环境资源法教案(节选)

1、.PAGE ：.；环境资源法教案(节选)教学时数及学分：本课程共学时，其中课堂讲授学时，课堂讨论学时，共个学分课程性质：专业课适用专业：法学适用对象：本科先修课程： 法理学 宪法 民法 行政法 刑法教材：王文革主编：，北京大学，年月版参考书目：张梓太：，北京大学年版张梓太： ，北京大学年版汪劲：，北京大学年版吕忠梅：，法律年版周珂：，中国人民大学年版UNEP：，法律版基斯：，法律版教学方式：多媒体教学教学目的：经过课堂教学与司法实际，培育学生运用环境资源法学知识分析处理实践问题的才干。教学要求：.该当留意并处置好与其它部门法的关系。.该当处置好必学内容与选学内容的关系。.该当将实际教学与案例教

2、学相结合。作为一门实际性很强的学科，必要的案例讲解是学好本门课程的重要条件。了解环境资源法律的详细规定分论部分，熟练掌握环境资源法学根本知识总论部分，灵敏运用环境资源法学根本知识分析处理实践问题。 环境资源法概述 教学目的：让学生掌握环境资源法的概念、性质、位置，了解环境资源法的目的和作用，为后面的学习奠定根底。教学难点：环境资源法的特征、环境资源法的目的教学重点：环境的定义、环境问题产生的根源、环境问题与环境法教学方法：课堂讲授 环境资源与环境资源问题一、环境与自然资源一环境的概念和种类环境资源法学中所称的环境是以环境科学对环境的界定为根底的。不同的国家针对其立法的要求和能够，对环境做出了相

3、应的立法界定。纵观各国立法的情况，环境资源法律对环境的解释主要有三种类型：第一种是将环境的定义在立法上作扩展性、概括性的解释。第二种是在环境根本法中对环境的定义仅作列举式规定，而详细范畴由单项立法解释。第三种是用概括加列举的方法解释环境的定义。我国环境资源法中对环境的概念采取了概括加列举的方式。年月日公布实施的第条规定：“本法所称的环境，是指影响人类生存和开展的各种天然和经过人工改造的自然要素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗址、人文遗址、自然维护区、风景名胜区、城市和乡村等。以环境的主体不同，可以把环境分为人类环境和生物环境。以环境要素的不同，可以把环境分为

4、水环境、大气环境、生物环境如草原环境、森林环境和野生动植物环境等、土壤环境、地质环境等。以环境的构成要素不同，可以把环境分为天然环境和人为环境。以环境的范围大小不同，可以把环境分为聚落环境、区域环境、地理环境、地质环境、宇宙环境等。以环境的性质不同，可以把环境分为物理环境、化学环境和生物环境等。二自然资源环境学者以为，自然资源是指一切能为人类提供生存、开展、享用的自然物质与自然条件，及其相互作用而构成的自然生态环境和人工环境。结合国环境规划署规定：自然资源是指在一定时间条件下，可以产生经济价值，提高人类当前和未来福利的自然环境的总称。二、环境与资源问题一环境问题的概念和种类环境问题是指由于自然

5、界或者人类活动的影响，致使环境质量下降或者生态破坏，对社会经济开展、公众安康带来损害的景象。根据不同规范，可以对环境问题进展不同的分类。从环境问题的成因看，环境问题可以分作第一类环境问题和第二类环境问题。从表现方式看，环境问题分为环境污染和生态破坏两种形状。()日本学者宫本宪一以环境问题对人类生活带来的影响为规范将环境问题分为两种类型，一种是与人类的广义的安康公共卫生直接相关的公害，另一类是使环境质量或温馨性恶化的问题环境温馨性问题二环境问题的本质目前，以环境问题为研讨对象的学科较多，不同窗科得出的结论各有偏重，但其本质是一致的。.经济学的视角根据经济学外部化实际，环境问题的本质是私人消费的外

6、部本钱由社会承当的结果。政治学、法学的视角环境问题的产生是人类对利益的极端化和偏狭化的结果，也是在利益衡平中出现的衡平失当。从整个人类社会来看，“私益是具有利益受损性的。但环境领域中情况相反，公益是具有利益受损性的，表现为经济受损进而公益受损，因此政府和个人都可以作为环境公益的代表，都可以提起环境利益的主张，但是涉及到公平问题：分为代内公平和代际公平。环境是环境利益的外在表现，环境问题是环境利益的冲突，环境维护是环境利益的协调和恢复。环境资源法的概念和特征环境资源法的概念环境资源法是调整因维护和改善生活环境与生态环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其它公害而产生的社会关系的法律规范的总称

7、。主要包括以下三层含义：环境资源法的目的是维护和改善环境，维护人体安康和促进经济、社会可继续开展。环境资源法调整特定范围的社会关系。主要包括以下三种关系：以防治环境污染为主要内容的环境维护社会关系；以合理开发、利用和维护自然资源为主要内容的自然资源社会关系；以预防、救助和减轻自然灾祸为主要内容的灾祸防治社会关系等。环境资源法是调整环境利用关系的法律规范的总称二、环境资源法的特征第一，综合性。第二，科技性。第三，利益共同性。环境资源法的开展概略了解环境资源法的体系环境资源法体系概述环境资源法体系，是指由一国有关维护和改善环境、合理开发利用自然资源、防治污染和其他公害的一切法律规范组成的一个相互联

