环境法的主要制度介绍

1、第三章 环境法的主要制度3.1 环境影响评价与“三同时”制度3.2 环境行政许可制度3.3 环境标准与限期治理制度3.4 清洁生产与循环经济3.5 排污收费制度3.6 环境事故报告制度环境法的主要制度（或基本制度）：是指为了实现环境法的目的、任务，根据环境法的基本原则制定的调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统。 3.1 环境影响评价与“三同时”制度1. 概念狭义的概念是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策，为项目决策提供科学依据（在环境影响评价法施行之前，我国的环境影响评价主要涉及建设项目层次）

2、。广义的概念指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划，重大经济开发计划）之前 ，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。一、环境影响评价制度概述1. 概念环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价制度：是指有关环境影响评价的范围、内容、编（填）报和审批环境影响报告书（表）的程序等方面所作的规定的总称。一、环境影响评级制度概述2.环境影响评价制度的来源及发展环境影响评价，一般认为最早是由美国的柯德威尔教授提出的，1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价会议上

3、被业界认可。1969年美国国家环境政策法提出的环境影响评价报告书（Environmental Impact Statement，简称EIS） 。一、环境影响评级制度概述2.环境影响评价制度的来源及发展日本于1984年通过环境影响评价实施纲要，联邦德国联邦污染控制法中类似环境影响评价的规定。我国在1979年颁布的环境保护法（试行）中提出了环境影响报告书的规定，并在随后的各单项法规中对相应的环评内容进行了补充，在2002年正式颁布了环境影响评价法。一、环境影响评级制度概述3.环境影响评价的特点预测性环境影响评价和环境质量现状评价不同。环境质量现状评价是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状

4、进行评定；环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价。一、环境影响评级制度概述3.环境影响评价的特点客观性进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。综合性涉及到多种学科；需要由持有建设项目环境影响评价证书的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。一、环境影响评级制度概述4.环境影响评价制度的意义是贯彻“预防为主”方针，实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。实践证明，单纯的末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降局面的。可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。通过环境影响评价, 可弄清该地区的环境现状，及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。是加强建设

5、项目环境管理的重要内容。将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道，从而有效地防止新污染源的产生。一、环境影响评级制度概述1.环境影响评价的分类我国的环评包括规划环评、建设项目环评和后评价三种。（1）规划环评，即关于规划的环境影响评价。作用：环境影响评价法将规划纳入环境影响评价的范围，并将规划的环境影响评价规定为编制机关的法定任务，可以促使规划编制机关站在可持续发展的高度，正确对待经济发展和环境保护的关系问题。二、我国环境影响评价制度的主要内容1.环境影响评价的分类（1）规划环评程序：对规划进行环境影响评价，应当在规划形成初步方案，至上报审批之前进行。评价成果由规划环境影响评价的组织者负责审定

6、和上报。其审批机关同为负责规划草案的审批机关。二、我国环境影响评价制度的主要内容1.环境影响评价的分类（2）建设项目环评根据建设项目对环境影响的程度，将其环评分为报告书、报告表和登记表三类进行管理环境影响评价报告书：对于可能造成重大环境影响的建设项目，必须编制报告书，对其产生的环境影响进行全面的评价。报批前，举行，专家论证会/群众听证会，广泛征求单位、专家和公众的意见。二、我国环境影响评价制度的主要内容1.环境影响评价的分类（2）建设项目环评环境影响评价报告表：对于可能造成轻度环境影响的建设项目，要编制报告表，对其产生的环境影响进行分析或专项评价。环境影响评价登记表：对环境影响很小的项目，只填

7、报登记表即可。二、我国环境影响评价制度的主要内容1.环境影响评价的分类（3）后评价制度。在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境评价文件的情形的，建设单位应组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。二、我国环境影响评价制度的主要内容2.环境影响评价的范围（1）规划环评的范围在环境影响评价法中，把土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等一系列规划纳入环境影响评价范围，并相应规

8、定了必要的程序和法律责任。二、我国环境影响评价制度的主要内容2.环境影响评价的范围（1）规划环评的范围将规划分为综合规划和专项规划。 对于综合规划以及指导性的专项规划，在编制规划时应编写该规划有关环境影响的篇章或者说明（实施后对环境影响较大的，用“篇章”的形式，对环境影响较小的用“说明”或者“专项说明”的形式）；对于非指导性的专项规划，应该编写环境影响报告书。二、我国环境影响评价制度的主要内容2.环境影响评价的范围（2）建设项目环评的范围一切对环境有影响的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等基本建设项目、技术改造项目、区域开发项目及引进的建设项目（包括“三资企业”的建设

