情况，确定需要制修订的标准后而统一制订。 a) 凡有现行标准，能满足总体要求的，可不再制定新标准;不能完全满足要求时，可对现行标准提出修订补充;不能满足要求或没有相应标准时，应制定新标准。 b) 根据标准综合体规划内标准之间的相互联系和功能要求，确定各项标准制修订的顺序与时间。例如，制定无公害农产品综合标准时，首先制定农药残留限量标准，产品环境质量

22、标准，其次制定品种方面及产品方面标准，最后再制定生产技术方面的标准。 c) 各项标准的制修订任务应纳入各级标准的制修订计划，保证各级标准制修订计划的协调。 d) 工作计划中除规定制修订标准的项目名称外，还应明确各项标准的主要内容与要求、制修订原则和适用范围、项目承担单位、负责人、参加单位与参加人员、完成时间等。 标准综合体的贯彻实施阶段 根据规定的各项标准的实施生效时间，将各项标准及时实施贯彻，实现农业综合标准化的目标。 根据标准综合体规划的要求，制定标准综合体内各项标准的实施计划，通过生产实践或示范工作对标准综合体进行实施贯彻工作。 在标准综合体实施贯彻后应定期进行评审与修订，不断更新与充实

23、标准综合体。 农业标准综合体建立后，应选择有代表性的地区或农事龙头企业进行示范，示范时要做好原始记录和技术总结工作，以便组织推广。 第二部分农 业 标 准 的 制 修 订农业标准制修订是农业标准化的基础工作 农业标准制修订原则 农业标准制修订程序 农业标准制修订原则 -宏观原则和微观原则-1、宏观（非技术性）原则（1）要符合国家有关政策、法律法规，有利于技 术进步和经济发展（2）要符合我国国情和农情，做到技术先进，经 济合理，切实可行（3）要积极采用国际标准和国外先进标准农业标准制修订原则 要符合国家有关政策、法律法规，有利于技术进步和经济发展 在生产活动中要遵守许多法律和法规，如劳动安全法规

24、、劳动保护法规、卫生法规及环境保护法规等等。标准中的有关内容，不能与这些法规相抵触。所以，在制定标准时，必须了解和熟识有关法律法规，防止发生矛盾。另外，经济发展和科技发展的方针、政策，时刻都在影响着生产的活动，所有的生产活动必须与它们相结合、相协调，否则便会受到相应条件的制约，得不到支持，甚至于完不成任务。标准是为经济建设服务的，所以标准的内容必须能体现经济发展和科技发展的方针、政策，只有这样才能真正起到为社会经济服务的作用。农业标准制修订原则技术先进：即所制定的农业标准的水平应反映出当代农业科研成果及农业生产先进技术和实践经验。从国外或外地引进的技术，必须经过鉴定和试点示范，符合国内或当地的

25、要求，成熟后才可制定标准，进行推广实施。农业标准制修订原则经济合理：是指实施农业标准的有关经济指标合理。这些经济指标应当有利于确保粮食总量的稳定增长，在品种结构上能适应消费者对优质农产品日益增长的需求；有利于提高农产品生产的经济效益，促进农民增收；有利于农业生产的不断增长；有利于农业生产向商品经济发展。农业标准制修订原则切实可行：是指农业标准不仅在内容的编写上应当具有适用性和可操作性，简明易行，便于标准使用者掌握和推广实施，提高标准实施的效益；而且在实质上与农业生产和农村经济发展相一致，农业企业愿意采用，农民愿意实施。 因此，技术上先进、经济上合理、实施中可行，是衡量和评价农业标准质量及科学性

26、的三个重要方面。农业标准制修订原则采用国际标准和国外先进标准：要根据国际市场需求，密切结合我国国情；遵照积极采用与认真研究和区别对待相结合方针，做好分析对比和试验验证等工作;对安全卫生、环境保护、检验方法、贸易需要等方面的标准应当优先采用；采标标准的制修订及编写应当遵照采用国际标准管理办法和GB/T 20000.2-2001标准化工作指南第2部分：采用国际标准的规则的有关要求。农业标准制修订原则 2、微观（技术性）原则 （1）应结合农业区划，生态平衡、环境保护，合理利用资源。 （2）要充分考虑农业生产的特点(生物性、区域性、季节性、连续性）。 （3）要正确处理科技、生产、经营、物价、贸易相关关

27、系。 （4）要努力实现生产型标准向贸易型标准转变（标准的市场适用性）。 （5）要有利于标准体系的建立和标准的推广实施（避免重复、交叉、 遗漏）。 （6）必要时可纳入标准样品（实物标准）。农业标准制修订原则要正确处理科技、生产、经营、物价、贸易相关关系。 农业标准化涉及面广，技术性和政策性都很强。因此，在制定农业标准时要有科技、生产、经营、物价、进出口贸易等有关方面参加，以便正确处理需要和可行的关系。农业标准制修订原则要努力实现生产型标准向贸易型标准转变（标准的市场适用性） 我国加入WTO后，参与国际贸易竞争日益激烈，各国间互设技术性贸易壁垒已成为必然。一个好的标准，既要利于促进国内产品出口，又

28、要合理限制国外产品的进口。这就要求我们在制标准时，要在充分了解国外有关标准的基础上，有针对性地制定符合当前国内外贸易形势的标准，也就是要制定贸易型标准。这在制农业标准时要特别加以注意。农业标准制修订原则要有利于标准体系的建立和标准的推广实施（避免重复、交叉、 遗漏） 也就是指所制定的标准之间要达到标准化原理中所要求的统一、协调。农业标准制修订原则必要时可纳入标准样品（实物标准） 文字标准来源于实践，是客观事物的文字表达。但是文字标准比较抽象，对同一标准，人们往往会产生不同的认知结果。特别是对一些农产品的色泽、品味等感官指标，文字标准更是难以确切表达，从而容易使标准的贯彻实施出现偏差。因此，一些

29、农业标准特别需要制作实物标准，以便顺利地贯彻实施。农业标准制修订程序 编制计划 标准起草 标准审查 标准批准发布农业标准项目计划编制计划类型国家标准计划：国家标准化管理委员会行业标准计划：行业主管部门地方标准计划：各省质量技术监督局农业标准项目计划编制编制程序标准计划下达单位提出年度制标准的原则和要求行业主管部门在上述框架内提出本部门制定标准的 原则和要求标准起草单位提出制修订标准建议项目建议书由标准化技术委员会或技术归口单位（行业主管部门）等组织协调，报上级单位审查农业国家标准的计划由国家标准化管理委员会批准下达 农业行业标准的计划由行业主管部门批准下达 农业地方标准由各省质量技术监督局批准

30、下达 标 准 起 草组织标准编写组，制定工作方案编写标准草案讨论稿，形成标准草案 征求意见稿、编制说明，最后确定标准送审稿，编制说明标 准 起 草组织标准标准编写组，制定工作方案 标准计划下达后，承担标准任务的单位，要将标准制定任务纳入本单位的计划，按下达的标准计划要求组织制定。根据制修订标准的工作量和难易程度，组织标准编制组。编制组应具有一定的政策水平、相应的专业技术能力的实践经验，并具有一定的代表面。编制组根据项目任务制定标准编制大纲，确定编制人员分工。标 准 起 草编写标准草案讨论稿，形成标准草案征求意见稿，最后确定标准草案送审稿 标准编制组根据项目任务，深入到具有代表性的地区生产第一线和科研、使用流通环节进行调查研究，收集资料，制定修订标准均应经过调查研究、搜集与分析有关资料，编写并完成标准草案讨论稿。 标 准 起 草需