8、络、相辅相成、有机联络的规范一致体。二、我国现行环境资源法的体系我国现行环境资源法体系中包括污染防治、自然资源维护和自然灾祸防治三类法律规范。主要由以下八个方面组成。一中有关环境资源的法律规范二综合性环境资源根本法 (三)环境资源单行法律法规规章四环境资源纠纷处理程序的法律、法规、规章五环境规范中的环境资源规范六地方环境资源法规、规章七其他部门法中的环境资源规范八国际公约和条约中的环境资源规范第五节 环境资源法的性质和位置一、环境资源法的性质.以维护公共利益为立法目的.私法规范和公法规范兼而有之二、环境资源法的位置是一个独立的法律部门。首先调整对象具有独立性；其次调整方法的特殊性。第六节环境资

9、源法的目的和作用一、环境资源法的目的纵观世界各国环境资源法关于目的的规定，可以从实际上把环境资源法的目的分作两种：一是根底的直接的目的，即协调人与环境的关系，维护和改善环境。二是最终的开展目的，即维护人体安康和保证经济社会继续开展。在维护和改善环境这不断接目的方面，世界各国并无不同；在最终的目的方面，各国规定那么有差别。多数国家主张环境资源法的最终目的，首先是维护人的安康，其次是促进经济社会继续开展。即“目的二元论，也有的国家，如日本、匈牙利等国家法律规定，环境资源法的独一目的是维护人群安康，即“目的一元论。“目的一元论和“目的二元论本质上反映的是人们对环境维护和经济开展关系的认识。二、环境资

10、源法的作用环境资源法是国家进展环境管理的法律根据，是推进我国环境维护事业和环境资源任务开展的强大力量环境资源法对环境管理部门及其职责、环境监视管理措施和制度、环境管理范围和管理关系以及各项环境维护任务作了全面规定。环境资源法是环境行政管理的根据和保证，是环境维护事业开展的有力保证。环境资源法是防治污染和其他公害、维护生活环境和生态环境、合理开发和利用环境资源、保证人体安康的法律武器环境资源法规定了开发、利用、维护、改善环境的各种行为准那么，对各级人民政府及其所属部门、一切单位和个人规定了环境资源维护方面的权益和义务以及相应的法律责任和补救措施，是他们享用权益、履行义务，与污染破坏环境资源的行为

11、斗争的有力武器。环境资源法是协调经济、社会开展和环境维护的重要调控手段环境资源法把协调经济、社会开展和环境维护的经济手段、行政手段和科学技术手段提升到法律高度，既确定了环境规划、规划、价钱、税收、信贷等宏观调控方式的位置，又规定了现场检查、申报登记、行政处分等调控方式的位置，是在社会主义市场经济体制下协调经济、社会和环境维护的有效手段。环境资源法是提高公众环境认识和环境法制观念、促进公众参与环境管理、倡导良好的环境品德风尚，普及环境科学知识和环境维护政策的法律平台环境资源法向社会提出维护环境的行为规范和政策措施，明确了法律提倡什么、制止什么，以法律为准绳在环境资源任务领域树立起了判别是非善恶的

12、规范，是最好的环境维护宣传资料和法律平台。环境资源法是处置我国与外国的环境关系、维护我国环境权益的重要工具我国环境资源法留意了与有关国际条约的协调，纳入了有关国际环境资源法律规范，宣布了我国的根本环境政策，明确了环境资源法的适用范围，有利于防止外国向我国转嫁污染以及进犯我国环境权益的事件发生。第七节环境资源法的适用范围一、适地范围：环境资源法的适地范围，是环境资源法在那些地方、区域有效能，也称对地域的适用范围或者对地的效能范围。二、适人范围：环境资源法的适人范围，是指环境资源法对谁有效能，适用于哪些人，包括对哪些单位和自然人有效。三、适时范围：法的适时范围也称作法的时间效能范围，指法何时生效、

13、何时终止效能以及法对生效以前的事件和行为有无溯及力的问题。因此，环境资源法的适时范围指的是环境资源法在什么时间生效和何时终止其效能，以及环境资源法对在其公布之前的环境污染和生态破坏行为有无约束力的问题。学时：问题与思索：环境资源法的概念和特点。环境资源法的体系。环境资源法律关系。第二章 环境资源法的根本原那么教学目的：环境法的根本原那么在环境资源法的教学过程中是一个重点，在本章中要使学生了解五个根本原那么的意义、内容及运用。 教学难点：经济、社会开展与环境资源维护相协调原那么、环境利益平衡原那么是较难掌握，对这两个原那么做详细讲述并例举案例。教学重点：环境资源有偿运用原那么、预防为主、防治结合