9、项目），都必须编制环境影响评价报告书或填报环境影响报告表。二、我国环境影响评价制度的主要内容3.环境影响评价的内容（1）规划有关环境影响的篇章或者说明应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 。（2）专项规划(非指导性）的环境影响报告书的内容： 实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； 环境影响评价的结论。二、我国环境影响评价制度的主要内容3.环境影响评价的内容（3）建设项目的环境影响评价的内容：建设项目概况。建设项目周围地区的环境状况调查。建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测。

10、环境保护措施及经济、技术论证。环境影响评价经济损益分析。环境监测制度建议。结论。二、我国环境影响评价制度的主要内容1.评价形式筛选。2.评价报告编写。3.公众参与报告审批。三、我国环境影响评价的程序1.经批准的环境影响评价文件具有行政审批的法律效力。2.环境影响报告书（表）未经批准就擅自施工的，除责令停工、补办审批手续外，可对建设单位及其单位负责人处以罚款。3.环评法还专章规定了规划编制机关、规划审批机关、建设单位、建设项目审批单位、环评机构、环评审批机关和主管机关违反环评法所应承担的行政责任和刑事责任。四、环境影响评价的法律效力及法律责任“三同时”制度是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术

11、改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。五、“三同时”制度的概念 适用于：（1）新建、扩建、改建项目；（2）技术改造项目；（3）一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目；（4）确有经济效益的综合利用项目。六、“三同时”制度的适用范围1.在建设项目设计阶段：（1）环保措施的设计依据；（2）环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施，防治污染的处理工艺流程、预期效果；（3）对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；（4）绿化设计、监测手段、环保投资的概预算等。即环保设施与主体工程同时设计；七、“三同时”

12、制度的实施要求2.在建设项目施工阶段：一是确保施工周边环境；二是确保环保设施与主体工程同时施工。3.在项目正式投产或使用前：提交环境保护设施竣工验收报告4.在正式使用后，建设项目主管部门负责监督环保设施的正常运转，确保与主体工程同时投产使用。七、“三同时”制度的实施要求1.是加强建设项目环境管理的重要手段。环境影响评价制度是项目决策阶段的环境管理，而“三同时”制度是项目实施阶段的环境管理。2.是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证。3.是防止环境质量继续恶化的一种有效措施。八、“三同时”制度的意义1.概要：某市环保局在巡查中发现，某化工厂在环保设施没有同时投入试生产的情况下，于2008年7

13、月进行试生产，致使硝基苯车间每小时向环乡河排放50吨冷却水，而该冷却水带有毒性物质硝基苯。经测定，环乡河及某渔民承包的鱼塘里硝基苯含量超过渔业标准57倍。调查过程中，3月中旬该化工厂又发生硝基苯物料溢漏流入地沟事故，最终也排入环乡河。事故发生后，化工厂即通知承包渔民停止抽水，鱼塘因得不到及时供水又造成大量鱼类死亡、泛塘，计损失5万元。2.处罚：罚款1000元，并要求化工厂赔偿渔民的全部损失5万元。九、案例分析3.法律问题（1）市环保局能否要求化工厂赔偿渔民的损失？ 市环保局作出的两项决定中，第二项决定要求化工厂赔偿渔民的全部损失属于财产损失的赔偿，不属于法定的行政处罚形式，不能以行政处罚的形式

14、出现。应当依照水污染防治法第八十六条的规定进行处理，即“因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护主管部门或者海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工调解处理。”因此，环保局不能强制要求化工厂赔偿渔民的全部损失。3.法律问题（2）如何处理试生产期间的环境违法行为？ 对于试生产期间的环境违法行为，应依据原国家环保总局关于企业试生产期间违法行为行政处罚意见的复函（环函2007112号）的解释进行处理。该复函第二条第（一）项规定：“对建设项目配套环保设施未与主体工程同时投入试运行的，应依据环境项目环境保护管理条例第二十六条的规定，责令其限期改正；逾期不改正的，责令停止

