科技产业发展的平台运营管理模式的研究

1、.PAGE ：.； 科技产业开展的平台运营管理方式讨论目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc302055566 一、政府兴办的产业开展平台 PAGEREF _Toc302055566 h 1 HYPERLINK l _Toc302055567 (一)产业开展平台的性质 PAGEREF _Toc302055567 h 1 HYPERLINK l _Toc302055568 (二)产业开展平台运营管理的职能 PAGEREF _Toc302055568 h 3 HYPERLINK l _Toc302055569 二、产业开展平台的运营管理方式及优优势比较 PAGER

2、EF _Toc302055569 h 4 HYPERLINK l _Toc302055570 (一)美国国家产业开展平台的三种方式 PAGEREF _Toc302055570 h 4 HYPERLINK l _Toc302055571 (二)三种方式的优优势比较 PAGEREF _Toc302055571 h 7 HYPERLINK l _Toc302055572 (三)方式选择的五要素分析 PAGEREF _Toc302055572 h 8 HYPERLINK l _Toc302055573 (四)兴隆国家运作与我国比较分析 PAGEREF _Toc302055573 h 9 HYPERLI

3、NK l _Toc302055574 三、产业开展平台的运营管理方式及优优势比较 PAGEREF _Toc302055574 h 10 HYPERLINK l _Toc302055575 (一)行政授权给事业单位管理方式 PAGEREF _Toc302055575 h 11 HYPERLINK l _Toc302055576 (二)行政授权委托给国有企业管理方式 PAGEREF _Toc302055576 h 12 HYPERLINK l _Toc302055577 (三)市场化委托给专业运营机构管理方式 PAGEREF _Toc302055577 h 13 HYPERLINK l _Toc3

4、02055578 (四)立法授权给法定机构的管理方式 PAGEREF _Toc302055578 h 14【摘要】产业开展平台的运营管理方式，简单说就是产业平台运营管理的组织架构及各主体之间权责利关系构建的形状。它的中心是，担任运营管理职能的主体是什么性质，以及以什么方式来行使运营管理的职能。本文结合国内外开展趋势，透彻分析了科技产业开展平台的各种运营方式的优劣。政府兴办的产业开展平台产业开展平台的性质所谓产业平台，就是一个区域内提供应某一类或某几类产业开展的基地。它由符合需求的根底设备及一定的软环境共同构成。在我国，产业开展平台主要是由政府主导建立，也有一部份是在获得政府政策支持下由企业进展

5、的商业化开发。政府兴办产业开展的平台普通都有公共政策目的的需求，包括为扶持幼稚产业开展、促进产业集聚开展，为产业生长提供更优质但相对廉价的效力，从而使得产业开展平台具有一定公益性。而政府在支付本钱的同时，可以获得产业开展的外溢效应。从这个角度讲，产业开展平台是准公共品。公共品、准公共品与私人品可以用以下图表示，简单来说，准公共品是介于公共品与私人品之间的一种物品。具有公共品的某些性质，但又不能完全界定为公共品，同时，由于其具有的某些特征，又不能简单作为私人品，交由市场竞争完成供应。因此，正确确定政府在这类产品供应中的角色，显得尤为重要。假设准公共品的性质更接近公共品，那么政府在产品供应中的作用

6、就更突出，可见，准公共品在区间内具有可变性，添加了产品供应方式的难度。从实际上说，究竟一种准公共品该如何供应，是政府承当更多的责任，还是可以交由市场来决议，取决于准公共档次置的偏离和政府的取向。准公共产品的运营管理都是一个世界性难题。准公共产品的公共性和市场效率之间的选择是一对矛盾体，它如一个跷跷板，难以找到其绝对平衡和最优的支点。从实践运转看，政府兴办的产业平台大致可分为两类：第一政府主导型产业开展平台。它由政府出资建立，政府运营管理或委托运营管理，通常是政府从当地经济开展整体思索，进展产业扶持、促进开展的一种详细落实。这类产业开展平台的性质，从实际上讲更接近公共品，因此政府在其中的作用就更

7、加突出；第二政府扶持，企业开发和管理的产业开展平台。普通而言，此类产业平台是政府根据产业开展和政府建立的实践情需求，利用社会资金进展平台的建立、运营和管理。政府给与政策扶持，投资运营主体可以经过提供效力获得收益。这类产业开展平台依然是准公共品，但从性质上看，更接近市场产品。产业开展平台运营管理的职能产业开展平台作为准公共产品，它也面临区域之间的竞争，因此它需求经过继续运营及管理效力，才干实现市场价值和社会价值。产业开展平台的运营管理详细职能主要有：1公共政策的制定与执行职能针对目的产业开展的需求，政府需求制定一系列有竞争力的政策体系，如税收政策、金融政策、人才政策、技术提高政策及土地政策等。2