14、、综合治理原那么、降服、市场和社会混合调整原那么。教学方法：课堂讲授概述环境资源法根本原那么的含义环境资源法根本原那么是指环境资源法确认的、适用于环境资源法一切领域的根本方针、准那么。环境资源法的根本原那么是环境资源法所确认的，而非可以恣意确定的，或与其他部门法共有的原那么，是在环境资源法领域具有普遍的指点意义，即适用于环境资源法领域的原那么，而不是指其他普通立法原那么、司法原那么等，是贯穿于整个环境资源法领域、具有普遍意义和指点意义的规范，是各项环境维护制度和规范的根底。只需满足了这三个方面的法律原那么，才构成环境资源法根本原那么。二、我国环境资源法根本原那么的意义环境资源法的根本原那么是对

15、环境资源法规范的概括和提升，因此，把握环境资源法的根本原那么有助于更好地了解环境资源法规范的本质精神，为环境维护守法和执法提供保证；另一方面，由于任何成文法都具有一定的局限性，在法律无明文规定时，环境资源法的根本原那么能为处置新的环境问题提供指点，从而实现环境维护的义务和目的。经济、社会开展与环境资源维护相协调原那么一、经济、社会开展与环境资源维护相协调原那么以下简称协调开展原那么的概念经济、社会开展与环境资源相协调原那么，是环境资源法的首要原那么，在我国普通称为“三项建立三同步和三一致，是指经济建立、城乡建立和环境建立同步规划、同步实施和同步开展，实现经济效益、社会效益和环境效益的一致。该原

16、那么是在针对环境资源问题的特点和总结国内外环境维护阅历的根底上开展出来的，对于环境资源维护具有非常的意义。二、协调开展原那么的构成协调开展原那么的构成是在对以前观念的批判的根底构成的，其中最为明显的是环境库兹涅茨曲线实际、环境承载才干无限论和经济开展优先论。环境库兹涅茨曲线实际EKC二环境承载才干无限论三经济开展优先论三、协调开展原那么与可继续开展厘清可继续开展与协调开展原那么的关系，应从可继续开展的概念本身入手。可继续开展的概念是在年的报告中正式提出来的，它要求既满足当代人的需求，又不损害后代人满足需求的才干。它包括两个中心的概念：需求和制约。需求指的是满足人类的需求，尤其是开展中国家的需求

17、。这种需求包括根本的生存需求和生活需求，如干净的饮用水、清洁的空气；也包括开展的需求，可继续开展的概念中包含着制约的要素，但“不是绝对的制约，而是由目前的技术情况和环境资源方面的社会组织呵斥的制约以及生物圈受人类活动影响的才干呵斥的制约。 可继续开展的本质是要求在环境的承载力范围内满足人类的需求，这与协调开展原那么要求不超出环境承载力的上限来追求经济的开展的要求是一致的。两者的根本目的都在于实现保证社会的良性开展，一方面，经济开展不能以牺牲环境为代价；另一方面，环境维护也不能脱离经济过程来思索。这样，“为了实现可继续开展，环境维护任务应是开展进程的一个整体组成部分，不能脱离这一进展来思索。四、

18、生态维护优先的协调开展原那么我国很多立法和政策中早已凸显出开展了的协调原那么，即生态维护优先。生态维护优先的协调原那么也不仅是法理上利益平衡原那么的表达。生态维护优先的协调开展原那么，从终极目的看是实现整体经济利益与环境利益的协调，就普通个案而言，能实现详细的经济利益与环境利益的协调；但就特殊个案而言，而呈现出二元的局面：经济利益与环境利益协调的结果有时是经济利益优先，有时候是环境利益优先，达成社会公正和本质正义。五、协调开展原那么的贯彻一建立并完善环境维护与经济、社会开展综合决策机制环境与经济、社会综合决策机制建立的必要性我国环境维护与经济、社会开展综合决策机制的完善二编制全国主体功能区规划

19、，合理利用环境三采取环境维护措施时思索经济和技术的可行性四建立资源节约利用、综合利用和循环利用法律制度第三节 预防为主、防治结合、综合治理原那么一、预防为主、防治结合、综合治理原那么的涵义一预防为主、防治结合、综合治理原那么的含义预防为主、防治结合、综合治理的原那么以下简称预防为主，通常以为包含三层含义：第一，在环境问题上，要采取预防为主的要求，采取各种预防措施防止环境问题的产生或者恶化，做到防患于未然，尽量防止环境损害的产生。第二，在环境污染问题产生后，要采取综合的措施加以治理；在环境被破坏后，要采取综合的措施进展恢复和建立，不能“头疼医头、脚痛医脚。第三，在预防和治理的关系上，要坚持预防为

20、主。二确立预防为主原那么的必要性.环境问题的特点要求环境维护应以预防为主。.实行预防为主是国内外环境维护的阅历使然.环境的整体性要务虚行综合性的环境治理二、预防为主原那么的新开展：风险防备原那么precautionary principle一风险防备原那么的含义环境资源法要求在依赖科学的根底上又该当超越科学，强调在采取预防行动之前不用等待科学上确实定性，抑制由于科学不确定性而导致环境不利的局面。这种精神就是风险防备原那么。二风险防备原那么的构成世纪年代，第二届国际北海会议在会后发表的中第一次明晰、系统地论述了风险防备原那么。风险防备原那么一经提出，得到了国际社会的青睐，其适用范围从区域海洋环境