15、试生产，可以处万元以下的罚款。”第（四）项规定：“对试生产期间造成环境污染事故的，应分别依据水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法的规定予以处罚。”3.2 环境行政许可制度一、环境行政许可制度概述指环保行政机关对从事可能造成环境不良影响活动的开发、建设或经营者提出的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或者确认该申请方从事该种活动的法律资格或法律权利的一系列法律制度。根据所颁发许可证和执照的内容，我国环境行政许可制度大致可分为三类：第一类是防止环境污染的行政许可，比如颁发排污许可证；第二类是防止环境破坏的行政许可，比如颁发林木采伐许可证；第三类是针对整体环境保护的行政

16、许可，如颁发建设规划许可证等。经济、社会和生态环境协调发展二、环境行政许可的设定原则三、环境行政许可的设定事项环境行政许可性质分类。（1）普通许可类；（2）特许许可类；（3）认可；（4）核准事项；（5）登记事项；（6）不设行政许可的五类事项。三、环境行政许可的设定事项环境行政许可内容分类。（1）环境影响评价许可；（2）环保设施许可；（3）污染物许可；（4）放射性物质许可；（5）自然保护区许可；（6）非行政许可类环境审批项目。三、环境行政许可的设定事项根据国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定，国务院予以保留并设定为环境行政许可的项目，共计7项：(1)环境保护设施专门运营单位资质审查；

17、(2)加工利用国家限制进口、可用作原料的废电器定点企业认定；(3)民用核承压设备设计制造安装许可证核发；(4)新化学物质环境管理登记证核发；(5)危险废物越境转移核准；(6)民用核承压设备焊接和检验人员资格证书核发；(7)危险化学品出口环境管理登记。根据立法法和行政许可法，法律可以设定环境行政许可；对于尚未制定法律的，行政法规可以设定环境行政许可。行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；除法定特殊情况，其

18、他规范性文件一律不得设定行政许可。四、环境行政许可的设定权分配根据行政许可法和我国环境法律、行政法规的规定，我国环境行政许可的实施机关有以下三种：（1）具有环境行政许可权的行政机关：各级环保部门；依法对相关方面环境污染防治实施监督管理的部门；对资源保护实施监督管理的部门；地方各级人民政府。（2）法律、法规授权的具有环境管理职能的组织。（3）受委托的其他机关。五、环境行政许可的实施主体六、环境行政许可的实施程序1. 申请与受理由申请人向有关主管机关提出书面申请，并附有为审查所必需的各种材料。 2. 审查主管机关可在报刊上公布受理的申请，并征求各方面意见，根据有关规定对申请进行审查。3. 决定主管

19、机关经审查后作出颁布或拒发许可证的决定，同时发证时，应告知持证人的义务和限制条件；拒发证时，应说明拒发理由。六、环境行政许可的实施程序4. 监督主管机关要随时对持证人执行许可证的情况进行监督检查，可要求持证人提供有关材料，现场检查设备，监测排污情况，发布行政命令等。在情况变化或持证人的活动影响周围公众利益时，可以修改许可证中原来规定的条件。5. 处理 如果持证人违反许可证规定的义务或限制条件时，主管机关可以中止、吊销许可证，并对违法者追究法律责任。根据行政许可法第4条的规定，设定和实施环境行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序。行政机关违法行使环境行政许可权，应当承担相应的行政法律责任，

20、构成犯罪的，应当依据刑法承担刑事法律责任；对环境行政许可的申请人及其被许可人的法律责任，行政许可法规定了两个幅度，程度轻者予以行政处罚或者限制申请资格，较重者追究其刑事责任。七、环境行政许可的法律责任1.案情简介：华北电网有限公司北京电力公司（以下简称北京电力公司）于2004 年2 月开工建设西沙屯上庄六郎庄220kV/110 kV 架空输电线(上青段12#36#塔架)工程(以下简称西上六输电线路工程)，该工程线路总长7公里，共涉及12个单位，总投资约27,220万元。但是该工程在开工之前，并未进行环境影响评价，根据居民投诉，北京市环保局经调查于2004年6月8日作出“关于限期补办环保审批手续

21、的通知”，认定北京电力公司该工程未办理环保审批手续，属违法开工建设，责令其立即停止违法行为，并限期在30日内补办环保手续。八、案例分析：北京西上六输电线路工程电磁辐射污染环境影响评价行政许可听证案1.案情简介（续）：7月7日，百旺家苑小区居民正式将“强烈要求召开听证会的信”递交北京市环保局，正式向行政职能部门提出召开听证会的要求。7月9日北京市环保局受理了电力公司报送的西沙屯上庄六郎庄220kV/110kV输电线路(上青段12#36#塔架)工程环境影响报告书。8月3日，百旺家苑小区业主代表收到北京市环保局正式发出的“环境保护许可听证会通知书”。1.案情简介（续2） ：8月13日，听证会如期公开

