行政管理学第二章行政环境

1、.：.；第二章行政环境.识记环境的含义环境就是指牌特定系统边境之外的一切要素的集合。.组织的系统与边境的关系所谓“边境是系统、环境这两个根本概念得以产生的实际前提，边境的作用在于阐明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系。.行政环境的含义所谓行政环境就是牌特定行政系统边境的各种事物与情势的总和。.行政环境的根本属性复杂性。行政环境是行政系统边境之外可以对该行政系统产生直接或间接影响的各种要素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。相关性与综合性。一方面，构成行政环境的各种要素之间都具有程度不同的相关性；别一方面，与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。层次性。行政环境不同要素之间都存在

2、着差别性，或者说存在着层次性。动态性。行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特性。.行政环境的类型一以环境要素的构成过程及其与人类活动的关系为规范，行政环境可以划分为两各根本类型：自然行政环境和人造行政环境。自然行政环境是指对行政系统的存在与运转起影响作用的各种自然要素的集合或统称。人造行政环境是指在人类社会活动中构成与开展起来，且可以对行政系统的存在与运转产生影响的各种环境要素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。所谓宏观行政环境，就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运

3、转产生根本性影响的各种环境要素集合。所谓中观就是可以对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的要素的集合。微观就是特定组织内部作为个体的任务人员在详细行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心思要素的总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。以行政区划可将行政环境要素分为国际环境和国内环境。牌一个国家的主权管辖范围之外，可以直接或间接地对该车行政系统产生影响的环境要素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境要素那么属于该国的国内行政环境范畴，也就是通常所说的“国情。.不同类型的行政环境的内容与特点.分析特定的行政组织的环境及其

4、内容.雷格斯行政生态学方式实际的根本内容雷格斯的行政生态学方式实际以为，当今各国社会有三种存在形状，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为“过渡型社会形状，这三种社会形状构成了一个社会形状延续体。并逐渐提出了一套较为系统的行政实际模型，也就是著名的“交融-棱柱-衍射的行政模型。首先是农业社会的行政方式，被称为交融型行政方式。其次是工业社会的行政方式，被称为衍射型行政方式。再次是过渡型社会的行政方式，即所谓的棱柱型行政方式。.交融型、棱柱型和衍射型行政方式的特点首先是农业社会的行政方式，被称为交融型行政方式。其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至社会经济活动等其他社会行

5、为是混杂在一同的，根本没有出现过专业化的行政机构。其次是工业社会的行政方式，被称为衍射型行政方式。其行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，以科学性与效率为所示目的。再次是过渡型社会的行政方式，即所谓的棱柱型行政方式。其行政行为已出现专业化分工趋势，但未能有效实现真正的专业化分工；专业化的机构已设立，但不能正常动作，功能有限；正式建立起来的行政制度由于各种传统权利的影响而不能起到应有的规范作用。.行政生态学的产生与特点世纪-年代，以美国为代表的西方学术界兴起了把生态学实际与研讨方法引入到行政学研讨中来的研讨趋势，并产生了一门新的行政学分支学科-行政生

6、态学。.分析过渡时期社会的行政方式特点及其对开展中国家的启示.经济环境的四个组成要素经济力量，所谓经济力量，即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会消费才干与社会财富总量。社会经济构造，社会经济构造是一国或一个地域国民经济中的一系列相关经济构造性要素的集合。经济体制，经济体制是一个国家或地域以社会经济组织为中心的各种详细经济制度与行为规范的总和。科技开展程度，科技开展程度是一个国家或地域科学与技术的开展兴隆程度。.经济环境四要素对行政管理系统的影响力量是特定行政系统最根本的总量经济要素，它直接决议该系统所处社会大系统的社会流经开展阶段，决议着行政系统赖以生存的社会物质财富根底。因此

7、，经济力量要素从根本上制约着行政系统的规模、体制构造与运转方式等根本构造要素。社会经济构造本质上表达了一个社会的社会消费关系构成，社会消费关系属于社会的经济根底，它必然要对作为上层建筑主要成分之一的公共行政系统产生根本性影响和制约作用。其次，初会经济构造还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度。最后，社会经济构造还包含有社会分工与专业化开展程度这一重要社会经济构造性要素，这一要素对不同行政方式的构成具有重要的影响作用。一国或地域行政系统的职能范围与规模、运转方式、行政手段与方法都是与该国家或地域的经济体制有着亲密联络，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运转方式及