21、扩展到全球海洋环境，并被推行到普通的环境维护领域。年在前言中提到了风险防备措施。年里约环境与开展大会经过的、等文件全面吸收了风险防备原那么，使风险防备原那么获得了广泛的国际根底。年的要求以风险防备原那么为根底，规范生物平安。不仅如此，风险防备原那么也成为许多国家如澳大利亚、英国、德国、美国等国家环境资源法的指点原那么之一。三风险防备原那么与我国的“预防为主原那么的区别“预防为主原那么和风险防备原那么都主张不应事后修补损害，两者在这一点上是共同的。但风险防备原那么与我国的“预防为主应区别开来。首先，两者存在的前提不同。其次，两者在国际环境法中的位置不一样。两者不同的法律位置决议两者的法律效能存在

22、一定的差别。三、预防为主原那么的贯彻一全面规划、合理规划二制定和完善预防性的环境法律制度第四节 环境资源有偿运用原那么一、环境资源有偿运用原那么的含义一环境资源有偿运用原那么的含义环境资源有偿运用原那么是指直接利用环境的单位和个人该当依法交纳法律规定的税费，提高利用环境的行为的本钱，添加维护环境的行为的收益，以利于自然资源和环境容量的恢复、整治、再生和养护，实现环境的可继续利用。二环境资源有偿运用原那么、环境责任原那么、污染者负担原那么环境资源有偿运用原那么的叫法很多，如“谁污染谁治理的原那么，“损害环境者付费原那么；“开发者养护、污染者治理原那么；“环境责任原那么。他们以为，虽然这些叫法的含

23、义能够一样，但从严谨的角度出发，该当予以厘清。环境责任原那么、损害环境者付费原那么，从责任是第二性义务和责任自傲的原理看，两者假设作为环境法的根本原那么之一，是没有什么特殊性的，充其量是法律责任在环境法领域的适用，不符协作为环境法根本原那么的条件。从环境资源有偿运用原那么的目的看，该原那么在于厘清环境能否有价值以及对环境价值的利用能否有偿，经过确定环境“公共财富而非“自在财富的位置，使治理环境的外部费用有污染者承当，实现外部费用内部化。环境资源有偿运用原那么的目的是改动环境无偿运用的局面，并不以刺激功能为主，即经过对环境利用者征收一定的税费，能鼓励环境利用者减少对环境的破坏或污染，以达成预防的

24、作用。污染损害赔偿费用、预防费用等不包括在环境资源有偿运用原那么的范围内，污染损害的赔偿适用于国家民事法律的规定。我国对此作了明确规定。在最早提出“污染者负担原那么的经合组织那里，“污染者负担原那么也绝对“不是污染损害的赔偿原那么。因此，环境资源有偿运用原那么不宜以环境责任原那么表达。污染者负担、谁污染谁治理，涉及的是预防、治理污染义务的承当主体问题。谁污染谁治理指的是污染者应采取措施，减轻或消除其行为呵斥的污染后果。二、环境资源有偿运用原那么的意义一环境是有价值的，对环境的利用应是有偿的二环境资源有偿运用原那么的意义为了生存和坚持尊严所必需，他们必需将环境坚持在一定的良好形状下。在环境承载才

25、干有限的情况下，人们对环境的利用必然会添加环境的负担，使自然资源的数量和质量下降，环境容量降低。确立环境资源有偿运用原那么，经过征收税费等经济手段，可以保证环境资源的可继续利用。三、我国环境资源有偿运用原那么确实立环境资源有偿运用原那么在很多政策文件中被表述为“开发者养护、利用者补偿、污染者治理、破坏者恢复原那么，他们以为，两者不能等同，后者的内涵较前者丰富得多。环境资源有偿运用原那么在于阐明对环境的利用应是有偿的，并不涉及到环境利用中其他相应的义务，如“开发利用环境，必需采取措施维护生态环境等方面的“开发者养护义务。四、环境资源有偿运用原那么的贯彻一实行环境资源有偿利用的税费制度环境资源有偿

26、利用的税费制度，主要是自然资源运用费/税、自然资源补偿费、排污费。二实行生态效益补偿制度自然资源有偿运用包括自然资源直接运用价值的有偿运用、间接运用价值的有偿运用。前面的自然资源运用费、自然资源补偿费或税，是针对自然资源的直接运用价值而言。生态效益补偿那么是就自然资源的间接运用价值而言。三建立科学的环境价值核算制度政府、市场、社会综合调整原那么一、混合调整原那么的含义混合调整原那么是指综合运用政府控制、市场调理、社会调整等不同法律机制对环境资源社会关系进展系统性调整。二、 混合调整原那么确立的实际根底混合调整原那么确立的实际根底是政府控制、市场调理、社会调整等不同法律机制在处理环境资源问题上各

