违治理工作实施方案

1、得胜镇依法治理违法建设、违法用地和违法销售实施方案为进一步加强城市建设管理，有效遏制违法建设、违法用地和违法销 售国有资产（以下简称“三违”），切实维护广大人民群众的合法权益，创 造良好的发展环境，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和 国城乡规划法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国城市房地产 管理法和四川省行政事业单位国有资产管理办法等相关法律法规， 现就“三违”治理工作制定如下实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，在县委、县政府的统一领导下，以“维护 建设秩序，保障规划实施，优化发展环境，维护社会稳定”为目标，按照 “统一部署、集中开展，依法行政、分类处理，着眼长效、标本兼

2、治”的 原则，依法查处各类违法建设、违法用地和违法租售国有资产行为，着力 提升土地使用和城市建设规范化管理水平，规范国有资产租售行为，确保 国有资产保值增值，为加快建设得胜镇合理的住房邻域秩序、推进平昌经 济和谐稳定发展打下坚实基础。二、治理对象、范围及措施（一）治理对象、范围违法建设行为：未办理建设工程规划许可证或未按建设工程 规划许可证批准内容进行建设的行为；擅自改变规划许可建筑物性质、 用途的行为；未办理临时建设规划许可证进行临时建设及违反临时 建设规划许可证有关规定的行为；未取得建设工程施工许可证进行 建设施工的行为；未依法取得相应资质证书或从业资格从事建筑经营活动 的行为；各类抢占、

3、多占、分发宅基地以及超面积建设的行为；违法占用 土地擅自乱搭乱建的行为；未取得房地产开发资质等级证书或超越资质等 级从事房地产开发经营的行为；未达到预售条件、未办理预售许可证擅自 预售商品房的行为；变相开发（小产权房）的行为。违法用地行为：各类非法占用、买卖、转让土地的行为；擅自改变 土地用途的行为；占用耕地建房或取土等破坏种植条件的行为；未经批准 或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的行为;擅自将农民集体所有的土 地使用权出让、转让或出租用于非农业建设的行为；未经批准非法转让、 出租、抵押国有土地使用权的行为；党员干部、国家公职人员、村组干部 从事或参与违法占用、买卖、转让土地的行为。违法租售

4、国有资产行为:未经批准擅自出租出售行政事业单位国有 资产的行为；不按规定进行资产评估、公开出租出售国有资产的行为；不 按规定使用财政局监制的统一合同文本，不按照要求及时备案国有资产租 赁合同或资产出售成交确认书、逃避监督管理的行为；不按规定将国有资 产租售收入及时足额上缴财政的行为;在国有资产出租出售过程中变相降 低出租出售价格，延长出租期限的行为。（二）治理时限、措施重点对两个时间段（2015年1月1日至2015年12月30日、2016年1月17日至2016年6月1日）发生的违法建设、违法用地行为（其中 违法租售国有资产行为不受发生时间的限制）进行分类治理，整个治理工 作要半年内见成效，一年

5、左右基本结束，并建立长效机制。对“三违”行 为，要按照相关法律法规分别以罚款、补缴规费税费、限期拆除违法建设、 没收违法建筑、没收非法所得、追究相关责任单位和责任人责任等方式进 行处理。三、各部门工作职责（一）国土所：负责全面排查城乡范围内单位和个人违规转让土地、 违法用地行为并登记造册、依法制止、立案查处。（二）住建站：负责对未取得建设工程规划许可证进行建设施工、监 理或超越资质范围进行勘察、设计、施工、监理、检测的单位和个人违法 违规建设行为进行查处;负责组织有关机构对能够保留且可以办理合法手 续的房屋进行安全鉴定；对违法建筑拆除后属城市道路及市政设施用地 的，协助有关部门尽快恢复其使用功

6、能。（三）财政所：负责对违法租售国有资产行为进行摸底排查并登记造 册；确保“三违”治理工作专项经费，开设“三违”治理罚没收入专项账 户。（四）房管站：依法查处违法进行房地产开发和交易的行为；对违法 用地和违法建设项目不予办理预售许可证；禁止规划、国土、城管等执法 部门抄告的违法建设房屋进入市场交易，不予办理转让、抵押等房地产交 易和登记手续。（五）公、检、法部门：公安局加大对“三违”治理工作中涉嫌经济犯罪案件的侦办力度，对非法建房销售等违法行为进行侦办处理；辖区各 派出所负责做好“三违”治理的相关保障工作，对防碍、阻挠、拒绝执法 人员依法执行公务的，及时出警维护秩序，依法追究违法人员的法律责任

