交通事故纠纷处理

1、郑州大学现代远程教育交通事故纠纷处理课程考核要求说明：本课程考核形式为提交作业，完成后请保存为WORD 2003格式的文档，登陆学习平 台提交，并检查和确认提交成功（能够下载，并且内容无误即为提交成功）。作业要求请依据本课程所学内容，独立完成作业；请结合实践案例完成论述；严禁抄袭，如有雷同，将不能得分。作业内容试述道路交通事故的内涵及我国现行立法关于道路交通事故的规范体系。我国关于道路交通事故早期的定义见于1992年1月1日施行的道路交通事故处理办法 第二条，该条规定车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人 员，因违反道路交通管理条例和其它道路交通管理法规、规章的行为，

2、过失造成人身伤 亡或者财产损失的事故。而根据道路交通安全法第一百一十九条第五项的解释，道路交通事 故是指车辆在道路上因过错或者意外造成人身伤亡或者财产损失的事件。这一道路交通事故 新定义较道路交通事故处理办法的定义去掉了违法行为这个要素，并将过失改为过错， 增加了意外因素，扩大了事故的外延。道路交通事故概念和外延的变迁，体现了道路交通安 全法以人为本、突出保障交通安全、追求提高通行效率的立法精神，也是适应中国社会发展 需要，吸取现代思维模式的立法成果。故无论是行政执法还是司法裁判，在判断道路交通事 故时要从既有的惯性思维模式中脱离出来，不能再囿于过去的定义，而应以道路交通安全法 关于道路交通事

3、故的定义和立法精神为准。道路交通安全法律的层级结构，是指组成道路交通安全法律体系的各成文法律、法规、规章 等规范性文件的法律效力层次、等级，以及它们之间的关系。我国的道路交通安全法律、法 规、规章等法律规范，由于它们制定的国家机关不同，形成了一个具有不同法律地位和效力 的，自上而下的、统一的多层次的道路交通安全法律体系。1、国际条约和协定我国是一个改革开放的国家，是实行市场经济的国家，尤其是我国加入WTO以后，我 国签署了一些国际条约，涉及道路交通安全方面的主要有汽车准入制度，道路交通行政管理 透明原则、道路交通法律制度公开原则、驾驶证核发对等制度、道路交通处罚听证制度等。 在法律效力上，我国

4、签署并承认的国际条约高于国内法。2、法律法律的地位及效力仅次于宪法，是我国法律形式体系中的“二级大法”。法律是由享有 立法权最高国家权力机关，即全国人民代表大会及其常委会制定的。道路交通安全法律体系 的主体法中华人民共和国道路交通安全法就是于2003年10月28日由第十届全国人民 代表大会常务委员会第五次会议审议通过，并由国家主席签署命令颁布的。它的颁布提升了 我国道路交通安全法律的层次，由原来的“行政法规”上升为国家“法律”，因此，我国法 律部门中又添加了一个新分支，即道路交通安全法律。在这里我们有必要简单说一下“交通规则”、“交通法规”、“交通安全法（律）”三个名词 的区别及其历史演变。交

5、通规则上世纪，八十年代中期以前，我国的道路交通法律文件基本上是由主管道路交通的公安 部和交通部发布的，名称上均为XXX交通规则或乂乂乂管理暂行办法，当时的法 制意识不强，人们更多的把交通规则当成一种技术性规范，而不是把它当成必须遵守的法律 规则。所以人们均称为“交通规则”。从法学角度上讲，国务院所属部委制定发布的命令、 指示和规章一般被称为“部门规章”，亦属于行政法的范畴，但效力低于宪法、全国人大及 其常委会制定的法律、国务院发布的行政法规。（2）交通法规随着依法治国和法制意识的深入，改革开放需要完善的市场经济法律体系，还有我国在 七五、八五、九五期间制定了大量的法律、法规。在道路交通方面也发

6、生了很大的变化，车 辆的增多、交通管理体制的变化、交通参与者的出行需求、事故的不断上升和我国的法制建 设均要求交通规则由“部门行政规章”上升为国务院发布的“行政法规”，即“交通法规”， 为交通安全工作提供行政法规依据，也为道路交通活动提供更系统、更健全的交通法制。1988 年3月9日国务院发布并于同年8月1日起实施的中华人民共和国道路交通管理条例 可以说是“交通规则”演变成“交通法规”的一个标志。交通安全法（律）进入二十一世纪和我国加入WTO以后，我国在交通方面有了很大变化，机动车保有量 以平均每年15%的速度增长，且增长势头强劲。到2003年的机动车保有量达到9600多万辆， 而且在交通安全

7、方面存在许多严重问题，交通事故、交通堵塞、交通违章日益严重，2003 年全国公安交通管理部门共受理一般以上道路交通事故667507起，其中公路交通事故和混 合交通事故的数量最多。全国道路交通事故共造成104372人死亡、494174人受伤、直接经 济损失33.7亿元。居世界各国之首；发生交通事故的原因是多方面的，但在交通安全法律体系方面凸现法律层次低、内容上 与我国的民法等法律体系不衔接，例如交通事故精神损失费，交通法规中没有规定;许多方 面与加入世贸后的国际通行规则也有一些不符之处;在执法方面：部分交警乱执法、滥执法 现象时有发生，需要在法律上给予规范。因此，中华人民共和国道路交通安全法应运