27、有利弊和本人的功能空间。市场机制降服控制社会机制三、混合调整原那么的有效运做要在环境资源领域贯彻混合调整原那么，关键是合理确定三种机制各自的功能空间。在合理确定三种机制各自的功能空间根底上，要注重综合运用。四、政府控制机制一政府控制概念、特征和分类概念控制制度是指国家为了实现资源的最优配置和合理利用，促进社会经济与环境协调开展，综合运用强迫、指点、经济刺激等多种价值判别与取向各不一样的法律手段，对环境资源开发利用进展监视、检查、跟踪管理直至清查法律责任的一种的法律制度。控制目的是引导环境资源合理开发和利用，促进经济、社会和环境的协调继续开展。特定性控制行为的归责特殊性手段综合性分类本文根据研讨

28、需求，根据控制手段性质、适用条件、效果的不同，分为强迫性制度、经济鼓励制度、非强迫性制度三类。强迫性制度是世界各国环境资源问题上首选的法律手段，它主要以国家的命令与制裁为政府介入的根本方式，以相对人的无条件服从为政府干涉目的实现的根本前提，经过对社会个体私益的限制，强行确认各法律关系主体行为方式和利益格局。它是以行政权益为主导，以公共利益为根本价值取向的法律调整与实施方式。经济鼓励是经过经济手段的运用，从影响本钱和效益入手，推进环境资源问题处理过程中私人本钱与社会本钱的重合与对应，建立价钱与本钱之间相对准确的反映机制，并以此为前提引导当事人进展行为选择，纠正或公平分配外部性所带来的利益损失。它

29、是实现个体利益与公共利益相互促进的法律调整与实施方式。非强迫性制度，是指在国家行政机关的管辖范围内，行政主体基于国家法律、政策的规定精神，运用非强迫的手段，经过相对人的赞同或协助，引导相对人自愿采取一定的作为或不作为，从而实现特定的行政管理目的。它是以行政主体与相对人对城市土地利用问题的自动认同和合意为根底，实现个体利益与公共利益相互协调的法律调整与实施方式。二政府控制的功能空间五、 市场调整机制一 市场调整的概念与特点所谓市场调整，就是指经过价钱等市场手段对环境资源进展配置，使环境资源流向最需求的地方，争取最高效率地运用有限的资源。市场机制在不同社会形状下表现出不同特点，然而他们又具有共同的

30、特点：关联性；利益制约性；市场机制的作用与一定的市场环境相联络，受一定环境条件制约。市场机制的作用市场的内在的力量而非外部力量。盲目性，即市场机制的作用受各经济个体利益牵引表现出相对无规那么形状。迂回性或时滞性，即市场机制的作用过程和效果不是直接的，而是迂回和曲折的。二市场调整的功能三市场调整的手段六、 社会调整机制一社会调整的概念和特点社会调整是相对于行政调整、市场调整而言的，是指经过非政府、非赢利性民间组织和社会群众等调整环境资源法律关系，其主要的功能在于直接对抗国家公权，防止国家公权益对市民社会的不当膨胀与扩张。二社会调整的范围、方式和后果三社会调整原那么的贯彻.公开环境信息.鼓励专业团

31、体的社会调整.建立社会调整的司法保证制度 第六节 环境资源利益平衡原那么一、环境资源利益平衡原那么的概念环境资源利益平衡原那么是指在对环境资源的开发、利用、维护、改善等一系列社会活动的过程中，应该由国家在充分结合思索环境自然资源的分布情况、承载才干及社会经济需求的根底上，对环境自然资源开发利用的范围、方式和程度等方面的问题做出合理的安排和规划，并以此为前提着力处理围绕环境资源而产生的不同利益主张的冲突，在环境资源的配置过程中统筹兼顾其本身特点及不同的利益需求，确保环境资源公平的实现。二、环境资源利益平衡原那么确立的根底一实际根底环境公平实际环境公平的提出环境公平的界定从法学开展现阶段来看，环境

32、公平是指在环境资源的运用和维护上一切主体一概平等,享有同等的权益,负有同等的义务,从事对环境有影响的活动时,负有防止对环境的损害并尽力改善环境的责任;除有法定和商定的情形,任何主体不能被人加给环境费用和环境负担任何主体的环境权益都有可靠保证,遭到损害时能得到及时有效的救援,对任何主体违反环境义务的行为予以及时有效的纠正和处分。环境公平的分类其一,从时间角度,分为代内环境公平和代际环境公平。其二，从内容角度，环境公平包括环境权益公平、环境时机公平、环境分配公平和环境人道主义公平等内容。其三，从空间角度,包括社会个体之间的公平、社会群体或集团之间的公平以及国家、区域之间的公平。其四，从要素角度,它