22、举行，听证的内容主要是该输电线路是否会对周边的单位和居民造成电磁辐射污染和不良影响。听证会参加者有：项目审查人；许可申请人，即申请环评审批的北京电力公司；利害关系人。听证会经过了审查人员说明、建设单位陈述、利害关系人及其证人发言，相互辩论和最后陈述等程序，各方代表和证人充分发表了意见。听证会持续了3个小时。1.案情简介（续3） ：开庭中，申请人北京电力公司表示，此条输电线路是经国家电力公司审核批准的，并已取得了北京市建设工程规划许可证，具有合法性。根据7月补办的环境影响报告书，结论为：该条输电线路沿线电磁辐射“从环境保护的角度分析，本项目是可行的”。12个利害关系人先后发言，对北京电力公司的环

23、境影响报告书结论均不认同，他们从各自的角度对输电线路目前和将来可能给他们生活和工作带来的电磁辐射作了陈述，还递交了12份相关的证据，并邀请5位电磁方面的专家作为证人发言。各利害关系人一致要求：环保部门不应批准该公司目前的环境许可申请，应当要求北京电力公司将高压输电线路从高架改为入地铺设。1.案情简介（续4） ：同年9月4日，北京市环保局以“关于听证会意见采纳情况的说明”就听证会各方发表意见的采纳情况予以书面专门说明；9月6日，又作出关于西沙屯上庄六郎庄220kV/110kV输电线路(上青段12#36#塔架)工程环境影响报告书的批复，对该工程环境影响报告书“予以批准”。由于对市环保局这一批复不服

24、，百旺家苑和百草园的居民于9月21日分别向国家环保总局申请复议，国家环保总局对此进行了合并审理；9月30日，天秀花园小区居民孙某等4名申请人也针对同一环境影响行政许可行为，向北京市人民政府申请了行政复议。随后，北京市人民政府和国家环保总局对此分别作出“行政复议决定书”，两复议决定均对北京市环保局2004年9月6日所作出的关于西沙屯上庄六郎庄220kV/110kV输电线路(上青段12#36#塔架)工程环境影响报告书的批复予以维持。2.分析：本案是我国实施行政许可法和环境保护行政许可听证暂行办法（以下简称暂行办法）以来的首例环境行政许可听证案。对本案的法理分析，对完善暂行办法有关环境行政许可听证的

25、启动程序、庭前准备程序、开庭程序等制度具有重要价值。九、总量控制制度与排污权交易是在环境许可证制度基础上产生的环保新型制度。总量分配强调更为严格的行政管理；排污权交易更多体现了当事人平等自愿的合同功能。九、总量控制制度与排污权交易1.分析排污量、总量分配（1）各地区按本地的环境容量确定污染物总量控制指标，或者以该地区某一年污染物排放总量为基础确定污染物排放削减总量。（2）然后通过技术，经济可行性分析和优化经计算方案比较，确定各排污单位的污染物允许排放量。九、总量控制制度与排污权交易2.排污权交易（1）在排污不突破总量控制的前提下，地方或企业将其节约的排污权通过合同的方式转让给他方的交易行为。（

26、2）通过市场机制刺激企业治理污染以节约污染排放指标。（3）但排污交易权对于市场发育程度、行政管理能力、法制建设水平等均有较高要求。3.3 环境标准与限期治理制度一、环境标准概述环境标准的概念环境标准的作用环境标准的分类环境标准与市场准入ISO14000系列标准环境管理系列标准，是国际标准化组织（ISO）继ISO9000系列标准后提出的又一套重要的国际性、环保方面的系列标准。1. ISO组织及TC207简介（1）ISO是当今世界上规模最大的国际科技组织，属于非政府机构，成立于1947年2月，任务是制定各行业的国际标准，协调世界范围内的标准化工作。二、ISO14000环境管理标准1. ISO组织及

