火电厂节能减排法规盘点

1、火电厂节能减排法规盘点 西 安 交 通 大 学 能 动 学 院 电 厂 热 能 系西安交通大学能源与动力工程学院严俊杰八月 221目 录1、前言2、国家能源政策及规划3、节能减排具体办法和决定4、火电厂节能减排法规2 近年来，我国电力工业持续保持高速增长，装机容量从5亿千瓦增加到2009年的 9.6219 亿千瓦, 发展速度在世界电力发展史上史无前例。截止到2009年底，燃煤发电装机容量达到 7.0663 亿千瓦，约占全国总装机容量的73.44%。 我国燃煤电站在消耗大量煤炭的同时，还排放出全国三分之一以上的烟尘、SO2、CO2与NOx，消耗了四分之一的工业用水，节能减排潜力巨大。 前 言3前

2、 言 近年来，按照党中央、国务院的部署，我国节能减排的政策、法规、文件逐步出台，加速了我国推进节能减排的步伐。年份政策名称发文单位2004能源中长期发展规划纲要（2004年-2020年）国务院2004节能中长期专项规划国家发展改革委2004清洁生产审核暂行办法国家发改委，国家环保总局2005污染源自动监控管理国家环境保护总局2005关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院2005加快火电厂烟气脱硫产业化发展的若干意见国家发展改革委2005关于继续实行差别电价政策有关问题的通知国家发展改革委2006国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复国务院2006关于加强节能工作的决定

3、国务院2006关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知国家发改委、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家环保总局2007能源发展“十一五规划”国家发展改革委2007中央财政主要污染物减排专项资金项目管理暂行办法财政部、国家环保总局2007环境监测管理办法国家环保总局4前 言续表2007“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)国家环境保护总局2007排污费征收工作稽查办法国家环境保护总局2007节能减排统计监测及考核实施方案和办法国家发改委、国家统计局、国家环保总局2007主要污染物总量减排核算细则(试行)国家环境保护总局2007主要污染物总量减排监察系数核算办法(试行)国家

4、环境保护总局2007关于加快关停小火电机组若干意见国务院2007现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划国家发展改革委、国家环境保护总局2007燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)国家发展改革委、国家环境保护总局2007节能发电调度办法(试行)国家发展改革委、国家环保总局、国家电监会、国家能源办2008中华人民共和国节约能源法全国人大常委会2008关于进一步加强节油节电工作的通知国务院2008节能发电调度信息发布办法(试行)国家电监会、国家发展改革委、国家环境保护局5目 录1、前言2、国家能源政策及规划3、节能减排具体办法和决定4、火电厂节能减排法规6国家能源政策及规划能源中长期发

5、展规划纲要节能中长期专项规划 能源发展“十一五”规划 中国能源节约法 中华人民共和国循环经济促进法国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要71、把节约能源放在首位,实行全面、严格的节约能 源制度和措施大力调整和优化能源结构 2、坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能 源全面发展的战略 能源中长期发展规划纲要核心8节能中长期专项规划节能目标宏观节能量指标2010年每万元GDP（1990年不变价，下同）能耗由2002年的2.68吨标准煤下降到2.25吨标准煤，2003-2010年年均节能率为2.2%，形成的节能能力为4亿吨标准煤。2020年每万元GDP能耗下降到1.54吨标准煤，2003-2020

6、年年均节能率为3%，形成的节能能力为14亿吨标准煤，相当于同期规划新增能源生产总量12.6亿吨标准煤的111%，相当于减少二氧化硫排放2100万吨。9节能中长期专项规划节能目标主要产品（工作量）单位能耗指标 单位2000年2005年2010年2020年火电供电煤耗克标准煤/千瓦时392377360320吨钢综合能耗千克标准煤/吨906760730700吨钢可比能耗千克标准煤/吨78470068564010种有色金属综合能耗吨标准煤/吨4.8094.6654.595 4.45铝综合能耗吨标准煤/吨9.9239.5959.4719.22铜综合能耗吨标准煤/吨4.7074.3884.2564.000

7、乙烯综合能耗千克标准油/吨848700650600大型合成氨综合能耗千克标准煤/吨1372121011401000烧碱综合能耗千克标准煤/吨1553150314001300水泥综合能耗千克标准煤/吨181159148129平板玻璃综合能耗千克标准煤/重量箱30262420建筑陶瓷综合能耗千克标准煤/平方米10.049.99.27.2铁路运输综合能耗吨标准煤/百万吨换算公里10.419.659.409.0010节能中长期专项规划节能的重点工业和重点工程 重点工业电力、钢铁、有色金属、石油石化、化学、煤炭、机械工业重点工程燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程区域热电联产工程、余热余压利用工程节约和替代石油