33、包括资源开发利用的公平、环境资源收益的公平和环境维护责任的公平等问题。其五，从伦理角度,它包括不同物种之间的公平,即人和非人类的其他自然体一样都有平等生存和开展的权益。自然资源属性实际自然资源分布的地域性差别自然资源多功能性及开发利用的多目的性所导致的潜在利益冲突二现实根底当代中国环境公平问题国家间的环境不公平问题城乡间的环境不公平问题 区域间的环境不公平问题流域间的环境不公平问题阶层间的环境不公平问题三、环境资源利益平衡原那么的贯彻 环境政策的制定过程要表达环境公平在制定环境政策时，应弄清各不同利益主体的利益要求，然后加以系统地分析，使之进入决策者的视野。.合理规划与利益补偿建立环境信息公开

34、制度，确保环境知情权的实现建立自然资本贮备制度建立环境基金制度 建立和完善生态补偿机制建立环境责任保险制度 警惕生态移民，加强国际环境协作学时：思索题：什么是环境资源法的根本原那么。什么是协调开展原那么，与可继续开展的关系如何？环境资源有偿运用原那么的内涵？如何贯彻社会调整原那么？第三章 环境资源法律制度教学目的：环境资源法律制度是由多项制度组成的制度体系，要使学生了解我国环境法律制度的主要根据，掌握我国环境法的各项根本制度。教学难点：我国环境法的各项根本制度。教学重点：我国环境法的各项根本制度教学方法：课堂讲授第一节 环境资源法律制度概述一、环境资源法律制度的概念、特征和开展环境资源法律制度

35、是指为了实现环境资源法的目的和义务，根据环境资源法的根本原理和根本原那么所制定的，调整特定环境资源社会关系的一系列法律规范的总称。主要具有以特征：第一，环境资源法律制度具有特定性。第二，环境资源法律制度具有系统性和相对完好性。第三，环境资源法律制度具有较强的可操作性。第四，环境资源法律制度具有较强的约束性。二、环境资源法律制度的分类环境资源法律制度是由多项制度组成的制度体系，每一种制度的对象、功能、性质和适用阶段也不同，从不同角度，可以对环境资源法律制度进展如下分类：根据制度维护对象不同，可分为：环境资源法根本制度、污染防治制度、自然资源维护制度、灾祸防治制度等。根据制度的功能不同，可分为：预

36、防性制度、根底性制度、治理性制度等。根据制度的性质不同，可分为：经济性制度、技术性制度、行政性制度、社会性制度等。根据制度的适用阶段不同，可分为：行为前适用制度、行为过程中适用制度、行为后适用制度、行为全过程适用制度等。第二节 环境资源根本法律制度一、环境产权制度一 环境权的概念和性质 环境权的概念 环境权是指环境法律关系主体享有安康、良好环境和合理利用环境资源的根本权益。 环境权的性质环境权是一项新型的人权，是每个人一个公民赖以维持其生存和开展的与身俱来的不可剥夺的根本权益，它既是一项法律权益，同时也是一项自然权益，是不能剥夺的。.环境权的提出与确立二不同环境权的维护制度安康良好环境享有权的

37、维护。环境恳求权的维护 环境损害赔偿权的维护。环境检举、控诉权的维护环境诉讼权的维护. 环境知情权的维护. 环境决策和参与权益的维护.环境结社权益及相关活动权益的维护二、自然资源产权制度一自然资源权的内涵自然资源权是环境资源法重要的实际范畴之一，它是与自然资源权属相关的法律制度安排在实际上的笼统和概括。自然资源权主要是经过对自然资源权属的界定，从而明确对自然资源的归属、支配以及由此产生法律后果的分配。自然资源权是围绕自然资源开发利用、维护和管理进展相关法律制度设计的逻辑起点。根据现行有关法律、法规的规定，我国的自然资源权主要包括两个层次的权益形状：自然资源一切权和自然资源运用权。二自然资源一切

38、权自然资源一切权，是一切权人依法占有、运用、收益、处分自然资源的权益。在我国公有制的条件下，自然资源的一切权是为公有所垄断的，包括国家一切和集体一切，不存在严厉意义上的个人自然资源一切权，国家和集体之外的权益主体，只能够享有资源产品的一切权，而不能够享有对自然资源的一切权。自然资源一切权的获得、变卦、消灭三土地资源权 土地资源权概述土地资源是一种根底性的自然资源类型，不仅其本身是社会经济开展和日常生活的根本物质前提，而且土地资源也是其他类型自然资源得以赋存的物质载体。土地一切权我国的土地一切权可分为国家土地一切权和集体土地一切权两种，两种一切权在主体范围、客体的范围、获得方式、权益变动方面各有

39、不同。土地运用权规定：国有土地和农民集体一切的土地，可以依法确定给单位或个人运用。这是关于土地运用权的概括性规定，根据该规定，土地运用权分为国有土地运用权和农民集体一切土地运用权。矿产资源权 矿产资源权概述矿产资源权主要是从矿产资源权属的意义来说的，主要是指包括矿产资源一切权和矿业权两个层次的权益形状，其中矿业权包括探矿权和采矿权。矿产资源是一种典型的不可再生资源，而且是国民经济开展的重要物质根底，因此，在法律上明确界定矿产资源的权属，是构成和建立有序的矿产资源开发次序的根本前提。矿产资源一切权第条规定：矿产资源属于国家一切，由国务院行使国家对矿产资源的一切权。地表或者地下的矿产资源的国家一切