27、TC207简介（2）ISO下设若干个管理技术委员会（TC），TC207是ISO为制定环境管理国际标准于1993年6月成立的庞大的技术机构环境管理标准化技术委员会（ISO/TC207）, 负责制定ISO14000环境管理系列标准。（3）该技术委员会由105个成员国及16个国际组织组成，中国是成员国之一，加拿大是主席秘书国。二、ISO14000环境管理标准1. ISO组织及TC207简介（4）TC207的任务和业务范围主要任务：根据ISO的宗旨和目的，就环境管理方面的问题进行广泛讨论；协调世界范围内环境管理标准化方面的工作，共同制定国际标准；进行环境管理的信息交流，并与其它国际组织合作有效开展环境

28、管理系统的标准化工作。业务范围：主要是环境管理方面的标准化，不包括污染物的测试方法、污染物和排放物的极限值、环境水平和环境质量、产品标准的制定。 二、ISO14000环境管理标准1. ISO组织及TC207简介（5）TC207制定标准的指导思想和原则指导思想：ISO14000系列标准应不增加贸易壁垒，无论是对环境状况好的地区还是环境状况差的地区；ISO14000系列标准可用于对内审核及对外认证、注册等；ISO14000系列标准必须回避对改善环境无帮助的任何行政干预。二、ISO14000环境管理标准1. ISO组织及TC207简介（5）TC207制定标准的指导思想和原则标准的制定原则：ISO14

29、000系列标准应具有真实性；产品和服务的环境影响评价方法和信息应有意义、准确、可检验；评价方法、试验方法不能采用非标准方法；应具有公开性和透明度，但不应损害商业机密信息；具有非歧视性；能进行特殊的、有效的信息传递和教育培训。 二、ISO14000环境管理标准1. ISO组织及TC207简介（6）TC207的的组织机构TC207委员会由六个分技术委员会（SC）和一个工作组（WG）组成：二、ISO14000环境管理标准TC207SC1：环境管理体系EMSSC2：环境审核EASC3：环境标志ELSC4：环境行为评价EPESC5：生命周期评价LCASC6：术语和定义T&DWG1：产品标准中的环境因素E

30、APS2. ISO14000系列标准概述（1）ISO14000系列标准构成ISO14000系列标准是一个庞大的标准体系，涉及到环境管理体系、环境审核、环境标志、环境行为评价、生命周期评价等许多重点问题。国际标准化组织ISO中央秘书处给ISO14000系列标准预备了100个标准号，编号为ISO14001ISO14100。二、ISO14000环境管理标准SC1：14001 14009SC2：14010 14019SC3：14020 14029SC4：14030 14039SC5：14040 14049SC6：14050 14059WG1：140602. ISO14000系列标准概述（2）ISO 1

31、4000的主要内容ISO 14001：它是ISO 14000系列标准中的主体标准，是制定该系列标准的指导依据。ISO 14004：环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南，它是在ISO 14001的基础上，为建立环境管理体系提供了具体的要素、目标和实施程序。ISO 14010：1996环境审核指南通用原则，它是ISO 14000系列标准中的一个环境审核通用标准。二、ISO14000环境管理标准2. ISO14000系列标准概述（2）ISO 14000的主要内容ISO 14011：1996环境审核指南审核程序环境管理体系审核，该标准提供了进行环境管理体系审核的程序。ISO 14012：1996环

32、境审核指南环境审核员资格要求，该标准提供了关于环境审核员和审核组长的资格要求，对内部审核员和外部审核员同样适用。二、ISO14000环境管理标准2. ISO14000系列标准概述（3）推行ISO14000系列标准的意义有助于提高全民族的环境意识和企业自觉遵法、守法意识；有利于调动企业的环境保护积极性；有利于强化企业内部自主管理，节能、降耗，促进清洁生产；有利于提高企业的市场竞争能力，获得通往国际市场通行证；有利于消除国际贸易壁垒。二、ISO14000环境管理标准2. ISO14000系列标准概述（3）推行ISO14000系列标准的意义从外部看，既可以减少由于污染事故或违反法律、法规所造成的环境

33、风险；又可以获取认证证书，在国际贸易中避免绿色壁垒；还可以提高企业形象，增强企业市场竞争力，增加企业获得优惠信贷和保险政策的机会。从内部看，通过实施ISO14000系列标准可以提高企业自身的管理水平，节能降耗、减少污染，取得经济效益。二、ISO14000环境管理标准1.污染源限期治理制度：是指对现已存在的危害环境的污染项目、行业、区域，由法定机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的制度。2.特点：法律强制性明确的时间要求具体的治理任务三、限期治理制度的概念和意义3.意义：推动污染单位积极治理污染，有效控制污染源，改善区域环境质量；集中有限资金解决突出环境污染问题；改善厂群关系，促进社