8、手段。行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需求良好的组织功能、构造、运转程序与规那么等制度化保证，也离不开高效技术系统的支持；科学技术的不断提高，也会对行政系统构造产生宏大的冲击；这些构造变量的改动又会对行政权益的配置、方式方式产生重要影响，产生相顺应的以分权化为取向的变革。.“受限市场方式的根本含义所谓“受限市场方式是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价钱的不可决，即在经济构造曾经建构化，但却非完全市场化的社会中，价钱除了爱市场要素限制外，还要爱买卖双方的社会位置、名词、亲疏关系等非市场要素的影响。.分析我国经济体制改革对行政管理体制的影响和推进作

9、用.分析我国当前社会的经济环境及其对行政管理体制的影响一传统农业与高科技产业并存。.较兴隆的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出剧烈的二元经济构造特征。较兴隆的城市工业体系的兴起，加速了我国行政体制的现代化进程，但小农业经济的存在又限制了现代行政体制职能及机构的构成。.国民经济各项总量目的获得了长足的进展，为我国行政组织的运转提供了坚实的经济根底；但各项人均经济目的却很低，又极大地限制了行政系统所能动用的财力资源，限制着我国行政组织的活动范围和才干。.我国根本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，各个地域、部门的经济有了长足的开展，社会主义市场经济体制也日趋成熟，这为加快我

10、国行政体制现代化进程提供了强大的推进力和经济根底。但与此同时，国民经济构造依然不合理，地域、部门之间开展不平衡，呵斥了行政组织的区域性特征，也添加了满足行政要求的难度。.科技开展程度的不平衡极大地限制了我国行政组织科学化、专业化及技术现代化进程的开展。二公有制经济为主体、多种一切制经济共同开展的社会经济构造为了我国行政系统摆脱与方案经济体制相顺应的集权行政方式了经济根底上的前提条件，但传统体制下构成的遗留问题使得现行行政体制难以进展有效的改革，也就无法建立与社会主义市场经济体系相顺应的新型行政体制。三受限市场方式妨碍着整个地方行政体制的改革进程。.广义与狭义的行政政治环境狭义的行政政治环境观把

11、法律作为一个独立的行政系统环境要素来分析，而广义政治环境观包括政治制度和法律制度两个方面。国家政权组织方式及其实践运转情况、政党制度、社会团体兴隆程度以及社会流通性三要素的各自内涵与特点.政治环境三要素对行政管理的影响一国家政权组织方式与实践运转情况对行政管理的影响。国家政权组织方式，是国家权益的陈列组合方式，行政管理活动是国家公共权益活动之一，行政系统的存在、运转与开展总是围绕公共行政权益的行使这项根本国家职能展开的。作为国家权益配置方式及其制度表达的国家政权组织方式，直接决议着行政系统在整个国家公共权益体系中的位置。政权组织方式这个要素包含了制度规定和实践运转两个层面的内容，制度的实践运转

12、形状那么决议了实践的权益规划和权益主体间的真实互动关系。二政党制度对行政管理的影响。政党组织主要经过三个方面对行政系统施加影响：。经过本身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供根据。.运用本身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁。.经过成为执政党，从而可以经过政府运用行政权益来实现本身的政治主张。政党组织对行政系统的影响也正表达出了政党制度对行政管理的影响。三社会团体与社会流通性的兴隆程度对行政管理的影响。社会团体可分为自然团体和社会团体。在古代社会，政府或政治权益往往由一些自然团体把持。

13、在现代社会，社会团体对行政系统的影响表现为：.社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介；.社会团体不仅扩展了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决议着行政运转程序与规那么。社会流通性是指社会民众参与政治生活的能够性及其程度，因此社会流通性的兴隆程度直接决议着，人们能否能积极参政，经过各种渠道影响与制约行政系统的功能构造、运转程序及规那么的构成，推进行政系统最终按照符合民众整体利益的方向运转和开展。.分析我国现行政治环境的根本特点及其对行政管理的影响一中国共产党指点下的多党协作制。特点：中国共产党指点的多党协作、政治协商制度是我国现行政党制度，也是我国根本政治制度之一，这一制度使中