40、权，不因其所依靠的土地的一切权或者运用权的不同而改动。因此，我国现行立法确立的是矿产资源的一元一切权，即矿产资源国家一切权。.矿业权三、环境资源监视管理组织制度一环境资源监视管理的概念和类型环境资源监视管理有广义和狭义之分。狭义的环境资源监视管理是指环境资源行政监视管理，即国家环境资源行政监视管理部门，运用行政、法律、经济、科学技术、宣传教育等手段，对各种影响环境资源的行为进展规划、调控和监视，以促进经济社会与环境的可继续开展。广义的环境资源监视管理包括环境资源立法监视管理、环境资源行政监视管理、环境资源司法监视管理、环境资源社会监视管理、对环境资源监视管理行为实施的监视等。根据管理主体不同，

41、环境资源监视管理可分为：环境资源立法监视管理、环境资源行政监视管理、环境资源司法监视管理、环境资源社会监视管理即公共团体、社会组织、非政府机构和个人所进展的环境资源维护活动等。根据管理范围不同，环境资源监视管理可分为：环境监视管理、资源监视管理等。其中环境监视管理又分为区域环境管理和专业环境管理。根据管理性质不同，环境资源监视管理可分为：环境资源规划和方案管理、环境资源质量管理、环境资源技术管理等。根据对环境资源有影响的活动的性质不同，环境资源监视管理可分为：消费活动、生活活动、流通效力活动的监视管理等。环境资源监视管理体制环境资源监视管理体制有广义和狭义之分。狭义的环境资源监视管理体制是指环

42、境资源行政监视管理体制，即国家环境资源行政监视管理机构的设置、机构之间环境资源监视管理权限的划分及其运转协调机制的总称。其中，机构的设置是环境资源监视管理的组织保证，权限的划分是环境资源监视管理的职能保证，运转协调机制是环境资源监视管理的实施保证。广义的环境资源监视管理体制包括环境资源立法监视管理体制、环境资源行政监视管理体制、环境资源司法监视管理体制、环境资源社会监视管理体制、对环境资源监视管理行为实施监视的体制等。四、 环境资源规划制度一 环境资源规划制度的概念与分类环境资源规划是根据一个国家或地域环境情况、自然资源本身的特点以及国民经济开展的要求，在一定规划期内对管辖区域内生态环境维护、

43、生态环境恢复建立以及各种自然资源的开发、利用、维护、恢复与管理所作的总体安排。环境资源规划制度是关于环境资源规划的制定、规划的根本内容、规划的实施等问题的根本规定。环境资源规划按照不同的分类规范，可划分为不同的类型：按规划内容可以划分环境维护规划、自然资源规划、城市规划、村庄和集镇规划、生态环境建立规划等。按规划范围可以划分为国家规划、地方规划、部门规划、流域规划和区域规划等。按规划期可以划分为长期规划、中期规划和短期规划。二 环境资源规划的法律规定环境维护规划制度自然资源规划制度.生态环境建立规划制度五、环境影响评价制度一环境影响评价的概念根据的规定，环境影响评价，是指对规划和建立工程实施后

44、能够呵斥的环境影响进展分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进展跟踪监测的方法与制度。二环境影响评价立法三规划环境影响评价制度四建立工程环境影响评价制度六、“三同时制度一“三同时制度的概念“三同时制度是我国首创的一项环境资源法根本制度，它是指一切新建、改建和扩建的根本建立工程、技术改造工程、区域开发建立工程、自然开发利用工程以及其他能够损害环境的工程，其中防治污染和生态破坏的设备，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运用的制度。二“三同时制度立法三“三同时制度的适用范围“三同时制度的适用范围包括:一切新建、改建和扩建的根本建立工程、技术改造工程、区域开发建立工程、自

45、然开发利用工程以及其他能够损害环境的工程。四“三同时制度在不同阶段的要求初步设计阶段。施工阶段。开工验收阶段。五违反“三同时制度的法律责任七、 环境资源答应制度一环境资源答应的概念与种类环境资源答应，是指环境资源行政主管部门根据当事人的恳求，准许其从事某种活动的一种行政行为。在法律上，答应表现为认可、登记、成认等，并通常以证书的方式表现。环境资源答应立法三环境维护答应制度四自然资源答应制度五建立规划答应制度八 、 环境资源税费制度一环境资源税费制度概念环境资源税费是指国家依法对污染物排放者、自然资源开发利用者所征收的税费。环境资源税费，按征收对象不同分为环境税费和自然资源税费。二环境资源税费制

46、度立法三 排污收费制度四自然资源税制度九、循环经济促进制度一循环经济的概念循环经济那么要求运用生态学规律，将人类经济活动组织成为“资源-消费-消费-再生资源的循环流动过程，实现“低开采、高利用、低排放，最大限制地利用进入消费和消费系统的物质和能量，使得整个经济系统从消费到消费的全过程不产生或少产生废弃物，提高经济运转的质量和效益，到达经济开展与节约资源、维护环境相协调。二循环经济的立法三循环经济主要法律制度.循环经济规划制度.循环经济评价制度 .以消费者为主的责任延伸制度重点企业资源节约和循环利用的定额管理制度鼓励、限制、制止名录制度循环经济统计制度循环经济标识制度资源节约及循环利用产品的优先