7、。 检察院负责对涉及“三违”治理工作的违法当事人依法进行查处。法院负 责对“三违”案件快速受理、快速审理、快速结案、快速执行。（六）纪检监察办公室：积极参与“三违”治理工作，全程跟踪监督， 对工作不认真、处置不力的部门和单位严肃问责；对参与违法建设、利用 违建房屋出售出租获益或为违建者、获益者提供保护的单位及党员干部、 公职人员依追究党纪、政纪责任；对玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的立 案查处。（七）规划、城管：规划办负责组织对城市规划区范围内的违反规划 建设和擅自改变规划功能的行为进行查证和认定，依法作出处理决定。城 管执法大队负责对城区的违法建设进行巡查，对发现的违法建设及时制 止、督停，并

8、向县政府相关部门和单位通报；协助配合各乡镇执行相关的 行政强制决定。（八）其他有关部门职责。及时将工作扎实、作风优良的骨干选拔调配到“三违”治理工作领导 小组办公室，同时在“三违”治理工作中考察培养干部，对工作努力、成 效突出的优先提拔，对违纪违规、工作不力、完不成任务的及时调整；宣 传部负责组织广播、电视、网络等媒体，广泛宣传“三违”治理工作相关 法规政策和典型案例，营造家喻户晓、人人皆知的浓厚氛围；信访局要积 极配合有关单位做好“三违”治理方面的来信、来访和疏导化解工作；综 治办、维稳办要建立健全“三违”治理应急预案，充分整合维稳资源，落 实专门稳控力量，随时有效处置突发性事件；工商、税务

9、、卫生、水利、 消防、人防、环保、气象等部门依照相关的法律法规对“三违”行为实施 行政处罚，不能提供合法经营场所使用证件，不予核发有关许可证照；供 水、供电、供热、供气、通信、有线电视等部门不得向“三违”对象提供 水、电、热、气、通讯、有线电视等服务，已经提供的要及时纠正，对私 自接电、接水、接气等行为，主管部门应当依照有关法律法规严厉查处。（九）各村（居）职责。各村（居）要成立工作领导小组或指挥部，依法对辖区内违法用地、 违法建设和违法租售国有资产行为进行全面调查登记和全面治理。在开展 “三违”治理工作时，应当将具体工作落实到各社区、村组，同时制定信 访应急预案，做好来信、来访和矛盾化解调处

10、工作。建立和完善辖区内违 法建设预防查处机制，不定期进行巡查，及时制止、督停违法建设行为， 依法现场封查、强制拆除。做好违法租售国有资产行为的摸底排查和登记 工作；各行政村要按照乡镇政府的统一部署，积极开展“三违”治理工作， 认真排查清理辖区内的各类违法行为，并登记造册，及时上报乡镇政府， 不得漏报、瞒报、虚报。村组、社区要督促当事人配合相关部门工作人员 执行公务，并动员当事人自行拆除违法建筑。四、工作方法、步骤（一）召开“三违”治理工作动员大会，成立“三违”治理工作指挥 部，组织“三违”治理工作人员进行培训；全镇科级干部向镇党委递交不 参与“三违”行为和不为“三违”行为充当保护伞承诺书；在主

11、要媒体设立“三违”治理工作专栏，充分利用广播、电视、网络、横幅、标语、张 贴通告等手段向社会广泛宣传中华人民共和国土地管理法、中华人民 共和国城乡规划法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国城市房 地产管理法等相关法律法规，形成声势浩大的宣传攻势，使广大群众认 清违法建设的危害，自觉支持“三违”治理工作。同时，向社会公布公开 “三违”治理的举报方式和投诉电话，公开曝光典型的“三违”案例，大 力宣传先进典型，形成强大的舆论攻势和正确的舆论导向。（二）重点查处中华人民共和国城乡规划法颁布实施以来辖区内 所有“三违”问题（其中违法租售国有资产行为不受发生时间的限制）， 逐片、逐村、逐户地进行调查统计

12、，摸清具体位置、数量、面积、用途和 现状。采取自清自查、社区（村）交叉互查等办法进行登记造册（开发项 目除外），通过“地毯式”、“拉网式”清查进行全面摸底，然后归集分类， 建立台账，及时向“三违”治理工作办公室报告工作进度。各单位登记汇 总必须实行实名制，不得漏报、瞒报、虚报。各乡镇和有关部门要督促当 事人配合行动，动员当事人自行整改。（三）按照县“三违”治理指挥部的统一安排，根据调查统计阶段掌 握的基本情况，对违法事实进行初步认定，认定结果上报县“三违”治理 工作办公室。县“三违”治理工作办公室按乡镇进行一户一档核查认定， 做到不留死角，不漏一户，并将违法情况向社会公示。对认定的“三违” 案