8、产业开展平台本身开展的艰苦决策包括产业开展平台的定位及调整，产业开展平台的规划及调整，产业开展平台年度预算，产业开展平台其它艰苦事项的决策。3二级开发职能及相应的运营在一级土地开发完成之后，政府参与二级开发，包括建立规范厂商、写字楼及配套的商务设备、必要的生活配套设备等，并对这些物业进展租、售等方式的运营。4产业引进与培育效力职能产业引进及产业开展效力是产业平台建立的根本目的。它需求经过推行一系列行之有效的招商措施来吸引目的企业进驻；还要经过提供信息交流、人才交流、平台展现等效力，为入驻企业的开展发明时机，进而带动聚集效应的构成。5平台管理职能主要是对平台的根底设备的运转进展日常维护和管理，即

9、提供全面、完善的物业管理。在上述职能当中，有一部份属于公共效力的范围，例如公共政策制定、发布与执行，这当然需求政府本身来行使；有一部份属于准公共效力的范畴，例如产业培育效力职能；还有一部份属于作为开发商、产权人的职能，例如对物业的运营、园区的管理等。上述职能当中，除了公共效力职能之外，包括准公共效力职能，政府均可以经过社会化的方法加以实现，但在准公共效力领域，需求政府在效力质量和效力的定价上要注重对市场的监管。产业开展平台的运营管理方式及优优势比较美国国家产业开展平台的三种方式美国高科技开展根本上是在其产业开展平台之上开展起来的。美国产业平台建立初期，着眼于处理企业创建过程中遇到的实践问题，降

10、低企业组织建立的本钱，推进初始正常运作。但不久，美国大多数州经过立法，产业平台建立由政府直接资助转向更系统的全面支持。20世纪90年代，美国孵化器进入企业化运作阶段，出现了专门孵化互联网效力企业的创业孵化集团，其交融了风险投资、多元化控股和孵化器的功能。美国的创业和创新环境优良，这种高科技产业开展的产业生态相对丰富，产业链配套完善。但在详细的运营管理方式上，还存在一些个性化和差别性。.美国产业开展平台的管理方式以加速器为例目前美国的加速器管理方式主要有三种：矩阵式、倒金字塔式和网络化管理方式。矩阵式管理架构：图、矩阵式管理架构在矩阵式管理方式下，管理团队是企业加速器胜利的关键，而高层管理人员的

11、才干那么是处于中心位置，不仅要求担任各个专业部门的总监具有行业资深阅历，同时要求CEO具有丰富的管理阅历和多元的任务背景，由于CEO面临着大量的不同领域的协调任务，因此，假设不能协调好各部门之间的配合，那么很能够会使得效力对象不能及时应对市场变化，而反而起到负面的作用。倒金字塔管理架构： 该种方式弱化了执行委员会的职能，而将执行委员会的一些权益下放到各个专业部门，使得他们可以根据市场情况对入驻企业做出直接的管理决策，这样就极大的提高了管理咨询效率，同时权益的下放有利于员工鼓励，但是缺陷是如何进展有效的授权存在的管理姿态。网络化管理方式：这种方式是将详细的职能外包给专业的机构，可以在较短的时间内

12、组建一流的团队，构成强有力的专业联盟，实现产、学、研、政、中介的有机结合，可以为企业有效的整合各类资源。三种方式的优优势比较方式优势优势矩阵式较高的灵敏性和市场顺应性，管理跨度大，工程间的运作协调是难点倒金字塔式赋予基层管理人员一定的决策权，贴近市场，决策反响好管理运作高效授权困难网络化管理方式实行功能外包，专注运营加速器的“匹配任务，运营绩效高搞，管理灵敏协调本钱大美国的加速器多采用企业制，由于加速器的效力供应更贴近于市场，由于中国目前公共平台的作用尚未有效发扬，私人构建这种投资平台阅历缺乏，因此加速器的建立仍旧离不开政府的支持。方式选择的五要素分析各种方式各有利弊，但是在选择时，运营管理者

13、应思索客户定位、价值主张、价值链、动态才干、现金流模型五方面要素，在理清这些要素的详细内容和赋予不同权重之后，再行选择适宜的孵化器运营方式。要素定义角度描画客户定位为谁效力入驻条件毕业条件模糊明确价值主张提供何种效力效力内容有形无形价值链价值如何消费、分配及其流向效力类型价值网的构成简单复杂动态才干有效整合内外资源，为创业企业效力，并获取继续开展的才干制度团队弱强现金流模型现金流获取才干目前现金流现金流获取潜力低高兴隆国家运作与我国比较分析在欧美兴隆国家，也存在产业开展平台，但这些国家的产业开展平台在运作机理上与我国存在较大的差别，主要表达在：表、我国产业开展平台与兴隆国家的比较分析兴隆国家我

14、国主办者企业集团、大学和科研机构及社会其他团体兴办、政府支持、推进政府主办、大学及科研机构参与其建立开展性质盈利性、添加就业时机、进展科技成果转化、孵化培育种小型科技企业、推进经济开展、具有社会公益性与政府的关系政府给予资金支持并排除开展中的妨碍政府直接推进、在资金、管理等方面提供支持，但过于依赖政府管理方式现代企业管理、市场化运营非盈利方式向盈利方式过渡、由政府控制效力方式效力内容全面、效率高效力内容较初级、效率不高投资方式多种投资方式、以风险投资为孵化企业主要融资渠道，其中公共机构政府投资占51%，混合投资占25%，大学占10%、私人部门占8%。投资方式单一，90%以上政府投资收入来源以各