8、工程、电机系统节能工程11大力发展60万千瓦及以上超（超）临界机组、大型联合循环机组采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机组，提高机组发电效率实施“以大代小”、“上大压小”和小机组淘汰退役，提高单机容量发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供；推进跨大区联网，实施电网经济运行技术；采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，降低输变 配电损耗；采用天然气发电机组替代燃油小机组；优化电源布局，适当发展以天然气、煤层气和其他工业废气为燃料的小型分散 电源，加强电力安全；减少电厂自用电。节能中长期专项规划电力工业 12制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策煤炭在大型燃煤发电机组上

9、使用，同时配套安装烟气脱硫装置等，一方面能够大幅度提高煤炭利用效率，减少原煤消耗，另一方面集中解决二氧化硫等污染问题，做到高效、清洁利用煤炭，是最经济有效解决能源环境问题的办法。应提高我国煤炭用于发电的比重，终端用户更多地使用优质电能，鼓励企业和居民合理用电，提高电力占终端能源消费的比例。制定和实施促进结构调整的产业政策制定和实施强化节能的激励政策加大依法实施节能管理的力度加快节能技术开发、示范和推广推行以市场机制为基础的节能新机制加强重点用能单位节能管理节能中长期专项规划节能政策措施 13有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建

10、设；大力发展可再生能源。适度加快“三西”煤炭、中西部和海域油气、西南水电资源的勘探开发，增加能源基地输出能力优化开发东部煤炭和陆上油气资源，稳定生产能力， 缓解能源运输压力。重点建设五大能源工程。能源发展“十一五”规划总体目标 142010 年，万元GDP能耗由2005 年的1.22 吨标准煤下降到0.98 吨标准煤左右。“十一五”期间年均节能率4.4%，相应减少排放二氧化硫840 万吨、二氧化碳(碳计)3.6亿吨。能源发展“十一五”规划节能减排目标 15总体目标大力发展60 万千瓦及以上超(超)临界机组、大型联合循环机组。采用高效洁净发电技术改造现役火电机组，实施“上大压小”和小机组淘汰退役

11、。推进热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供。控制指标到2010年，使火电供电标准煤耗由2005 年的每千瓦时370 克下降到355克，厂用电率由5.9%下降到4.5%；城市集中供热普及率由30%提高到40%，新增供暖热电联产机组超过4000万千瓦，年节能3500 万吨标准煤以上 新建火电机组必须同步安装高效除尘设施，通过使用低硫燃料、装设脱硫设备等综合措施，严格控制电厂二氧化硫排放。到2010 年，使火电厂每千瓦时烟尘排放量控制在1.2克、二氧化硫排放量下降到2.7克，电厂废水排放达标率实现100% 能源发展“十一五”规划电力工业 16国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高

12、污染行业，发展节能环保型产业 国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步 能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制 国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术 电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行 禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。中国能源节约法节能减排政策 17建设利用

13、余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量。 中华人民共和国循环经济促进法电力工业 18非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，二氧化硫排放减少8%。开工建设核电4000万千瓦，建设6个陆上和2个沿海及海上大型风电基地，新建装机7000万千瓦以上，建成太阳能电站500万千瓦以上，开工建设水电1.2亿千瓦。发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储

14、能等先进技术，推进智能电网建设。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。积极推进电价改革，推行大用户直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要电力工业 19实施节能环保重大示范工程，推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业化。继续实施热电联产等节能改造项目。支持余热余压利用、高效电机产品等重大、关键节能技术与产品示范项目，推动重大节能技术产品规模化生产和应用。推动节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。要发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天

15、然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。发展清洁高效、大容量燃煤机组。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设。建设金沙江、雅砻江、大渡河等重点流域的大型水电站，开工建设水电1.2亿千瓦。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要节能减排 20目 录1、前言2、国家能源政策及规划3、节能减排具体办法和决定4、火电厂节能减排法规21节能减排具体办法和决定清洁生产审核暂行办法关于落实科学发展观加强环境保护的决定 国务院关于加强节能工作的决定 22清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出

16、减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核分为：(1)自愿性审核 污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清 洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。 (2)强制性审核 有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地 方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。清洁生产审核暂行办法23以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治加快原煤洗选步伐，

17、降低商品煤含硫量。加强燃煤电厂二氧化硫治理，2004年年底前投运的二氧化硫排放超标的燃煤电厂，应在2010年底前安装脱硫设施；制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。限期改造或者关停投产20年以上或装机容量10万千瓦以下的电厂。制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。加大烟尘、粉尘治理力度。采取节能措施，提高能源利用效率；大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。 关于落实科学发展观加强环境保护的决定24坚持节能与发展相互促进，节能是为了更好地发展，实现科学发展必须节能；坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本；坚持把节能作

18、为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合 。国务院关于加强节能工作的决定基本原则25到“十一五”期末，万元国内生产总值能耗下降到0.98吨标准煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年节能率为4.4%。初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节能的机制优化用能结构。大力发展高效清洁能源。逐步减少原煤直接使用，提