14、国共产党在整个国家政治体系中占据指点中心位置。影响：中国共产党作为执政党，经过建立与各级政府直接相对应的、严密的层级组织系统-各级党委与党代会直接对行政系统的组织、人事和决策活动行使指点功能直接指点行政政策的制定、实施、监视与控制的全过程；经过各种国家权益组织与政治机构，影响行政系统的组织与运转过程。二人民代表大会制度。特点：人民代表大会制度是我国政权组织方式，是我我国的国家权益机关，国家行政机关与司法机关都由它产生，受它监视，对它担任。影响：人大及其常委经过制定或同意同级政府的政策、方针，制定有关行政系统及其运转程序的法律规范，各级人大机关和司法机关直接构成行政系统的重要环境制约要素。三迅猛

15、生长的社会团体组织。特点：社会公众基于共同利益而自愿组织起来的社会团体。影响：社会团体开场对我国现行行政系统产生影响，它们经常会试图运用各种方法与途径去影响政治决策过程，尤其是影响行政运转过程。.行政价值文化；行政功能文化；行政运转文化；行政公共关系文化行政价值文化：所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观，是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐构成的，关于公共行政系统应该具有哪些根本社会价值的认识与价值取向方式。行政功能文化：所谓行政功能文化或者说关于行政系统的功能构造观，是在特定的行政环境下，社会民众在长期社会化过程中逐渐构成的对公共行政系统所具备的功能构造的认识与价值取向方式。主

16、要有两种有代表性的文化：.全能普化型；.有限分工型。行政运转文化：行政运转文化本质上是关于公共行政系统运转机制的认识与价值取向方式，可称为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐构成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效处理的途径与方式的普遍性价值取向方式。行政公共关系文化：所谓行政公共关系文化，可称为政民关系面，即社会关于民众在公共行政系统中所承当角色方面的认识与价值取向，也就是人们在社会化过程中构成的，关于公共行政系统与民众间关系的认识、情感与价值取向。.控制型行政总体价值观和效力型行政总体价值观在传统方案集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是控制型行政价值观，即以为政

17、府的根本价值就在于对社会进展全方位的控制，相应地，行政系统的存在价值主要在于使社会民众按少数精英指点的个人高级社主阅历思想所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。随着改革开放进程的启动，效力导向型行政文化曾经开场萌芽生长，这种价值观要求行政组织以提供公共产品与效力、改善人民经济文化生活为根本功能与价值取向。.全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化全能普化型行政功能文化：政府是全能的。政府有才干也有责任总揽一切社会事务；政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限分工型行政功能文化：政府只是社会分工中的一个部门，因此其功能是有限的；同时政府中各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定

18、的权益，承当特定的责任，且分工明确，责任清楚。.自律本位型行政运转文化和法律本位型行政运转文化自律本位：行为主体主要遵照同本身内在意志和个人情感引申出的品德规范，并以这一规范为根据，选择与之相顺应的行为规那么和行为方式的心思和行为过程。其表现为：在公共行政运转实际中，以客观意志与个人情感作为行为根据的人治型公共行政运转机制。要求按照少数乃至某个权威人物的个人意志制定与实施行政政策，治理国家。法律本位：所谓法律本位，就是从人性不完善的根本假定出发，强调法律的至上性，以为公共行政系统及其运转机制，乃至整个社会政治生活系统都应该实现规范化、法制法；公共行政系统的一切权益与行为都应该遭到法律的制约，系

19、统的功能、构造、运转程序及其规那么都应该由法律作明确界定。.依靠服从型行政公共关系文化和自主参与型行政公共关系文化依靠服从型行政文化是中国几千年封建官僚民主体制下的行政文化的一大特征，社会民众的人格根底是崇敬权威以及对权威的依靠，是一种非独立的人格，行政体制内部普通会出现权益过于集中，个人独断，个人崇敬；对外呈现出单向性、封锁性。社会民众消极地接受行政组织的各种政策及其后果，不能也无认识去自动参与政策的制定、执行与监控过程。随着社会的逐渐开放与开展，人们的自客观念、权益认识、责任感与精神也日益加强，自主参与型公共行政关系文化将越来越在我国行政文化体系中占据主导位置。人们为了维护和改善本身的利益，也将越来越频繁地试图去影响政府过程，并促使行政系统发生