34、会安定。三、限期治理制度的概念和意义目前法律规定的限期治理对象主要有两类：（1）位于特别保护区内的超标排污的污染源。在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，按规定不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准；已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，要限期治理。 四、限期治理的对象（2）造成严重污染的污染源。并非超标排污就限期治理“严重污染” 目前法律法规中无具体规定。 实践中通常是根据污染物的排放是否对人体健康有严重影响和危害、是否严重扰民、经济效益是否远小于环境危害所造成的损

35、失，是否属于有条件治理而不治理等情况，来考虑是否属于严重污染。四、限期治理的对象1.限期治理的决定权不在环境保护行政部门，而在有关的人民政府。2.市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。3.中央或者省、自治区、直辖市人民政府决定由其直接管辖的企业事业单位的限期治理。五、限期治理的决定权1.首先是依照国家规定加收超标排污费2.其次是根据所造成的危害后果可被处以罚款，或者责令停业、关闭。六、违反限期治理制度的法律后果1.清洁生产的概念将综合预防的环境策略持续应用于生产过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险（联合国环境规划署）。既满足人们的需要，又可以合理使

36、用自然资源和能源，并保护环境的使用生产方式和措施中国21世纪议程。清洁的原料、清洁的生产过程、清洁的产品。3.4 清洁生产与循环经济制度一、清洁生产概述2.清洁生产的主要内容（1）自然资源的合理利用（2）经济效益最大化（3）环境危害最小化一、清洁生产概述1979年全欧高级会议通过了关于少废无废工艺和废料利用的宣言1984年美国通过了环境保护与恢复法-固体有害废物修正案1991年日本颁布了资源有效利用法等法律1994年德国颁布了循环经济和废物清除法二、国外清洁生产立法1993年环境污染法律法规中融入了相关清洁生产的法律规定1999年，山西太原市颁布了太原市清洁生产条例2002年，通过了清洁生产促

37、进法，2003年起开始实行2005年通过并颁布了可再生能源法三、我国清洁生产立法1.立法宗旨促进实施清洁生产，注重企业在清洁生产实施过程中的自主性；注重政府对企业清洁生产行为的引导、鼓励和支持；不是行政强制和制裁性法律规范，而是鼓励性、促进性、倡导性为主。2.调整范围包含了全部生产和服务领域。四、我国清洁生产的主要法律规定3.基本措施和管理制度（1）基本措施将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划；同时开展清洁生产的研究、宣传教育、以及普及推广工作。（2）管理制度国家经济和贸易主管部门负责全国的清洁生产推广工作；县级以上人民政府具体负责本县的清洁生产促进工作。县级以上计划、科学技术、农业、建设各职

38、能部门负责相关区域的工作。四、我国清洁生产的主要法律规定4.推行责任（1）各级政府在促进清洁生产中的责任负责政策制定、规划布局与清洁生产产品的采购与使用的责任。（2）经济贸易性质主管部门在促进清洁生产中的责任制定清洁生产的推行规划、组织建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系、定期发布清洁生产技术、工艺设备和产品目录；组织编制有关行业或地区的清洁生产指南和技术手册；制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺设备以及产品目录。（3）其他有关部门在促进清洁生产中的责任指导和支持清洁生产技术的示范和推广工作。四、我国清洁生产的主要法律规定5.实施要求及法律责任（1）指导性要求对新建、改建、扩建项目提出要求，并

39、对农业生产、服务性行业和资源回收和利用行业提出倡导性要求。（2）自愿性要求鼓励企业实施清洁生产，改善企业形象，相应可以依照有关规定得到奖励和享受优惠政策的要求。（3）强制性要求强制性要求是生产经营者的法定义务，如果不履行义务，则要承担相应法律责任。四、我国清洁生产的主要法律规定6.激励机制清洁生产能否取得成效，除了要加强宣传、必要的技术支持外，还需要激励。（1）奖励制度：包括物质奖励和精神奖励（2）资金支持（3）税收优惠四、我国清洁生产的主要法律规定循环经济是指在生产、流通和消费等过程进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。促进循环经济的可持续发展，表现为低开发、高利用、低排放的特征。循环经济