13、件，按照有关法律法规，本着“三先三后”（先治理群众反应强烈、负 面影响较大的，后全面推开；先治理必须拆除的违法项目，后治理通过处 理后可补办有关手续的违法项目；先治理党员干部、国家公职人员、村组干部的违法违规行为，后治理一般群众的违法违规行业）原则，采取“三 公开”（公开违法面积、公开标准、公开结果）办法，迅速、坚决、果断 处理违法当事人（法人单位）。（四）镇“三违”治理指挥部对治理过程中出现的新情况、新问题及 时进行研究，制定出台相应的管理办法、拆除程序、处罚标准等各项制度， 逐步建立“三违”治理长效机制。落实县乡两级“三违”治理联席会议制 度，定期召开联席会议，研究解决存在问题。（五）对“

14、三违”治理工作进行全面总结，对工作不力、未完成治理 工作任务的，予以公开通报，并责令限期整改；对“三违”治理工作中表 现突出、成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。五、健全工作机制（一）建立齐抓共管的联动机制。在县“三违”治理工作指挥部的统 一领导下，县直有关部门要切实履行职责，充分发挥管理职能，积极配合 指挥部及各乡镇做好“三违”治理工作，杜绝相互推诿、行政不作为，形 成上下联动、通力合作、快速反应、重拳出击的工作机制。（二）建立“三违”治理工作预防、制止、处置机制。1.建立健全“三 违”治理工作的预防体系。在现有规划、土地和城管执法体系的基础上， 建立县、乡、村（社区）三级纵向的“三违”治理监

15、管体系，及时发现、 有效制止、严厉打击“三违”行为。2.建立与县工商、产权登记和水、电、 气等有关职能部门横向联系的执法体系，对规划、国土、房管、城管执法 大队等部门抄告的违法建筑，经电力主管部门审核后，供电企业不得立户 供电，其他用电户不得向违法建筑转供电。协调供水、供气、通信部门依 法作出相应限制，全方位遏制违法建筑的产生。3.建立乡镇、村（社区） 发现和制止城乡违法建筑的机制。乡镇、村（社区）要积极开展巡查工作， 配备专职规划监督员，发现违法用地和违法建筑行为后要立即制止，违法 建筑当事人不停止违法建设行为的，应及时报告有关部门。4.建立强行拆 除和制止违法建设的工作机制。发现违法建设，

16、经规划、国土、住建、房 管、城管执法大队等部门依法认定后，违法当事人仍不停止违法建设行为 的，由县政府责成乡镇或有关部门予以封查施工现场，强行拆除违法建筑。（三）实行督办工作制度。“三违”治理办公室加强对乡镇“三违” 治理工作的督促、检查和指导，对严重影响城市规划、群众反映强烈、顶 风违建的进行挂牌督办，将挂牌督办项目的拆除整治情况作为年终考核的 重要内容。县委县政府督查办、县监察局对各乡镇的“三违”治理工作进 行督查督办，发现的问题及时提出整改意见，整改不到位的要下达督查督 办通知。（四）实行责任追究制度。各乡镇及县直有关部门要按照本方案规定 认真履行职责，对不认真履行职责、督办项目没有在期

17、限内完成的，“三 违”办公室提请纪检监察部门实施责任追究。将“三违”治理工作纳入县 政府对有关单位及各乡镇的年度目标考核，按照属地管理的原则，层层落 实责任，杜绝新“三违”行为的发生，对治理“三违”行为不力的主要领 导和分管领导实行责任追究。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。各有关部门及乡镇要充分认识“三违” 治理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把这项工作作为一项重点工作，切 实摆上重要位置，集中时间和精力，打一场“三违”治理的攻坚战。县委、 县政府成立“三违”治理工作指挥部，指挥部下设办公室，各有关部门及 乡镇主要领导为责任人，将“三违”治理工作纳入年度目标管理考核内容。 各有关部门及乡镇要制定操作性强的工作方案，建立工作责任制，将任务 分解落到实处，并及时向指挥部汇报工作进展情况。（二）强化宣传、营造氛围。充分发挥新闻舆论的导向作用，加大相 关法律法规的宣传和教育力度，客观、准确、及时地跟踪报道工作动态， 公开曝光“三违”典型案例