8、而 生，它是我国道路交通安全法律上的一次质的飞跃。从原来从属于公安行政法规中脱颖而出， 由原来的“交通行政法规”升格为“道路交通安全法律”，成为我国法律体系中一个独立的 部门法律。3、行政法规行政法规是指国家最高行政机关即国务院制定和颁布的有关国家行政管理活动的各项 规范性文件。行政法规的地位低于宪法和法律，高于地方性法规。行政法规的名称有实施办 法、条例、规定、规则等。例如：国务院颁布的中华人民共和国道路交通安全法实施办法， 在道路交通安全法律体系中其地位仅次于中华人民共和国道路交通安全法，是又一重要 道路交通安全法律文件。4、地方性法规地方性法规，是指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务

9、委员会，根据本行政区域 的具体情况和实际需要，在法定权限内所制定、发布并报全国人大常委会和国务院备案的规 范性文件。地方性法规的效力低于宪法、法律、行政法规并仅在管辖区内有效。省、自治区 人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会，可以拟定本市所需要的地方 性法规草案，提请省、自治区人大常委会审议通过，并报全国人大常委会和国务院备案。另 外，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律 和行政法规制定地方性规章（见地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第35 条）。地方性法规的名称有条例、规定、规则、办法、实施细则等。5、行政规章行政规章是指作

10、为全国道路交通安全管理的主管部门一公安部制定和发布的道路交通 安全管理规章，以及公安部与有关部委联合制定和发布的有关道路交通安全管理方面的规章。 其效力低于法律、行政法规。例如机动车驾驶证申领和使用规定道路交通安全违法行 为处理程序规定、机动车登记规定等。6、技术标准分为国家标准和部颁标准，它们也是交通安全法律体系的重要组成部分。例如：国家质 量监督检验检疫总局发布的道路交通标志与标线(GB57681999)、机动车运行安全技 术条件(GB72582004)以及公安部颁布的道路交通事故现场图绘制(GA49-93)等。7、法律解释法律解释是法律在具体的适用过程中，有关部门为进一步明确界限或进一步

11、补充，以及 就如何具体运用法律所作的解释。根据全国人大五届常委会第十九次会议通过的关于加强 法律解释工作的决定，正式有效的法律解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解 释。立法解释，是指国家立法机关在颁布法律文件时，颁布机关对法律所作的说明和对条文 的解释。例如，交通安全法对“道路”、“非机动车”等名词涵义的解释。司法解释，是指国家司法机关(主要指最高人民法院和最高人民检察院)在适用法律过程 中，对如何适用法律所作的解释。行政解释，是指国家行政机关对本部门所制定的行政规章如何适用所作的解释。地方解释，是指地方立法机关对本机关制定的地方性法规如何适用所作的解释。不断完善我国的道路交通安全法律

12、体系。我国道路交通安全法律体系已基本形成，处于 主体地位的是中华人民共和国道路交通安全法和中华人民共和国道路交通安全法实施 条例，根据以上两个法律文件的授权，公安部和各省、自治区、直辖市和经国务院批准的 较大的市正在制定适合本地区的相关配套法规。现在已经颁布并实施的有北京市、广东、上 海、河北、石家庄市等省、市。例如：北京市公安局2004年第八号发布的关于快速处理 交通事故的通告、河北省公安厅2004年5月1日发布的处罚道路交通安全违法行为执法 暂行规范、石家庄市政府发布的石家庄市道路交通安全管理办法等法规。公安部亦发 布了一批与道路交通安全法配套实施的交通安全规章。从内容上，我国的道路交通安

13、全法律还有一些不足之处，主要体现在中华人民共和国 道路交通安全法和中华人民共和国道路交通安全法实施条例末规定或授权其它部门规 定的内容。例如：交通事故基金的建立、保险车辆事故赔偿规定、自行协商事故处理程序等 规定。从法律层次上，我国道路交通安全法律也有须完善之处。例如，有的省市的地方性交通 安全法规、规章还未出台，或还有一些旧的内容上与交通安全法有抵触的交通法规还有待清 理，或修改，或宣布失效。以使我国交通安全法律层次分明、内容协调一致。我国已加入WTO,但至今我国还未加入国际道路交通公约和国际驾驶公约。我国一些 出国人员到国外，不能享受这两个国际交通公约所规定的一些便利。所以，我们在道路交通

14、 安全法律建设上应该加强对外交往，早日与国际接轨，建立健全我国的道路交通安全法律体 系，为国家现代化建设服务。请结合实践，论述当事人对道路交通事故的处理程序。道路交通事故处理流程依据道路交通事故处理办法和道路交通事故处理程序特规定如下事故处理流程： 现场勘查：1、发生交通事故后，当事人对事实及成因无争议的，可即行撤离现场，自行协商处理损害 赔偿事宜。不即行撤离现场的，必须保护好现场，并迅速报告公安机关。2、值班民警接到指令后，必须快速赶赴现场，并快速处置现场。3、进行现场勘查包括现场访问、摄影、制图、丈量、勘验等系列工作。现场勘查必须做到 依法、及时、全面、准确。4、现场勘查记录经复核无误后，应要求当事人或见证人在现场图上签名。5、为检验需要，必要时可扣留肇事车辆和当事人的相关证件。6、与当事人预约事故处理时间。7、事后展开调查必须依法进行，包括询（讯）问、痕迹提取检验、技术检测、损害评估和 其他必要的鉴定。责任认定：1、在调查阶段，必要时可召集当事人举行听证。2、在查明事故的基本事实和收集充足的证据后，严格按照规定时间依法作出责任认定。3、公布责任时，必须召集各方当事人到席讲清事故的基本事实和认定责任的理由与依据。4、告知当事人申请重新认定的权利和法律时效。处罚：1、责任认定发生法律效力后，应对责任当事人作出处罚意见呈送领导审批。2、根据领导作出的处罚决定填写