40、为相对封闭的循环系统。循环经济的两种模式：污染预防型经济循环型我国清洁生产促进法把“实施循环经济”做为倡导性规范五、循环经济的概念1.减量化原则（Reduce）减量化：是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。减量化原则意在减少源头的资源投入，要求尽可能少的原料与能源达到既定的生产目的或消费目的。如产品小型化、轻型化六、循环经济的三大原则（3R原则）2.再利用原则（Reuse）再利用：是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续做产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。再利用原则旨在延长产品的使用时间。如：使用标准尺寸设计在电子产品领域可以使产品更容易

41、升级换代，而不必更换整个产品。六、循环经济的三大原则（3R原则）3.再循环原则（Recycle）再循环：亦称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。再循环原则旨在加强废物的回收和综合利用。六、循环经济的三大原则（3R原则）1.二者的联系（1）循环经济与清洁生产是紧密联系，互为支撑的。（2）清洁生产是循环经济的基本形式之一，属于循环经济的企业层面。（3）清洁生产为循环经济提供了技术支撑七、循环经济与清洁生产2.二者的主要区别（1）清洁生产主要着眼与生产服务领域；循环经济则囊括整个经济活动，更有利于解决环境与发展的矛盾。（2）清洁生产强调生产技术的生态化，更为具体；循环经济的

42、内涵是生态经济。（3）二者的实施条件不同。某种意义上，清洁生产是循环经济的初级阶段，循环经济是清洁生产的高级阶段。七、循环经济与清洁生产1.污染预防型如美国、加拿大，它们将清洁生产纳入预防污染的框架，属于环境法律体系。2.经济循环型先驱者是德国。八、国外的循环经济立法我国清洁生产促进法把“发展循环经济”(第9条)作为倡导性规范。以我国目前的客观实际，首先推行实施清洁生产是理智的选择，待条件成熟后再全面铺开循环经济的发展工作。2008年8月，通过了中华人民共和国循环经济促进法我国的立法模式选择，就我国目前立法状况来说，因此应属于污染预防性立法模式。从性质上说，我国是在环境保护法的基础上形成了独立

43、的清洁生产立法，与德、日立法体系更为相近。九、我国的循环经济立法情况又称征收排污费制度，是指国家环境管理机关根据法律，对排放污染物者征收费用的法律制度。1.排污收费的特点：（1）属于国家强制征收，征收的排污费纳入国家财政预算，作为环境保护专项资金。（2）排污收费不免除排污者排污后可能的污染损害责任和其他责任。（3）扩大了收费范围，排污即收费、超标增加收费等。3.5 排污收费制度一、排污收费的概念和作用2.排污收费制度的建立和发展：1976年，德国制定了世界上第一部污水收费法。我国在1978年环境保护工作汇报要点中，首次提出排放污染物的收费制度。1979年环境保护法确定了这一制度，并在苏州、杭州

44、、济南三个城市试点。1982年国务院发布征收排污费暂行办法，标志我国排污收费制度正式建立。2003年施行的排污费征收使用管理条例取代了暂行办法。一、排污收费制度的概念和作用1.征收对象（1）对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（排污者）（2）水污染防治法规定“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费”，对向水体排污的单位，未超过污染物排放标准的，也要缴纳排污费。二、排污费的征收2.征收范围（1）指对排放的哪些污染物征收排污费。（2）按照征收排污费暂行办法、关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知和

45、放射环境管理办法的规定，征收排污费的污染物包括污水、废气、固体废物、噪声、危险废物等5大类。（3）居民用水水价中包括污水处理费用（4）今后征收排污费的发展方向是：扩大收费范围，对恶臭、电磁辐射、光污染、生活垃圾等考虑开征排污费。二、排污费的征收3.排污费征收标准的确定（1）制定机关：国务院物价局、财政部、环境保护部和经济贸易部、省、自治区人民政府（2）依据：产业化发展和污染防治的要求、经济和技术条件、以及排污者的承受能力。（3）环境保护主管部门根据排污费征收标准和核实的污染物排放种类确定应当缴纳的排污费。二、排污费的征收4.排污费的减免条件（1）遭受重大经济损失的（但造成了原本可以避免的环境污染时，不得申请减免）。（2）有特殊困难的，在接到缴纳排污费通知的7日内有申请的权利。 二、排污费的征收严格执行“收支两条线”。 三、排污费的管理和使用排污费征收环保执法经费