19、高煤炭用于发电的比重，发展煤炭气化和液化，提高转换效率。引导企业和居民合理用电。大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源 国务院关于加强节能工作的决定主要目标26目 录1、前言2、国家能源政策及规划3、节能减排具体办法和决定4、火电厂节能减排法规27火电厂节能减排法规火电厂大气污染物排放标准(GB13223 2003)加快火电厂烟气脱硫产业化发展的若干意见加快电力工业结构调整促进健康有序发展 关于加快关停小火电机组若干意见现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)节能发电调度办法(试行)28本标准适用于：1、使用单台出力6

20、5t/h以上除层燃炉、抛煤机炉外的燃煤 发电锅炉、各种容量的煤粉发电锅炉；2、单台出力65t/h以上燃油发电锅炉；3、各种容量的燃气轮机组的火电厂。4、单台出力65t/h以上采用甘蔗渣、锯末、树皮等生物质 燃料的发电锅炉，参照本标准中以煤矸石等为主要燃 料的资源综合利用火力发电锅炉的污染物排放控制要 求执行。本标准不适用于：各种容量的以生活垃圾、危险废物为燃料的火电厂 火电厂大气污染物排放标准适用范围29火电厂大气污染物排放标准烟尘控制指标烟尘最高允许排放浓度和烟气黑度限值 30火电厂大气污染物排放标准SO2控制指标火力发电锅炉二氧化硫最高允许排放浓度 单位：31火电厂大气污染物排放标准NOx

21、控制指标火力发电锅炉及燃气轮机组氮氧化物最高允许排放浓度 单位：32充分认识加快火电厂烟气脱硫产业化发展的重要意义 ；加快火电厂烟气脱硫产业化发展的指导思想和任务；规范火电厂烟气脱硫供方市场 ；火电厂烟气脱硫工艺技术选择原则 ；开展火电厂烟气脱硫设施后评估；继续加大政策支持力度 建立健全火电厂烟气脱硫技术规范体系 推动中介机构建设，加强行业自律 加强协调管理 加快火电厂烟气脱硫产业化发展的若干意见主要内容33火电厂烟气脱硫工艺技术选择原则（一）燃用含硫量大于1煤（含1）并且容量大于200MW（含200MW）的机组 建设烟气脱硫设施应重点考虑采用石灰石石膏湿法脱硫工艺技术。（二）燃用含硫量小于1

22、煤并且容量小于200MW的机组，或剩余寿命低于10年 的老机组以及在场地条件有限的现役电厂，在吸收剂来源和副产物处置条件 充分落实的情况下，建设烟气脱硫设施可考虑采用干法、半干法或其它一次 性投资较低的成熟技术。（三）在200MW及以上机组采用干法、半干法或其它一次性投资较低的成熟技 术，应进行充分论证，并提供国内外已有相同或更大容量的烟气脱硫设施成 功投运的实例。（四）燃用含硫量小于1煤的海滨电厂，在海水碱度满足工艺要求、海域环 境影响评价通过国家有关部门审查，并经全面技术经济比较后，可以考虑采 用海水法脱硫工艺。（五）在吸收剂来源以及副产物销售途径充分落实的前提下，且经过国家有关 部门技术

23、鉴定并有明确适用规模的或者能证明在国内外已有相同或更大容量 的脱硫设施成功投运的，可以考虑采用其它脱硫工艺技术。 加快火电厂烟气脱硫产业化发展的若干意见34重点实施高效、清洁发电工程，加大工期较长的水电、 核电等清洁电力的开发力度，提高水电等清洁能源在电力结构中的比重，积极推进火电机组“上大压小、上煤压油”等工程；结合本地区电源情况，逐步关停拆除能耗高的火电机组， 力争“十一五”期间关停5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，关停老小燃油机组700万千瓦的目标；依法贯彻落实可再生能源法中有关可再生能源发电电价、电量、上网等政策，加大对可再生能源的扶植力度。 加快电力工业结构调整促进健康有

24、序发展主要内容35“十一五”期间，在大电网覆盖范围内逐步关停以下燃煤（油） 机组（含企业自备电厂机组和趸售电网机组）：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。 关于加快关停小火电机组若干意见主要内容36对在役的热电联产和资源综合利用机组，要实施在线监测不符合国家规定的，责令其限期整改；逾期不改或整改后仍达不到要求的，予

25、以关停热电联产机组供电标准煤耗高出第一条中煤耗要求的，要结合热电联产规划，以“上大压小”或在役机组供热改造，按“先建设后关停”或“先改造后关停”的原则予以关停 热电联产机组原则上要执行“以热定电”，非供热期供电煤耗高出上年本省（区、市）火电机组平均水平10%或全国火电机组平均水平15%的热电联产机组，在非供热期应停止运行或限制发电 关于加快关停小火电机组若干意见主要内容37坚持采取淘汰纯凝汽式小机组、合理使用低硫煤、节能降耗改造等综合性措施控制二氧化硫排放总量；坚持优先安排位于“两控区”、大中城市、燃用高硫煤且二氧化硫超标排放的燃煤电厂实施烟气脱硫；坚持继续发展烟气脱硫主流工艺技术,积极推进使用符合循环经济发展要求的其他工