15、种效力费、资本收益为主主要是房租和物业管理费用、同时含小部分效力费产业开展平台的运营管理方式及优优势比较产业开展平台的运营管理方式，简单说就是产业平台运营管理的组织架构及各主体之间权责利关系构建的形状。它的中心是，担任运营管理职能的主体是什么性质，以及以什么方式来行使运营管理的职能。根据目前内地和香港的实践运转情况，产业开展平台的运营管理方式可以区分为三大类、四种详细操作方式，即 ：一是行政授权类；二是市场化委托类；三是立法授权类。能够参与运营管理的机构的性质分为四种方式，行政授权事业单位方式、行政授权直属国企方式、市场化委托专业公司方式以及立法授权法定机构方式。采取哪种方式都现实上存在委托代

16、理问题，但由于运营机构性质不同，所产生的详细问题也有很大区别。图1：产业开展平台运营管理方式表示图行政授权给事业单位管理方式政府或产业平台的决策机构将运营管理权直接授予其下属的事业单位。此方式的特点是，产业平台的决策机构或政府部门作为该机构的主管单位，担任审核经费预算、人员考核和日常监管；该机构的运转费用实行收支两条线，也有实行差额拨款或自收自支；该机构内部治理实行指点人担任制，指点人在日常管理中有相对独立的运营权、财权、人事权；政府经过行政命令的方式替代了对运营管理的监管。授权给事业单位进展运营管理优点在于，与政府沟通的本钱比较低，可以比较有效的贯彻政府的政策意图，其本身的利益目的与产业平台

17、的开展目的根本坚持一致，能较好的表达公益性的要求；缺陷在于缺乏不断改良和提升运营管理效率的内在动力，以及缺乏必要的资源配置权益。深圳高新区方式就是该方式的一个典型代表。现深圳高新区由科技园开展促进处和深圳高新区效力中心两个机构共同担任，促进处担任科技园的行政管理，隶属于深圳市科工贸信委的深圳高新区效力中心担任园区综合管理事务。深圳高新区效力中心主要承当两方面的任务，一方面是协助政府部门提供公共效力，如接受园区的信访、赞扬、咨询以及管理公共效力设备；另一方面是担任园区的日常运营管理，如招商引资、相关会计、法律等中介机构的引进、物业管理等任务。深圳高新区生物孵化器原是国有企业科技园生物孵化器进展运

18、营的，但后改为事业单位高新区生物孵化器管理中心，担任管理，隶属于深圳市科工贸信委。深圳高息行政授权委托给国有企业管理方式授权国有企业成为运营管理主体，意味着在引进企业、引进各类专业效力和效力入驻企业等方面的责权益关系上，需求思索企业行为的原那么，应按照企业管理制度运转。选择国有企业承当产业开展平台的运营管理。政府希望能借助国有企业的企业组织运转方式，采取企业鼓励约束机制和市场效力的才干提高运营管理效率。这种方式的采取是政府担忧市场化手段后导致运营管理的掌控失控，所采用的折衷措施。该方式的主要优点是：沟通谈判的本钱比较低；政府能有效控制其行为，可以比较好的贯彻落实政府意图，同时可以一定程度加强运

19、营管理的灵敏性；政府对运营管理的效果监管经过人事任命、委派代表等多种方式加强对效力质量监管。缺陷是存在国有企业在追求其企业市场目的与产业开展平台的公益性目的时行为冲突的能够；国有企业通常还存在管理本钱偏高及效率较低的固疾，带来运营管理的高本钱与低效率。 深圳福田保税区采取的是这种方式。福田保税区由深圳市深福保(集团)担任开发、建立、运营管理，该公司是市属国有企业，产权属于国资局，在行政上属于深圳市保税区管理局管理。市场化委托给专业运营机构管理方式市场化化委托给专业运营机构管理方式就是委托专业运营公司对科技广场进展日常管理和运营。行政授权给专业运营机构单纯从效力的程度来说能够是最具有效果的一种手

20、段，但这种方式最大的弱点是政府容易丧失对运营管理的掌控才干，同时，还需求政府加强在效力质量和效力的定价上的监管。优点是，专业公司自主运营、独立开展，完全按企业化方式操作运转，属营利性机构，能最大化科技广场的商业价值；具有丰富的管理阅历，对市场变化反响敏锐，选取专业公司进展运营管理，可以提高运营管理效率和效力程度；外部机构的良好品牌笼统可以提升运营管理对象的效力价值。缺陷在于政府需求经过招标的方式选择运营管理公司，该公司在利润的驱使下，存在能否良好贯彻政府意图的问题，存在二房东的潜在风险；政府与运营管理机构之间买卖本钱比较高，政府的监管责任艰苦。采取这种运作方式的例子是南京启迪科技园。其运营管理权被南京市政府委托给清华科技园运营商启迪公司。启迪公司详细落实相关政府政策和担任科技园区的运营如主要包括招商引资、科技园的品牌推行、园区管理效力、科技转化全面效力、自有物业的运营；同时承当一定的政府公共效力职能，但是启迪公司要收取一