47、准入制度循环经济的鼓励制度四循环经济法律责任第三节 污染防治法律制度清洁消费促进制度环境规范制度三、 环境监测制度四、 环境标志制度五、 消费者责任延伸制度六、 总量控制七、 排污买卖制度八、 环境维护目的责任制度九、 环境事故报告和应急处置制度十、 城市环境综合整治定量考核制度十一、环境信息公开制度十二、淘汰落后工艺、设备制度十三、排污申报登记制度十四、现场检查制度十五、防止污染转嫁制度自然资源法律制度一、自然资源法律制度概述一 自然资源法律制度的概念和特点自然资源法律制度，是指在自然资源法中，调整特定自然资源社会关系，并具有一样或类似法律功能的一系列法律规范所组成的整合性的规那么系统。特点

48、：调整对象的特定性、法律规范的整合性、法律功能的同质性、法律实施的可操作性二自然资源法的根本制度构成根据自然资源法调整对象实际的有关内容，从实际上他们把自然资源法的调整对象分为了自然资源权属关系、自然资源流转关系、自然资源管理关系三类，与此相应，自然资源法的根本制度构成也应包括自然资源权属制度、自然资源流转制度、自然资源行政管理制度三个根本方面。二、自然资源流转制度一自然资源流转的概念和特点自然资源流转是以自然资源有关权益的市场化交换和转让为主要表现方式的，也就是说，以交换和转让为主要内容的自然资源权益买卖是自然资源市场化流转的根本实现途径，同时也构成了自然资源流转法律制度的主要内容。自然资源

49、的权益买卖表现出了明显的层次性和种类性特征。二自然资源流转的指点思想和根本原那么.促进流转原那么. 有限流转三自然资源权益买卖的层次自然资源的一切权买卖自然资源各种开发利用权益的买卖四自然资源权益买卖的种类设定性买卖和传送性买卖普通性买卖和牟利性买卖 三、 自然资源行政管理制度一自然资源管理体制自然资源管理体制，是指自然资源管理机构的构造及组织方式，即采用何种组织方式以及这些组织方式之间的分工与协调，并以何种方式完成其自然资源管理的职责。就目前现状而言，我国的自然资源管理机构主要包括专门的自然资源主管部门和辅助性的自然资源管理部门两大类。.专门的自然资源主管部门. 辅助性的自然资源管理部门二自

50、然资源行政管理的主要制度. 自然资源规划制度自然资源调查与档案制度. 自然资源权属确认制度. 自然资源答应证制度. 自然资源税费制度. 自然资源行业监控制度. 法律责任制度 第五节 灾祸防治法律制度一、灾祸防治法律制度概述灾祸防治法律制度是指在灾祸防治法中，调整特定灾祸防治社会关系，并具有一样或类似法律功能的一系列法律规范所组成的整合性的规那么系统，主要由应急机构制度、应急预案制度、应急预警制度与紧急形状宣告制度、信息沟通与公开制度、公众报告与告发制度、紧急协商与强迫措施制度、救助制度、灾后重建制度以及法律责任制度等一系列制度组成。二、灾祸预警与信息管理制度一灾祸预警预告.根据有关部门提供的灾

51、祸预警预告信息，结合预警地域的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进展分析评价，及时对能够遭到自然灾祸要挟的相关地域和人口数量做出灾情预警。. 根据灾情预警，自然灾祸能够呵斥严重人员伤亡和财富损失，大量人员需求紧急转移安顿或生活救助，国家和有关省区、市应做好应急预备或采取应急措施。二灾祸信息共享减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾祸预警预告信息，向成员单位和有关地方通报信息。三灾情信息管理三、灾祸应急制度一国家应急预案启动条件二组织指挥体系及职责义务三应急预备四应急呼应四、灾后救助与恢复重建制度一灾后救助二恢复重建课时数：思索题：.简述环境产权制度。.简述自然资源产权制度。.

52、简述环境影响评价制度。.简述环境资源税费制度。，简述循环经济促进制度。.简述环境标志制度。环境资源法律责任教学目的：经过讲述使学生了解和掌握环境法律责任的特点、三种环境法律责任的概念及特征。教学难点：掌握三种环境法律责任的构成、方式、特点。教学重点：掌握三种环境法律责任的构成、方式、特点教学方法：课堂讲授环境资源法律责任概述一、环境法律责任的概念和种类 环境法律责任是环境主体因不履行环境义务而依法应承当的否认性的法律后果。按其性质可分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任。 二、环境法律责任的特点.环境民事法律责任的承当不以违法为必要前提 ；.环境民事法律责任的构成实行无过错责任制；.违法处分趋重化第二节 环境资源行政法律责任一、 环境资源行政法律责任概述环境资源行政责任是指违反环境法和其他行政